【七月教育培训】太原市人民政府关于印发太原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知.pdf

太原市人民政府文件 并政发〔 ２０２１〕 ６ 号 太原市人民政府 关于印发太原市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 ２０３５ 年 远景目标纲要的通知 各县( 市、区) 人 民 政 府ꎬ综 改 示 范 区、中 北 高 新 区、西 山 示 范 区 管 委会ꎬ市直各委、局、办ꎬ各有关单位: « 太原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 ２０３５ 年远 景目标纲 要 » 已 经 市 第 十 四 届 人 民 代 表 大 会 第 六 次 会 议 审 查 批 准ꎬ现印发给你们ꎬ请认真贯彻执行ꎮ ( 此件公开发布) 太原市人民政府 ２０２１ 年 ４ 月 ３０ 日 — １ — 太原市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 ２０３５ 年远景目标纲要 « 太原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 ２０３５ 年远 景目标纲要» 根 据 « 中 共 太 原 市 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第十四个五年 规 划 和 二 ○ 三 五 年 远 景 目 标 的 建 议» 编 制ꎬ主 要 明 确未来五年我市经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措ꎬ 展望 ２０３５ 年“ 再现 ‘ 锦绣太原 城’ 盛 景” 远 景 目 标ꎬ是 党 委 领 导 经 济社会发展、政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据ꎬ是全 市人民共同奋斗的行动纲领ꎮ 第一章 坚定不移在转型发展上率先蹚出新路 谱写全面建设社会主义现代化太原新篇章 “ 十四五” 时期ꎬ是太原实现转型出雏型、打造具有国际影响力 的国家区域中心城市、再现“ 锦绣太原城” 盛景的关键时期ꎮ 必须深 刻把握经济社会发展形势ꎬ充分考虑环境变化和趋势要求ꎬ立足新 发展阶段ꎬ贯彻新发展理念ꎬ融入新发展格局ꎬ牢记习近平总书记嘱 托ꎬ全面落实省委“ 四为四高两同步” 总体思路和要求ꎬ不断开创高 质量发展新局面ꎬ在率先转型发展蹚新路中彰显省会担当ꎮ — ２ — 第一节 发展基础 “ 十三五” 时 期 是 我 市 发 展 极 不 平 凡 的 五 年ꎮ 习 近 平 总 书 记 先后两次亲临山西视察、深入太原调研ꎬ发表重要讲话、作出重要 指示ꎬ为太原发展指明了前进方向ꎮ 我们始终把习近平总书记重 要讲话重要指示作为根本遵循ꎬ坚决贯彻落实党中央和省委决策 部署ꎬ围绕谱写文明开放富裕美丽太原新篇章ꎬ确立并实施工业强 市、人才兴市、环 境 立 市、创 新 驱 动、军 民 融 合、城 市 “ 双 修” 、乡 村 振兴等重大战略ꎬ全力推动太原转型发展、振兴崛起ꎬ党的建设和 各项事业取得重大成就ꎬ“ 十三五” 规划目标任务基本完成ꎬ全面 建成小康社会已成定局ꎮ 综合实力全面增强ꎮ 地区生产总值由 ２０１５ 年的 ２６６３.７６ 亿元 增加到 ４１５３.２５ 亿元ꎬ年均增长 ６.６％ ꎬ在全省的首位度由 ２２.５％ 提 高到 ２３. ５％ ꎮ 人 均 地 区 生 产 总 值 由 ６１８２１ 元 增 加 到 ２０１９ 年 的 ９０４２１ 元ꎬ四年年均增长 ６.８％ ꎬ在全国省会的排名由第 １８ 位上升 到第 １５ 位ꎮ 固定资产投资年均增长 １０.６％ ꎬ增速位于全国省会城 市第一方阵ꎮ 社会消费品零售总额由 １３５２.３０ 亿元增加到 １６５５.１１ 亿元ꎬ年 均 增 长 ４. ２％ ꎮ 一 般 公 共 预 算 收 入 由 ２７４. ２４ 亿 元 增 加 到 ３７８.４４ 亿元ꎬ年均增长 ６.７％ ꎮ — ３ — 产业结构持续优化ꎮ 太钢高端碳纤维、长城智能制造基地、中 电科碳化硅、清徐精细化工循环产业园等重大转型项目建成投产ꎬ 高端装备制造、新材料、信息技术等新兴产业规模不断扩大ꎬ信创 产业布局进入全国前列ꎬ制造业增加值占规模以上工业增加值的 比重达到 ７１.３％ ꎬ战略性新兴产业增加值占规 模 以 上 工 业 增 加 值 的比重 由 ２０１７ 年 的 １４.５％ 提 高 到 ２２􀆰 １％ ꎮ 现 代 服 务 业 集 聚 态 势 加速形成ꎬ入选首批国家物流枢纽建设名单ꎬ以华润万象城、华宇 百花谷等城市综合体为引领的大型商圈格局基本形成ꎬ连锁便利 化发展指数位居全国前列ꎬ晋祠、天龙山、太山等景区全面提档升 级ꎬ晋商博物院对外开放ꎮ 农业供给侧结构性改革不断深化ꎬ功能 多样、产业融合、城乡一体化的城郊农业新格局正在形成ꎮ 创新动力更加强劲ꎮ 深入实施创新驱动战略ꎬ从 ２０１８ 年开始 每年设立 １０ 亿元科技专项资金、１０ 亿元人才发展资金ꎬ加速推动 创新资源集聚和融通创新ꎬ人才引进、与高端智库合作、创新平台 建设取得明显成效ꎮ 中科院山西先进计算中心等一批国字号创新 载体落地投运ꎬ国科大太原能源材料学院开工建设ꎬ山西智创城、 太原同创谷等品牌双创载体多点布局ꎬ建成院士工作站 ７４ 个ꎬ柔 性引进院士 ８１ 名ꎬ迁 入 各 类 人 才 及 家 属 ８.９ 万 人ꎬ获 批 全 国 知 识 产权运营服务体系建设重点城市ꎮ 科技型中小 企 业 由 ２０１７ 年 的 ３２１ 家增加到 ２０２０ 年 的 ８７２６ 家ꎬ在 全 国 省 会 城 市 居 第 ３ 位ꎬ高 新 — ４ — 技术企业由 ２０１５ 年的 ３８０ 家增加到 ２１３２ 家ꎬ“ 手撕钢” “ 笔尖钢” 等核心技术攻关实现重大突破ꎮ 城市品质跨越式提升ꎮ 太原武宿国际机场年旅客吞吐量突破 １０００ 万人次ꎬ正 式 跨 入 全 国 大 型 繁 忙 机 场 行 列ꎮ 郑 太 高 铁、太 原 铁路枢纽西 南 环 线 建 成 投 用ꎬ太 原 南 站 高 铁 枢 纽 功 能 全 面 提 升ꎮ 地铁 ２ 号线开通运营ꎬ东二环高速公路建成通车ꎬ太长高速公路退 城改造完成ꎬ通达桥、晋阳桥、摄乐桥等跨河大桥及滨河东西路南 延、晋阳大道等快速路系统高效互通ꎬ全长 ２２９.５ 公里的环城旅游 公路成为城市靓丽名片ꎬ太原全面进入地铁时代和全域立体交通 时代ꎮ 晋阳污水处理厂一期、晋源东区地下综合管廊一期、环卫产 业基地餐厨垃圾处理等项目建成投运ꎬ供水、供热、供气、市容环卫 等市政配套设施不断完善ꎮ 城中村、棚户区、老旧小区改造同步推 进ꎬ“ 九乱” 整治、“ 两下两进两拆” 整治和美丽乡村建设成效显著ꎬ 城乡面貌焕然一新ꎮ 晋阳湖公园、和平公园等一大批公园建成对 外开放ꎬ汾河治理美化延展至 ３５ 公里ꎬ太原植物园惊艳亮相ꎬ建成 区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到 ４４.０％ 、１２.２５ 平方米ꎬ 荣获“ 全国绿化模范城市” 和“ 中国美丽城市” 称号ꎮ 三大攻坚战成效显著ꎮ 脱贫攻坚决战完胜ꎬ阳曲县、娄烦县高 质量摘帽退出ꎬ全 市 １６０ 个 贫 困 村 ５５９９２ 人 全 部 脱 贫ꎬ荣 获 “ ２０１９ 年度中国全 面 小 康 特 别 贡 献 城 市 奖” ꎮ 超 常 规 推 进 污 染 防 治ꎬ公 — ５ — 交车、出租车新 能 源 化 改 造 基 本 完 成ꎬ关 停 搬 迁 淘 汰 污 染 企 业 ２１ 家ꎬ清洁取暖改 造 ２３.７９ 万 户ꎬ太 原 彻 底 告 别 散 煤 采 暖 历 史ꎬ市 区 空气综合污染指数由 ２０１５ 年的 ７.１３ 下降至 ５.９１ꎻ“ 九河” 治理全 面完成ꎬ汾河国考断面全部退出劣 Ｖ 类ꎬ建成区黑臭水体实现“ 长 制久清” ꎬ“ 一湖点睛、一水中分、九河环绕” 的 水 韵 龙 城 格 局 加 速 构建ꎮ 全力防范化解重大风险ꎬ严厉打击非法集资和互联网金融 犯罪ꎬ稳妥有序化解政府存量债务ꎬ各类风险隐患总体稳定可控ꎮ 重点领域改革纵深推进ꎮ 获批建设国家可持续发展议程创新 示范 区ꎬ“ 太 原 经 验” 在 哥 本 哈 根 首 届 全 球 绿 色 目 标 伙 伴 ２０３０ 峰 会等国际平台推介ꎮ 能源革命综合改革试点取得阶段性成效ꎬ累 计化解煤炭过 剩 产 能 １１３９ 万 吨ꎬ煤 炭 先 进 产 能 占 比 达 到 ８０.９％ ꎮ 国资国企改革不断深化ꎬ成功组建国有资本投资运营公司ꎬ试点企 业混合所有制改革有序推进ꎬ中央、省驻并和市属国有企业“ 三供 一业” 分离移交工作全面完成ꎮ 开发区改革创新步伐加快ꎬ“ 三化 三制” 改革基本完成ꎬ阳曲现代农业产业示范区、西山生态文化旅 游示范区获批设立ꎬ中北高新区与尖草坪区融合发展迈出实质性 步伐ꎮ “ 放管服效” 改革力度持续加大ꎬ企业投资项目承诺制全面 推开ꎬ“ 一枚 印 章 管 审 批” 顺 利 实 施ꎬ９０％ 以 上 政 务 服 务 事 项 实 现 “ 一窗通办” ꎮ 出台支持民营经济发展若干举措ꎬ累计新增市场主 体 ３２.０９ 万户ꎬ民营经济增加值占地区生产总值比重由 ２０１５ 年的 — ６ — ３４.９％ 提高到 ２０１９ 年的 ３８.５％ ꎮ “ 大学区制” “ 集团化办学” “ 局管 校聘” 等教育 改 革 扎 实 推 进ꎬ县 乡 医 疗 机 构 一 体 化 和 农 村 集 体 产 权制度改革经验在全国推广ꎮ 高水平开放打开新局面ꎮ 积极参与“ 一带一路” 建设ꎬ主动融 入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流 域生态保护和高质量发展等国家区域发展战略ꎬ累计开行中欧班 列 ３４３ 列ꎬ开通国际及地区客运航 线 ２４ 条ꎬ太 原 国 际 邮 件 互 换 局 ( 交换站) 建成运营ꎬ中国( 太原) 跨境电子商务综合试验区成功获 批ꎮ 成功举办太原能源低碳发展论坛和国际能源产业博览会、尧 城( 太原) 国际通用航空博览会等论坛和展会ꎬ习近平总书记向能 源低碳发展论坛亲致贺信ꎬ我市荣获 ２０１９ 年度 “ 中国最具竞争力 会展城市” ꎮ 招商引资签约项目 ５００ 多个ꎬ外贸进出口总额由 ２０１５ 年的 １０６.７７ 亿美元增加到 １７６.０８ 亿美元ꎬ年均增长 １０.５％ ꎮ 民生福祉持续增进ꎮ 就业形势总体稳定ꎬ累计新增城镇就业 ４７.６５ 万人ꎬ城镇登记失业率每年均控制在 ４％ 以内ꎮ 城乡居民收 入水平稳步提高ꎬ城镇居民人均可支配收入由 ２０１５ 年的 ２７７２７ 元 增加 到 ３８３２９ 元ꎬ 年 均 增 长 ６. ７％ ꎻ 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 １３６２６ 元增加到 １９６５５ 元ꎬ年 均 增 长 ７.６％ ꎮ 城 乡 居 民 养 老、医 疗、 失业等保险基本实现全覆盖ꎬ养老和救助服务体系更加完善ꎬ累计 建成 社 区 养 老 服 务 中 心 ２２２ 个、城 乡 老 年 日 间 照 料 中 心 ４８９ 个ꎮ — ７ — 全面推动教育均衡优质发展ꎬ新改扩建学校项目 ４９ 个ꎬ五中、成成 中学新校区建成招生ꎬ新增优质学位 ７２００ 个ꎬ公办小学、初中就近 入学率均达到 １００％ ꎻ太原幼儿师范高等专科学校获批设立ꎬ太原 成为省级产教融合型试点城市ꎮ 医疗卫生服务能力全面提升ꎬ市 中心医院、市妇幼保健院新院区投入使用ꎬ新冠肺炎疫情防控取得 重大战略成果ꎮ 文化体育事业繁荣发展ꎬ市图书馆改扩建竣工对 外开放ꎬ成功举 办 二 青 会、太 原 国 际 马 拉 松 赛 等 重 要 赛 事ꎬ“ 担 复 兴大任、做时代新人” 等主题活动广获好评ꎮ 平安太原、法治太原 建设取得重大成效ꎬ“ 扫黑除恶” 专项斗争成果显著ꎬ“ 雪亮工程” 建设 应 用 稳 居 全 国 第 一 方 阵ꎬ 重 要 节 点 实 现 进 京 “ 零 非 访、 零 集 访、零滞留、零倒流” ꎬ生产安全事故起数和死亡人数“ 双下降” ꎬ社 会大局保持和谐稳定ꎮ 第二节 发展环境 当今世界正经历百年未有之大变局ꎬ新一轮科技革命和产业 变革深入发 展ꎬ国 际 力 量 对 比 深 刻 调 整ꎬ和 平 与 发 展 仍 是 时 代 主 题ꎬ经济全球化仍是历史潮流ꎬ人类命运共同体理念深入人心ꎮ 同 时ꎬ新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局变化ꎬ保护主义、单边主 义上升ꎬ世界经济低迷ꎬ全球产业链供应链因非经济因素而面临冲 — ８ — 击ꎬ外部环境更加逆风逆水ꎮ 从国内看ꎬ我国已进入高质量发展阶 段ꎬ正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期ꎬ 尽管面临着国际环境变化以及国内经济运行结构性、体制性、周期 性问题相互交织所带来的困难和挑战ꎬ但我国发展仍具有多方面 的优势和条件ꎬ特别是内需潜力不断释放ꎬ国内大循环活力日益强 劲ꎬ以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 正在加速形 成ꎬ将 成 为 吸 引 国 际 商 品 和 要 素 资 源 的 巨 大 引 力 场ꎮ 从省内看ꎬ全省经济在由“ 疲” 转 “ 兴” 基础上连年进位ꎬ经济发展 韧性显著增强ꎬ为高质量转型发展打下了坚实基础ꎮ 特别是习近 平总书记两次 视 察 山 西ꎬ党 中 央 赋 予 “ 国 家 资 源 型 经 济 转 型 综 合 配套改革试验区” 和 “ 能源革命综合改革试点” 两 块 金 字 招 牌ꎬ为 我省指明了转型发展的金光大道ꎬ极大增强了全省上下将转型综 改进行到底的信心和决心ꎮ 从我市看ꎬ 习 近 平 总 书 记 再 现 “ 锦 绣 太 原 城 ” 盛 景 的 殷 切 嘱 托ꎬ为我们指明了前进方向和奋斗目标ꎻ省委提出“ 四为四高两同 步” 总体思路和要求ꎬ作出建设 “ 一主三副六市域中 心” 的 重 大 决 策ꎬ明确赋予太原都市区打造全省核心引擎的历史使命ꎬ为我市建 设具有国际影响力的国家区域中心城市、提升城市能级和辐射带 动力提供了重大机遇ꎻ市委就建设文明开放富裕美丽太原作出一 系列战略部署ꎬ全市转型发展步伐明显加快ꎬ经济社会发展取得巨 — ９ — 大成就ꎬ为我市率先在转型发展上蹚出新路奠定了坚实基础ꎮ 同 时也要清醒认识到ꎬ我市发展不充分不平衡的问题尚未根本解决ꎬ 经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、综合承载力不高等 问题依然突出ꎬ生态环境保护、重点领域改革、民生福祉改善等任 务仍然艰巨ꎮ 综合判断ꎬ我市发展仍处于大有可为的战略机遇期ꎬ经济持续 向好的基本 态 势 没 有 发 生 改 变ꎬ但 同 时 仍 面 临 诸 多 矛 盾 和 挑 战ꎮ 必须牢记习近平总书记嘱托ꎬ切实把思想和行动统一到中央、省委 对当前形势的分析判断和决策部署上来ꎬ强化底线思维ꎬ增强机遇 意识ꎬ保持战略定力ꎬ发扬斗争精神ꎬ努力在危机中育先机、于变局 中开新局ꎬ坚定不移沿着总书记指引的 “ 金光大道” 奋勇前进ꎬ奋 力书写太原践行新时代中国特色社会主义新篇章ꎮ 第三节 指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜ꎬ深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神ꎬ全面贯彻 党的基本理论、基本路线、基本方略ꎬ统筹推进“ 五位一体” 总体布 局ꎬ协调推进 “ 四个全面” 战略布局ꎬ坚持以习近平总书记视察山 西重要讲话重要指示为根本遵循ꎬ准确把握新发展阶段ꎬ深入贯彻 新发展理念ꎬ积极融入新发展格局ꎬ按照省委 “ 四为四高两同步” — １０ — 总体思路和要求ꎬ坚持稳中求进工作总基调ꎬ以推动高质量发展为 主题ꎬ以深化供给侧结构性改革为主线ꎬ以国家资源型经济转型综 合配套改革 试 验 区 和 国 家 可 持 续 发 展 议 程 创 新 示 范 区 建 设 为 统 领ꎬ以改革创新为根本动力ꎬ以满足人民日益增长的美好生活需要 为根本目的ꎬ统筹发展和安全ꎬ不断在“ 六新” 上取得突破ꎬ着力构 建多元支撑的现代产业体系ꎬ一体推进治山、治水、治气、治城ꎬ加 快推进市域治理体系和治理能力现代化ꎬ打造具有国际影响力的 国家区域中心城市ꎬ向着再现“ 锦绣太原城” 盛景目标奋力迈进ꎮ 推进“ 十四 五” 时 期 经 济 社 会 发 展ꎬ必 须 坚 持 党 的 全 面 领 导ꎬ 坚持以人民为中心ꎬ坚持新发展理念ꎬ坚持深化改革开放ꎬ坚持系 统观念ꎬ突出科技创新核心地位ꎬ建设创新太原ꎻ发展壮大现代产 业体系ꎬ构建实 力 太 原ꎻ坚 持 “ 四 治” 一 体 推 进ꎬ再 现 锦 绣 太 原ꎻ书 写乡村振兴时代画卷ꎬ塑造美丽太原ꎻ全面深化转型综合改革ꎬ创 造活力太原ꎻ积极回应人民群众关切ꎬ筑就幸福太原ꎻ持续推进治 理能力现代化ꎬ打造平安太原ꎮ 第四节 主要目标 按照省委“ ２０２５ 年转型出雏型、２０３０ 年基本实现转型、２０３５ 年 转型全面实现” 的战略部署ꎬ“ 十四五” 时期ꎬ全市经济社会发展的 主要目标是: ———率先实现经济转型出雏型ꎮ 经济实力和发展质量大幅提 — １１ — 升ꎬ经济总量奋力向万亿元规模迈进ꎬ人均地区生产总值达到 ２ 万 美元以上ꎬ在全省的首位度显著提高ꎬ在全国省会城市中的排位稳 步前移ꎮ 工业对经济的支撑更加有力ꎬ新兴产业竞争力进入全国 第一方阵ꎬ规模以上工业企业数量向 ３０００ 家目标 奋 进ꎬ工 业 增 加 值占地区生产总值的比重达到 ３０％ 以上ꎬ服务业新业态新模式蓬 勃发展ꎬ农业现代化水平明显提高ꎬ多元支撑的现代产业体系基本 形成ꎮ ———国家可持续发展议程创新示范区建设取得重大突破ꎮ 创 新要素加速集聚ꎬ聚才用才育才环境大为改善ꎬ一流创新生态基本 形成ꎬ“ 六新” 发 展 实 现 突 破ꎬ城 市 创 新 活 力 显 著 提 升ꎮ 规 模 以 上 工业企业研发活动实现全覆盖ꎬ国家级创新平台实现倍增ꎬ高新技 术企业达到 ４５００ 家ꎬ信创、能源装备、特 种 钢 新 材 料、生 物 基 新 材 料、碳基新材料等领域关键技术攻关实现突破ꎮ ———国家区域中心城市影响力显著增强ꎮ 城市空间布局更加 优化ꎬ城市功能更加完备ꎬ基础设施不断完善ꎬ立体化综合交通体 系基本形成ꎬ太原都市区一体化发展取得重大突破ꎬ太原在世界城 市网络体系中的节点地位明显提升ꎮ 新城建设、老城更新、古城保 护协同推进ꎬ智能化、网络化、数字化水平不断提高ꎬ城市特色风貌 全面彰显ꎬ城乡一体化发展格局基本形成ꎮ ———综改先行区开放新高地建设取得明显成效ꎮ 开发区改革 创新形成制度性成果ꎬ国资国企、要素配置、市场监管、产权保护等 重点领域改革取得重大突破ꎬ公平公正、竞争有序的市场体系基本 — １２ — 构建ꎬ营商环境主要指标跨入全国前列ꎮ 对外开放大平台、大通道 建设 更 加 完 善ꎬ 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 取 得 重 要 成 果ꎬ 融 入 “ 双 循 环” 格局取得明显效果ꎬ开放型经济水平不断提高ꎮ ———天蓝地绿水清成为新常态ꎮ 国土空间开发保护格局不断 优化ꎬ生态文明制度体系和绿色生产生活方式基本形成ꎬ单位地区 生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降ꎬ大气环境质量显著 改善ꎬ森林覆盖率、建成区绿化率进一步提高ꎬ汾河流域治理取得 重大进展ꎬ城乡生态系统走上良性发展轨道ꎮ ———历史文化名城特色充分彰显ꎮ 社会主义核心价值观深入 人心ꎬ市民思 想 道 德 素 质、科 学 文 化 素 质 和 身 心 健 康 素 质 明 显 提 高ꎬ公共文化服务体系更加健全ꎬ文化遗产保护与新型文化产业融 合发展ꎬ人民群众精神文化生活日益丰富ꎬ特色文化名城影响力、 吸引力不断增强ꎮ ———高品质幸福 之 城 建 设 实 现 长 足 进 步ꎮ “ 人 人 持 证、技 能 社会” 建设广泛深入ꎬ就业质量持续提高ꎬ城镇居民人均可支配收 入力争达到 ６ 万 元ꎬ农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 力 争 突 破 ３ 万 元ꎮ 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接ꎬ城乡差距进一步缩 小ꎮ 教育、医疗、住房等基本公共服务均等化水平明显提高ꎬ多层 次社会保 障 体 系 更 加 健 全ꎬ 人 民 群 众 获 得 感 幸 福 感 安 全 感 普 遍 增强ꎮ ———市域治理现代化走在全国前列ꎮ 法治政府和服务型政府 建设取得新成效ꎬ社会主义法治理念深入人心ꎮ 市域社会治理特 — １３ — 别是基层 治 理 水 平 明 显 提 高ꎬ “ 三 零 ” 单 位 创 建 目 标 任 务 全 面 完 成ꎮ 重大风险和矛盾纠纷得到有效化解ꎬ突发公共事件应急能力 显著增强ꎬ安 全 发 展 能 力 大 幅 提 升ꎬ人 民 生 命 财 产 安 全 得 到 有 效 保障ꎮ 到 ２０３５ 年ꎬ按照第二个百年奋斗目标战略部署和省委 “ 三个 五年” 转型发展战略安排ꎬ在实现第一个五年 “ 转型 出 雏 型” 重 要 阶段性目标的基础上ꎬ引领全省实现全面转型ꎬ基本实现社会主义 现代化ꎬ再现“ 锦绣太原城” 盛景ꎮ 经济综合实力再迈上新的大台 阶ꎬ达到全国省会城市中上游水平ꎻ科技创新能力明显增强ꎬ优势 领域创新水平全国领先ꎬ建成特色鲜明的国家创新型城市ꎻ现代产 业体系全面形成ꎬ产业基础能力和产业链现代化水平显著提高ꎬ主 导产业向价值链中高端迈进ꎻ新型城镇化建设取得重大突破ꎬ国家 综合交通枢纽地位全面提升ꎬ太原都市区辐射带动作用凸显ꎬ太原 成为具有国际影响力的国家区域中心城市ꎻ绿色生产生活方式广 泛形成ꎬ生态环境根本好转ꎬ山光凝翠、川容如画的美丽太原基本 建成ꎻ支撑高质量转型发展的体制机制更加完善ꎬ高水平对外开放 格局全面形成ꎻ文化事业和文化产业繁荣兴盛ꎬ国家历史文化名城 知名度、影响力显著提升ꎬ市民素质和城市文明程度达到新高度ꎻ 城乡居民人均收入大幅提升ꎬ基本公共服务实现更高水平均等化ꎬ 城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小ꎬ共同富裕取得显著 进展ꎻ法治政府、法治社会基本建成ꎬ市域治理体系和治理能力现 代化基本实现ꎮ — １４ — “ 十四五” 时期太原市经济社会发展主要指标 序号 指 标 ２０２０ 年 ２０２５ 年 “ 十四五” 年均 属性 一、经济发展(１０ 项) １ 地区生产总值增速( ％) ２.