施珵--德国环境法法典化立法实践及启示.pdf

法!律 德国环境法 法典化立法实践及启示 " 施!珵 摘 !! 要 $环境法典编纂作为破除环境法律破碎化现象的有效方案可以提 升环境法的简洁协调性 '也是推动环境法治的路径之一 & 德国虽 然在两次环境法法典化运动后依然未能颁布环境法典 '却为我国 提供了有效借鉴经验 & 德国环境法典编纂过程中面临的是否展 开环境法典编纂 (以何种形式展开环境法典编纂以及环境法典调 整范围边界界定等核心问题 '尤其值得我国参考 & 我国环境法典 编纂过程中应当重点研究法典编纂模式选择 (环境法典调整范围 等问题 '结合我国国情寻找合适的环境法典化道路 & 关 键 词 $环境法典 )! 德国环境法 )! 编纂形式 作者简介 $天津大学 ! 法学院 ! 讲师 ! 天津 !(%%%)' 中图分类号 $$@*!+" 文献标识码 $, 文 章 编 号 $!%%* -&)!#'%'%%%- %%)& !) 德国两次环境法法典化运动虽未成功 '但两次编纂运动共公布了四个版本草 案 & 第一次编纂始于 !@&& 年 '由教授委员会起草并于 !@@- 年完成 '被称为 !教授 草案")之后是 !@@' 年开始起草并于 !@@) 年 ) 月公布的 !专家委员会 "草案 )第三 '%!& '%'%%"招标项目 !德国环境法法典化 " ! 本文为中国法学会环境资源法学研究会 !环境法典研究 # 及对我国启示 "#编号 $A6TVLPQ$IP!&%!%%研究成果 & $% 施 ! 珵 $ 德国环境法法典化立法实践及启示 个草案是德国联邦环境部于 !@@@ 年完成的!工作草案"'但在不久之后被联邦各部 拒绝 )最后一部草案是在第二次环境法典运动过程中产生的 !'%%@ 年立法草案 "' 该版本草案在联邦与州共同组成的工作小组的带领下自 '%%" 年开始编纂 '并于 '%%& 年完成 ' '%%@ 年因受到基社盟 # A6a%和巴伐利亚州的反对而被联邦环境部宣 告失败 & 本文拟从德国环境法典立法实践入手 '分析其对环境法典的接受态度 (编纂形 式 (编纂的调整范围 '总结德国环境法典运动的经验与启示 '为我国未来可能的环 境法典编纂提供经验 & 一 (德国环境法典立法实践 $从拒绝到推动环境法典化 #一 %萨维尼 !法典完备性 "思想对德国环境法典编纂的抑制 德国第一次提出环境法典的概念是在 !@)" 年的联邦政府环境报告 & 该报告 提出!鉴于最近几年中环境保护领域愈发增加的法条数量和复杂性及其分散性 '是 否可以将各环境法律规制在统一的法律中" 这一问题之后 '!@)& 年德国环境署进 一步研究了环境法统一的可能性 & 但在这个时期 '德国法学界还深受弗里德里希3卡尔3冯3萨维尼 #Q><21>4=9065=< K0N%!法典完备性 "思想的影响 & 萨维尼认为法律是有机生成的产 物 '法典编纂也是一个时机的问题 '在具备条件和能力的时候才能编纂法典 )法典 编纂应在内容上具备完整性 '保障最大范围内的确定性以及法在适用上的安全性 ) 在形式上应使用严密精确的语言 & 鉴于此 ''% 世纪 )%(&% 年代 '德国法学界普遍 认为环境法典几乎不可能实现完备性 $一是由于环境法界限难分 '较难确定哪些 法律规范应当被纳入环境法 )二是环境问题存在多样化和不确定性 '从而导致环境 法律规定将一直处于修订和变化中 '这种变化使得环境法没有能力构建一套严密 的逻辑体系 '很难满足法典要求的完备性 & ! " # $ ! 原文是 !$<2K>9]2c/05B:212>V2HB73=9>3HB>20'< B> 2O5 HB3 201289:C 4 < M < 2 > 7 B2 < 7/01< B> 2 X2 > 3 7 > 2/ 7 B2 < 75/ EM 5B 4 >2< HB2=2 > 3 HB < 21202;2 3 2 7 M 2/01 $/> HB E GB> /0K3 =9 > 3 HB>< E 7 20B5?20M/12 >Q> 5K2K2 E GB>7'9?3< 20 < HB 7< 02 < 02:2 < 0B2 < 7 4 < HB20 ;2 3 2 7 M 2 3O2 >J , > 102 7< 02 < 020,4 4 < 020U2 < 4/012 < 0M 2 4 02Q5 HB 7 2 < 4 2 , M/3 5::20K2 E 5 3 3 7O2 > 120JD00 7 20+"a:O2 4 7 P K29 K2:2 ' ' ' ' ?2 >< HB 712 >./012 3 >2K< 2 > /0K .UP$> 3+) *"&- 6+ '( VM+ !