６ — ８.５ 以上 预期性 ２ 常住人口城镇化率( ％) ８５.２５∗ ８９.５ — 预期性 ３ 规上工业企业数量( 户) ６２２ ３０００ — 预期性 ４ 工业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重( ％) ２５.８ >３０ — 预期性 ５ 战略性新兴产业增加值占地区生 产总值比重( ％) ３.８ ４.５ — 预期性 ６ 全员劳动生产率增长( ％) ５.４∗ — ９ 预期性 ７ 固定资产投资增速( ％) １１.３ — １０ 以上 预期性 ８ 一般公共预算收入增速( ％) － ２.１ — ６ 以上 预期性 ９ 社会消费品零售总额增速(％) － ６.４ — ９ 以上 预期性 １０ 外贸进出口总额增速( ％) ８.１ — １０ 以上 预期性 二、创新驱动(６ 项) １１ 研发经费投入增速( ％) — — ２０ 预期性 １２ 大科学装置( 个) ０ １ — 预期性 １３ 国家实验室 / 国家级重点实验室 / 国家级技术创新中心( 个) ０/４/０ １/８/１ — 预期性 １４ 省实验室 / 省级重点实验室 / 省级 技术创新中心( 个) ０ / ７６ / ０ ８ / １６０ / ８０ — 预期性 １５ 国家自然科学奖 / 技术发明奖 / 科 学技术进步奖( 项) １/０/１ １/２/５ — 预期性 — １５ — 序号 １６ 指 标 高技术制造业增加值增速( ％) ２０２０ 年 ２０２５ 年 “ 十四五” 年均 属性 １５.３ — １５ 预期性 三、“ 六新” 突破与产业升级(７ 项) １７ 每万人口发明专利拥有量( 件) ２５.０２ ２９ — 预期性 １８ ５Ｇ 网络用户普及率( ％) ２１∗∗ ８０ — 预期性 １９ 新材料生产企业主营业务收入增 速( ％) １.０∗∗ — １３ 预期性 高端装备制造业增加值增速(％) ９.９ — １５ 预期性 ２１ 新产品开发项目数量增速( ％) — — １２ 预期性 ２２ 制造业增加值占规上工业增加值 比重( ％) ７１.３ ７５ — 预期性 ２３ 数字经济核心产业增加值占地区 生产总值比重( ％) — ５.４ — 预期性 ２０ 四、绿色生态(７ 项) ２４ ２５ ２６ 空气质量优良天数比例( ％) 地表 水 达 到 或 好 于 Ⅲ 类 水 体 比 例( ％) 森林覆盖率( ％) ２７ 城镇生活垃圾分类覆盖率( ％) ２８ 单位地区生产总值二氧化碳排放 降低( ％) ２９ 单位 地 区 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低( ％) ３０ 单位地区生产总值水耗降低( ％) 五、人的全面发展(１３ 项) — １６ — ６１.２ 完成省下达目标任务 约束性 ５５.５６ 完成省下达目标任务 约束性 ２４.４３∗ ３０ — 预期性 ６１ ８０ — 预期性 完成省下达目标任务 约束性 ２.８５ 完成省下达目标任务 约束性 ０.６∗∗ 完成省下达目标任务 约束性 ２０２０ 年 ２０２５ 年 “ 十四五” 年均 属性 ４０∗∗ ４１.５ — 预期性 从业人员持证率( ％) ２５ >５０ — 预期性 ３３ 全社会劳动力持证率( ％) — >２５ — 预期性 ３４ 城镇调查失业率( ％) — <５.５ — 预期性 ３５ 基本养老保险参保率( ％) ９３.０ ９５.０ — 预期性 城镇居民人均可支配收入( 元) ３８３２９ ５６３１８ ８ 预期性 农村居民人均可支配收入( 元) １９６５５ >２８８８０ >８ 预期性 序号 指 ３１ 城镇人均住房面积( 平方米) ３２ ３６ 标 ３７ 学前教育专任教师接受专业教育 比例( ％) ６５ ７０ — 约束性 ３８ 每千人口拥有执业( 助理) 医师数 ( 人) ５.４∗ ６ — 预期性 ３９ 每千 人 口 医 疗 卫 生 机 构 床 位 数 ( 张) ８.８∗ １１ — 预期性 ４０ 每千人口拥有 ３ 岁以下婴幼儿托 位数( 个) １.８∗∗ ４.２ — 预期性 ４１ 人均预期寿命( 岁) ７８.８４∗ ７９.１５ — 预期性 ４２ 养老机构护理型床位占比( ％) ２５∗∗ ５０ — 预期性 ４３ 体育人口占比( ％) ３６.８∗∗ ４０ — 预期性 六、安全保障(３ 项) ４４ 粮食综合生产能力( 万吨) ２４.５ 完成省下达目标任务 约束性 ４５ 能源综合生产能力( 亿吨标准煤) — 完成省下达目标任务 约束性 ４６ 亿元地区生产总值生产安全事故 死亡率( 人 / 亿元) ０.０１５ 完成省下达目标任务 约束性 注:带∗为 ２０１９ 年数据ꎬ带∗∗为 ２０２０ 年预计数ꎬ部分指标因数据尚未发布或因统计方法、 统计数据来源尚未明确ꎬ２０２０ 年数据暂时空缺ꎮ — １７ — 第二章 聚力实现“ 六新” 突破 率先打造一流创新生态 坚持创 新 在 现 代 化 建 设 全 局 中 的 核 心 地 位ꎬ 聚 焦 “ 四 个 面 向” ꎬ全面实施 创 新 驱 动、人 才 兴 市 战 略ꎬ以 抢 跑 速 度 重 塑 创 新 体 系ꎬ以一流创新生态集聚创新资源ꎬ以主动作为催生创新成果ꎬ打 造特色鲜明的国家创新型城市ꎮ 第一节 坚决打赢“ 六新” 攻坚战 坚持把“ 六新” 作为转型发展蹚新路的方向目标、路径要求和 战略举措ꎬ围绕“ 六新” 抓项目、建生态、优服务、定标准ꎬ努力在布 局新基建、攻关新技术、发展新材料、打造新装备、研发新产品、培 育新业态上率先取得突破ꎮ 抢占新基建发展先 机ꎮ 积 极 发 展 ５Ｇ、物 联 网、工 业 互 联 网 等 网络基础设施ꎬ加快 ５Ｇ 基站规划建设ꎬ推动“ ＡＩ ＋ ５Ｇ” 与高端制造、 城市管理、交通物流、远程医疗、远程教育等应用场景深度融合ꎬ实 现 ５Ｇ 网络及商用全覆盖ꎮ 推进综改示范区、中北高新区、清徐精 细化工循环产 业 园、铁 路 物 流 园 建 设 “ ５Ｇ ＋ ” 示 范 园 区ꎬ形 成 完 整 ５Ｇ 产业链ꎬ提升应用层次和深度ꎮ 创新发展人工智能、云计算、区 块链等新技术基础设施ꎬ为新一代信息技术和相关行业领域产业 变革提供核心技术支撑ꎮ 依托国际互联网数据专用通道ꎬ聚焦数 — １８ — 据存储、云计算等领域ꎬ有序建设数据中心、智能计算中心等强算 力基础设施ꎬ抢占数字经济发展制高点ꎮ 大力发展融合基础设施ꎬ 推进智能电网、新能源汽车充电桩等智慧能源基础设施建设ꎬ打造 互联互通、开放共享的智慧能源生态ꎮ 专栏 ２ － １ 新基建重点工程 ５Ｇ 网络基础工程ꎮ 在全市域完成 ５Ｇ 基站部署ꎬ实现城区区域和县城中心区域 ５Ｇ 信号室外连续覆盖ꎮ 数据能力基础工程ꎮ 重点推进国家超级计算太原中心、物联网云数据中心数字 经济云、国家北斗导航位置服务数据中心山西分中心、山西联通数据中心、山西长城 大数据中心等项目建设ꎮ 融合应用基础工程ꎮ 重点推进煤矿安全产业互联网、城市公共基础设施智慧能 源示范、基于信息物理系统的智慧矿山整体技术成果示范应用、同昌科技园云计算 中心及物联网应用、太原轨道交通区块链等项目建设ꎮ 强化新技术攻关ꎮ 主动对接国家科技创新 ２０３０—重大项目ꎬ 集中攻关国家网络空间安全、量子通信与量子计算机、智能制造和 机器人、生命科学等一批前沿引领技术ꎬ努力实现自主创新关键核 心技术“ 从 ０ 到 １” 的突破ꎮ 设立重大科技专项ꎬ聚焦我市产业发 展重点领域ꎬ组织国内外优势科技力量ꎬ开展关键核心技术和共性 技术研究ꎬ滚动实施一批关键核心技术 “ 攻尖” 项目ꎬ努力在合成 生物学技术、人源胶原蛋白生物新材料、信创核心技术、半导体材 料及工艺技术、大数据融合创新、先进轨道交通装备、煤机智能制 造装备等领域掌握一批具有自主知识产权的前沿引领技术ꎬ推动 重点产业关键技术达到国内先进水平ꎮ — １９ — 做大新材料优势ꎮ 以非均衡发展战略制定新材料科技创新行 动计划ꎬ实施差别化激励政策ꎬ促进新材料迭代创新ꎬ努力建设国 家级新材料研发基地ꎮ 以“ 龙头企业 ＋ 研发机构 ＋ 配套企业” 发展 模式为引领ꎬ强化新材料品种、工艺、技术、装备协同攻关和深度应 用ꎬ力争在新材料产业化上实现重大突破ꎮ 重点突破高性能和高 功能型不锈钢、薄规格无取向硅钢、高钢级管线钢、高铁轮轴钢、高 铁齿轮钢及高温耐蚀合金钢等特种钢材料ꎮ 重点研发宽禁带第三 代半导体材料ꎬ发展铜铟镓硒、铜铟硫、碲化镉等新型薄膜光伏材 料ꎬ研发高附加值、高技术含量的纳米终端材料ꎬ突破石墨烯导热 薄膜、石墨烯储能等关键工业制备和应用开发技术ꎮ 布局研发人 源胶原蛋白、植介入医疗器械、人工器官等新一代生物医用材料ꎮ 提升新装备水平ꎮ 加快建设煤层气装备制造业基地ꎬ大力发 展煤层气勘探开发、煤层气压缩、煤层气液化、煤层气管输、压缩煤 层气、液化煤层气汽运及贮存等高端装备ꎮ 推进航天航空装备制 造ꎬ加快民用飞机、专用无人机、北斗导航、新型动力电池、航空器 保障、机载零部件、传感遥测技术装备研发和应用ꎮ 布局增材制造 装备产业ꎬ建设增材制造产业示范基地ꎬ重点突破 ３Ｄ 打印行业高 分子材料领域关键共性技术ꎬ着力研发高性能大型复杂整体关键 金属构件、复合材料与复合结构等增材制造装备ꎮ 大力发展微电 子装备ꎬ重点研发生产单晶材料制造、集成电路及元器件生产、激 光加工、智能传感与物联网等装备ꎬ加快开发第三代半导体晶圆缺 陷识别与检测装备ꎬ填补国内同类产品研制空白ꎮ 依托山西大学 — ２０ — 量子光学与光量子器件国家重点实验室ꎬ积极开展用于高端光刻 机的深紫外和极紫外激光光源研制ꎬ突破光刻机制造所需精密核 心零配件及关键技术ꎮ 做优新产品品牌ꎮ 以高端化、智能化、绿色化、个性化、品牌化 为引领ꎬ优化研发、设计、生产和销售能力ꎬ加快工艺流程再造ꎬ加 强品牌推广 和 时 代 元 素 导 入ꎬ推 动 “ 太 原 产 品 ” 向 “ 太 原 品 牌 ” 转 变、“ 地方品 牌” 向 “ 全 国 品 牌” “ 国 际 品 牌” 跃 升ꎮ 加 强 技 术 创 新 和先进技术设备投入ꎬ做强“ 手撕钢” 、笔尖钢、高性能碳纤维等特 色品牌ꎬ推动 传 统 锅 炉、传 统 煤 机 装 备 等 产 品 向 产 业 链 中 高 端 迈 进ꎬ开发循环流化床锅炉、高效高压电机、高精度煤机装置导航、煤 层气高效合成金刚石等高端化、市场竞争力强的拳头产品ꎮ 聚焦 消费者深层次和个性化需求ꎬ大力发展功能性保健食品、化妆品、 药茶、厨具用品等消费品ꎬ定制化发展醋饮品、醋日化品、功能食品 等产 品ꎬ 推 动 杂 粮 果 品 加 工、 特 色 风 味、 特 色 轻 工 产 品 进 入 高 端 市场ꎮ 扩大新业态规模ꎮ 积极培育互联网经济、平台经济等新业态ꎬ 推动互联网与一二三产业融合ꎬ大力发展“ 旅游 ＋ ” “ 文化 ＋ ” “ 现代 农业 ＋ ” “ 快递 ＋ ” 等产业ꎬ壮大工业旅游、数字农业、电商物流等新 业态ꎮ 创新发展智慧物流新业态ꎬ引导物流企业深度应用新一代 信息技术ꎬ加强传统物流基础设施转型升级和互联互通ꎬ培育无接 触配送、共享物流等智慧物流新模式ꎬ支持天和顺物流园区、万国 仓储物流电商中心等开展智慧物流试点示范ꎮ 培育城市经济新业 — ２１ — 态ꎬ加强与京东、字节跳动等行业头部企业的对接合作ꎬ大力发展 总部经济、楼宇经济、枢纽经济ꎬ打造移动互联网和人工智能产业 等新经济增长点ꎮ 第二节 大力培育战略科技力量 以提升关键核心技术攻关能力为目标ꎬ五年投入 １００ 亿元ꎬ实 施重大科技创新平台建设行动ꎬ超前布局重大科技基础设施ꎬ集中 力量建设区 域 技 术 创 新 策 源 地ꎮ “ 十 四 五” 末 全 市 各 类 创 新 平 台 达到 ３５０ 家以上ꎬ覆盖科技创新活动全过程ꎮ 引进共建大科学装置ꎮ 聚焦世界科技前沿和国家、省重大战 略需求ꎬ围绕基础科学研究领域 “ 卡脖子” 技术ꎬ依托太原理工大 学、山西大学等在并高校和重点实验室ꎬ加强与国内外知名院校合 作ꎬ谋划推进极端光学、基于量子光源的引力波探测、综合极端条 件科学实验装置、压水堆辐射防护研究与开发基地、超高速低真空 磁悬浮电磁推进科学试验设施等重大科技基础设施建设ꎬ力争新 建 １—２ 个国家大科学装置ꎮ 建设重大科技创新平台ꎮ 围绕高端装备制造、新材料、新一代 信息技术等主导产业ꎬ建设与产业转型发展相匹配的科技创新中 心ꎬ争取国家信创技术创新中心、国家碳纤维及其复合材料技术创 新中心落地我市ꎬ着力打造信创产业 “ 全生态” ꎬ建成国际领先的 高性能碳纤维及其复合材料研发基地ꎮ 加快建设第一实验室ꎬ重 — ２２ — 点推动锑化物第四代半导体、碳基集成电路、量子光学与光量子器 件等项目落地ꎬ争取建成首个省实验室ꎬ努力实现国家实验室在我 省布局零的突破ꎮ 集中布局一批国家级、省级重点实验室和工程 技术研究中心ꎬ大幅提升科技研发水平ꎮ 专栏 ２ － ２ 战略科技力量平台载体建设重点项目 国家重点实验室ꎮ 培育建设半导体光电、动态测试技术、碳基新材料、辐射防护 与安全、先进成型与智能装备、煤矿智能化技术、煤基能源清洁高效利用等国家重点 实验室ꎮ 省级重点实验室ꎮ 培育建设微生物酿造食醋、功能蛋白、高端硅钢材料、龙芯工业 应用创新、新能源汽车轻量化技术、专用集成电路与系统、高分子缓控释肥料等省级重 点实验室ꎮ 工程技术研究中心ꎮ 培育建设氢能、电化学储能器件及材料、健康医疗大数据、基 因工程药物等省级工程技术研究中心ꎮ 组建多元化新型研发机构ꎮ 强化政策引导和资金支持ꎬ鼓励 以“ 公参民” “ 合伙制” 等形式组建共性技术研发、成果转化和服务 平台ꎬ积极培育 “ 四不像” 新型研发机构ꎬ引进汇聚国家级科研机 构、知名高校、行业龙头企业、知名跨国公司等各类优质创新资源ꎬ 攻克一批自主关键核心共性技术ꎬ转化应用示范一批先进科技成 果ꎮ 鼓励科技创新载体集聚骨干企业、投融资机构、行业协会、中 介组织等资源ꎬ联合组建产业技术联盟ꎬ推动产业成员单位开展创 新活动ꎮ “ 十四五” 末全市新型研发机构达到 ３５０ 家ꎮ 打造品牌双创载体ꎮ 以专业化、企业化、产业化、国际化为方 — ２３ — 向ꎬ以 “ 智创城” 为载体打造双创升级版ꎬ引入国内一流双创运营 团队ꎬ布局建设两个山西智创城ꎬ全面构建 “ 空间 ＋ 孵化 ＋ 基金 ＋ 服 务 ＋ 生态” 全链条服务体系ꎮ 充分发挥清控科技创新基地、太原同 创谷等品牌双创载体作用ꎬ建设培育一批全要素、低成本、便利化、 开放式的科 技 企 业 孵 化 器 和 众 创 空 间ꎬ提 升 供 应 链 对 接、研 发 设 计、产品推介、投融资等专业化服务能力ꎬ加速吸引领军企业、头部 企业等高端双创资源集聚ꎬ激发和释放创新活力ꎮ 第三节 全面提升企业技术创新能力 强化企业创新主体地 位ꎬ推 进 企 业 与 国 内 大 院 大 所、强 企 强 校强强 联 合ꎬ 贯 通 “ 政 产 学 研 金 服 用 ” 等 环 节ꎬ 优 化 以 企 业 为 主 体、市场为导 向、产 学 研 深 度 融 合 的 技 术 创 新 体 系ꎬ 激 发 企 业 创 新活力ꎮ 实施创新 主 体 增 量 提 质 工 程ꎮ 全 面 落 实 普 惠 性 财 税 优 惠 政 策ꎬ引导企业建立研发准备金制度ꎬ有计划、持续性地加大研发投 入ꎬ加快建设国家级、省级、市级企业技术中心ꎬ推动规上工业企业 研发活动全覆盖ꎬ研发经费投入强度达到同行业先进水平ꎮ 整合 产业技术创新资源ꎬ在高端装备制造、生物医药、节能环保、新材料 等领域ꎬ培育一批百亿级创新型企业ꎬ打造 ２—３ 个国家级产业创 新中心和国家级制造业创新中心ꎮ 大力实施高科技领军企业和高 新技术企业培育行动ꎬ梯度培育初创期、成长期、成熟期科技型企 — ２４ — 业ꎬ打造一批 “ 专精特新” 中小企业ꎬ形成一批掌握自主核心技术 的瞪羚企业、独角兽企业ꎮ 促进“ 产学研金服用” 深度融合ꎮ 建立企业主导、院校协作、多 元投资、成果分享的产学研协同创新模式ꎬ积极开展科技合作ꎬ共同 承担国家、省重大科技项目ꎬ在碳基新材料、人源胶原蛋白、煤炭清 洁高效利用等特色领域形成一批可产业化的技术成果ꎮ 发挥大型 科学仪器设备协作共用网功能ꎬ提升科研设施与仪器开放服务水 平ꎬ促进大中小企业融通创新ꎮ 完善科技创新券跨区域“ 通用通兑” 协同机制ꎬ引导省内外优质科技创新资源向科技型中小企业集聚ꎮ 积极引进和培育天使、创业等投资基金ꎬ探索对初创期科技型中小 企业实行基金直投ꎬ打通产学研创新链、产业链、价值链ꎮ 推动科技成果转移转化ꎮ 创新科技成果评估机制ꎬ实施科技 成果评价规范ꎬ建立高质量科技成果库和重点科技成果发布推广 机制ꎬ形成高效对接转化模式ꎮ 支持企业联合高校、科研院所共建 产业技术创新战略联盟ꎬ加快建设一批集技术集成、熟化和工程化 试验服务为一体的开放型科技成果中试基地ꎬ实现中试基地在碳 基新材料、先进轨道交通装备、信创等新兴产业集群全覆盖ꎬ大幅 提升科技成果产业化成功率ꎮ 支持综改示范区创建国家级成果转 移转化示范区ꎬ积极对接首都科技条件平台、中关村—滨海开放式 实验室、上海张江高新区等资源ꎬ建立跨区域科技成果转化共享机 制ꎬ吸引更多省外成果来并转化ꎮ — ２５ — 第四节 加快建设创新人才高地 牢固树立“ 人 才 是 第 一 资 源” 理 念ꎬ深 入 实 施 人 才 兴 市 战 略ꎬ 完善全链条育才、全视角引才、全方位用才发展体系ꎬ全面释放人 才创新创业创造活力ꎮ 积极培育引进多层次人才ꎮ 设立产业创新人才专项ꎬ绘制人 才地图和急需紧缺人才目录ꎬ建设一批产业创新人才基地ꎬ靶向引 进培育一批高层次创新创业人才ꎮ 鼓励重点产业园区、行业龙头 企业、重点转型企业ꎬ采取“ 一人一策” “ 一事一议” 方式引进“ 高精 尖缺” 技术和管理人才ꎮ 加强院士 ( 专家) 工 作 站、博 士 后 科 研 流 动( 工作) 站和海外人才工作站建设ꎮ 实施“ 领军人才 ＋ 创新团队 ＋ 创新项目” 精准引才模式ꎬ完善 “ 柔性引 才、项 目 引 才” 制 度 机 制ꎬ 布局建设异地柔性引才机构ꎮ 激发本 土 人 才 活 力ꎮ 实 施 创 新 平 台 “ 三 高 ” 工 程、 学 科 专 科 “ 三重” 工程、领军人才及团队“ 三优” 工程ꎬ选拔和培养 ５０ 名学术 技术带头人ꎬ２００ 名后备学术技术带头人ꎬ５００ 名专业技术骨干ꎬ留 住用好本土创新型人才ꎮ 聚焦高质量转型发展需要ꎬ调整优化高 校布局结构、学科学院和专业设置ꎬ推动太原理工大学、中北大学 等高校增设 战 略 性 新 兴 产 业 领 域 “ 新 工 科” ꎮ 实 施 人 才 加 速 器 计 划ꎬ推广企业高校双导师育人模式ꎬ培育更多“ 龙城之星” “ 并州英 才” “ 晋阳工匠” “ 晋阳农匠” ꎬ壮大高水平工程师和高技能人才队 伍ꎮ 推动产教融合发展ꎬ依托职业院校、技工院校、企业培训中心、 — ２６ — 技能大师工 作 室 等ꎬ建 设 产 学 研 联 合 实 训 基 地ꎬ培 养 一 批 高 技 能 人才ꎮ 专栏 ２ － ３ “ 三高、三重、三优” 工程 创新平台“ 三高” 工程ꎮ 打造一批高质量的重点实验室、工程技术研究中心、企 业技术中心ꎮ 学科专科“ 三重” 工程ꎮ 推进医院重点学科、重点专科、高校重点学科建设ꎮ 领军人才及团队“ 三优” 工程ꎮ 每年遴选一批创新创业团队、产业领军人才、行 业领军人才ꎮ 加快构建高效用才机制ꎮ 扩大科研机构、医疗卫生机构、高校 收入分配自主权ꎬ建立成果奖励、项目奖励、特殊津贴相结合的优 秀人才支持激励体系ꎬ推动形成体现增加知识价值的收入分配机 制ꎮ 破除“ 四唯” 倾向ꎬ强化结果导向ꎬ完善评价标准ꎬ创新评价机 制ꎬ形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职 称制度ꎮ 加 快 推 进 综 改 示 范 区 人 才 管 理 体 制 改 革ꎬ 支 持 开 发 区 “ 一区一策” 制定人才培养、引进、评价和激励政策ꎮ 积极推行“ 候 鸟式” 聘任、“ 双休日” 专家、互联网咨询等灵活用才方式ꎮ 鼓励支 持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业ꎬ担任创新一线研发团 队负责人ꎬ推动更多创新人才带专利、带项目、带团队创业ꎮ 全面提升人才服务水平ꎮ 建立一体化人才综合服务平台ꎬ推 行“ 专窗受理、专 人 转 送、专 人 跟 踪、专 窗 反 馈” 一 站 式 服 务 模 式ꎬ 为各类人才提供政策咨询、项目对接、业务办理等服务ꎮ 组建政府 职能部门、企事业单位、社会组织共同参与的人才服务联盟ꎬ建立 — ２７ — 完善国际国内高精尖人才长期咨询服务机制、在并院士等高层次 人才定期对 接 机 制ꎬ专 班 化 为 高 层 次 人 才 提 供 一 对 一 精 准 服 务ꎮ 高标准推进人才公寓建设ꎬ出台更有吸引力的户籍、就业、科研、住 房等人才政策ꎬ切实解决好住房安居、配偶安置、子女就学等问题ꎬ 让各类人才心无旁骛在并创新创业ꎮ 第五节 完善科技创新体制机制 聚焦创新过程中的制度堵点ꎬ实施科技创新治理能力提升行 动ꎬ全面深化科技体制机制改革ꎬ不断激发科技创新主体的积极性 和创造性ꎮ 建立健全创新激励机制ꎮ 完善国有企业研发投入视同企业利 润的考核机制ꎬ落实好研发费用加计扣除、重大技术装备首台套、 新材料首批次等企业研发投入激励政策ꎮ 改进重大科技项目组织 管理方式ꎬ实行“ 揭榜挂帅” 等制度ꎬ推进科研经费“ 包干制” 改革ꎬ 赋予科研院所和科研人员更大自主权ꎮ 深化“ 三评” 改革ꎬ激发科 研机构和科 研 人 员 创 新 创 业 潜 能 活 力ꎬ提 升 科 技 创 新 成 果 质 量ꎮ 完善人才激励机制ꎬ对领军人才和创新团队探索实行年薪制、协议 工资、项目工资和股权、期权、分红等多种分配方式ꎮ 完善支持创 新的包容试错机制ꎬ探索实行“ 包容期” 管理ꎮ 健全知识产权保护运用体制ꎮ 加快国家知识产权运营服务体 系重点城市建设ꎬ完善知识产权发展体系ꎬ全面构建平台、机构、资 — ２８ — 本、人才等全要素、全链条的知识产权运营生态ꎮ 加大知识产权服 务业培育力度ꎬ在综改示范区高水平建设知识产权服务业集聚区ꎬ 整合全市知识产权运营资源和数据资源ꎬ建设 ３—５ 家产业知识产 权运营中心ꎬ培育一批知识产权服务机构ꎮ 完善知识产权制度ꎬ探 索建立全流程一体化知识产权维权制度、重大经济活动知识产权 评议制度、知识产权侵权预警和风险防范机制ꎮ 鼓励知识产权优 势企业、高等院校和科研院所通过入股、质押、转让、许可等方式促 进专利技术资本化、产业化ꎮ 推动科技金融深度融合ꎮ 设立科技金融专项资金ꎬ引导金融 机构针对创新企业全生命周期融资需求ꎬ提供多元化、差异化、定 制化融资服务ꎮ 发掘培育优质、潜力科技型企业挂牌上市ꎬ利用多 层次资本市场直接融资ꎮ 积极争取设立国家科技成果转化基金太 原子基金ꎬ采取股权投资方式ꎬ支持科技成果转化及产业化ꎮ 厚植一流创新文化ꎮ 大力弘扬科学精神和工匠精神ꎬ强化科 研诚信教育ꎬ加大青年科学家支持力度ꎬ营造尊重知识、崇尚创新、 尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围ꎮ 广泛开展科普教育工 作ꎬ建设一批科学家精神教育基地ꎬ培养全社会探索科技奥秘的好 奇心ꎮ 实施青少年科学素质提升行动ꎬ加强基础学科拔尖学生培 养ꎬ吸引最优秀的学生投身基础研究ꎮ 实施劳动者、领导干部和公 务员科学素质提升行动ꎬ提高创新创业和科学管理能力ꎮ — ２９ — 第三章 坚定不移实施工业强市战略 夯实高质量转型发展基础 坚持把发展经济着力点放在实体经济上ꎬ推动基础产业、新兴 产业、未来产业 “ 三 业” 并 举ꎬ优 存 量、扩 增 量、调 结 构、上 水 平ꎬ提 高产业链系统供应能力ꎬ全力打造在全国有重要影响力的新型工 业城市和区域产业高地ꎬ推动工业产值向万亿元规模迈进ꎮ 第一节 做优做强新兴产业集群 立足产业基础与比较优势ꎬ坚持高端化、智能化、绿色化方向ꎬ 优化资源配置ꎬ强化产业协同ꎬ着力打造规模体量大、延伸配套好、 支撑带动强的战略性新兴产业集群ꎬ以集群集聚发展提升产业整 体竞争力ꎮ 发展壮大新一代信息技术产业集群ꎮ 聚焦抢占新一轮工业革 命先机ꎬ大力发展信息技术产业ꎬ培育核心企业和特色产业集群ꎬ 建设国内一流的智慧产业名城ꎮ 以富士康、中电科、太航仪表等企 业为龙头ꎬ大力发展通信设备、手机整机、笔记本电脑、电子仪器仪 表等产品ꎬ鼓励整机企业与芯片、器件、软件企业协作ꎬ打造新型电 — ３０ — 子信息产品制造产业集群ꎮ 以中国长城、龙芯中科、山西百信、中标 软件、中科曙光等企业为龙头ꎬ突破核心芯片制造、安全云计算与信 息等关键技术ꎬ建设全国重要的“ ＰＫＳ” 信创生态创新中心ꎬ加快国 产自主操作系统研发、软件应用服务迁移适配ꎬ打造以安全可控计 算机制造为基础的信创产业集群ꎮ 依托现有软件和信息技术服务 产业资 源ꎬ建 设 太 原 软 件 产 业 园ꎬ打 造 软 件 和 信 息 技 术 服 务 产 业 集群ꎮ 专栏 ３ － １ 新一代信息技术产业集群建设重点项目 新型电子信息产品制造ꎮ 重点推进中电科风华信息新型显示装备智能制造产 业基地、中电科( 山西) 微电子装备智能制造产业基地、斯利德防电磁信息泄漏自主 可控计算机、宇翔电子产业研发生产基地、百信自主安全计算机研发与产业化等项 目建设ꎮ 信创产业ꎮ 重点推进山西信创产业园、长城智能制造( 山西) 基地、长城电源总 部和研发制造基地、国科晋云高端通用安全可控整机智能制造、大地紫晶绿色光储 产业园及太原新基建大数据共享平台、精英数智安全生产智能感知系统产业化、龙 芯中科信息技术应用创新示范基地、圣点科技生物识别技术软硬件研发生产基地等项 目建设ꎮ 软件和信息技术服务ꎮ 重点推进中北软件产业园、中安融和电子信息产业园、 华为( 综改区) 软件开发创新中心、山西云时代科创数字信息产业园等项目建设ꎮ 做强高端装备制造产业集群ꎮ 聚焦“ 制造强国” 战略ꎬ做强成 套设备ꎬ形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、配套完善 的产业发展格局ꎬ打响 “ 太原制造” 品牌ꎬ建设全国装备制造业强 — ３１ — 市ꎮ 充分发挥现有技术和产业优势ꎬ提升车轴、高速轮对、齿轮箱 及转向架等关键零部件研发能力ꎬ建设轨道交通产业集群ꎮ 围绕 占领行业高端ꎬ重点突破煤矿机械关键零部件设计制造、煤机装备 自动化信息化系统等关键技术ꎬ做优做精煤机成套装备产品ꎬ建设 世界一流煤机装备产业集群ꎮ 大力发展新能源汽车产业ꎬ强化招 商引资和项目培育ꎬ布局建设整车设计、高储能电池、关键零部件 智能制造等重大项目ꎬ扩大 Ｋ 系列纯电动大巴、燃气重卡、纯电动 乘用车产能ꎬ发展压缩天然气( ＣＮＧ) 、液化天然气( ＬＮＧ) 牵引车、 自卸车系列产品ꎬ打造新能源汽车产业集群ꎮ 提升重型装备制造 业发展水平ꎬ支持配套产业规模化发展ꎬ实现产品全覆盖ꎬ建设世 界一流的重型装备制造示范基地ꎮ 以风电装备、光伏发电装备、节 能装备为重点ꎬ加快新能源装备和节能环保产业集群建设ꎮ 围绕 航空新材料、航空仪器仪表、直升机、飞机拆解等领域ꎬ打造通用航 空产业发展山西样板ꎮ 专栏 ３ － ２ 高端装备制造产业集群建设重点项目 轨道交通ꎮ 重点推进中车铁路装备制造基地、智奇高铁轮轴生产智能工厂、京 丰铁路轨道交通电务装备制造基地等项目建设ꎮ 煤机装备ꎮ 重点推进山西煤机智能高端煤机装备基地、向明智控煤矿机械智能 化装备高新技术转化制造基地、天地煤机煤机装备电控系统与截割滚筒智能制造车 间等项目建设ꎮ — ３２ — 专栏 ３ － ２ 高端装备制造产业集群建设重点项目 新能源汽车ꎮ 重点推进德志时代汽车产业园、江铃重汽配套产业园、图门碳基电容 及储能装置研发制造示范基地、宇傲汽车部件生产、中科华孚新能源电池等项目建设ꎮ 重型装备ꎮ 重点推进山西智能高端装备产业园等项目建设ꎮ 节能环保装备ꎮ 重点推进清徐环保装备制造产业园、特利尔新能源环保设备生 产及研发基地、太重新能源风力发电机组关键零部件智能化工厂一期、山西电机研 发制造基地、阳煤化机大型高参数洁净煤化工装备智能制造、太锅循环流化床超低 排放锅炉、山西长韩锂电池负极长航新材料、山西江晔冶金成套设备及节能环保工 艺与装备制造等项目建设ꎮ 通用航空ꎮ 重点推进太航飞行仪表产能提升、中星北斗导航航天产业装备制 造、禧佑源航空科技再制造基地、喆航山西直升机研发生产基地等项目建设ꎮ 加快建设新材料合成加工产业集群ꎮ 聚焦产业前沿和高端需 求ꎬ以融入产业链高端环节和价值链高附加值环节为突破ꎬ实现单 一“ 材料生产” 向综合“ 加工材料” 转变ꎬ建设全国材料加工之都ꎮ 以太钢、康镁科技、汇镪磁材、山西金阳等企业为龙头ꎬ大力发展以 特种钢、镁铝合金、钕铁硼高性能磁性材料为代表的先进金属材料 产业ꎮ 加快发展前沿新材料ꎬ建设碳纤维及复合材料产业园ꎬ推动 形成完整的碳化硅成套装备和产业化生产工艺ꎬ推进新一代半导 体材料、高端碳纤维、石墨纤维技术突破和产业化ꎮ 以针状焦、超 高功率石墨电极、乙二醇、己内酰胺、尼龙 ６６ 等为突破ꎬ打造世界 一流的千万吨级新型煤化工产业基地ꎮ 依托山西合成生物产业生 态园ꎬ打造生物基新材料产业集群ꎮ — ３３ — 专栏 ３ － ３ 新材料合成加工产业集群建设重点项目 先进金属材料ꎮ 重点推进太钢高端冷轧取向硅钢、中厚板生产线智能化升级改 造、太钢大明特殊钢深加工、大众瑞豪国产不锈钢笔头一期、天镁镁合金产业化研发 及生产基地、盛镁高性能镁合金加工与制备产业化、金阳高性能烧结钕铁硼永磁材 料、铁翰柔擎 ＡＭＯＬＥＤ 精密金属掩膜板及高阶增亮膜研发和生产等项目建设ꎮ 前沿新材料ꎮ 重点推进中电科( 山西) 碳化硅材料产业基地( 一期) 、中电科( 山 西) 三代半导体技术创新中心、钢科高端碳纤维千吨级基地三期、弘大芯源高功率器 件、大威激光光源研发与制造、天华汇泽纳米银抗菌面料生产加工研发、山西绿宇再 生新材料智能生产线等项目建设ꎮ 新型化工材料ꎮ 重点推进晟旭超高功率石墨电极、三强新能源煤基新材料二 期、山西科晶涂装高分子功能材料等项目建设ꎮ 生物基材料ꎮ 重点推进凯赛生物玉米深加工、生物基戊二胺、生物基聚酰胺、生 物法长链二元酸等项目建设ꎮ 培育发展高品质消费品产业集群ꎮ 深入实施消费品工业“ 三 品” 行动ꎬ立足 现 有 产 业 基 础ꎬ依 托 龙 头 骨 干 企 业ꎬ注 重 消 费 者 个 性化、时尚化、功能化、绿色化需求ꎬ大力发展生物医药、酿造、食品 加工、服装加工等产业ꎬ加快开发市场竞争力强、附加值高的拳头 产品ꎮ 以重点企业、技术产品、医药园区为载体ꎬ以锦波生物、太原 药业、立业制药等企业为支撑ꎬ构建发酵基原料—原料药—化学制 剂、人源胶原蛋白—胶原蛋白敷料产业链ꎮ 以紫林、水塔、老陈醋、 宁化府等企业为龙头ꎬ加强食醋原料基地建设ꎬ打造国内最大的食 醋生产基地ꎬ提升中国醋都影响力ꎮ 推进中华老字号酿造小镇、清 徐葡萄酒原 料 基 地 建 设ꎬ提 高 白 酒 生 产 水 平 和 产 品 档 次ꎬ促 进 高 档、中档葡萄酒和佐餐酒同步发展ꎮ 以山西药茶为突破口ꎬ培育饮 品产业集群ꎮ 加快推动蓝顿旭美、六味斋、九牛牧业、蒙牛乳业等企 — ３４ — 业智能化改造ꎬ综合发展肉制品、乳制品、杂粮、保健食品、功能食品 等现代食品加工业ꎬ推动食品加工向精深加工方向发展ꎮ 专栏 ３ － ４ 高品质消费品产业集群建设重点项目 生物医药ꎮ 重点推进国家人类遗传资源中心围产期干细胞与再生医学工程技 术山西转化基地、谷原昭阳基因重组人血白蛋白、国新天江现代医药高新技术产业 基地、安可瑞口腔干细胞库及临床应用、华元生物制药生产基地、三晋药业整体搬迁 及改造升级等项目建设ꎮ 酿造ꎮ 重点推进清徐食品产业集聚区、紫林醋业酿造食醋生产线、太原酒厂整 体搬迁转型升级、清徐葡萄酒原料基地等项目建设ꎮ 食品加工ꎮ 重点推进蓝顿旭美绿色健康食品产业基地、好利来综改区食品研发 生产物流基地、金度生活物流仓储及生鲜食品加工基地等项目建设ꎮ 服装加工ꎮ 重点推进山西智慧校服产业集团全系列校服智慧制造等项目建设ꎮ 第二节 培育壮大特色优势产业链 聚焦特色产业发展ꎬ强化战略设计ꎬ加快建立产业链链长制和 产业联盟会长制ꎬ补短板、锻长板ꎬ建链强链补链延链ꎬ发展和培育 纵向关联、横向耦合、综合竞争力强的优势产业链ꎬ全面提升产业 基础能力和产业链现代化水平ꎮ 实施产业基础再造工程ꎮ 针对重大工程和重点装备关键技术 和产品急需ꎬ支持优势企业开展“ 政产学研用” 联合攻关ꎬ突破关键 基础材料、核心基础零部件( 元器件) 、先进基础工艺、产业技术基础 的工程化、产业化瓶颈ꎮ 依托国家级工程技术中心、国家级企业技 术中心等创新资源ꎬ搭建产业链沟通平台ꎬ建立企业配套协作沟通 — ３５ — 交流机制ꎬ确定重点企业配套产品需求ꎬ推进重点配套产品研发及 产业化ꎮ 鼓励新装备、新材料、信创等领域重点企业和产业链上下 游企业协调合作ꎬ提升系统集成应用和关键零部件配套关联水平ꎮ 支持本地中小配套企业做专做精ꎬ提供专业化产品和服务ꎬ推动产 业链整合延伸、配套分工ꎮ 开展工业数字化试点示范ꎬ鼓励太钢、太 重、山西焦煤、省建工、太航仪表等“ 两化融合” 标杆企业开展智能工 厂、智能生产线、数字化车间改造ꎮ 支持制造企业积极申报智能制 造、工业互联网等试点ꎬ培育国家级、省级试点示范标杆ꎮ 全力打造千亿级支柱产业链ꎮ 加强多元化特殊钢、新型镁合 金、高性能磁性材料等技术研发和精深加工ꎬ重点构建“ 特殊钢— 冷轧板材—取向 硅 钢、轮 轴 钢—高 铁 轮 对、特 高 压 变 压 器” “ 镁 合 金冶炼—高精度 加 工—高 端 合 金 制 品 ” 等 特 色 产 业 链 条ꎬ打 造 特 种金属材料 产 业 链ꎬ推 动 钢 铁 行 业 跻 身 全 球 领 跑 行 列ꎮ 按 照 “ 基 础—应用—产业链” 思 路ꎬ拓 展 电 子 产 品、机 器 人、仪 器 仪 表 等 产 品领域ꎬ打造电子信息制造“ 关键元器件—零组件—应用产品” 完 整产业链ꎬ创建国家级微电子智能制造创新中心ꎮ 以清徐精细化 工循环产业园为龙头ꎬ促进焦化、精细化工、化工新材料、碳材料产 业链式循环ꎬ构建 “ 以化领焦” 产业新模式ꎬ做强新型化工材料产 业链ꎬ形成世界一流的千万吨级煤化工产业基地ꎮ 依托凯赛生物 等龙头企业ꎬ打造以“ 戊二胺” 与 “ 长链二元酸” 单体材料为核心ꎬ 集“ 聚酰胺 ５Ｘ” 等高分子聚合物制造、生物基纺丝材料加工于一体 的生物基新材料产业链ꎬ建设全国首个合成生物规模化产业基地ꎮ — ３６ — 专栏 ３ － ５ 四个千亿级支柱产业链 特种金属材料产业链ꎮ 特殊钢产业上游依托太钢国家级技术中心和先进不锈钢材 料国家重点实验室两大平台ꎬ推进高端特殊钢品种开发与标准建立ꎻ中游加快发展高强高 韧和特种专用钢材ꎬ提升高端特殊钢国际竞争能力ꎻ下游大力开发近终型产品ꎬ提高就地 转化率ꎮ 镁合金产业上游重点攻关镁板连铸连轧、高性能稀土镁合金等关键技术ꎬ开发大 截面镁合金型材与大口径厚壁高强度镁合金管材、镁合金大型铸件、锻件及加工装备ꎻ下 游重点发展新型轻量化镁合金产品ꎬ建设百亿级镁合金加工制造产业ꎮ 钕铁硼产业上游 重点发展永磁材料、低稀土含量永磁材料、各向异性粘结永磁材料ꎬ开发风力发电机、变频 电机、医疗设备等钕铁硼应用产品ꎻ下游拓展钕铁硼深加工产品在新能源汽车、高效节能 电机、变频空调、核磁共振等高端领域的应用ꎮ 电子信息产品制造产业链ꎮ 依托富士康、中电科等企业ꎬ延伸手机原材料、生产 配件上下游产业ꎬ发展通信设备、手机整机、笔记本电脑等电子产品生产和维修服 务ꎮ 依托中电二所ꎬ创建国家级微电子智能制造装备创新中心ꎬ提升微电子组装装 备、新型显示系统的集成服务能力和产业化水平ꎮ 依托太航仪表等企业ꎬ推动仪器 仪表等军转民ꎬ大力发展煤炭工业、环境监测等领域仪器仪表ꎬ推动产品向高精度、 低功耗、智能化升级ꎮ 新型化工材料产业链ꎮ 上游推进焦化产业集聚发展、提质升级ꎬ加快构建“ 焦炉 煤气—天然气 / 乙二醇 / 氢气” “ 煤—煤焦油—针状焦—超高功率石墨电极” “ 煤—煤 焦油—炭黑油—炭黑” 等深加工产业链ꎬ打造“ 煤—苯—己内酰胺 / 己二酸—尼龙 ６ / 尼龙 ６６” 完整新材料链条ꎻ下游引进氢能源、超高功率石墨电极、锂电池负极材料、聚 甲氧基二甲醚等深加工项目ꎬ延长产业链条ꎬ提高附加值ꎮ 生物基新材料产业链ꎮ 上游推动煤制烷烃、己二酸、液氨、液碱等行业项目对 接ꎬ加快培育生物基高分子新型材料、仿生材料等产品ꎻ下游吸引合成纤维、特种尼 龙、工程塑料、纺织等深加工产业制造企业ꎬ实现组团培育、接链补环ꎬ打造国内一流 的生物基新型材料产业链ꎮ — ３７ — 加快构建百亿级特色产业链ꎮ 补强轨道交通产业链ꎬ围绕高速列 车、城轨车辆、电力机车三大领域ꎬ以整车为龙头ꎬ突破关键环节ꎬ构建 “轮轴—高速轮对—电传动系统—整车—维修养护” 产业链ꎬ建设国 内先进的轨道交通装备制造产业基地ꎮ 升级工业机器人产业链ꎬ以矿 用机器人研发应用为突破口ꎬ构建“智能芯片—核心零部件—三机一 架—成套产品”产业链ꎬ拓展工业机器人应用领域ꎬ打造国内领先的矿 用机器人产业基地ꎮ 发展新能源汽车产业链ꎬ围绕电动、燃气两大方 向ꎬ构建“零部件—系统总成—整车” 产业链ꎬ打造国内新能源汽车产 业高地ꎮ 做强节能环保装备产业链ꎬ提升高压变频、无功补偿控制、锅 炉自动化控制、主辅机匹配优化等技术ꎬ加快构建“铸锭—切片—电池 片—电池组件—应用系统” 光伏组件产业链ꎬ完善再制造等静脉产业 链ꎬ建成全国重要的节能环保制造业基地ꎮ 专栏 ３ － ６ 四个百亿级特色产业链 轨道交通产业链ꎮ 依托太重、晋西、智奇等龙头企业ꎬ支持轮轴、轮对制造企业 与上游材料企业开展战略合作ꎬ推进进口原材料国产替代ꎻ依托太重、晋西、中车等 企业技术中心ꎬ重点突破复兴号标准动车组及城轨车轮、车轴、齿轮箱、制动盘和轮 对总成国产化水平ꎬ提升本地总装能力和配套能力ꎻ积极发展电动液压转辙机、粘结 式轨距杆等系列配套产品ꎬ加强铁路作业装备、养护设备研发生产ꎬ形成集工程施 工、设备制造、运营维护为一体的服务体系ꎮ 工业机器人产业链ꎮ 上游加强传感、人机交互、机电一体化等核心技术、智能芯片 基础材料、关键零部件攻关ꎻ下游延伸行业应用ꎬ推动工业机器人应用领域由采掘、冶 炼等传统行业向新兴领域、高精尖产业拓展ꎬ重点推进东杰智能新建智能装备及工业 机器人、阿凡达机器人产业园、富利恒山西省工业机器人集成研发等项目建设ꎮ — ３８ — 专栏 ３ － ６ 四个百亿级特色产业链 新能源汽车产业链ꎮ 依托江铃重汽、德志时代等企业ꎬ攻关整车设计、动力总 成、整车匹配等关键共性技术ꎬ优化开发流程ꎻ以整车需求为引导ꎬ布局“ 三电” 核心 部件、关键零部件制造等重点项目ꎬ建设产业零部件园区ꎬ推进充电桩、充电站等新 基建项目建设ꎬ实现整车配套本地化ꎻ积极培育“ 制氢—储氢—运氢—加注—燃料电 池—整车” 氢燃料汽车产业链ꎬ为氢能源汽车推广应用创造条件ꎮ 节能环保装备产业链ꎮ 依托山西电机等企业ꎬ大力发展高效节能电机系列产 品ꎻ依托太原锅炉等企业ꎬ加快发展超低排放型循环流化床锅炉、第二代节能环保型 循环流化床锅炉等产品ꎻ依托太重风电等企业ꎬ提高风力发电机架、主轴、电控系统 智能化水平ꎻ依托中电科新能源等企业ꎬ发展太阳能电池、光伏发电设备ꎬ推进钙钛 矿电池和晶体硅组成的叠层电池技术研发ꎻ依托山西华液、博朗环保等企业ꎬ发展烟 气脱硫除尘、废气高效净化治理、一体化污水处理、地埋式垃圾处理等设备ꎮ 布局发 展 战 略 性 未 来 产 业 链ꎮ 坚 持 把 信 创 产 业 作 为 战 略 工 程、一号工 程ꎬ加 快 构 建 “ 关 键 元 器 件—系 统 软 件—整 机—应 用 ” 全产业链ꎬ打造国内领先的安全自主可控产业生态ꎬ建设国家级信 创产业基地ꎮ 培育发展物联网产业链ꎬ以 ５Ｇ 建设和应用为核心ꎬ 积极创建国家级工业互联网平台应用创新体验中心、工业互联网 国家示范区ꎬ构建以研发为基础、服务为龙头、配套为支撑的综合 性物联网产业链ꎮ 聚焦新一代半导体核心技术和关键材料ꎬ构建 砷化镓、碳化硅等第二 / 三代半导体“ 衬底材料—外延—芯片设计 制造—封装—应用创 新” 产 业 链ꎬ前 瞻 谋 划 第 四 代 半 导 体 材 料 研 发ꎬ打造国内规模最大的产业应用高地ꎮ 积极融入通用航空产业 链ꎬ以太航仪表、钢 科、飞 机 拆 解 基 地、国 产 大 飞 机 完 工 中 心 为 龙 头ꎬ推进直升机、无人机、飞机重要部件、飞机操控系统、航空器配 — ３９ — 套产品等设 计 研 发 和 产 业 化ꎬ加 快 形 成 “ 航 空 零 部 件—机 载 设 备 与系统—通航培 训 与 服 务” 产 业 链ꎬ打 造 在 全 国 具 有 重 要 影 响 力 的航空高端产业基地ꎮ 专栏 ３ － ７ 四个战略性未来产业链 信创产业链ꎮ 上游依托中科曙光、中国长城、山西百信、龙芯中科等企业ꎬ开展 ＩＣＴ 基础设施产品、ＣＰＵ 设计生产ꎻ中游依托中标、统信、诚迈等企业ꎬ开展麒麟、ＵＯＳ 操作系统和嵌入式软件技术研发与创新ꎻ下游以中安、中天信等企业为主ꎬ开发电子 政务系统、信息安全终端产品及服务器研发ꎮ 物联网产业链ꎮ 上游感知层ꎬ重点发展北斗导航、传感器和识别技术ꎬ建设北 斗卫星导航产业园ꎬ开展工业传感器、环境传感器、虹膜识别智能传感器等产品研 发生产ꎬ扩大感知产业优势ꎻ中游基础层ꎬ重点发展 ５Ｇ、窄带物联网、大数据ꎻ下游 应用层ꎬ推进人工智能、云计算、区块链等技术与物联网融合ꎬ扩大在智慧城市、智 慧矿山、智慧环保等领域的应用ꎬ形成具有行业特色的物联网整体解决方案ꎮ 新一代半导体产业链ꎮ 上游大力引进高纯石墨厂商ꎬ开展核心装备与关键技 术研发ꎬ形成相对完整的成套装备生产工艺ꎬ满足新基建、新装备发展需求ꎻ下游 围绕电力电子、ＬＥＤ 等关键应用ꎬ引进基器件、莫桑厂商等补链企业ꎬ打造国内规 模最大、具有世界影响力的新一代半导体产业应用高地ꎮ 通用航空产业链ꎮ 上游突破国产高强、高模、高韧第三代碳纤维工程化制备技 术ꎬ推进航空高性能碳纤维材料、稀土镁合金材料研发和应用ꎻ中游加强系列航空 仪表、机载产品、无线电设备综合检测仪等产品研发和技术创新ꎬ在飞行控制系统 领域形成产业优势ꎻ下游布局建设以航空制造、航空维修、零部件加工、飞行培训 等为主导的 航 空 产 业 示 范 园 区ꎬ 发 展 专 业 化 航 空 服 务ꎬ 建 设 特 色 通 用 航 空 产 业 集群ꎮ — ４０ — 第三节 积极发展数字经济核心产业 顺应网络化、智能化、融 合 化 发 展 趋 势ꎬ加 快 发 展 大 数 据、人 工 智 能、 网 络 安 全 等 数 字 经 济 核 心 产 业ꎬ 构 建 特 色 数 字 产 业 集 群ꎬ以信息化培育新动能ꎬ以新动能推动新发展ꎮ 做大做强大数据产 业ꎮ 做 强 做 优 云 计 算、区 块 链、工 业 软 件 等行业生 态ꎬ充 分 释 放 大 数 据 商 用 价 值ꎮ 依 托 国 家 级 山 西 软 件 园、大地紫晶绿色光存储产业园ꎬ积极创建“ 中国 软 件 名 园 ” 和 省 级大数据产业基地ꎬ搭建 大 数 据 共 享 开 放、流 通 交 易、技 术 交 易、 科研、双创等公共平台ꎬ创 新 大 数 据 应 用 场 景ꎮ 加 快 推 进 山 西 数 据流量生态 园 建 设ꎬ构 建 数 据 智 能 融 合、 产 业 链 条 完 善、 人 才 聚 集、业态丰富的数据流量生态ꎮ 提升先 进 计 算 能 力ꎮ 依 托 山 西 先 进 计 算 中 心、 曙 光 工 业 互 联网中心、太原理工大学、山 西 大 学、中 北 大 学 等 载 体ꎬ提 升 数 据 获取、数据 存 储、数 据 处 理 与 分 析、 大 数 据 应 用 服 务 能 力ꎮ 以 先 进计算 能 力 推 进 生 命 科 学、 新 材 料、 城 市 地 理 空 间 ( ＢＩＭ / ＣＩＭ) 、 煤化工、航空等重点行业 融 合 创 新 应 用ꎬ服 务 太 钢、太 重、中 国 网 安、山西煤 化 所 等 企 业 开 展 国 家 级 技 术 攻 关ꎮ 配 套 引 进 一 批 中 小 型 数 据 应 用 商、数 据 生 产 者ꎬ吸 引 