%@+ V5CB5 2 4S2N 4 501 :# $S5=& . "*& $ & " 4 ; 参见 G+'($C&+*& G+% "/-& %!'(& 0 " & %,& 0 ,& $B#(%(+,-& % "3% / & ' " $0'.2 >4< 0$LWU X2 > 4 5K''%!*'6+*+ 8 >< HB 7&-)&12 3a:O2 4 7 ?/012 3 5:7 3+ V5CB5 2 4S2N 4 501':# $S5=& . "*& $ & " 4G+'($C&+*& G+% " " .2 参见 /-& %!'(& 0 " & %,& 0 ,& $B#(%(+,-& % "3% / & ' " $0'6+*+ 8 $* ,,, # 薛军 蒂堡对萨维尼的论战及其历史遗产 围绕 .德国民法典 /编纂而展开的学术论战述评 +'载 清华法学 +''%%( 年第 ' 期 '第 !%( !(- 页 '这里第 !!& 页 & * $ V5CB5 2 4S2N 4 501':# $S5=& . "*& $ & " 4G+'($C&+*& G+% "/-& %!'(& 0 " & %,& 0 ,& $B#(%(+,-& % "3% / & ' " $0' 8 6+-"+ $& 德国研究 +'%'% 年 第 - 期 第 (* 卷 总第 !(" 期 * :&+ " $ '( . #,-;!" +-0 &, 强调法典时代的法律合理性会鼓励规范泛滥 '并导致法典工作难以开展 & 因此 '在长达几十年时间里 '德国虽然提出了环境法典化的概念 '但是迟迟未能展 开具体的立法工作 '法典化进程缓慢 & #二 %德国客观现实呼吁环境法典 !-环境法去 !破碎化 "之需 作为世界上环境保护体系最完善的国家之一 '德国环境保护法律条款也十分 全面而繁杂 & 德国联邦层面的环境法数量极多 '有数十部的环境法律 (无数的法律 条例和行政规范 )还有大量地位等同于规范的规定 '数量之多使得联邦环境法的活 页汇编达到 "%%% 多页 & 此外 '德国还需要遵守欧盟新颁布的环境法律 '这进一步 导致其环境法律体系的庞大化 & 环境法律体系的庞大臃肿导致环境法律体系内部的协调性和一致性下降 '引 起规制范围重叠或者规定重复 (矛盾或不一致 '最终加剧了环境法律体系层次不 清 (碎片化的问题 '被德国学者描述为!满是污渍的地毯"#Q42HJ2072CC' 5 6 < 00 /01 ;2 3 7 5 4 7 12 3 J9::20120 a:O2 4 7 3 2 7 M?/HB3h' S5=& . " ; +,K2 ' ' ' ' @. #,+,*$ % & '( " [>+* '%%) 6+!"! !)% B < 2 >6+!"!+ 3 50V9 3 2 P,HJ2 >:50'! T0= < > 90:20 7 5 4R9 4 < H > 5 46 7 > /H 7 /> 2$, A9:C5 >< 3 909 E7 B2a0 < 7 21 # 6/ N501Q212 " 6 7 5 7 2 3501;2 >:50N"'1#,-& % G 0 . "9#= I&H 0 &= '[>+*'!@@-'CC+!*&) !"'''B2 > 2C+!*&&+ & $ " 同注 % F< HB5 2 484 92C E 2 >'5T:C E < 2B 4 72 33 < HB'2 < 0a:O2 4 7 3 2 7 M?/HBM/3 HB5 E E 20'K2K20?20 E 5 4 4 3:< 7O2 4 HB20 K2 V2K2 4 /0K3 < 0B5 4 7 20h'B+% 0 $ " &,U& 0 " +,*'!@@''6+&!) &'&'B < 2 >6+&!&+ # % ' 3 "=+%2 -& % S,#G(D,*0*&, !#'(H& % $ " D,-0*&,F/550 $ $ 0 /,4+5 S5=& . "*& $ & " 4G+'( ' .Fa I> K+ 6, G & 05 >+,-& $50 , 0 $ " & % 0 +5 27% S5=& . "'C# " +% $ '(+ " 4+,- I&#F " / % $ 0 '(& %(& 0 "'.2 >4< 0$$/0HJ2 > e I/:? 4 9 7 ;:?I'!@@&'6+)'+ 德 欧洲国家的环境法法典化 +'沈百鑫译 '载徐祥民主编 $*中国环境法学评 论 +'北京 $科学出版社 ''%!( 年总第 @ 卷 '第 !!- !'" 页 '这里第 !!) 页 & ( %( 7 8 THJ5 >1V2B?< 012 >$*