带 动 一 批 大 数 据 关 联 企 业 来 并投资发展大数据“ 加工厂” ꎮ 大力发展网络安全 产 业ꎮ 发 挥 国 家 火 炬 计 划 太 原 信 息 安 全 特色产业基 地 技 术 优 势ꎬ依 托 中 电 科 三 十 三 所、 百 信 科 技、 中 天 — ４１ — 信等重点企 业ꎬ加 强 电 磁 信 息 安 全 防 护、 生 物 识 别、 可 信 密 码 模 块 和 可 信 算 法 等 核 心 技 术 研 发ꎬ发 展 电 子 政 务 系 统、网 络 监 测 预 警、工业控制 安 全 产 品、信 息 安 全 终 端 及 服 务 器 等 核 心 产 品ꎬ 打 造全省最 大 的 信 息 安 全 产 业 园ꎮ 积 极 布 局 量 子 加 密、 工 业 互 联 网安全、可信免疫计算、区 块 链、安 全 态 势 感 知、物 联 网 安 全 等 前 沿核心技术ꎬ实现集群式创新发展ꎮ 推进数据标注产业发展ꎮ 以百 度 ( 山 西) 人 工 智 能 数 据 标 注 产业基地为 依 托ꎬ发 挥 山 西 知 网、迪 奥 普 等 重 点 企 业 优 势ꎬ 在 无 人驾驶、空间地理、健康医 疗、煤 矿 电 力、知 识 挖 掘 等 重 点 领 域 形 成一批国家级专业数 据 资 源 集ꎮ 引 进 培 育 百 家 以 上 数 据 标 注 企 业ꎬ初步形成 集 数 据 采 集、数 据 清 洗、 数 据 标 注、 数 据 交 易、 数 据 应用为一体 的 基 础 数 据 服 务 体 系ꎬ打 造 全 国 领 先 的 基 础 数 据 产 业聚集地ꎮ 培育发 展 人 工 智 能 产 业ꎮ 加 大 跨 媒 体 感 知、 跨 媒 体 分 析 推 理、计算机视 觉、自 然 语 言 处 理 等 领 域 投 入 力 度ꎬ 形 成 一 批 重 大 科技成果ꎮ 依 托 同 昌 信 息、 见 声 科 技、 科 达 自 控 等 骨 干 企 业ꎬ 开 展 基 于 机 器 学 习、深 度 学 习 等 人 工 智 能 关 键 技 术 研 发ꎬ发 展 智 能 装备、智能机器人、工程服 务 机 器 人、智 能 硬 件 等 智 能 产 品ꎬ打 造 在全国具有重要影响 力 的 人 工 智 能 产 业 基 地ꎮ 推 动 人 工 智 能 在 交通物流、居家养老、健康 医 疗、工 业 制 造、能 源 矿 山、安 防、教 育 等领域的应用创新ꎬ加快推进人工智能与经济社会深度融合ꎮ — ４２ — 第四章 深入推进能源革命综合改革试点 强化可持续发展动力支撑 以国家可 持 续 发 展 议 程 创 新 示 范 区 建 设 为 统 领ꎬ 以 能 源 革 命综合改革 试 点 为 牵 引ꎬ着 力 构 建 多 元 高 端 能 源 供 给 体 系 和 绿 色 低 碳 用 能 模 式ꎬ提 升 全 社 会 资 源 能 源 节 约 集 约 利 用 水 平ꎬ促 进 经济社会可持续发展ꎮ 第一节 构建多元能源供应格局 聚焦绿色 多 元、 优 化 能 源 供 给ꎬ 加 快 构 建 以 智 能 矿 山、 绿 色 电力、新能源、绿 色 焦 化 和 现 代 煤 化 工、 节 能 环 保 为 骨 架 的 新 型 绿色能源产 业 体 系ꎬ推 动 资 源 优 势 真 正 转 化 为 竞 争 优 势 和 发 展 优势ꎮ 推进传统产 业 提 质 增 效ꎮ 坚持以科技创新赋能传统产业ꎬ大 力实施“ 智能 ＋ ” 技改行动ꎬ推动企业“ 机器换人、设备换芯、生产换 线” ꎬ全面提升 设 计、制 造、工 艺、产 品、管 理 水 平ꎬ提 高 传 统 产 业 的 “ 含新量、含绿量、含金量” ꎮ 加快煤矿智能化建设ꎬ推进新建矿井全 面智能化、生产矿井智能化改造、智能矿井和高端煤机一体化发展ꎮ 鼓励煤炭企业与电力、焦化、煤化工企业强强联合ꎬ推动煤电一体 化、煤焦一体化、煤化一体化发展ꎬ拓展产业新领域ꎮ 全面实施燃煤 — ４３ — 电厂超低排放和节能改造ꎬ加大高耗能、高污染煤电机组改造和淘 汰力度ꎬ促进煤电高效、清洁、可持续发展ꎮ 以化领焦推进焦化产业 提质升级ꎬ加快构建以绿色焦化为基础的全循环产业链发展模式ꎮ 以新型建材产品研发和产品推广应用为导向ꎬ综合发展砌块、板材、 新型墙地砖、干混砂浆、装配式建筑等系列产品ꎬ推进晋用晋材ꎮ 专栏 ４ － １ 传统产业提质增效重点项目 煤炭产业ꎮ 重点推进马兰矿、屯兰矿、东曲矿、官地矿智能化工作面建设ꎬ龙泉 智慧矿山、原相煤矿综采工作面自动化系统和煤矿瓦斯综合利用、中社煤矿瓦斯综 合利用、南峪煤业( 废弃矿井) 煤层气抽采试验等项目建设ꎮ 电力产业ꎮ 重点推进古交电厂四期、第一热电厂搬迁重建等项目建设ꎮ 焦化产业ꎮ 重点推进美锦焦炉煤气制取乙二醇、梗阳焦油深加工及炭材料、亚 鑫聚甲氧基二甲醚、晟宏针状焦等项目建设ꎮ 建材产业ꎮ 重点推进蔚蓝谷预制装配式建筑智能制造产业园、宝能集团古交装 配建筑产业园、西山华通粉煤灰蒸压加气混凝土砌块生产线、山西耀辉海绵城市专 用透水砖生产线、方州冷弯薄壁型钢生产等项目建设ꎮ 提升新能源发展水平ꎮ 加快风电光伏项目建设ꎬ有序推进阳 曲、古交、娄烦及东西山等地区低风速资源开发ꎬ鼓励个人利用住宅 建设分布式光伏发电ꎮ 加快推进生物质能综合利用ꎬ积极推广糠醛 渣、醋糟等生物质资源热电联产ꎬ鼓励清徐、娄烦等地区利用秸秆资 源建设生物质能发电项目ꎮ 布局氢能优势产业ꎬ研究制定氢能产业 发展方案ꎬ重点依托山西省氢能工程技术研究中心ꎬ推进焦炉煤气 制氢、可再生能源制氢ꎮ 充分利用清徐精细化工循环产业园煤焦化 — ４４ — 制氢“ 成本低、产量高” 的资源优势ꎬ推动建设集“ 制—储—运—用” 于一体的氢能产业园ꎮ 专栏 ４ － ２ 新能源可持续发展重点项目 光伏ꎮ 重点推进娄烦 １００ＭＷ 林( 药) 光互补光伏发电、３６ＭＷ“ 太阳能 ＰＶＴ ＋ 多 能互补 ＋ 储能” 一体化发电、１００ＭＷ 林光互补 ＋ 光伏储能、布局建设 ２０ＭＷ 以上屋顶 光伏等项目ꎮ 风电ꎮ 重点推进太重杨兴乡 ９９.９ＭＷ、蔚蓝杨兴乡 ５０ＭＷ、古治鑫盛 ５０ＭＷ、华能 高村乡 ５０ＭＷ、上旭杜交曲镇 ５０ＭＷ 等集中式风力发电项目ꎬ迎润看山 ４８ＭＷ、鼎融 阳曲 ２０ＭＷ、晋飚正沟 ２０ＭＷ、中润智晟河口 ２０ＭＷ 等分散式风力发电项目建设ꎮ 氢能ꎮ 重点推进美锦能源年产 ２. ３ 万吨氢气和年加氢 ０. ７２ 万吨站场等项目 建设ꎮ 打造能源革命创新高地ꎮ 加快申报建设煤炭绿色清洁高效利 用国家重点实验室、二氧化碳捕集利用封存国家工程研究中心ꎬ支 持煤科学与技术省部共建国家重点实验室培育基地、煤炭大型气 化国家技术创新中心等研发平台建设ꎮ 加强与中国科学院、中国 工程院等科研院所对接ꎬ申报能源领域国家重大科技创新项目ꎬ联 合攻关煤炭分级分质转化、智慧能源监管技术、碳捕集利用封存等 能源革命重大技术ꎮ 第二节 推动能源消费方式变革 牢固树立绿色发展理念ꎬ坚决控制能源消费总量ꎬ不断提升清洁 — ４５ — 能源消费比重ꎬ全面提升城乡优质用能水平ꎬ打造全社会清洁低碳生 活场景ꎬ为经济高质量发展腾出用能和环境空间ꎮ 深入实施节能优先战略ꎮ 持续实施能耗“ 双控” 工程ꎬ探索建 立用能权初 始 分 配 制 度ꎬ结 合 项 目 节 能 报 告 审 查、能 源 审 计 等 措 施ꎬ推进用能预算化管理ꎬ保障优质增量用能ꎮ 创新合同能源管理 服务模式ꎬ健全效益分享型机制ꎬ开展能源审计和 “ 节能医生” 诊 断服务ꎮ 推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式ꎮ 培育壮大节能环保产业ꎬ在水务环保、生态修复、固废处理等领域 培育一批领军企业ꎬ推动绿色技术创新成果转化示范应用ꎮ 积极开展电能替代工程ꎮ 在居民生活、生产制造、交通运输等 领域ꎬ重点推进以电代煤、以电代油、以电代气等技术和产品应用ꎬ 逐步扩大电能替代范围ꎬ提高供电服务便捷性和智能化水平ꎮ 聚 焦工业燃煤( 窑) 锅炉、化工等重点行业ꎬ推动工业领域电能替代ꎮ 完善城乡配电网及电力接入设施、农业生产配套供电设施ꎬ推广农 业生产领域电能替代产品应用ꎬ有效扩大城乡居民终端电能消费ꎮ 大力提升用能品质ꎮ 完善电网主网架构ꎬ加快推进特高压、坚 强智能电网、非常规天然气管网、智慧能源系统等能源基础设施建 设ꎬ提升能源安全保障水平ꎬ增强能源普遍服务能力ꎮ 开展绿色能 源综合服务站建设试点ꎬ推动充电、加油、加气、加氢一体化ꎮ 探索 开展被动式建筑试点示范ꎬ推动超低能耗建筑发展ꎮ — ４６ — 第三节 加大能源领域改革开放 坚定不移推进能源体制改革ꎬ扩大能源对外开放ꎬ构建有效竞 争的市场结构和市场体系ꎬ形成主要由市场决定能源价格的机制ꎬ 进一步拓展国际产能合作新空间ꎮ 深化能源体制改革ꎮ 全面落实支持战略性新兴产业发展的电 价机制ꎬ促进战略性新兴产业发展壮大ꎮ 深化增量配电业务改革 试点ꎬ开展社会资本控股增量配电网试点ꎮ 建立配电网投资主体 多元化机制ꎬ构建利益共享、风险共担的电网建设运营新模式ꎮ 推 进城乡居民用电市场化改革ꎬ完善电价形成机制ꎮ 落实山西煤层 气勘查开采 管 理 办 法ꎬ推 动 “ 先 采 气、 后 采 煤 ” 和 “ 采 气 采 煤 一 体 化” ꎮ 促进能源领 域 开 放 合 作ꎮ 积 极 推 进 能 源 企 业 参 与 “ 一 带 一 路” 国际产能 合 作ꎬ建 立 双 边、多 边 能 源 合 作 机 制ꎬ大 力 推 动 能 源 装备、技术和服务“ 引进来” “ 走出去” ꎬ提升能源企业全球化水平ꎮ 借鉴博鳌亚洲论坛、夏季达沃斯论坛等知名论坛经验ꎬ将太原能源 低碳发展论坛打造成为具有世界影响力和权威话语权的能源领域 高端对话交流平台、科技成果发布平台和国际合作对接平台ꎮ 充 分利用中国( 太原) 国际能源产业博览会等平台ꎬ加强与全球能源 领军企业、国外研究机构及世界银行、亚洲开发银行等国际组织在 传统能源提质升级、新能源开发利用、节能环保科技创新等领域的 — ４７ — 交流合作ꎮ 第四节 稳步推进国家可持续发展议程创新示范区建设 主动对标碳达峰碳中和目标ꎬ以创新为引领ꎬ完善可持续发展 标准体系ꎬ积极探索可持续发展的实现路径和创新举措ꎬ形成可操 作、可复制、可推广的“ 太原模式” ꎮ 健全可持续发展重大技术协同攻关机制ꎮ 聚焦生态环保、节 能减排、水资源开发利用等领域ꎬ设立可持续发展重大科技专项ꎬ 建立部门协同工作机制ꎬ推进污水处理与水体修复、清洁能源与建 筑节能等重大技术攻关ꎮ 实施水资源节约和水环境重构、用能方 式绿色改造等行动ꎬ加强技术创新成果应用示范ꎮ 完善可持续发 展标准体系ꎬ合理设置经济绩效、环境绩效、社会责任评估等指数ꎬ 加快制定可持续发展标准体系试点应用方案ꎮ 强化资源高效节约利用ꎮ 全面推进园区循环化、绿色化改造ꎬ 强化产业内部及关联产业间循环ꎬ支持企业共建资源综合利用、污 水及废弃物处理、能源梯级利用等设施ꎬ开展资源循环利用和全生 命周期污染防治ꎮ 加强重点行业和企业原材料消耗管理ꎬ鼓励生 产和使用高 强 度、高 性 能 材 料ꎬ推 行 产 品 生 态 设 计 和 使 用 再 生 材 料ꎬ提高原材料利用率和使用寿命ꎮ 实施能效、水效和环保领跑者 制度ꎬ强力推进重点行业和重点领域节能ꎮ 完善阶梯水价机制ꎬ加 — ４８ — 大节 水 器 具 和 节 水 技 术 推 广ꎬ 推 行 农 业 灌 溉 “ 总 量 控 制、 定 额 管 理” ꎬ大力推进节水型社会建设ꎮ 严格控制建设用地规模ꎬ盘活利 用存量建设用地ꎬ提升土地资源配置效率ꎮ 强化快递包装绿色治 理ꎬ推动垃圾分类处理与再生资源利用 “ 两网融合” ꎬ提高再生资 源利用率ꎮ 科学推进碳达峰碳中和ꎮ 积极落实国家、省碳排放达峰行动 方案ꎬ建立碳排放强度与总量“ 双控” 机制ꎮ 积极参与全国碳排放 交易ꎬ加强电力、化工、建材、有色等重点行业碳排放权核查ꎬ全面 推行清洁生产审核和技术改造ꎮ 大力推广应用建筑节能、零碳交 通、分布式发电、绿化减碳及智慧综合能源管理等先进智慧与清洁 能源技术ꎬ建设一批率先实现 “ 碳中和” 的零碳园区和零碳社区ꎮ 开展近零碳排放、气候投融资等各类试点示范ꎬ培育一批掌握低碳 核心技术、具有先进低碳管理水平的低碳服务企业ꎬ以市场化机制 和经济手段降低碳排放强度ꎮ 倡导绿色低碳生活方式ꎬ深入开展 节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建活动ꎬ 引导全民形成绿色健康生活理念ꎮ 持续推进公交都市建设ꎬ结合 道路、绿地、公园、水系岸线等改造和建设ꎬ试点建设自行车绿道ꎬ 重点加快滨河自行车专道建设ꎬ优化布局公共自行车设置点ꎬ增加 公共自行车数量ꎬ构建城市慢行系统ꎬ满足市民绿色、低碳出行需 求ꎬ“ 十四五” 末绿色出行分担率达到 ６５％ ꎮ — ４９ — 第五章 提升服务业发展能级水平 构建高端现代服务经济体系 以建设服务业集聚区为突破口ꎬ加快建设高端服务功能集聚、 辐射带动作用明显的区域服务中心ꎬ增强服务于生产活动的资源 配置功能和服务于人的全面发展的消费服务功能ꎮ 第一节 推动生产性服务业提档加速 以产业转型升级需求为导向ꎬ以产业服务能力提升为核心ꎬ加 快构建融合配套、错位发展、优势互补的高效生产性服务业体系ꎬ 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸ꎮ 加快发展高技术服务业ꎮ 培育壮大一批高等学校协同创新中 心、产业研究开发院、行业技术中心、检验检测认证等科技服务市 场主体ꎬ“ 十 四 五” 末 各 类 科 技 服 务 机 构 达 到 １０００ 个ꎮ 积 极 引 进 国内外著名咨询机构ꎬ提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化 水平ꎬ大力发展资产评估、会计、审计、税务和工程咨询等专业咨询 服务ꎮ 培育发展研发设计、信息及服务外包等生产性服务业ꎮ 创新发展金融服务业ꎮ 完善区域金融业态ꎬ鼓励发展银行、信 托、保险、典当、拍卖、融资租赁等全链条金融业务ꎬ大力发展天使投 资、创投、风投、基金、证券、商业保理等多种金融业态ꎬ积极发展消 — ５０ — 费金融、供应链金融、科技金融、绿色金融、普惠金融、文化金融等新 型金融模式ꎮ 大力推进迎泽大街金融街、信达国际金融中心、综改 示范区汾河金融城和晋阳金融城等金融集聚区建设ꎬ积极吸引各类 金融机构在太原增设分支机构、区域总部、职能总部ꎮ 加快发展资 本市场ꎬ支持企业挂牌上市ꎬ不断提高直接融资比重ꎮ “ 十四五” 末 全市上市公司达到 ２１ 家以上ꎬ金融业增加值占服务业增加值比重 达到 ２０％左右ꎮ 提升发展现代物流ꎮ 加快陆港型 ＋ 生产服务型国家物流枢纽 建设ꎬ统筹布局现代物流业发展空间ꎬ科学规划物流园区、仓配中 心、末端网点三级网络ꎬ配套无人场站、智能化仓储等现代物流设 施ꎬ建设形成中鼎、武宿等 ４ 个国家级门户型物流枢纽和穗华、中 鲁等 ７ 个区域级物流园区ꎮ 以物流数据云中心建设为纽带ꎬ加快 推进无人仓、智能空铁路港、智慧物流园等项目建设ꎬ积极推进京 东亚洲一号 太 原 潇 河 物 流 园、晋 德 帮 医 药 物 流 园 建 设ꎬ打 造 以 华 远、传化、中鲁等现代物流园为核心的物流产业集群ꎮ 大力发展汽 车物流、快递物 流、冷 链 物 流 等 新 兴 业 态ꎬ推 广 共 同 配 送、多 式 联 运、绿色物流、应急物流等物流运作模式ꎮ 鼓励现有运输、仓储、货 代、联运、快递企业整合功能和延伸服务ꎬ大力发展第三方和第四 方物流ꎮ — ５１ — 专栏 ５ － １ “ 四主七辅” 物流枢纽和园区布局 “ 四主” ꎮ 中鼎物流园:全国铁路物流中心、太原陆路开放口岸、“ 一带一路” 东 西物流大通道的重要物流节点ꎬ发展铁路港、多式联运港、城市配送港、公路港和信 息服务港ꎬ打造产业集聚、品牌汇集、业态丰富、功能完善的现代物流服务基地ꎮ 清 徐综合物流园:服务清徐化工新材料园区为主的物流中心ꎬ太原市西南部重要的大 宗货物集散物流基地ꎬ发展以煤炭、煤焦、化工、钢材、建材、五金机电、工程机械为主 要功能ꎬ农产品为次要功能的综合物流园ꎮ 武宿物流园:太原航空开放口岸ꎬ“ 一带 一路” 东西物流大通道的重要物流节点ꎬ依托太原武宿国际机场和临空产业开发区ꎬ 集保税区、出口加工区、保税物流区功能于一身ꎬ发展以国际航空物流为主的高附加 值物流服务ꎮ 大盂物流园:面向中蒙物流大通道的大型综合物流园区ꎮ “七辅” ꎮ 南塔地穗华综合物流园:大型综合物流市场园区ꎬ阳曲县西部重要的 物流节点ꎬ重点服务家电、酒类、食品等产业ꎮ 袁家庄—中车综合物流园:大型综合 物流园区ꎬ以高端装备、建材、农产品为主ꎬ重点服务区域内的太钢、太重、汾机、中车 等重点企业ꎮ 姚村—传化物流园:以农产品、五金、家居建材、机械、花卉等为主ꎬ服 务太原西南及清徐县西北部的重要物流节点ꎮ 皇后园物流园:以仓储、配送、区域分 拨、集装箱中转、货运代理为主ꎮ 山西中鲁物流园:以仓储、配送、分拨为主ꎬ服务东 部区域产业区及生活区ꎮ 古交物流园:承担县城主要生产生活资料运输ꎬ重点服务 于以华润集团为龙头的原平川工业带、兴能发电和西山煤气化公司为龙头的屯兰川 工业区、焦煤公司为龙头的镇城底工业区ꎮ 娄烦物流园:承担县城主要生产生活资 料运输ꎬ重点服务娄烦现代农业产业开发区ꎮ 着力发展会展服务ꎮ 依托山西国际展览中心、山西展览馆和 潇河产业园区会展中心ꎬ建设长风商务区、潇河新城两大会展集聚 区ꎬ加快发展以 专 业 型、贸 易 型 为 主 的 会 展 业ꎬ做 优 能 博 会、文 博 会、国际车展、通航博览会、人工智能大会等品牌展会ꎬ打造区域性 会展名城ꎮ 积极申办国际性、全国性展会ꎬ引进和扶持一批实力较 强的会展主体ꎬ形成一批优质的会展配套服务企业ꎬ推动服务企业 产品走向市场ꎮ 推进 “ 会展 ＋ ” 产业融合ꎬ培 育 一 批 专 业 化 论 坛 和 — ５２ — 主题博览会ꎬ发展会展策划、广告、信息服务、旅游等配套产业ꎬ健 全会展服务体系ꎮ 大力发展总部和楼宇经济ꎮ 加快推进以金融、制造、物流、电子 商务等为重点的总部经济发展ꎬ引进培育一批行业总部、区域总部、 物流总部和商贸总部ꎮ 发挥中国宝武不锈钢总部和中国宝武山西 总部集聚效应ꎬ释放钢铁生态圈创新活力和专业化协同能力ꎬ巩固 太钢全球不锈钢领军企业地位ꎬ打造央地合作示范标杆ꎮ 利用太原 能源低碳发展论坛和中国( 太原) 煤炭交易中心等平台ꎬ发展能源产 业总部经济ꎬ吸引省外有实力的能源企业来我市设立营销、研发总 部ꎮ 依托高端精品商务楼宇ꎬ创建一批功能齐备、产业明晰的科技 楼、信息楼、技培楼ꎬ打造价值高端、特色鲜明、具有创新活力的楼宇 总部经济示范引领区ꎮ 鼓励楼宇经营管理主体盘活老旧闲置楼宇 资源ꎬ发展研发设计、科技服务、检验检测、咨询、律师等知识密集型 服务业ꎮ 加快推动电子商务发展ꎮ 加快发展农村电子商务、跨境电子商 务和移动电子商务ꎬ不断深化电子商务普及应用ꎬ创建国家电子商 务示范城市ꎮ 实施电子商务主体培育工程ꎬ支持商贸、文化、旅游、 食品、农产品等行业优势企业提升电子商务运营水平ꎬ培育壮大全 球蛙、贡天下、乐村淘等本土电商骨干企业ꎬ形成一批区域特色鲜 明、市场规模大、创新能力强、辐射范围广的电子商务龙头企业ꎮ 以 小店区电子商务产业园、阿里巴巴创新中心为依托ꎬ打造一站式电 子商务综合服务平台ꎮ 大力培育跨境电子商务新兴产业ꎬ依托太原 — ５３ — 武宿综合保税区ꎬ打造集进出口产品展示、仓储物流加工配送、电商 直播带 货 于 一 体 的 跨 境 电 商 孵 化 园ꎬ 形 成 完 整 的 跨 境 电 商 生 态 环境ꎮ 第二节 提高生活性服务业品质 以提升居民消费水平和生活品质为目标ꎬ大力发展现代商贸、 健康养老、体育休闲、教育和人力资源培训、家庭服务等服务业ꎬ推 动生活性服务业向高品质和多样化升级ꎮ 提质发展商贸流通服务ꎮ 加快推动实体商贸转型升级ꎬ优化 线上销售平台和线下门店布局ꎬ应用 ５Ｇ ＋ ＶＲ / ＡＲ 技术开发虚拟店 铺ꎬ提高零售服务环节信息化、自动化程度ꎬ构建“ 互联网 ＋ 本地生 活” 消费新业态ꎮ 以农贸市场和大型购物中心为核心ꎬ推广“ 邻里 中心” 式社区商业运作模式ꎬ拓展社区便利店服务功能ꎬ打造 “ 十 五分钟” 便民商圈ꎮ 完善商贸集聚街区和大型批发市场物流服务 功能ꎬ建设一批集展示交易、现代仓储、加工配送等功能于一体的 商贸物流中心ꎬ培育一批龙头企业和骨干配送企业ꎮ 实施乡镇商 贸服务中心建设工程ꎬ培育以乡镇集配分拨中心为主体的微商圈ꎮ 建立健全居民家庭服务体系ꎮ 积极培育一批管理规范、运作良 好的居民和家庭服务企业ꎬ推动家庭服务市场多层次、多形式发展ꎮ 建设社区家庭服务网点ꎬ发展满足特色需求的家庭用品配送、婴幼 儿看护、护理、美容美发、家用电器修理等服务ꎮ 鼓励发展残疾人居 — ５４ — 家服务ꎬ推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用 车辆保养维修等服务规范化、标准化发展ꎮ 加快建设家庭服务信息 平台ꎬ实现一网多能、跨区域服务ꎮ 大力发展体育健身服务ꎮ 支持可穿戴运动设备和智能运动装 备研发制造ꎬ打造一批具有竞争力的自主体育运动品牌ꎬ提升体育 用品供给能力ꎮ 壮大体育服务中介业ꎬ积极培育体育服务供应商 和赛事服务商ꎮ 建立群众性竞赛活动体系和激励机制ꎬ支持发展体 育健身休闲、体育竞赛表演等服务业态ꎬ大力引进和发展航空体育、击 剑、冰雪、骑行、电子竞技等新兴群众体育健身项目ꎮ 拓展体育健身、 体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间ꎬ丰富节假日体育赛事供 给ꎬ激发大众体育消费需求ꎮ 专栏 ５ － ２ 现代服务业重点项目 生产性服务业ꎮ 重点推进山西中鲁现代物流园( 二期) 、山西晋恒通现代物流综 合产业园、京东山西总部、韵达快运山西总部、山西万国仓储电商中心、太原邮件处 理中心、圆通速递山西总部、晋德帮医药物流、新加坡丰树集团山西物流园、潇河产 业园五大中心、太原汾东创新城、山西建投商务中心、山西平安国际金融科技中心等 项目建设ꎮ 生活性服务业ꎮ 重点推进华联胜利购物中心、太原国际汽车文化园、双塔商业 中心、钟楼街升级改造、苏宁广场、绿城太原广场、红星爱琴海、绿地中央广场、吾悦 广场、远大购物广场等项目建设ꎮ — ５５ — 第三节 促进先进制造业和现代服务业深度融合 顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势ꎬ深化业务关联、链条 延伸、技术渗透ꎬ加快发展服务型制造新模式ꎬ推进先进制造业与 现代服务业耦合共生ꎮ 积极开展“ 两 业 融 合” 示 范 工 程ꎮ 支 持 综 改 示 范 区 率 先 开 展 国家级“ 两业” 融合试点ꎬ加快煤气化技术研究开发及煤种试验检 测、企业检验检测等公共服务平台建设ꎬ打造全省先进制造业发展 新高地和“ 两 业” 深 度 融 合 发 展 样 板 区ꎮ 依 托 清 徐、晋 源、中 北 高 新区等特色产业集聚区ꎬ强化本地产业协作配套ꎬ促进先进制造业 和现代服务业深度融合ꎮ 聚焦智能制造、电子信息、航空航天、生 物医药、新能源等领域ꎬ加快培育一批服务型制造示范企业ꎬ打造 一批高端服务业和先进制造业协同发展平台ꎮ 探索重点领域融合发展新路径ꎮ 提升装备制造业和服务业融 合水平ꎬ支持龙头企业开展市场化兼并重组ꎬ培育具有总承包能力 的大型综合性装备企业ꎬ发展辅助设计、系统仿真、智能控制等高端 工业软件ꎬ推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转 型ꎮ 深化制造业服务业和互联网融合发展ꎬ突破工业机理建模、数 字孪生、信息物理系统等关键技术ꎬ推广一批行业系统解决方案ꎬ逐 步实现深度优化和智能决策ꎮ 瞄准转型升级关键环节和突出短板ꎬ 开展制造业设计能力提升专项行动ꎬ促进工业设计向高端综合设计 服务转型ꎬ推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进ꎮ — ５６ — 第六章 着力实施扩大内需战略 深度融入新发展格局 坚持把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来ꎬ以 需求引领供给、以供给创造需求ꎬ推动产业升级和消费升级互促共 进ꎬ努力在新发展格局中占据有利和主动地位ꎮ 第一节 打造区域性国际消费中心城市 把消费作为融入国内大循环的主要驱动力ꎬ抓住国家培育建 设国际消费中心城市机遇ꎬ积极培育消费新业态新模式新热点ꎬ打 造高品质供给体系和高端消费载体ꎬ全面有效释放消费潜力ꎮ 推进城市商圈和综合体建设ꎮ 以钟楼街为示范ꎬ分步实施大 柳巷特色文化商业街区建设ꎬ创建国家级品质步行街、旅游休闲街 区ꎬ打造千年商脉、钟鸣并州的特色国际名街ꎮ 全力推进晋阳湖滨 水商务商业区建设ꎬ打造开放活跃、业态多元、极具特色的城市会 客厅和城市经济ꎮ 大力提升长风商务区、长风街、亲贤街、朝阳街 等重点商圈和特色街区服务功能ꎬ依托地铁、快速路形成的交通节 点ꎬ布 局 建 设 一 批 新 的 消 费 中 心ꎬ 打 造 贯 穿 万 达—柳 巷 商 圈、 长 风—亲贤商圈、学府产业园、龙城大街片区和汾东商务区的城市商 务经济轴线ꎮ 加快远大购物、苏宁广场、双塔商业中心、中车 ＴＯＤ — ５７ — 等城市综合体建设ꎬ引入高端国际品牌ꎬ打造最潮消费场景ꎬ满足 中高端、多层次消费需求ꎮ 培育发展新型消费ꎮ 大力发展夜间经济ꎬ重点培育晋阳湖、钟 楼街等观光夜经济ꎬ打造一批夜间经营场景和集中经营区ꎬ形成一 批影响力较 大、示 范 效 应 较 强 的 夜 间 经 济 商 圈ꎮ 积 极 发 展 “ 首 店 经济” “ 小店经济” “ 地铁经济” ꎬ结合特色商业街改造提升、智慧社 区商圈、高品位步行街建设ꎬ培育发展一批独具特色的老字号、网 红店、夫妻档等小微商业群体ꎮ 鼓励发展共享型、节约型、社会化 的汽车流通体系ꎬ推动汽车由购买管理向使用管理转变ꎮ 积极拓 展中高端移动通信终端、智慧家庭产品、服务机器人等信息产品消 费ꎬ创新发展便民惠民生活类信息消费ꎮ 加快推进美特好全球蛙、 阿里云创新中心等消费新业态平台建设ꎬ大力发展无接触配送ꎬ实 现线上线下全渠道运营ꎮ 落实带薪休假制度ꎬ扩大节假日消费ꎮ 全力优化消费环境ꎮ 开展新业态、新消费以及服务消费质量 监测行动ꎬ加强重要产品质量追溯体系建设ꎬ健全追溯大数据应用 机制ꎮ 建立产品和服务消费后评价体系ꎬ完善全过程产品和服务 安全防范机制ꎮ 支持消费金融创新ꎬ积极稳妥推动消费信贷、家庭 理财等新兴消费金融发展ꎮ 完善促进消费体制机制ꎬ加强消费领 域信用建设ꎬ强化消费者权益保护ꎬ健全投诉维权机制ꎬ营造便利、 安全、放心、舒心的消费环境ꎮ — ５８ — 第二节 精准扩大有效投资 强化项目为王鲜明导向ꎬ聚焦关键领域和薄弱环节ꎬ加大补短 板力度ꎬ发挥投资在转变方式、优化结构、转换动力中的关键作用ꎬ 全面提高投资精准有效性ꎬ保持投资合理增长ꎮ 完善项目推进机制ꎮ 建立谋划储备项目、年度建设项目、转型 标杆项目、重 点 工 程 一 体 化 推 进 体 系ꎬ滚 动 实 施 “ 三 个 一 批” ꎮ 继 续实行市级党政领导包联项目、坐班及协调例会、观摩督导等制度 机制ꎬ成立专门机构对重大项目实行清单化管理、责任化推进ꎮ 积 极探索建设重点项目智能管理调度系统ꎬ对项目开工、建设、竣工情 况进行全天候挂图作战ꎬ切实提高项目开工率、投产率和达效率ꎮ 推行全过程跟踪、全方位帮代办服务机制ꎬ实施并联审批、模拟审 批、“ 标准地” 审批等服务方式ꎬ打造“ 山西领先、国内一流” 的转型 项目落地支撑服务体系ꎮ 加大重点领域投资力度ꎮ 调整优化三次产业投资结构ꎬ引导 投资向经济社会发展重点领域和薄弱环节倾斜ꎮ 在战略性新兴产 业、“ 六新” 发展等领域谋划实施一批重大项目ꎬ引导企业加快设 备更新和技术改造ꎬ提升产业投资占比ꎮ 在新型基础设施、新型城 镇化和交通水利等领域实施一批重大项目ꎬ提升基础设施和公共 服务支撑保障能力ꎮ 在农业农村、教育发展、健康养老、医疗卫生、 应急平台、生态环保等领域实施一批重大项目ꎬ加快补齐民生社会 事业短板ꎮ 坚持 “ 资 金 跟 着 项 目 走 ” “ 要 素 跟 着 项 目 走 ” ꎬ加 强 资 — ５９ — 金、用地等要素保障ꎬ确保建设项目扎实推进ꎮ 深化投融资体制改革ꎮ 统筹政府投资管理ꎬ编制政府年度投 资计 划ꎬ 依 法 加 强 政 府 投 资 资 金 统 筹 使 用ꎬ 实 行 政 府 投 资 “ 一 本 账” 管 理ꎮ 加 快 海 信、 龙 投 等 融 资 公 司 市 场 化 进 程ꎬ 谋 划 设 立 产 业、科技创新、公共服务等领域发展基金ꎮ 充分发挥政府投资撬动 作用ꎬ持续推广使用政府与社会资本合作( ＰＰＰ) 模式ꎬ形成市场主 导的投资内生增长机制ꎮ 积极申报争取中央预算内投资和地方政 府专项债券ꎬ鼓励政策性、开发性金融机构发行金融债券专项支持 重点项目建设ꎮ 第三节 全力参与国内国际双循环 充分利用国内国际两个市场两种资源ꎬ深度融入全球价值链、 产业链、供应链ꎬ打通大通道、拓展大市场、形成大流通、提升大产 业ꎬ打造“ 双循环” 节点城市ꎮ 稳定产业链供应链ꎮ 依托综改示范区、中北高新区ꎬ加快培育 一批占据产业链主导地位的龙头企业ꎬ提升产业链供应链竞争力ꎮ 推进国家供应链创新与应用试点建设ꎬ培育一批供应链创新与应 用示范企业ꎬ建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务 示范平台ꎮ 围绕战略性新兴产业集群ꎬ建立产业链链长制ꎬ谋划产 业循环半径、产业链循环图和产业链地图ꎬ培育一批各具特色的大 中小微企业ꎬ推动产业链上下游协同创新和融通发展ꎬ全面提高在 — ６０ — 新发展格局中的嵌入度、贡献度ꎮ 建立供应链安全预警机制ꎬ定期 分析评估重点产业、重点企业、重点项目供应保障问题ꎮ 构建全链条现代流通体系ꎮ 实施产品质量标准提升行动ꎬ加 强标准、计量、专利等体系和能力建设ꎬ支持企业、标准化机构大力 创新行业标准ꎬ主导或参与国际标准、国家标准制定ꎬ扩大中高端 供给ꎬ促进供需高效适配ꎮ 健全要素市场运行机制ꎬ推进土地、劳 动力、资本、技 术、数 据 等 要 素 市 场 化 改 革ꎬ打 通 各 类 要 素 循 环 堵 点ꎮ 破除阻碍商品服务流通的体制机制障碍ꎬ促进生产、分配、流 通、消费各环节有效衔接ꎬ降低各类交易成本ꎮ 积极对接畅通国际 市场ꎬ加快国际物流体系建设ꎬ加强与主要贸易国的经贸合作ꎬ保 障国际货运畅通ꎮ 培育外贸增长新引擎ꎮ 创造性落实稳外贸政策措施ꎬ依托武 宿综合保税区等开放平台和太钢、富士康等外贸龙头企业ꎬ培育壮 大外贸主体ꎬ鼓励扩大产品和服务出口ꎮ 围绕先进装备制造、新材 料、信息技术、绿色能源等新兴主导产业ꎬ着力建设一批优势明显 的外贸转型升级基地ꎮ 鼓励装备制造、五金铸件、玻璃器皿、化工 等行业龙头企业在重点出口市场布局营销服务平台ꎬ建设海外仓ꎮ 加快创建全面深化服务贸易创新发展试点城市ꎬ推进外贸结构优 化升级ꎮ 稳步培育外贸综合型服务企业ꎬ为中小企业、传统企业提 供一站式服务ꎬ多渠道挖掘国际市场需求ꎮ 实施贸易投资融合工 程ꎬ优化市场布局、商品结构、贸易方式ꎬ促进内外贸质量标准、认 证认可相衔接ꎬ推进同线同标同质ꎮ — ６１ — 第七章 高品质推进城市建设 展现“ 锦绣太原城” 现代化风貌 坚持人民城市人民建、人民城市为人民ꎬ主动对接“ 一主三副 六市域中心” 战略布局ꎬ统筹规划、建设、管理三大环节ꎬ营造山水 城和谐共处、历史文化与现代文明相得益彰的都市风貌ꎬ增强太原 在世界城市网络体系中的节点地位ꎬ打造具有国际影响力的国家 区域中心城市ꎮ 第一节 高标准加强城市规划设计 合理优化生产、生活、生态空间ꎬ高水平推进重点片区开发ꎬ推 动形成集约高效、宜居适度、山清水秀、开敞舒朗的城市发展格局ꎮ 加强太原都 市 区 一 体 化 规 划ꎮ 按 照 “ 基 础 设 施 共 联、创 新 平 台共建、产业发展融通、生态环境共治、公共服务共享” 要求ꎬ完善 提升都市区建设和景观规划ꎬ加快形成“ 一主一副多组团” 的空间 结构ꎬ提升在全省的 “ 四个首位度” 和辐射带动能力ꎬ强力打造全 省高质量发展核心引擎ꎮ 推进太榆道路交通互联互通ꎬ重点实施 化章街—龙湖 大 街、 迎 宾 路—环 城 南 路、 南 中 环 东 延—榆 次 乌 金 山、小牛线、文源路、机场周边对外通道等连通工程ꎬ强化标准及建 设时序对接ꎬ实现统筹规划、一体设计、同步建设、同步运营ꎮ 调整 — ６２ — 优化太原—晋中区域公交线网、站场和公交换乘枢纽ꎬ同步规划小 型首末调度站ꎬ完善微循环公交网络ꎬ扩大“ 同城化公交” 覆盖面ꎮ 推进太原至忻州等城际快速路建设ꎬ打造太忻科技创新走廊ꎮ 优化城市空间布局ꎮ 全面落实主体功能区战略ꎬ统筹划定生 态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线ꎬ科学划定 城市多级通风廊道ꎮ 高标准编制国土空间规划ꎬ东部加快完善东 山路网体系和配套设施ꎬ积极推进山西大学和山西财经大学东山 校区建设ꎬ强化东山旅游公路沿线及周边风貌管控ꎬ打造集教育、 科技、人文、生态于一体的发展活力带ꎻ南部推动城市空间集约高 效利用ꎬ打造高颜值低碳、智慧、商务新区和新兴产业发展高地ꎻ西 部巩固生态修复改革试验成果ꎬ重点发展文化旅游、生态休闲等产 业ꎻ北部积极打造 “ 四治一体” 城市更新试验区ꎬ推动军工企业火 工区搬迁ꎬ加快基础设施和公共服务设施向阳曲延伸ꎬ依托中北大 学、国科大太原能源材料学院、中北高新区和依山傍水优势ꎬ推动 产业格局重塑和生态空间拓展ꎬ形成全市高质量发展的重要增长 极和新的动力源ꎻ同步将清徐、阳曲、古交纳入城市规划设计ꎬ形成 “ 三山环 抱、 一 水 润 城、 蓝 绿 交 融、 组 团 支 撑 ” 的 国 土 空 间 总 体 格 局ꎮ 高质量开展汾河两岸、历史风貌、新城建设、产业发展、轨道交 通站点、城市双修等六大类重点片区规划建设ꎬ完善基础设施和公 共服务设施ꎬ形成功能合理、生活便捷、生产高效的特色片区ꎮ — ６３ — 专栏 ７ － １ 六大类重点片区 汾河两岸片区ꎮ 汾河北段片区:结合滨河两岸滞洪区建设湿地公园ꎬ提升岸线 活力ꎬ打造城市绿肺ꎮ 汾河中段片区:重点推进两岸城市更新ꎬ推动河西段形成文化 产业聚集地ꎬ东岸加强林荫大道建设ꎬ形成连接府城历史街区与汾河公园的绿色纽 带ꎮ 汾河南段片区:以晋阳湖东岸、汾河两岸为重点ꎬ推进体育休闲、商务办公、文化 旅游、科技会展等工程项目建设ꎮ 历史风貌片区ꎮ 太原府城片区:重点建设府城文道ꎬ活化拱极门、东三道巷历史 文化街区ꎬ激活钟楼街商圈ꎮ 双塔片区:加快公园及周边配套设施建设ꎬ适度融入商 业开发ꎬ建设非遗展示交流文化场所ꎮ 晋祠片区:重点推进晋祠、明太原县城、天龙 山、龙山、太山等景区连片打造ꎬ构建“ 山—河—祠—城” 景观体系ꎮ 新城建设片区ꎮ 晋阳湖片区:重点打造十大功能板块ꎬ加强特色产业宜居小镇、 综合文旅、文化创意、生态休闲公园等项目建设ꎮ 晋阳汾东片区:东岸重点布局建设 中央绿轴、会展中心、金融科创中心等项目ꎬ打造南部创新发展驱动核心ꎻ西岸重点 打造“ 体验商业、民俗街区、水岸休闲” 三大核心主题ꎬ建成国家级文旅示范标杆ꎮ 长风城市发展与更新示范区:打造高颜值低碳、智慧、商务新区和有温度品质之城ꎮ 潇河生态文化景观带:以生态治理为重点ꎬ开展水利、桥梁、景观及核心地下空间等 工程建设ꎮ 三给片区:重点统筹新区建设与五村连片改造ꎬ构建依山傍水、宜居宜业 的北部新城ꎮ 南站片区:重点加强综合交通设施、周边配套设施建设ꎬ打造城市交流 封面ꎮ — ６４ — 专栏 ７ － １ 六大类重点片区 产业发展片区ꎮ 北部军民融合片区:重点建设北部军民融合创新基地ꎬ升级传 统重工业格局ꎬ重新注入经济发展活力ꎮ 潇河产业园区太原起步区:重点发展高端 制造业、新材料、新能源汽车、电子信息、现代物流等战略性新兴产业和现代服务业ꎬ 推动“ 五大中心” 建设ꎬ打造全省转型综改主战场ꎮ 西山生态文化旅游开发区:继续 推进城郊森林公园建设ꎬ强化国际公路自行车赛道沿线体育、旅游、历史文化、生态 等功能板块建设ꎮ 中华老字号酿造特色 小 镇: 重 点 推 进 核 心 区 和 周 边 配 套 设 施 建设ꎮ 轨道交通站点片区ꎮ 矿机地铁 ＴＯＤ:整合华联、爱琴海等优势资源ꎬ形成以商 业、办公、住宅、公共服务等功能复合、业态多元的北城综合商务、社区中心ꎮ 小店车 辆段地铁 ＴＯＤ:建成依托多种交通方式换乘的综合公交枢纽ꎬ涵盖商业、办公、居住、 教育等多种业态ꎬ打造地铁小镇及青年活力之城ꎮ 城市双修片区ꎮ 迎泽大街:重点推进沿线机动车空间、慢行空间、建筑前区空 间、公园广场四类空间改造项目建设ꎮ 商圈:激活柳巷—钟楼街商圈ꎬ改造朝阳商 圈ꎬ提升亲贤—长风商圈ꎮ 社区更新片区:新建社区贯彻生活圈配套理念ꎬ形成完备 的社区服务体系ꎻ老旧社区贯彻微改造、微更新理念ꎬ留住城市记忆ꎮ 打造全省 产 城 融 合 新 典 范ꎮ 加 快 建 设 汾 东 创 新 城ꎬ 集 聚 金 融商务办公、科 学 技 术 研 发、商 务 休 闲 体 验、 高 端 公 寓 住 宅 等 功 能ꎬ实现产城一体发展ꎮ 优 化 潇 河 现 代 产 业 新 城 布 局ꎬ加 快 建 设 会展 中 心、 会 议 中 心、 文 化 中 心、 金 融 中 心、 商 务 中 心 “ 五 大 中 心” ꎬ形成城市发展新中心、新引 擎、新 亮 点ꎮ 优 化 重 点 园 区 产 业 布局ꎬ强化园区生产性、生 活 性 配 套 设 施 建 设ꎬ实 现 产 业 发 展、城 市建设与人口集聚相互促进、融合发展ꎮ — ６５ — 专栏 ７ － ２ 开发区产业布局 山西转型综合改革示范区ꎮ 重点发展电子信息及装备制造、新能源汽车、轨道 交通、新材料、现代医药、食品加工、信创、大数据等产业ꎬ着力打造全省新兴产业未 来产业发展高地ꎮ 中北高新技术产业开发区ꎮ 重点发展新一代信息技术、新材料、智能制造等产 业ꎬ全面推动园区转型发展ꎬ实现与尖草坪区“ 区区融合” ꎮ 西山生态文化旅游示范区ꎮ 重点发展文化旅游、健康养生、体育健身、乡村度 假、生态休闲等产业ꎬ持续巩固生态修复改革试验成果ꎮ 清徐经济开发区ꎮ 重点发展精细化工、新能源、新材料、装备制造等产业ꎬ加快 建设国家级绿色载能产业示范区ꎮ 阳曲现代农业产业开发区ꎮ 重点发展有机旱作农业、农产品加工和乡村旅游等 产业ꎬ不断提高区域农业综合效益和竞争力ꎮ 第二节 全力实施城市更新行动 聚焦城市品质提升ꎬ统筹新城建设和老城更新ꎬ以工匠精神打 造经 典 建 筑、 精 品 街 区、 精 致 城 市ꎬ 不 断 提 高 城 市 能 级 和 综 合 竞 争力ꎮ 加快城市修补和有机更新ꎮ 全面完成城中村、棚户区改造ꎬ稳 步推进城镇老旧小区、背街小巷、建筑节能改造ꎬ完善公共停车位、 加装电梯等配套服务设施ꎬ推进 “ 完整居住社区” 建设ꎬ全面提升 人居环境ꎮ 提升改造老旧厂区和街区ꎬ活化利用工业遗产发展工 业旅游ꎬ加快建设一批文化休闲街区、艺术街区、特色门店等ꎬ发展 集合多种业 态 的 消 费 集 聚 区ꎮ 在 汾 河 两 岸、汾 东 创 新 城、双 塔 周 — ６６ — 边、武宿机场周边等城市特色区域ꎬ建设精品公共空间ꎬ打造精品 地段、精品建筑ꎬ形成一批高品质城市亮点ꎮ 高标准补齐基础设施短板ꎮ 加强市域综合交通体系建设ꎬ重点 推进轨道交通 １ 号线、２ 号线二期、３ 号线、综改示范区磁浮和迎泽 大街东延、滨河东路南延、汾东大街东延等项目建设ꎬ调整现有绕城 高速为城市快速路ꎬ推动城市快速路、主干路、次干路和支路合理级 配ꎬ提升快速通达水平ꎬ到“ 十四五” 末ꎬ建成区道路路网密度达到 ８ 公里 / 平方公里ꎬ城市人均道路面积达到 １５ 平方米ꎬ轨道交通运营 里程达到 ５０ 公里ꎮ 完善电网主干网架结构ꎬ增加各电压等级变电 站布点和变电容量ꎬ持续优化完善 ２２０ 千伏输电网和 １１０ 千伏及以 下配电网网架结构ꎬ提高电网受电、输送和供电能力ꎮ 整合现有大 型市政基础设施管线ꎬ重点推进晋源东区综合管廊二期、潇河产业 园区等地下综合管廊项目建设ꎮ 完善水、气、热等市政基础设施ꎬ加 强韧性城市建设ꎬ强化地下空间开发力度ꎬ增强城市综合承载力ꎮ 优先发展城市公共交通ꎬ实现中心城区公交站点 ５００ 米全覆盖ꎮ 专栏 ７ － ３ 市政基础设施建设重点项目 市域道路网络ꎮ 重点推进迎泽大街东延、龙城大街东延、南内环东延、滨河东路 南延二期、坞城路—大运路快速化改造、汾东大街东延、学府街东延、东山大道、摄乐 街东西延、东峰路北延、康西路改造、新建路改造、权新线( 太原—泥屯) 等道路建设ꎮ 区域电网建设ꎮ 重点推进柴家寨、张花营、东峰、西寨 ２２０ 千伏输变电工程ꎬ太 — ６７ — 专栏 ７ － ３ 市政基础设施建设重点项目 原北 ５００ 千伏变电站 ２２０ 千伏送出工程和配套线路改造工程、太原一电厂异地扩建 ２２０ 千伏送出工程ꎬ龙城至西寨、南社至古交、侯村至新店等 ２２０ 千伏线路工程ꎬ新西 殿 １１０ 千伏接续线路工程ꎬ武宿、享堂、范家堡等 １１０ 千伏输变电工程ꎬ米峪、冶元、孟 家井、庙湾等 ３５ 千伏输变电工程建设ꎮ 公共供水设施ꎮ 重点推进西山地表水厂、东西山供水加压站、长风西街加压站、 钢园路加压站、牛家口加压站、东峰路二级加压站和康西路、滨河东路南延给水管线 改扩建等项目建设ꎮ 集中供热热源ꎮ 重点推进城西燃气热源厂、阳曲大型燃煤热源厂、太一电厂新 址、中北高新区能源岛、东部燃气调峰热源厂等项目建设ꎮ 输气管道网络ꎮ 重点推进燃气环城高压管网东段、岚县至太原输气管线、古交 至太原输气管线、太榆同城环城高压管网、东庄门站至东峰燃气热源厂供气专线、城 南燃气热源厂供气专线等项目建设ꎮ 塑造特色城市风貌ꎮ 加快实施府城历史风 貌 复 兴 工 程ꎬ高 标 准 完 成 钟 楼 街 片 区、拱 极 门 府 城 文 道、东 三 道 巷 历 史 文 化 街 区 改 造升级ꎬ彰 显 厚 重 历 史 文 化 底 蕴ꎮ 依 托 文 殊 寺、 普 光 寺、 省 咨 议 局 旧 址 等 古 建 筑、古 遗 存ꎬ建 设 一 批 具 有 太 原 历 史 风 貌 的 特 色 街 区和地标 建 筑 景 观ꎬ打 造 一 批 城 市 文 化 名 片 和 文 化 客 厅ꎮ 完 成 五一广场、南 宫 广 场 改 造ꎬ 保 留 城 市 记 忆ꎬ 重 塑 历 史 空 间ꎮ 实 施 城市景观美化彩化工程ꎬ打 造 迎 泽 大 街、滨 河 东 路、滨 河 西 路、迎 宾路、东山 大 道 等 精 品 街 道ꎮ 实 施 双 塔 景 区、 海 洋 公 园 建 设ꎬ 启 动园林水系循环工程ꎬ均衡配置 游 园 绿 地ꎬ打 造 “ 玫 瑰 之 城、浪 漫 之都” ꎮ “ 十四 五 ” 末ꎬ 建 成 区 绿 化 覆 盖 率、 绿 地 率、 人 均 公 园 绿 地面积分 别 达 到 ４４. ３８％ 、３９. ３％ 、１３. ２ 平 方 米ꎬ 努 力 创 建 国 家 生 态园林城市ꎮ — ６８ — 第三节 提升城市管理水平 树立以人为本的城市管理理念ꎬ构建权责明晰、服务为先、管 理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制ꎬ全面提升城市管理 科学化、精细化、智慧化水平ꎮ 全面推进城市管理科学化ꎮ 运用法治思维和法治方式ꎬ深化 城市行政管理体制改革ꎬ建立健全市、县( 市、区) 、街道( 乡镇) 、社 区四级城市管理网络ꎬ推动管理重心下移、管理权限下放、管理职 责细化ꎬ实现人权、事权、财权相匹配ꎮ 完善城市管理综合执法制 度ꎬ加强执法机构和队伍建设ꎬ实现跨部门高效综合执法ꎮ 创新城 市管理模式ꎬ积极引导公众参与城市管理ꎬ广泛开展城市管理教育 和主题宣传活动ꎬ提高市民参与城市管理的现代化意识ꎬ形成“ 城 市管理、人人有责” 的良好氛围ꎮ 培育壮大中介组织ꎬ推进城市管 理社会化ꎮ 不断促进城市管理精细化ꎮ 坚持市场化运作方向ꎬ持续治理 交通拥堵ꎬ引深“ 九乱” 治理ꎬ开展“ 两下两进两拆” 专项整治ꎬ加强 城市常态长效综合管理ꎮ 合理增建市场化、智能化、立体化停车设 施ꎬ推进智慧平台建设ꎬ统筹各类停车场、泊车位ꎬ推动停车设施科 学管理和高 效 利 用ꎬ“ 十 四 五” 末 全 市 新 增 公 共 停 车 位 ５００００ 泊ꎮ 完善垃圾分类全流程体系ꎬ推动环卫基础设施建设ꎬ实现投放、收 集、运输等全过程覆盖ꎮ 多渠道增加公厕供给ꎬ鼓励城市主次干道 — ６９ — 周边单位、商业门店、宾馆酒店等自有厕所向社会开放ꎮ 加快实现城市管理智慧化ꎮ 高标准建设“ 光网城市” ꎬ提升窄 带物联网、５Ｇ、ＩＰｖ６ 规划和商用水平ꎮ 加快建设一批智慧商圈( 街 区) 、数字商场( 市场) 、智慧 校 园、智 慧 公 交、智 慧 景 区、数 字 文 化 场馆、智慧医院ꎮ 完善数字化城管平台ꎬ加快打造“ 城市大脑” ꎬ积 极推动智慧城市代码标识建设ꎬ构建市政公用、市容环卫、园林绿 化、综合执法、应急指挥等扩展信息化子系统ꎬ实现感知、分析、服 务、监察一体化ꎮ 建设城乡综合管理服务平台ꎬ搭建城乡管理数据 库ꎬ绘制全要素图谱ꎬ构建适应高质量发展要求的城乡综合管理新 体系ꎬ实现城乡管理标准化、信息化ꎮ 第四节 深入推进新型城镇化 积极推进以县城为重要载体的城镇化建设ꎬ促进城乡要素自 由流动、平等交换和公共资源合理配置ꎬ加快形成工农互促、城乡 互补、 全 面 融 合、 共 同 繁 荣 的 新 型 工 农 城 乡 关 系ꎬ 实 现 城 乡 共 同 富裕ꎮ 健全农业转移人口市民化机制ꎮ 全面落实户籍改革政策ꎬ促 进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户ꎮ 建立农业转移人口市民化奖励机制ꎬ落实支持农业转移人口市民 化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户 数量挂钩政策ꎮ 加快社区集体户口建设ꎬ确保社区户口与其他城 — ７０ — 镇户籍人口享有同等权益ꎮ 健全完善居住证制度ꎬ建立健全与居 住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制ꎮ 积极实施大 县 城 战 略ꎮ 大 力 提 升 “ 三 县 一 市” 县 城 公 共 设 施 和服务能力ꎬ加快水电气暖等基础设施和教育、医疗等公共服务设 施建设ꎬ提高县城对人口和产业的承载力ꎬ大幅提升就地城镇化水 平ꎬ强化清徐国家新型城镇化建设示范县带动作用ꎮ 整合空间和 要素资源ꎬ推进特色产业园区与县城同步建设ꎬ推动乡镇分散工业 向开发区、特色产业集聚区集中ꎮ 大力发展物流、金融等生产性服 务业和商贸流通、文化旅游、餐饮住宿等生活性服务业ꎬ实现资源 共享、设施配套、功能互补、融合发展ꎬ显著增强县域经济竞争力ꎮ 加强重点镇和特色小镇建设ꎮ 加快徐沟镇、马兰镇、阳曲镇、 马家庄乡等重点镇建设ꎬ培育一批文化旅游、商贸物流、加工制造、 交通枢纽等专业特色镇ꎬ发展一批国家级、省级、市级重点城镇ꎬ打 造一批经济强镇和县域经济次中心ꎮ 推行“ 清单式管理” 和“ 创建 制” 培 育ꎬ建 设 一 批 先 进 要 素 集 聚、 产 业 专 精 特 新、 产 城 人 文 融 合、富有发展 活 力 的 精 品 特 色 小 镇ꎬ 促 进 产 业、 社 区、 文 化、 旅 游 等综合功 能 集 聚ꎮ 加 快 区 域 性 重 要 农 村 集 镇 建 设ꎬ 实 现 以 镇 带 村、以村促镇ꎬ推动镇村联动发展ꎮ 统筹推进城乡融合发展ꎮ 建立健全城乡基础设施规划、建设、 管护一体化机制ꎬ推动重要市政公用设施向中心城区外围、县城周 边和中心 镇 延 伸ꎬ 促 进 “ 两 下 两 进 两 拆 ” 向 县 城 和 城 乡 接 合 部 拓 展ꎮ 健全城乡基本公共服务普惠共享机制ꎬ促进入城人口在就业、 — ７１ — 医疗、养老、住房等方面与市民享受同等待遇ꎮ 加快制定财政、金 融、社会保障等激励政策ꎬ鼓励高校毕业生、农民工和经商人员回 乡创业兴业ꎮ 引导工商资本下乡ꎬ健全涉农技术创新市场导向机 制和产学研用合作机制ꎮ 培育城乡产业协同发展先行区ꎬ促进人 员、资金、技术、土地等要素在城乡之间双向流动、均衡匹配ꎮ 第五节 加快构建内捷外畅的现代综合交通网络 聚焦国家综合交通枢纽建设ꎬ全方位推进铁路、公路、航空综 合运输体系提级扩容ꎬ构筑布局合理、功能完善、无缝衔接的立体 化综合运输枢纽体系ꎮ 完善铁路客运专线网ꎮ 规划建设太原—绥德客运专线、太原 铁路枢纽东环阳曲西—太原南连接线ꎬ谋划太原—石家庄第三高 速通道ꎬ新建高 铁 新 太 原 东 站、潇 河 站ꎬ扩 建 阳 曲 西 站ꎬ强 化 与 北 京、雄安方向的连接通道建设ꎬ推动形成 “ 一环五横四纵” 铁路路 网格局ꎬ打造连接京津冀、中原城市群和关中平原城市群 ３ 小时高 铁交通圈ꎮ 优化公路路网体系ꎮ 积极推进西北二环、盂县( 晋冀界) —阳 曲大盂、古交—方山马坊、寿阳草山坪—太原南内环街东延等高速 公路建设ꎬ推进二广高速原平—阳曲大盂段改扩建ꎬ加快构建“ 一 环十二射多连” 的 市 域 高 速 公 路 网 络ꎬ提 升 高 速 公 路 对 外 通 达 水 平和通行效率ꎮ 加快国省干线公路、县乡公路升级改造ꎬ重点推进 — ７２ — 国道 １０８ 太原过境( 石岭关—西家凹) 、国道 ３３９ 古交市绕城段( 李 家社—上雁 门 ) 、 国 道 ２４１ 古 交 过 境 改 线 等 项 目 建 设ꎮ 到 “ 十 四 五” 末ꎬ高速公路里程达到 ４００ 公里ꎬ国省干线达到 ９１５ 公里ꎬ农村 公路达到 ６９４０ 公里ꎮ 强化航空运输网络建设ꎮ 加快推进武宿机场三期改扩建、尧 城通用机场改扩建ꎬ新建阳曲通用机场ꎬ适时开展第二机场选址工 作ꎮ 拓展并加密太 原 与 国 内 外 主 要 城 市 间 航 线 网 络ꎬ 积 极 开 辟 至东南亚、欧 洲、北 美 等 地 国 际 直 达 航 线ꎬ 推 进 太 原 与 京、 沪、 深 等国内主要城市航班“ 公交化” 运营ꎬ稳步发展 支 线 包 机、支 线 通 勤、支线航班等通航业 务ꎮ 强 化 太 原 航 空 口 岸 建 设ꎬ将 机 场 周 边 区域纳入 综 改 示 范 区ꎬ增 设 临 空 经 济 产 业 区ꎮ 加 快 推 进 尧 城 通 用航空产业 园 建 设ꎬ扩 展 短 途 运 输 航 线ꎬ 大 力 发 展 低 空 旅 游、 飞 行运动体验等新兴航空业务ꎮ 专栏 ７ － ４ 铁路和高速公路网络格局 “ 一环五横四纵” 铁路网ꎮ 一环:南北同蒲、太兴铁路、太原西南环线ꎮ 五横:太 绥高铁、太中银铁路、石太客专、石太铁路、太兴铁路ꎮ 四纵:南北同蒲铁路、太焦铁 路、太焦客专、大西客专ꎮ “ 一环十二射多连” 高速公路网ꎮ 一环:太原都市区环线高速公路ꎮ 十二射:向 北放射的大运高速公路( Ｇ５５ 二广高速北段) 、宁武—静乐高速公路( 西二环北延) ꎬ 向东放射的太阳高速公路( Ｇ５ 京昆高速东段) 、阳曲大盂—盂县高速公路、太旧高速 公路( Ｇ２０ 青银高速东段) 、青银第二高速、寿阳草山坪—太原南内环街东延高速ꎬ向 南放射的太长高速公路( Ｇ５５ 二广高速南段) ꎬ向西南放射的大运高速公路( Ｇ５ 京昆 高速西段) 、太汾高速( Ｇ２０ 青银高速西段) ꎬ向西放射的 Ｓ５６ 太古高速公路西延段、 Ｓ５０ 太佳高速公路ꎮ 多连:太原二环高速公路与现有绕城高速多条连接线ꎮ — ７３ — 提高枢纽智能疏运水平ꎮ 统筹推进客运枢纽互联互通ꎬ积极 开辟武宿机场至周边邻近城市及市内各县( 市、区) 的机场大巴快 速直达专线和公交线路ꎬ实现公路中短途运输与民航长途运输的 “ 公空联运” ꎮ 建 立 铁 路、公 路、民 航 等 各 运 输 方 式 间 常 态 化 联 程 联运协调管理机制ꎬ加快售票系统联网和城市轨道交通线路引入 综合客运枢纽进程ꎬ加强不同运输方式运行时刻衔接ꎬ提高旅客一 体化运输水平ꎮ 搭建综合交通支付结算平台ꎬ整合城市综合交通 一卡通系统ꎬ实现跨交通方式间支付结算ꎮ 优化运输组织方式ꎬ大 力发展旅 客 联 程 运 输、 货 物 多 式 联 运、 客 运 “ 节 点 运 输 ＋ 接 驳 运 输” 、甩挂运输等集约高效运输模式ꎮ 第八章 全面推进乡村振兴 加快推动农业农村现代化 坚持农业农村优先发展ꎬ深入实施乡村振兴战略ꎬ推动农业高 质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足ꎬ努力走出一条具有太原特 色的农业农村转型发展新路ꎮ 第一节 做优做精都市现代农业 深化农业供给侧结构性改革ꎬ聚焦农业 “ 特” “ 优” 战略ꎬ大力 发展效益农业、都市农业ꎬ加快构建都市型现代农业生产体系、产 业体系、经营体系ꎬ不断提高农业质量效益和竞争力ꎮ — ７４ — 夯实粮食安全基础ꎮ 全面落实粮食安全责任制ꎬ坚守耕地红 线ꎬ实施藏粮于地、藏粮于技战略ꎬ推进高标准农田和农田节水灌 溉基础设施建设ꎬ提高粮食综合生产能力ꎮ 大力实施有机旱作农 业示范工程ꎬ提高小杂粮单产和品质ꎬ推进阳曲小米、娄烦马铃薯、 清徐高粱、晋祠大米等有机旱作农业示范基地建设ꎮ 强化农业科 技支撑ꎬ实施现代种业提升工程ꎬ组建种业创新联盟研发中心ꎬ培 育壮大一批 “ 育繁推” 一体化种业企业ꎬ重点开展酿醋专用高粱、 晋祠水稻、节水杂粮等品种研发和推广应用ꎬ在娄烦、古交、阳曲、 清徐等地区建设一批种质资源圃和良种繁育基地ꎮ 健全储备管理 体制机制ꎬ建设一批粮食物流产业园区ꎬ实现储备粮规模化、集约 化、现代化、规范化管理ꎮ “ 十四五” 期间ꎬ全市粮食年产量稳定在 ２５ 万吨以上ꎬ新增原粮储备库仓容 ３６ 万吨ꎮ 加快建设现代农业示范区ꎮ 优化农业生产区域布局ꎬ着力构建 形成“ 一带四区百园” 产业发展格局ꎬ重点推动太原南部城郊、阳曲 有机旱作、古交富硒谷子、清徐食醋酿造等省级现代农业产业园建 设ꎮ 强化“ 菜 篮 子” 市 长 负 责 制ꎬ坚 持 “ 强 菜 优 果 兴 牧” ꎬ深 入 推 进 “ 万亩千片百园” 蔬菜生产基地建设工程ꎬ提升优质果园和畜禽养殖 场标准化、规模化发展水平ꎬ提高菜肉奶蛋果等供给保障能力ꎮ 实 施农产品品牌建设专项行动ꎬ大力扶持清徐葡萄、阳曲小米、娄烦马 铃薯、晋祠大米、古交榛子等特色产业和区域公共品牌ꎮ 优化农业 生产结构ꎬ积 极 发 展 有 机 杂 粮、食 用 菌、岩 茶、药 茶、芦 荟、孔 雀、羊 驼、林麝等特色种养小品牌ꎮ 加强农产品质量安全保障ꎬ推行食用 — ７５ — 农产品合格证制度ꎬ推动绿色食品、有机农产品和地理标志农产品 全部纳入追溯管理ꎮ 专栏 ８ － １ “ 一带四区百园” 现代农业发展格局 一带ꎮ 以百里汾河为基底ꎬ依托两岸地区现代农业公园、美丽乡村、高效农业园 区、田园综合体、 特色农产品优势区等关 键 节 点ꎬ 打 造 百 里 汾 河 城 乡 融 合 发 展 示 范带ꎮ 四区ꎮ 打造南部农业农村现代化引领区、北部乡村振兴有效衔接示范区、西部 山区生态保护发展区、中部都市圈产城融合发展区ꎮ 百园ꎮ 建设百个以上以种养基地型、农产品精深加工型、流通型、休闲农业精品 型为重点的现代农业产业园ꎮ 全面提高农产品精深加工水平ꎮ 依托杂粮、蔬菜、畜禽、葡果、 中药材等特色农产品资源优势ꎬ合理布局生产基地、产业链条、加 工园区、科技研发、综合服务等功能板块ꎬ加快培育和引进加工型、 科技型农业龙头企业ꎬ高起点打造酿品、乳品、肉制品、功能食品、 饮品( 药茶) 等 十 大 农 产 品 精 深 加 工 产 业 集 群ꎮ 加 强 与 山 西 农 业 大学、山西农谷的交流合作ꎬ共同攻关农产品精深加工关键技术ꎬ 加快农产品研发和成果转化ꎮ “ 十四五” 末ꎬ十大产业集群年产值 突破 １００ 亿元ꎮ 大力推进休 闲 农 业 连 片 发 展ꎮ 坚 持 “ 以 农 助 旅、依 旅 兴 农” ꎬ 集中力量建 设 清 徐 醋 文 化 旅 游、清 徐 葡 萄 采 摘、小 店 汾 东 休 闲 农 业、晋源花卉小镇、晋祠稻花香 ５ 大产业景区ꎬ配套发展一批特色 新型农家乐及民宿集聚区ꎬ打造 ５ 条休闲农业精品线路ꎬ结合“ 农 民丰收节” 等系列节庆活动ꎬ优化 “ 一小 时 车 程” 休 闲 旅 游 圈ꎮ 依 — ７６ — 托晋祠、蒙山等丰富的旅游资源ꎬ把晋源区打造成集休闲观光、种 植采摘、农耕体验、文化传承、民俗体验于一体的全域乡村旅游区ꎮ 加快发展智慧农业ꎮ 运用云计算、大数据、物联网、人工智能 推动农业生产经营管理ꎬ实现新一代信息技术与种植业、畜牧业、 种业、农产品加工业全面深度融合ꎮ 加快数字信息技术综合应用ꎬ 探索建设基于卫星遥感、无人机、田间观测一体化的农业遥感应用 体系ꎬ加强农情、植保、耕肥、节水、农机作业等相关数据实时监测 与分析ꎮ 加大农业物联网应用试点示范推广力度ꎬ推广数字田园、 智慧牧场、数字植物工厂、数字种业等高端农业ꎮ 完善农村现代流通服务网络ꎮ 完善县、乡、村三级物流配送体 系ꎬ建立畅通高效的农村快递物流服务网络ꎮ 优化现有农产品批 发市场布局ꎬ积极培育专业性批发市场和交易中心ꎬ鼓励农业产业 化龙头企业建设冷链物流集散中心、综合性加工配送中心ꎮ 探索 在城乡社区布局设立鲜活农产品直销网点ꎬ打造 １ 小时鲜活农产 品物流圈ꎮ 建设全市数字农业农商互联公共服务平台ꎬ建立覆盖 生产、品控、销售的互联网营销体系ꎬ积极引导农业经营主体、加工 流通企业与知名电商、头部主播直播间等渠道对接ꎬ推动线上线下 一体化经营ꎬ通过强化网络应用培育农业发展新动能ꎮ 第二节 大力实施乡村建设行动 深入实施农村人居环境整治行动ꎬ推动农村规划建设提档升 — ７７ — 级ꎬ加快打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福家园ꎮ 强化农村基础设施建设ꎮ 加快农村公路提档升级ꎬ高标准推 进“ 四好 农 村 路 ” 建 设ꎬ 到 ２０２２ 年ꎬ 行 政 村 通 村 公 路 硬 化 率 达 到 １００％ ꎬ行政村通客车率达到 １００％ ꎮ 持续推进农村电网改造升级ꎬ 提升农村电网供电可靠性ꎬ加大农村电力供应ꎮ 统筹城乡网络基 础设施建设ꎬ实 施 信 息 进 村 入 户 工 程ꎬ优 化 提 升 农 村 社 区 网 上 服 务ꎬ“ 十四五” 末农村网络基础设施实现全覆盖ꎬ农村互联网普及 率达到 ９０％ 以上ꎮ 强化农村供水保障ꎬ加快偏远乡村集中供水工 程建设ꎬ推动城镇近郊村庄并入城镇供水管网ꎮ 深化农村危房改 造ꎬ建立健全农房建设规范和标准ꎬ提升农房建设质量ꎮ 持续改善农村人居环境ꎮ 合理确定村庄布局分类ꎬ以建筑风 貌管控为重点ꎬ强化乡村规划设计和风貌整治ꎬ“ 十四五” 末村庄 规划覆盖率 达 到 ９０％ 以 上ꎮ 深 入 推 进 农 村 人 居 环 境 专 项 整 治 行 动ꎬ以汾河流域、交通干线沿线为重点ꎬ打造 １０ 条“ 干净整洁、环境 优美、沿 途 有 景、 宜 居 宜 游 ” 的 农 村 人 居 环 境 示 范 廊 道 ( 示 范 片 区) ꎬ高标准、高 档 次 建 设 ５０ 个 不 同 类 型 的 新 时 代 美 丽 宜 居 示 范 村ꎮ 深入推进农村“ 厕所革命” ꎬ健全完善城六区卫生厕所长效管 护机制ꎬ持 续 抓 好 “ 三 县 一 市” 农 村 户 厕 改 造 和 提 档 升 级ꎬ “ 十 四 五” 末农村卫生户厕普及率达到 ９５％ 以上ꎮ 优化提升垃圾转运点 布局ꎬ实现城中村、城郊建制村生活垃圾集中处理全覆盖ꎮ 加强农 村污水治理ꎬ加快建制镇生活污水处理设施建设ꎬ推动城镇污水管 网向周边村庄延伸ꎮ 加强和改进乡村治理ꎮ 充分发挥小店刘家堡乡、晋源赵家山 — ７８ — 村、阳曲录古咀村等乡村治理典型示范引领作用ꎬ深入开展善治乡 村建设行动ꎮ 加强乡村治理人才队伍建设ꎬ充实基层治理力量ꎬ提 升村级自治组织能力ꎮ 开展文明乡村建设ꎬ实施乡风文明培育活 动ꎬ充分运用 “ 农 民 丰 收 节 ” “ 我 们 的 节 日 ” 等 主 题 活 动 和 文 化 产 品ꎬ加强农村文化引领和道德模范引领ꎮ 推进法治乡村建设ꎬ发挥 “ 老杜调解室” “ 张继源调解室” 等民间调解队伍作用ꎬ建设充满活 力、和谐有序 的 乡 村 社 会ꎮ 建 设 “ 并 农 通” 综 合 服 务 平 台ꎬ实 现 村 级事务信息“ 网格化、一站式” 动态交互管理ꎮ 第三节 全面深化农村改革 以更大力度推进新一轮农村改革ꎬ切实破除制约农业农村发 展的制度性障碍ꎬ为全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化 提供体制机制保障和强大动力ꎮ 巩固完善农村基本经营制度ꎮ 落实第二轮土地承包到期后再 延长 ３０ 年政策ꎬ稳定农村土地承包关系ꎮ 培育壮大新型农业经营 主体ꎬ积极发展以农业产业化加工龙头企业为核心、农民专业合作 社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的农业产业化联合体ꎬ建立 三方共赢共同发展的产业体系ꎮ 加快培育农业社会化服务组织ꎬ 支持各类专业服务公司发展ꎬ引导龙头企业通过基地建设和订单 方式为农户提供全程服务ꎮ 采取农学结合、弹性学制、送教下乡等 形式ꎬ开展农民教育培训ꎬ有效提升新型农业经营主体和服务主体 科技素养和综合素质ꎮ 统筹推进农技农经农机“ 三支队伍” 改革ꎬ — ７９ — 加快培育参与市场竞争的服务供给主体ꎮ 深化农村土 地 管 理 制 度 改 革ꎮ 积 极 推 进 承 包 地 “ 三 权 分 置” 改革ꎬ建立农村集体、承包农户、新型农业经营主体对土地权利的 共享机制ꎮ 积极探索土地确权成果转化应用ꎬ引导农民以多种方 式流转土地承包经营权ꎬ发展多种形式的适度规模经营ꎮ 以清徐、 阳曲、娄烦、古交为重点ꎬ推广农业生产托管服务ꎮ 统筹推进农村 “ 三块地” 改革ꎬ探索开展宅基地 “ 三权分置” 试点ꎬ加快推进农村 集体经营性建设用地入市改革ꎬ探索集体经营性建设用地入市增 值收益分配制度ꎬ加快农村土地征收制度改革ꎬ加快建立城乡统一 的建设用地市场ꎮ 全面推进农村集体产权制度改革ꎮ 推广晋源、杏花岭集体产 权制度改革试点成果ꎬ加强农村集体 “ 三资” 管理监督机制建设ꎮ 加快推进集体资产清产核资ꎬ确认集体经济组织成员身份ꎮ 健全 农村集体产权交易平台ꎬ提高农村集体产权利用效率ꎮ 积极开展 农民集体资产股份有偿退出、行政村合并后集体经济组织运行、村 级债务化解等试点ꎮ 深入推进集体林权、水利设施产权等领域改 革ꎮ 以发展特色产业ꎬ盘活土地资源等为抓手ꎬ发展新型农村集体 经济ꎬ拓宽农村集体经济发展路径ꎮ 第四节 全力促进农民增收生活富裕 把提高农民收入、实现共同富裕作为乡村振兴的出发点和落 脚点ꎬ按照“ 资 源 变 资 产、资 金 变 股 金、农 民 变 股 东、收 益 有 分 红” — ８０ — 的理念ꎬ千方百计拓宽农民增收渠道ꎬ不断提高农民生活水平和民 生保障水平ꎮ 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接ꎮ 健全防止 返贫动态监测和帮扶机制ꎬ增设动态 “ 相对贫困线” ꎬ对易返贫致 贫人口实施常 态 化 监 测ꎬ重 点 监 测 收 入 水 平 变 化 和 “ 两 不 愁 三 保 障” 巩 固 情 况ꎮ 优 化 调 整 现 有 帮 扶 政 策ꎬ 合 理 把 握 调 整 节 奏、 力 度、时限ꎬ推动减贫战略和工作体系平稳转型ꎮ 有序推动易地扶贫 搬迁后续产业发展ꎬ鼓励各类新型农业经营主体与搬迁群众开展 合作ꎬ强化入股、分红等制度设计ꎬ构建多元产业益贫机制ꎮ 健全 农村社会保障和救助制度ꎬ提高兜底保障水平ꎮ 健全农民收入持续增长机制ꎮ 健全工资性收入增长机制ꎬ开 展农村实用人才培训和高素质农民培养ꎬ健全新型职业农民分类 培养和劳务对接机制ꎬ完善工资集体协商机制ꎬ推动农民工与城镇 职工平等就业ꎮ 完善经营性收入增长机制ꎬ落实新型农业经营主 体支持政策ꎬ健全小农户和现代农业有机衔接机制ꎬ推动农业产业 化联合体建设ꎬ推广 “ 订单收购 ＋ 分红” 等 利 益 联 结 机 制ꎮ 建 立 财 产性收入增长机制ꎬ探索将财政资金投入农业农村形成的经营性 资产ꎬ折股量化到集体经济组织成员ꎮ 扩大农业保险覆盖面ꎬ降低 农户生产经营风险ꎮ — ８１ — 第九章 全面深化转型综合改革 以制度型开放增创发展新优势 坚持把改革开放作为实现高质量转型发展的关键一招ꎬ进一 步提高改革的战略性、前瞻性、针对性ꎬ促进改革和发展深度融合ꎬ 不断丰富对外开放内涵、提高对外开放水平ꎬ加快形成开放型经济 新体制新格局ꎮ 第一节 协同推进重点领域改革 坚持社会主义市场经济体制改革方向ꎬ深入推进资源型经济 转型综合配套改革ꎬ大力推动重点领域和关键环节改革ꎬ强化系统 集成、协同高效ꎬ提高改革精准发力和精准落地能力ꎮ 深化国资国企改革ꎮ 优化国有资本布局ꎬ通过优化整合一批、 创新发展一批、改制退出一批、市场出清一批ꎬ推动国有资本向战 略性新兴产业和优势产业集中ꎮ 优化国有企业股权结构ꎬ推进市 属国有企业公司制、股份制改造ꎬ加快东山煤矿、田和食品、狮头水 泥等企业混合所有制改革ꎮ 深化国资监管和国有资本授权经营体 制改革ꎬ发挥好市国有资本投资运营公司作用ꎬ实现经营性国有资 产统一监管ꎮ 加快处置 “ 僵尸企业” “ 特困企业” ꎬ推动无效、低效 国有资产退出ꎮ 健全现代企业制度ꎬ完善法人治理结构ꎬ探索建立 市属国有企业外部董事制度ꎮ 加强国有企业党建工作ꎬ把党的领 — ８２ — 导融入公司治理各环节ꎮ 优化民营 经 济 发 展 环 境ꎮ 坚 持 权 利 平 等、 机 会 平 等、 规 则 平 等ꎬ在市场准入、审批许可、经营运行、政策扶持等方面ꎬ为民营企 业营造公平竞争环境ꎮ 鼓励支持民营经济“ 个转企” “ 小升规” “ 规 改股” “ 股上市” ꎬ大幅提升市场主体总量和实力ꎮ 全面构建“ 亲” “ 清” 政商关系ꎬ依法平等保护民营企业产权和企业家权益ꎬ完善 促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系ꎬ调动 广大企业家创新创造创业积极性ꎮ 弘扬企业家精神ꎬ实施高素质 企业家队伍培育工程ꎬ推动形成更多领军企业ꎮ 推动开发区创新发展ꎮ 深化“ 三化三制” 改革ꎬ持续推进管运 分离改革ꎬ引导社会资本参与开发区建设运营ꎬ加快建设专业化、 市场化、国际 化 的 管 理 团 队ꎮ 推 进 “ 亩 均 论 英 雄” 改 革ꎬ建 立 创 新 要素、用地、 用 能、 污 染 排 放 与 “ 亩 均 效 益 ” 绩 效 挂 钩 激 励 约 束 机 制ꎬ全面推广实施企业对标竞价 “ 标准地” 制 度ꎮ 鼓 励 发 展 “ 飞 地 经济” ꎬ支持开发区与国内外先进地区、优势企业、科研院所、高校 等合作共建产业园区ꎬ探索异地孵化、伙伴园区等多种合作机制ꎮ 积极稳妥推进财税金融体制改革ꎮ 深化预算管理制度改革ꎬ 推进财政支出标准化ꎬ强化预算约束和绩效管理ꎮ 进一步明确市 县两级财政事权和支出责任ꎬ增强基层公共服务保障能力ꎮ 加强 财政监督ꎬ提高财政资源配置效率和使用效益ꎮ 提高地方政府债 务管理水平ꎬ坚决防范化解政府债务风险ꎮ 建立现代财税体制ꎬ加 — ８３ — 强非税收入管理ꎮ 建立健全中小企业融资中介服务体系ꎬ发挥市 级融资担保机构和产业基金作用ꎬ破解民营企业、中小微企业融资 难题ꎮ 加快建设一流农商行ꎮ 积极协调对接“ 一行两会” ꎬ争取在 太原设立市级金融监管机构ꎮ 第二节 持续创造一流营商环境 以数字政府建设为牵引ꎬ坚持 “ 三对” “ 六最” 要求ꎬ深层次推 进“ 放管服效” 改革ꎬ打造 “ 数字太原 􀅰 宜商太原” ꎬ推动营商环境 持续走在全省前列、迈入全国第一方阵ꎮ 提高数 字 政 府 建 设 水 平ꎮ 围 绕 全 省 “ 一 朵 云、 一 张 网、 一 平 台、一系统、一城墙” 建设ꎬ推进政务网络规范整合ꎬ搭建市级政务 云平台ꎬ提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平ꎬ政务服务 事项全部实现“ 一网通办” ꎮ 加大“ 三晋通” ＡＰＰ 推广应用力度ꎬ推 动政务大厅 与 网 上 办 事 平 台 一 体 化 运 行ꎮ 组 建 市 “ 数 字 政 府” 服 务中心和市级“ 数字政府” 建设运营公司ꎬ构建数字政府建设运行 管理体制ꎮ 持 续 优 化 “ 领 导 驾 驶 舱 ” 系 统 功 能ꎬ 提 升 数 据 汇 聚 呈 现、应急预警、快速响应、决策分析等核心能力ꎬ实现“ 一部手机知 太原” 和“ 一屏感知、一触即发、一体联动、一网研判” ꎮ 优化政 务 服 务 环 境ꎮ 深 化 “ 一 枚 印 章 管 审 批 ” 改 革ꎬ 拓 展 以 “ 承诺制 ＋ 标准地” 为核心的极简审批ꎬ全面推广“ 政府统一服务” — ８４ — “ 模拟审批” “ 信易批” 等服务模式ꎬ推动企业设立、不动产登记、医 保、社保等 高 频 服 务 事 项 “ 同 城 通 办” ꎬ推 行 “ 一 业 一 证” “ 证 照 联 办” “ 一证多址” ꎬ打通商事登记“ 准入即营” 最后一公里ꎬ提高企业 全生命周期服务品质ꎮ 推进电子证照、电子签名、电子印章等技术 全景化应用ꎬ推动 ２４ 小时在线申报、“ 秒批” 即办ꎮ 建设 “ 智慧政 务大厅” ꎬ提供“ ７ × ２４ 小时自 助 办 ＋ 周 末 不 打 烊” 全 天 候 智 能 化 政 务服务ꎮ 构建公平 开 放 市 场 环 境ꎮ 坚 持 平 等 准 入、 公 正 诚 信、 高 效 有 序ꎬ实施高标准市场体系建设行动ꎮ 加快推进营商环境领域配套 立法ꎬ确保营 商 环 境 重 大 改 革 于 法 有 据ꎮ 严 格 落 实 “ 全 国 一 张 清 单” 管理模式ꎬ继续放宽准入限制ꎮ 健全公平竞争审查机制ꎬ坚决 反对垄断和不正当竞争行为ꎬ加强市场综合监管能力ꎮ 维护市场 主体合法权益ꎬ严厉打击制假、侵权等破坏市场秩序、影响发展稳 定的行为ꎮ 深化行业协会、商会和中介机构改革ꎮ 深入推进社会信用体系建设ꎮ 建立健全信用承诺制度ꎬ开展 经营者准入前诚信教育ꎬ提高经营者依法诚信经营意识ꎮ 积极引 导和培育信用服务市场ꎬ发展一批具备相关从业资质的征信、信用 评级等信用服务机构ꎮ 依托“ 信用太原” 网站ꎬ完善信用信息共享 平台ꎬ统一公开公示市场主体信用记录ꎮ 大力推进信用分级分类 监管ꎬ建立工程质量、安全生产、生态环境、城市运行、养老托幼、食 品药品、金融等失信风险较大领域重点关注名单制度ꎮ 开展守信 — ８５ — 联合激励和失信联合惩戒ꎬ探索建立信用修复机制ꎮ 第三节 建设高水平开放型经济新体制 聚焦国内国际双循环ꎬ大力发展开放型经济ꎬ加快推进开放通 道和平台建设ꎬ以扩大开放聚集先进生产要素ꎬ引领产业向价值链 高端提升ꎮ 高起点打造 自 由 贸 易 试 验 核 心 区ꎮ 以 省 申 建 中 国 ( 山 西) 自 由贸易试验区为契机ꎬ以综改示范区潇河产业园为核心ꎬ发挥示范 区与自贸区政策叠加效应ꎬ强化自由贸易示范主导功能ꎬ打造武宿 综合保税区自由贸易核ꎬ争取设立以合成生物新材料产业为特色 的自由贸易试验区ꎮ 复制推广上海、深圳前海等自贸区和海南自 贸港先进经验ꎬ在贸易转型升级和便利化、金融领域开放创新、区 域开放合作、创新驱动发展、对接 “ 一带一路” 建设等方面探索新 路ꎬ加快建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体 系完善、监管安全高效的高质量自由贸易区ꎮ 构建多层次开放大通道大平台ꎮ 优化“ 岸港网” 布局ꎬ加快推 进太原无水港、中国 ( 太原) 跨境电子商务综合试验区、国家物流 枢纽建设ꎬ扩容升级国际邮件互换局ꎬ做好二手车出口试点工作ꎬ 构筑更高能级开放载体ꎮ 充分发挥中欧班列、中鼎物流园等枢纽 和通关优势ꎬ提升国际货运枢纽开放能级ꎮ 拓展武宿综合保税区 — ８６ — 等开放平台功能ꎬ提升太原航空口岸开放水平ꎮ 持续办好太原能 源低碳发展论坛、中国( 太原) 国际能源产业博览会、中国 ( 太原) 人工智能大会、尧城 ( 太原) 国际通用航空飞行大会ꎬ提升太原在 国内国际的影响力和知名度ꎮ 新建一批海外工作联络站ꎬ加强与 重点友好城市的交流与合作ꎮ 大力提升招商引资质量ꎮ 全面落实外商投资准入前国民待遇 加负面清单管理制度ꎬ有序开放制造业、逐步放宽服务业准入ꎮ 深 化贸易管理体制和外商投资便利化改革ꎬ健全促进和保障境外投 资的政策和服务体系ꎬ提高通关一体化水平ꎮ 聚焦建链补链延链 强链ꎬ编制完善产业链招商地图、平台载体导引图、产业用地供应 图ꎮ 深度对接国内外行业领军企业ꎬ跟进精准招商ꎬ持续引进更多 技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目ꎬ实现内商外商并重、 引资引智引 技 并 举ꎮ “ 十 四 五 ” 末 全 市 实 际 利 用 外 资 累 计 突 破 ８ 亿美元ꎬ招商引资到位资金年均增长 １０％ 以上ꎮ 第四节 全方位融入国家区域发展战略 主动对接和融入国家区域发展重大战略ꎬ积极与国内外地区 开展多层次、宽领域、多形式的合作交流ꎬ拓展区域合作新空间ꎬ实 现更高水平对外开放ꎮ 深度参与“ 一 带 一 路” 大 商 圈 建 设ꎮ 充 分 发 挥 太 原—霍 尔 果 — ８７ — 斯—捷克西部、太原—二连浩特—蒙古国—俄罗斯中部、太原—满 洲里—俄罗斯东部等通道优势ꎬ加快形成太原至明斯克、塔什干、 马拉舍维奇等固定班列ꎬ促进中欧( 中亚) 班列实现双向常态化运 营ꎮ 支持企业参与“ 一带一路” 沿线国家资源开发利用ꎬ引导煤炭、 钢铁、水泥等行业优势企业到中亚、非洲、南亚、东南亚国家建设生 产基地ꎬ输出设备、技术和生产标准ꎮ 借力“ 山西品牌丝路行” “ 山 西品牌中华行” ꎬ持续开拓新兴市场和东南亚市场ꎬ加快打造“ 一带 一路” 核心节点城市ꎮ 精准对接国家重大战略ꎮ 积极与京津冀开展对接交流ꎬ深化 重点领域、重点行业、重大项目合作ꎬ全力承接京津冀产业转移ꎬ依 托太原无水港开展“ 铁海联运” ꎬ连接海上丝绸之路ꎮ 强化与长江 经济带、粤港澳大湾区等地区的联系对接ꎬ在教育、科技、旅游、产 业等领域开展实质性深度合作ꎬ构建区域协同的产业体系和创新 网络ꎮ 加强与呼 和 浩 特、包 头、银 川 等 黄 河 “ 几” 字 弯 都 市 圈 城 市 交流合作ꎬ探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享新机 制ꎬ协同推进黄河流域生态保护和高质量发展ꎮ 深化与周边地市交流合作ꎮ 加强与郑州、西安、石家庄等大型 物流中心的衔接和与周边区域物流中心的联网合作ꎬ加快建成城市 间、城乡间对接有序、成本低廉、高效便捷的区域物流网络ꎬ有效带 动全市各类产业和项目发展ꎮ 加强与省内周边地区产业合作ꎬ统筹 综改示范区太原区域、晋中区域产业发展规划ꎬ探索共建潇河现代 — ８８ — 产业新城ꎬ全面提升太原都市区国际化水平ꎬ打造国际经济走廊重 要节点、国际化现代服务中心ꎮ 聚力打造太原—忻州半导体产业集 聚区ꎬ加快形成以高性能半导体衬底材料为基础ꎬ从材料到芯片、封 装、应用的全产业链条ꎮ 第十章 加强生态文明建设 打造绿色美丽宜居省城 牢固树立“ 绿水青山就是金山银山” 的理念ꎬ坚持治山、治水、 治气、治城一体推进ꎬ统筹推进山水林田湖草系统治理ꎬ切实增强 生态系统质量和稳定性ꎬ把好山好水好风光融入城市发展ꎬ实现人 与自然和谐共生ꎮ 第一节 多措并举开展全域治山 持续开展国 土 绿 化 彩 化 财 化 行 动ꎬ打 造 “ 多 层 次、多 树 种、多 色彩” 的森林 结 构 和 森 林 景 观ꎬ加 快 形 成 百 万 亩 森 林 围 城 的 城 市 生态屏障ꎬ努力创建国家森林城市ꎮ 深入开展国土绿化行动ꎮ 严格落实林长制ꎬ积极营造生态林、 多树种配置景观林、适宜性发展经济林ꎬ拓宽市域生态涵养空间ꎮ 以东西北山环城旅游公路为轴线ꎬ开展宜林荒山荒地造林、低效林 改造、高标准造林等工程ꎬ提质扩容环城森林公园ꎬ构建环城森林 — ８９ — 景观带ꎮ 以荒山绿化、生态修复为重点ꎬ加快推动阳曲北部生态屏 障林、清徐田间生态防护林、娄烦生态涵养功能强化等工程建设ꎮ 加强森林防火通道建设ꎬ实施森林资源视频监控系统全覆盖工程ꎮ 加强山体破坏面生态修复ꎮ 全面实施绿色矿山建设ꎬ重点建 设太原西山国家矿山公园ꎮ 持续推进矿山生态修护修复ꎬ开展东 西山及古交国有大矿、无主矿山采煤沉陷区地质环境综合治理试 点ꎬ将生态破坏面打造成风景秀丽的观光旅游休闲地ꎮ 分类分级 实施山体破坏面植被修复ꎬ重点推进汾河西岸西北山山体破坏面 生态修复ꎬ恢复山体本色景观ꎮ 开展山区土地污染治理与修复试 点ꎬ实施工矿废弃地综合整治和复垦利用ꎬ加快完成 “ 三县一市” 农村地质灾害治理搬迁ꎮ 支持古交开展全域生态保护修复ꎬ重点 实施造林绿化、矿山生态环境与地质灾害综合治理等系统工程项 目ꎬ率先建立多目标、强功能、高效益的生态修复治理体系ꎮ 推进自然保护地体系建设ꎮ 整合优化全市自然保护地ꎬ统筹 考虑生态安全、资源保护、旅游休闲以及农业、林业发展ꎬ有效保护 重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性ꎮ 创新自然保护 地建设发展机制ꎬ加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系ꎮ 健全分类分级管理机制ꎬ精准管理山区自然保护地ꎬ完善保护管理 设施ꎬ建设健康稳定高效的自然生态系统ꎮ 强化土壤 环 境 保 护ꎮ 加 强 土 壤 生 态 环 境 保 护 与 污 染 风 险 管 控ꎬ加大优先保护类耕地保护力度ꎬ推进受污染耕地和污染地块安 — ９０ — 全利用ꎮ 严格污染地块准入管理ꎬ依法开展土壤状况调查和风险 评估ꎮ 开展再利用地块调查与修复ꎬ列入建设用地土壤污染风险 管控和修复 名 录 的 地 块ꎬ不 得 作 为 住 宅、公 共 管 理 与 公 共 服 务 用 地ꎮ 加强白色污染治理和大宗工业固废综合利用ꎬ禁止不可降解 塑料袋使用ꎬ强化危险废物规范化管理ꎮ 第二节 全面提升系统治水能力 践行习近平总书记“ 让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起 来”重要指示ꎬ严格落实河湖长制ꎬ实施“五水共治”ꎬ不断深化水生态 保护与修复ꎬ形成“一湖点睛、一水中分、九河环绕”水韵龙城格局ꎮ 加强汾河流域生态保护与修复ꎮ 强化汾河生态治理ꎬ高标准 实施汾河中游百公里示范区太原段、汾河上游太原段和汾河治理 四期建设ꎬ把汾河打造成为岸绿水清、点线辉映、人水相亲的城市 生态带、品 质 带、 文 化 带、 形 象 带ꎬ 再 现 古 晋 阳 “ 汾 河 晚 渡 ” 美 景ꎮ 整体规划晋阳湖生态保护与修复ꎬ增强湿地生态功能ꎬ打造山湖一 体、河湖连通、山水烟云意境ꎮ 推动娄烦水库扩容ꎬ强化水源地生 态保护ꎬ实施“ 九河” 上游生态治理工程ꎬ加 强 湿 地 保 护ꎬ推 进 “ 九 河” 复流ꎮ 巩固“ 九河治理” “ 清四乱” “ 清河” 等专项行动成果ꎬ实 现治理常态化、规范化、制度化ꎮ — ９１ — 专栏 １０ － １ 汾河流域生态廊道建设重点项目 山体水岸绿化ꎮ 重点在汾河古交段、阳曲段、尖草坪段开展山体绿化和水岸绿 化ꎬ提升汾河中上游生态环境功能ꎮ 湿地公园建设ꎮ 重点推进城区北段上兰村至胜利桥汾河湿地公园、老龙头公园 项目建设ꎬ实施城区南部清徐段汾河干流榆古桥人工湿地、汾河干流河西总退入汾 口人工湿地、汾河干流河东北总退入汾口人工湿地、汾河干流乌象民总退入汾口人 工湿地等项目提档升级建设ꎮ 河道治理修复ꎮ 重点推进汾河中游百公里示范区太原段、晋阳湖和虎峪河、风 峪河、南沙河上游生态修复ꎬ冶峪河、九院沙河、玉门河、北排洪沟、北涧河、北沙河等 六河上游生态治理ꎬ实现晋阳湖、风峪河与汾河水系连通ꎬ水质稳定在地表水Ⅳ类标 准以上ꎮ 提升水资源承载能力ꎮ 加快推动东西山调水、呼延水厂、西山 地表水厂等项目建设ꎬ增加地表水供水能力ꎮ 实施兰村泉域、晋祠 泉域保护工程ꎬ有效遏制地下水超采ꎬ实现晋泉复流ꎮ 持续推进海 绵城市建设ꎬ加强人工增雨作业ꎬ实现城市雨水自然积存、自然渗 透、自然净化ꎬ“ 十四五” 末海绵城市面积占全市建成区面积的比 例达到 ５０％ ꎮ 加强重大水利工程建设ꎬ全面提升水源保护水平和 水旱灾害防御能力ꎮ 实施再生水利用增效工程ꎬ推动再生水回供 蓄水河道ꎬ实现景观补水和重点企业再生水供水ꎬ“ 十四五” 末再 生水回用率达到 ２５％ 以上ꎮ 加大水污染防治力度ꎮ 新建龙城污水处理厂ꎬ扩容改造北郊、 杨家堡、晋阳等污水处理厂ꎬ全面提升污水处理能力ꎬ实现城镇污 水全收集全处理ꎮ 推进城市雨污分流和污水管网“ 中梗阻” 改造ꎬ 消除污水管网空白区域ꎬ最大限度降低管网积存水位ꎮ 加强农村 污水治理ꎬ严禁农村生活污水直排汾河ꎮ 倡导化肥、农药减量ꎬ强 — ９２ — 化农业面源污染防治ꎮ 提标改造现有工业企业废水治理设施ꎬ确 保外排水主要 污 染 物 指 标 达 到 地 表 水 环 境 质 量 Ｖ 类 标 准ꎮ 加 强 水体水系常态化监管ꎬ巩固黑臭水体“ 长制久清” 治理成果ꎮ 第三节 保持强力治气高压态势 聚焦影响大气质量改善突出问题ꎬ全方位、全链条、全天候、全 流程开展大气环境治理ꎬ推动污染治理从治标为主向综合治理、标 本兼治、重在治本转变ꎬ确保细颗粒物和臭氧浓度大幅下降ꎬ重污 染天气基本消除ꎮ 深入开展污 染 防 治ꎮ 坚 持 空 气 质 量 改 善 优 先 原 则ꎬ保 持 “ 治 污、控煤、管车、降尘” 方向不变、力度不减ꎮ 全面落实环境总量与 排放标准 “ 双控” ꎬ优化产业布局调整ꎬ持续推进城市建成区及周 边重污染 企 业 搬 迁 退 出 和 “ 散 乱 污 ” 企 业 排 查 整 治ꎬ 实 施 水 泥 行 业、焦化行业、独 立 耐 火 炉 窑、玻 璃 窑 超 低 排 放 改 造ꎬ全 面 淘 汰 ３０ 万千瓦及以下煤电机组ꎮ 持续巩固“ 禁煤区” 成果ꎬ继续实施清洁 供暖改造ꎬ建立长效管理工作机制ꎮ 推动运输结构绿色更替ꎬ推进 老旧车淘汰更新和新能源车替代ꎬ加快大型工矿企业货运铁路专 用线建设ꎬ“ 十四五” 末大宗货物铁路运输比例达到 ８５％ 以上ꎮ 深 入开展挥发性有机物综合整治ꎬ巩固提升扬尘污染管控水平ꎮ 加大科技治气力度ꎮ 完善污染源在线监测、无组织扬尘监测 等系统ꎬ建成全市环境数据分析中心ꎬ打造环境监控智能化、一体 — ９３ — 化平台ꎮ 持续开展绿色创新技术应用行动ꎬ积极开展高浓度瓦斯 抽采工艺技术、烟气细颗粒物控制技术、现役燃煤机组超低排放技 术、工业烟气脱硫脱硝脱汞一体化集成技术攻关ꎬ推广汽车尾气净 化装置ꎮ 依托中绿环保、山西中辐、世纪天源、海纳辰科等重点企 业ꎬ大力发展气体排放监测设备、实时空气环境监测系统、扬尘在 线监 测 系 统、环 境 监 察 无 人 机 系 统 等 产 品ꎮ 加 强 ３Ｄ 气 溶 胶 雷 达 扫描、高架高清视频及红外遥感监控、大数据、物联网等新技术在 大气污染防治中的应用ꎮ 深化大气污染联 防 联 控ꎮ 严 格 落 实 “ １ ＋ ３０” 大 气 污 染 联 防 联 控机制ꎬ强化与周边城市联防联控ꎬ实现统一预警调度、统一协同 应急减排ꎮ 加强重污染天气应急联动ꎬ完善应急减排清单ꎬ强化预 测预报能力建设ꎬ增强采暖期重污染行业和夏季臭氧污染防控错 峰生产调控能力ꎬ实行差别化精准管理ꎮ 规划建设大气综合观测 实验室、大气智能大数据监管中心、乡镇环境空气质量监测站ꎬ完 善统一监管系统ꎬ全面提升监测预警执法能力和水平ꎮ 第四节 健全完善生态文明体制机制 加快建设现代化生态治理和产业促进体系ꎬ构建产权清晰、多 元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系ꎬ全面强化 绿色低碳发展的制度保障ꎮ 建立完善生态产品价值实现机制ꎮ 建立政府主导、企业和社 — ９４ — 会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制ꎬ开展 生态产品价值实现机制试点ꎮ 加强自然资源调查评价监测和确权 登记ꎬ全面开展生态产品价值核算ꎮ 构建更加完善公平的生态产 品市场交易体系ꎬ推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交 易ꎬ用市场手段实现节能减排目标ꎮ 构建生态保护补偿机制ꎮ 积极探索在娄烦汾河水库水源保护 上下游、自然保护区等良好生态地区开展生态补偿ꎬ加快形成生态 损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制ꎮ 借鉴 生态补偿“新安江模式”ꎬ率先与汾河上下游相关市、县开展横向生态 保护补偿试点ꎬ探索对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等新型 补偿方式ꎮ 加大对重要生态功能区的转移支付力度ꎬ探索在县域间开 展林草生态横向补偿试点ꎮ 强化环境监管能力和治理体系建设ꎮ 加快建立生态环境分区 管控体系ꎬ对自然保护区、湿地、生态功能保护区等实施分级分区 管控ꎮ 健全环境治理企业责任体系ꎬ依法实行排污许可管理制度ꎬ 加强企业全 过 程 管 理ꎮ 加 强 生 态 环 境 责 任 追 究ꎬ健 全 “ 污 染 者 付 费 ＋ 第三方治理” 、重大决策终身责任追究和责任溯源等机制ꎬ扎 实推进环境 督 察 和 监 管 执 法 改 革ꎮ 完 善 公 众 监 督 和 举 报 反 馈 机 制ꎬ加强舆论监督ꎬ建立重大环境事件舆情快速响应机制ꎬ及时有 效防范环境风险ꎮ — ９５ — 专栏 １０ － ２ 生态环境治理重点项目 企业搬迁改造ꎮ 重点推进太原孔雀油墨厂、太原风神轮胎等企业搬迁改造ꎮ 雨污分流ꎮ 重点推进城南退水渠流域、北张退水渠流域、钟楼街片区、府城文道 历史文化街区、解放路周边等街巷雨污分流改造ꎮ 污水处理ꎮ 重点推进北郊污水厂扩建、龙城污水处理厂新建、杨家堡污水处理 厂增量技改、晋阳污水厂二期等项目建设ꎮ 垃圾处理ꎮ 重点推进生活垃圾焚烧发电厂 ＢＯＴ、循环经济环卫产业示范基地垃 圾焚烧发电、医废处置、厨余处理等项目建设ꎮ 第十一章 奋力建设文化强市 为转型发展凝聚强大精神力量 以争创“ 东 亚 文 化 之 都 ” 为 抓 手ꎬ 大 力 保 护 弘 扬 传 承 历 史 文 化ꎬ繁荣发展文化事业和文化产业ꎬ推动文化旅游、文化遗产保护 和新型文化产业融合发展ꎬ以文化涵养城市精神ꎬ以文化特色提升 产业附加值与竞争力ꎮ 第一节 全面提高社会文明程度 坚持社会主义先进文化前进方向ꎬ强化宣传教育、制度保障和 实践养成ꎬ把社会主义核心价值观融入社会发展各方面ꎬ为城市发 展增创优势、凝聚力量ꎮ 大力弘扬社会主义核心价值观ꎮ 持续学习宣传贯彻习近平新 — ９６ — 时代中国特色社会主义思想ꎬ系统推进马克思主义理论研究和建 设工程ꎮ 推动理想信念教育常态化制度化ꎬ持续开展“ 三重温、学 四史” 学习教育活动ꎬ实施 “ 百家基地 􀅰 红色太原” 爱 国 主 义 教 育 示范工程ꎬ加强爱国主义、集体主义、社会主义教育ꎮ 充分挖掘利 用中共太原支部旧址、高君宇故居、山西国民师范革命活动旧址纪 念馆、太原解放纪念馆、八路军驻晋办事处旧址、晋绥八分区旧址 纪念馆等红色文化资源ꎬ高标准打造一批红色教育基地和党性教 育现场教学点ꎬ加快推进市委党校迁建工程ꎮ 开展“ 百校千堂” 时 代新人精品思政课教育工程ꎬ完善青少年理想信念教育齐抓共管 机制ꎬ深化高校思政课改革创新ꎮ 加强新型智库体系和机制建设ꎬ 繁荣和发展哲学社会科学ꎮ 加强新时代公民道德建设ꎮ 实施公民道德建设工程ꎬ加强社 会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设ꎬ广泛开展文明出行、 文明交通、文明旅游、文明就餐、文明观赛等活动ꎮ 推动新时代文 明实践中心建设ꎬ推进文明城市创建ꎬ加强家庭、家教、家风建设ꎬ 深入开展“ 时代新人” 活动ꎬ进一步增强“ 爱省会、建太原、树形象” 正能量ꎮ 广泛开展志愿服务关爱行动ꎬ打造“ 志愿者之城” ꎮ 弘扬 晋商诚信精神ꎬ推进诚信社会建设ꎮ 完善激励机制ꎬ褒奖善行义举ꎬ 实现治理效能与道德提升相互促进ꎮ 加强网络文明建设ꎬ构建文明 和谐清朗网络空间ꎮ 创新全方 位 传 播 方 式ꎮ 坚 持 传 统 媒 体 和 新 兴 媒 体 一 体 化 发 展ꎬ实施全媒体传播工程ꎬ建强用好县级融媒体中心ꎬ充分发挥主 — ９７ — 流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽作用ꎮ 加强新媒体产品 研发ꎬ深入推进 “ 智慧广电” 先导工程建设ꎬ推广地面 波 ( ＤＴＭＢ) ꎬ 推动媒体融合向纵深发展ꎮ 健全重大舆情和突发事件舆论引导机 制ꎬ建立网络综合治理体系ꎮ 推动中华优秀传统文化和当代文化 精品网络化传播ꎬ创作适于新兴媒体传播、格调健康的网络文化作 品ꎮ 加强对外文化交流和多层次文明对话ꎬ积极组团参加国内外 各类文化节、艺术节、图书展、文博会等ꎬ扩大太原国际知名度、美 誉度和朋友圈ꎮ 第二节 加强文化遗产保护传承 树立全新资源观ꎬ遵循“ 保护为主、抢救第一、合理利用、传承 发展” 方针ꎬ统 筹 推 进 物 质 文 化 和 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 修 复 和 研 究传承ꎮ 加强文化遗产系统保护ꎮ 持续推进“ 文明守望工程” ꎬ提高社 会力量参与 文 物 保 护 利 用 的 积 极 性ꎮ 实 施 革 命 文 物 保 护 利 用 工 程ꎬ提升清太徐抗日民主政府、山西国民师范革命活动、太原文瀛 湖辛亥革命活动等革命旧址陈展水平ꎮ 加大历史城区、历史街区、 历史地段、历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑保护力度ꎬ复原 和再现历史文化场景ꎬ让老旧文物鲜活起来、空泛建筑充实起来、 老旧街区新起来靓起来ꎮ 启动晋阳古城国家考古遗址公园建设ꎬ 加快考古发掘成果保护展示ꎮ 开展明太原县城保护性修复、太化 — ９８ — 遗址公园保护工程ꎬ推进汾河国家文化公园建设ꎬ打造晋阳历史文 化集中展示区ꎮ 促进非遗文化保护传承ꎮ 强化传统手工艺保护和传承ꎬ加强 非遗代表性项目保护和代表性传承人认定ꎬ切实做好认定、记录、 建档、研究等基础工作ꎮ 持续开展非遗展示展演活动ꎬ促进传统剪 纸、风火流星、晋剧、莲花落、太原锣鼓等优秀非遗项目进景区、农 村、社区、厂矿、学校等进行展示展演ꎮ 建设一批非遗活态博物馆、 非物质文化遗产传承培训基地和非遗小镇ꎬ强化非遗文化生命力 和影响力ꎮ 拓宽文物活化利用途径ꎮ 支持天龙山石窟、晋祠、北齐徐显秀 墓壁画、崛围山多福寺等文保单位开展数字化保护利用展示ꎮ 深 入实施文物价值研究与传播计划ꎬ积极稳妥推进文物开放利用ꎬ创 建晋源区、迎泽区文物保护利用示范区ꎮ 搭建多层次多维度文物 交流平台ꎬ建设一批文物活态博物馆、民办博物馆和社区博物馆ꎬ 开展文物精品展ꎮ 积极构建文物价值传播体系ꎬ综合运用传统媒 体、新兴媒体等各类载体ꎬ融通多媒体资源ꎬ形成全方位、多层次、 宽领域文物宣传格局ꎮ 第三节 大力繁荣文化事业 积极稳妥推进文化改革发展ꎬ构建城市特色文化品牌ꎬ完善公 共文化服务 体 系ꎬ扩 大 优 质 文 化 产 品 供 给ꎬ推 进 文 化 事 业 全 面 繁 — ９９ — 荣ꎬ增强文化发展活力和整体实力ꎮ 深化文化体制改革ꎮ 深入推进报业、广电、电影、文艺院团、文 资改革ꎬ加快国有文化企业公司制股份制改造ꎮ 加快文化领域结 构调整ꎬ科学规划配置公益性文化事业和传媒资源ꎮ 加快文艺类 高校调整优化ꎬ推进太原市艺术学校新校区建设ꎬ推动成立太原市 艺术职业学院ꎬ支持晋剧院与市艺术学校创新人才培养和输送机 制ꎮ 深化涉旅文物保护单位“ 两权分离” 改革ꎬ强化文化市场综合 行政执法改革ꎮ 加快推进文艺创作生产ꎮ 坚持“ 二为” 方向和“ 双百” 方针ꎬ实 施文艺作 品 质 量 提 升 工 程ꎬ 健 全 完 善 “ 名 家、 名 作、 名 品 ” 工 作 机 制ꎬ引导文艺工作者在新形势下多出精品ꎬ展现新时代并州儿女昂 扬风貌ꎮ 实施新时代文艺振兴工程ꎬ推进文学、戏剧、影视、音乐、 美术等各文艺门类均衡繁荣发展ꎮ 建立健全人才队伍培养机制ꎬ 发挥老艺术家传帮带作用ꎬ培养本土创作人才ꎮ 加强文化产品和 要素市场建设ꎬ重点培育书报刊、电子出版物、演出娱乐、影视剧等 文化产品市场ꎮ 加强公共文化设施建设ꎮ 完善市、县、乡、村四级公共文化服 务体系ꎬ推进丁果仙大剧院改扩建ꎬ加快建设市民艺术中心ꎬ规划 建设城市文化街区、城市 书 房、公 园 文 化 长 廊ꎬ形 成 “ １５ 分 钟 文 化 圈” ꎮ 完善市级“ 两馆” 建设ꎬ加强基层综合性文化服务中心建设ꎬ 推动“ 农家书屋” 规范化管理ꎬ提升公共文化服务效能ꎮ 加快推动 文化馆、博物馆、科技馆等公共文体设施免费或低费向公众开放ꎮ — １００ — 优化城乡文化资源配置ꎬ健全城乡一体化公共文化服务体系ꎬ促进 公共文化事业均等化ꎮ 创新实施群众文化惠民工程ꎮ 加大国家文化和旅游消费试点 城市建设力度ꎬ健全政府购买公共文化服务机制ꎬ做强文化消费卡 惠民服务品牌ꎮ 深 入 开 展 “ 书 香 太 原—全 民 阅 读” 活 动ꎬ打 造 “ 书 香太原” 文化品牌ꎮ 常态化开展 “ 群众文化惠民工程” “ 免费送戏 下乡” 等 活 动ꎬ 丰 富 群 众 精 神 文 化 生 活ꎮ 建 立 部 门 牵 头、 赛 事 牵 引、协会组织、政策激励、群众参与的群众性文化活动机制ꎬ积极开 展广场舞、歌咏、器乐、锣鼓、摄影、书法美术等文化竞赛活动ꎮ 第四节 做强做优文旅产业 坚持以文塑旅、以旅彰文ꎬ深入挖掘特色文化旅游资源ꎬ实施 “ 大景区建设” “ 旅游 ＋ ” “ 互 联 网 ＋ ” 战 略ꎬ推 动 文 化 旅 游 深 度 融 合 发展ꎬ全面提升旅游综合服务保障水平ꎬ打造国际知名文旅休闲目 的地ꎬ在“ 游山西、读历史” 中讲好太原故事ꎮ 建设国家全域旅游示范市ꎮ 高标准推进并州万里茶路、狼孟古 道、雁丘古道等精品旅游公路建设ꎬ加快建设“ 城景通、景景通” 的全 域旅游公路网络ꎮ 深度融入黄河旅游板块ꎬ优化文旅产业布局ꎬ打 响西山生态文化旅游品牌ꎬ做强汾河历史文化、千年府城文旅品牌ꎬ 推进东西山、晋阳湖片区、潇河片区文化旅游发展ꎬ构建“ 一环一带 六片区” 全域旅游新格局ꎬ实现由游客集散地向旅游目的地转变ꎮ — １０１ — 强化“ 景区为王” 理念ꎬ重点推进青龙古镇、晋商博物院、崛围山、汾 河二库、双塔公园、明太原县城等景区升 Ａ 创 Ａ 工程建设ꎬ不断提升 蒙山、龙山等旅游景区知名度和吸引力ꎬ重塑“ 古晋阳八景” 风华ꎮ 大力发展红色旅游和乡村旅游ꎬ培育发展生态康养旅游ꎬ建设东西 山休闲养生旅游产业带ꎬ加快构建集旅游、居住、养生、医疗、护理为 一体的康养产业链ꎬ打造面向京津冀的康复疗养基地ꎮ 提升景区基础设施和智慧化水平ꎮ 全面提升集散中心、民宿酒 店、旅游厕所等设施标准和质量ꎬ构建便捷、安全、惠民的旅游公共 服务基础设施ꎮ 统筹交通枢纽与游客集散中心布局和功能衔接ꎬ构 建旅游公路驿站和休闲露营地网络ꎬ丰富交通和旅游服务功能ꎬ推 动城市公交系统和服务网络与周边景点和乡村旅游点的衔接ꎮ 规 范旅游交通标识ꎬ提升机场、火车站、汽车站、旅游景区和公共活动 场所旅游标识识别度ꎮ 加快完善旅游景区及重点旅游线路的信息 化基础设施建设ꎬ建立旅游数据中心ꎬ完善旅游团队服务管理系统ꎬ 构建“ 智慧旅游” 体系ꎮ 强化旅游综合服务、文化旅游集散功能ꎬ搭 建文化旅游消费综合服务平台ꎬ鼓励核心景区周边乡村社区积极开 发“ 吃住行游购娱” 配套产品ꎬ营造“ 安顺诚特需愉” 旅游发展环境ꎮ 促进文旅融合创新ꎮ 整合优质特色资源ꎬ加快打造“ 府城游” “ 晋阳文化” “ 汾 河 文 化” “ 清 凉 太 原” 等 城 市 文 旅 品 牌ꎬ展 示 原 汁 原味、独一无二的文化魅力ꎮ 提质升级 １８９８ 太原兵工厂文化产业 园、康培现代农业科技园、东山生态庄园、潘家庄蟠桃园等工农业 旅游景点ꎬ加快建设晋祠唐王剧场、晋阳宫剧场、晋阳湖( 湖滨) 剧 — １０２ — 场、青龙镇剧场、汾河峡谷剧场等文化旅游剧场ꎬ推动旅游产业由 “ 景区旅游” 向 “ 文 化 旅 游” 转 变ꎮ 创 新 “ 游 山 西 􀅰 读 历 史” 形 式ꎬ 加快推出研学旅行、休闲旅游、工业旅游项目和精品旅游线路ꎬ培 育发展博物馆游、科技旅游、民俗游等文化体验游ꎬ开发一批创意 旅游商品ꎮ 专栏 １１ － １ 全域旅游格局和文旅产业重点项目 “ 一环一带六片区” 文旅格局ꎮ 一环:环城旅游公路沿线ꎮ 一带:汾河景观带ꎬ包 括汾河太原段及两岸的景区景点、文体场馆ꎬ全力把汾河景区打造成生态河、景观 河、文化河、休闲河ꎮ 六片区:府城历史文化片区、潇河现代文旅片区、清徐现代农业 片区、阳曲黄土风情片区、古交生态康养片区、娄烦自然山水片区ꎮ 景区提质ꎮ 重点创建晋祠—天龙山、汾河景区、晋商博物院等 ５Ａ 级景区和太 山、青龙古镇 ４Ａ 级景区ꎬ新建一批 ３Ａ 级旅游精品景区ꎬ开发王封一线天旅游景区ꎬ 建设西山生态文化旅游示范区、晋源文旅融合示范区ꎮ 文化旅游ꎮ 重点推进中华老字号酿造特色小镇、东山煤炭工业影视文化旅游小 镇、董家庄生态休闲田园综合体、华岳文旅综合体、西山枫情城郊森林文旅、阳曲县 中科新奇域文旅、晋源区君威康养小镇、药王山中华中医药文化产业园、小井峪文化 产业园、古交生态国防城小镇等项目建设ꎮ 文化服务ꎮ 重点推进市民艺术中心、新太原广播电视中心、丁果仙大剧院改扩 建、太图主题图书馆、太图城市书房、华夏历史文明传承园、太原日报社 ＰＯＤ 按需印 刷等项目建设ꎮ 第五节 培育发展新型文化业态 顺应新时代文化产业和消费不断升级潮流ꎬ实施文化产业数 字化战略ꎬ加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式ꎮ — １０３ — 推进文化产业数字化转型ꎮ 以太原国家级文化科技融合产业 示范基地为引领ꎬ建设一批科技文化体验园区ꎬ开发科技文化融合 产业项目ꎮ 探索建立文化创意与设计产业融合创新区ꎬ推动太原 汾河文化产业带建设ꎮ 加强 ５Ｇ、虚拟现实、增强 现 实 等 新 技 术 应 用ꎬ支持数字出版、网络游戏、电子书、网课网剧、电子竞技、影视众 筹等新兴数字文化产业发展ꎮ 实施数字内容创新发展工程ꎬ鼓励 对艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化开发和转 化ꎬ实现优秀传统文化资源的创造性转化和创新性发展ꎮ 加快文创产品开发ꎮ 树立“ 大文创” 理念ꎬ深挖文物资源价值 内涵和文化元素ꎬ推动平面设计、工艺设计、环境艺术等文化创意 产业发展ꎮ 推动文创产品开发ꎬ规划建设文创实验区ꎬ建设一批特 色文化产业创意园区、特色艺术街区ꎬ打造一批文创商店、文创产 品展销区ꎮ 持续举办“ 印记太原” 国际创意设计大赛ꎬ挖掘创意人 才ꎬ放大太原 ＩＰ 带动作用ꎬ创新文化“ 走出去” 模式ꎬ全方位、多层 次、宽领域开展文化交流与合作ꎬ打造高显示度的文化标识ꎮ 大力推动文化跨 界 融 合ꎮ 实 施 “ 文 化 ＋ ” 战 略ꎬ促 进 文 化 与 旅 游、科技、传媒等产业深度融合ꎮ 加快培育以文创电商、文旅综合 体、健康旅游、研学旅行、影视动漫综合开发等为主的文化新业态ꎬ 发掘新动能和新增长点ꎮ 推动文化产业与金融业全面对接ꎬ鼓励 金融机构积极开拓文化产业市场ꎬ创新文化金融服务ꎮ 大力引进 培育发展演艺、音乐、影视、动漫、电竞、城市微度假等文化产业和 新兴文化旅游业态ꎬ丰富文化旅游行业类别ꎮ — １０４ — 第十二章 切实增进民生福祉 推动高质量发展成果全民共享 践行以人民为中心的发展思想ꎬ坚持补短板、提质量、促均等ꎬ 完善基本公共服务体系ꎬ提升人民生活品质ꎬ扎实推动共同富裕ꎬ 让全 市 人 民 获 得 感、 幸 福 感、 安 全 感 更 加 充 实、 更 有 保 障、 更 可 持续ꎮ 第一节 促进更高质量充分就业 实施“ 技能富民” 战略ꎬ进一步健全有利于更充分更高质量就 业的促进机制ꎬ形成合理有序的收入分配格局ꎬ推动经济增长和稳 定就业良性互动ꎮ 加快建设“ 人人持证、技能社会” ꎮ 深入实施全民技能提升行 动ꎬ进一步健 全 覆 盖 全 劳 动 周 期、全 工 种 门 类 的 职 业 技 能 培 训 体 系ꎬ推行终身职业技能培训制度ꎬ“ 十四五” 累计完成 ３０ 万人的职 业技能提升培训ꎮ 加快建立职业技能培训标准ꎬ提高持证率和高 技能人才占比ꎬ“ 十 四 五” 末 全 市 从 业 人 员 持 证 率 达 到 ５０％ 以 上ꎬ 中高级以上持证技能人才占比达到 ９０％ 以上ꎮ 积极创建国家级产 教融合城市试点ꎬ加快综改示范区、中北高新区省城职业教育小镇 建设ꎬ统筹推进职业院校、技工学校布局调整和结构优化ꎬ建设一 — １０５ — 批先进制造业和现代服务业实训基地ꎮ 健全就业创业帮扶机制ꎮ 完善和落实创业扶持政策体系ꎬ加 大对小微企业的扶持力度ꎬ拓展新经济、新业态就业空间ꎮ 实施大 众创业工程ꎬ加快建设覆盖各类创业群体的创业孵化基地和园区ꎬ 引进培育一批优质创业导师队伍ꎬ提升创业服务能力ꎮ 做好高校 毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作ꎬ加 强困难群体和特定群体就业服务和援助ꎬ促进“ 零就业” 家庭动态 清零ꎮ 加大援企稳岗力度ꎬ深入实施失业保险稳岗返还政策ꎬ守住 不发生规模性失业风险底线ꎮ 推进实施劳动合同制度ꎬ切实保障 劳动者待遇和权益ꎮ 加强就业公共服务体系建设ꎮ 全面推进劳动力建档立卡ꎬ健 全就业需求调查和失业监测预警机制ꎮ 加快太原人力资源服务产 业园建设ꎬ积极申报国家级、省级人力资源产业园ꎬ培育形成一批 在全省具有示范引领作用的行业领军企业ꎮ 全面推进公共就业信 息平台建设ꎬ加大就业岗位信息归集和在线发布力度ꎮ 健全劳务 市场体系ꎬ强化有组织劳务输出ꎮ 鼓励引导社会力量广泛参与就 业服务ꎬ加快发展市场化专业化的就业支持载体ꎬ推动公共就业服 务资源向县( 市、区) 、街道、社区下沉ꎬ“ 十四五” 末县、乡、村劳动 就业和社会保障综合服务平台实现全覆盖ꎮ 千方百计增加居民收入ꎮ 完善收入和财富分配格局ꎬ提高劳 动报酬在初次分配中的比重ꎬ落实以税收、社保、转移支付等为主 要手段的再分配调节机制ꎬ发挥慈善事业等第三次分配作用ꎮ 健 — １０６ — 全工资合理增长机制ꎬ稳步提升最低工资标准ꎬ落实机关事业单位 工作人员基本工资标准正常调整机制ꎬ分类推进国有企业工资决 定机制改革ꎬ增加低收入群体收入ꎬ扩大中等收入群体ꎮ 深化农村 土地和集体产权制度改革ꎬ增加财产性收入ꎮ 专栏 １２ － １ 促进就业创业保障性工程 基层劳动就业和社会保障综合服务平台ꎮ 实施“ 互联网 ＋ 人社” 行动计划ꎬ推进 “ 同城通办” 网上办理服务新模式ꎬ推广自助服务一体机服务、手机 ＡＰＰ 移动终端服 务等服务方式ꎮ 公共就业创业服务信息平台ꎮ 依托互联网 ＋ 、大数据、云平台等信息技术手段ꎬ 建设面向人人的公共就业创业服务信息平台ꎬ实现各类就业信息统一发布和信息 监测ꎮ 大众创业工程ꎮ 建设创业孵化基地、大学生创业孵化中心、留学生创业园区、博 士创业园ꎮ 全面治理拖欠农民工工资行动计划ꎮ 完善企业工资支付监控机制ꎬ推行企业工 资支付日常监管和延期支付报告制度ꎬ建立和完善欠薪预警系统ꎮ 人力资源市场、社会保障服务中心建设ꎮ 整合区( 市) 级人力资源市场ꎬ全力推 进太原人力资源服务产业园建设ꎮ 第二节 建设高质量教育体系 坚持教育优先发展战略地位ꎬ全面贯彻党的教育方针ꎬ以立德 树人、完善人格、开 发 智 力、培 育 人 才 为 目 标ꎬ办 好 人 民 满 意 的 教 育ꎬ加快推进教育现代化ꎬ建设教育强市ꎮ 推进各级各类教育优质均衡发展ꎮ 坚持教育公益性原则ꎬ着 力增加公办和普惠性学前教育资源供给ꎬ“ 十四五” 末普惠性幼儿 — １０７ — 园在园幼儿占比达到 ９５％ ꎬ公办园在园幼儿占比达到 ６５％ ꎮ 完善 优化中小学校布局ꎬ基本实现城乡义务教育一体化发展ꎮ 推进普 通高中多样化发展ꎬ加快撤并四轨及以下高中ꎬ新建、改扩建一批 普通高中ꎬ打造一批航空航天、人工智能等示范特色学校ꎮ 加快高 等教育向应用型转变ꎬ推动国科大太原能源材料学院建成招生ꎬ太 原市卫生学校升格为高职院校、太原市幼儿师范高等专科学校升 格为本科院校ꎬ太原学院建成高水平应用型高等院校ꎮ 保障特殊 群体受教育权利ꎬ规范民办教育和校外培训机构发展ꎮ 发展在线 教育ꎬ完善继续教育和终身教育学习体系ꎬ建设学习型社会ꎮ 提高教育现代化水平ꎮ 坚持立德树人ꎬ加强师德师风建设ꎬ打 造新时代高 素 质 专 业 化 创 新 型 教 师 队 伍ꎮ 总 结 推 广 “ 时 代 新 人” 思政课太原模式ꎬ健全学校家庭社会协同育人机制ꎬ培养德智体美 劳全面发展 的 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人ꎮ 优 化 高 等 院 校 专 业 设 置ꎬ完善学科专业动态调整机制ꎬ支持本专科院校开设我市经济社 会发展亟需的紧缺学科专业ꎬ加快优势专业建设ꎮ 全面提升教育 信息化水平ꎬ建成基于 ５Ｇ 技术的 “ 大数据、互联网 ＋ 教育” 信息化 平台ꎬ到 “ 十四五” 末ꎬ普通中小学校标准化智慧校园建成率达到 １００％ ꎬ高等、中等职业教育学校建成智能化校园ꎮ 全面深化教育综合改革ꎮ 建立以职级制为核心的校长管理体 制ꎬ巩固深化中小学教师“ 县管校聘” 管理改革成效ꎮ 加快职业学 校教师职 称 制 度 改 革ꎬ 建 立 完 善 校 企 联 合 培 养 “ 双 师 型 ” 教 师 机 制ꎮ 稳妥推进教育管理体制改革ꎬ进一步理顺学校管理体制ꎮ 大 — １０８ — 力推进义务教育办学模式改革ꎬ通过引进优质资源、集团化办学、名 校 ＋ 分校、委托管理等方式ꎬ扩大优质教育资源覆盖面ꎮ 推进“ 体教 融合” 发展ꎬ深化学校体育改革创新ꎮ 稳妥推进考试招生制度改革ꎬ 规范中小学招生入学工作ꎬ健全适应分类考试、多元录取的高校招 生机制综合评价体系ꎮ 专栏 １２ － ２ 教育高质量发展重大项目 学前教育普惠发展工程ꎮ 大力发展公办园ꎬ增加普惠性幼儿园数量ꎬ规范民办 幼儿园办学行为ꎬ新建 １００ 所优质公办幼儿园ꎮ 义务教育改革发展工程ꎮ 实施“ 三名振兴” 战略( 名校、名校长、名师) 、“ 十百 千” 五年行动和“ 优质学校创建计划” ꎬ新建学校 ３０ 所、新增学位 ６００００ 个ꎬ推进公办 民办教育优势互补、义务教育优质均衡发展ꎮ 普通高中提升发展工程ꎮ 建成第五十三中学校、第六十二中学校、育英中学新 校区、综改示范区实验学校、山大附中万柏林校区和晋源学校、杏花岭涧河中学校等 一批新学校ꎬ扩大优质普通高中教育资源ꎮ 职业教育整合提升工程ꎮ 推进职业教育园区南部、北部小镇建设ꎬ建成太原市 卫校新校区ꎮ 实施省级职业中等教育改革发展示范校创建计划ꎬ建成一批实训基 地ꎬ开发一批专业核心课程ꎬ建成 １—２ 个示范性职业教育集团和 ３—５ 家产教融合型 企业ꎮ 高等教育提质培优工程ꎮ 推动人才培养模式改革ꎬ提高太原城市职业技术学 院、太原旅游职业技术学院等学校办学水平ꎮ 建成国科大太原能源材料学院ꎬ完成 太原学院第三期工程建设ꎮ 推进太原市卫生学校升格为高职院校、太原市幼儿师范 高等专科学校升格为本科院校ꎮ 第三节 加快建设健康太原 树立大健康大卫生理念ꎬ加快建设与国家区域中心城市相适 — １０９ — 应的卫生健康服务体系ꎬ深入实施健康中国􀅰太原行动ꎬ全方位全 周期保障省城人民健康ꎮ 补齐公共卫 生 体 系 短 板ꎮ 建 立 健 全 集 “ 防 控 治 研” 为 一 体 的 公共卫生防 疫 体 系ꎬ完 善 突 发 公 共 卫 生 事 件 监 测 预 警 处 置 机 制ꎮ 全力提升疾病预防控制能力ꎬ加强市第四人民医院、市第三人民医 院等项目建设ꎬ推进县级疾控中心 Ｐ２ 实验室全覆盖ꎮ 建立健全重 大疫情应急响应机制ꎬ加强传染病等重大疫情应对处置能力建设 和培训演练ꎮ 强化疾控机构和城乡社区联动ꎬ提升农村、社区等基 层防控能力ꎮ 加 大 急 救 知 识 培 训 力 度ꎬ提 升 群 众 自 救 互 救 能 力ꎮ 深入开展爱国卫生运动ꎬ创建国家卫生城市ꎬ促进全民养成文明健 康生活方式ꎮ 持续深化医药卫生体制改革ꎮ 坚持基本医疗卫生事业公益属 性ꎬ网格化布局建设城市医疗集团和县域医共体ꎬ探索建立区域医 保联盟ꎮ 巩固和发挥公立医院主体地位ꎬ建立现代医院管理制度ꎬ 鼓励社会办医ꎬ构建多元医疗服务体系ꎮ 深化医疗、医保、医药联 动改革ꎬ持续推进医保支付方式改革ꎬ扎实推进药品耗材集中带量 采购和使用工作ꎬ探索推进太原晋中医疗保障一体化发展ꎮ 提升医疗卫生服务能力ꎮ 持续实施“ 百院兴医” 工程ꎬ优化医 疗卫生机构布局ꎬ加快推进重点医疗机构和基层医疗卫生机构建 设ꎬ合理增设社区卫生服务中心ꎮ 深入推进医疗卫生对口帮扶ꎬ全 面建立医疗 集 团 与 三 级 甲 等 医 院 对 口 联 系 机 制ꎬ推 动 顺 畅 转 诊ꎮ 规范发展“ 互联网 ＋ 医疗健康” ꎬ健全完 善 卫 生 健 康 专 网ꎬ推 动 市、 — １１０ — 县、乡、村四级 医 疗 卫 生 机 构 信 息 互 联 互 通ꎮ 实 施 “ 人 才 强 卫” 工 程ꎬ加强医疗卫生重点学科和人才队伍建设ꎮ 提升慢病管理和残 疾康复服务质量ꎬ强化对精神障碍和心理健康问题的治疗管理、干 预疏导ꎮ 推进中医药传承创新发展ꎮ 实施中医药振兴十大专项行动ꎬ 持续完善中医药服务体系ꎮ 加强中医医院基础设施建设ꎬ加快推 进傅山园、正和堂等中医药产业园区建设ꎮ 加强中医重点专科建 设ꎬ推进省级中医重点专科、名老中医药专家传承工作室建设ꎮ 实 施重大疑难疾病中西医临床协作试点项目ꎬ积极培育中西医临床 协作新领域ꎮ 加强中医药人才队伍建设ꎬ提升基层中医药服务能 力ꎬ推动中医 药 健 康 养 生 文 化 创 新 性 发 展ꎮ 到 “ 十 四 五” 末ꎬ力 争 全市二级以上综合医院全部设立中医科、中药房ꎬ８０％ 的社区卫生 服务机构、乡镇卫生院和村卫生所能够开展中医药服务ꎮ 创建全民运动健身模范市ꎮ 实施“ 百馆兴体” 工程ꎬ加快推进 国家篮球 ( 太原) 训练基地、市体育训练基地、市水上训练基地建 设ꎬ推动公共体育场馆免费或低收费向公众开放ꎮ 依托城市公园、 老旧厂房、社区空地建设类型多样的体育健身场地设施ꎬ推进城市 社区“ １５ 分 钟 健 身 圈” 建 设ꎬ“ 十 四 五” 末 人 均 体 育 场 地 面 积 达 到 ２.６ 平方米ꎮ 完善全民健身组织网络ꎬ加强科学健身指导服务ꎬ广 泛开展全民健身活动ꎮ 提升品牌赛事影响力ꎬ不断提高太原国际 马拉松赛、环太原国际公路自行车赛等重大赛事国际化水平ꎬ积极 争取承办国际级、国家级重大综合性体育赛事ꎮ — １１１ — 专栏 １２ － ３ 卫生健康重大工程与行动 中医药振兴工程ꎮ 开展中医医院服务能力提升、综合医院中医科标准化建设、 重点专科建设、中医药人才队伍建设、中药材产业发展、中医药特色基层医疗卫生机 构创建、中医药“ 治未病” 和康复能力提升、中医药信息化建设、中医药学术传承创 新、中医药健康旅游服务品牌示范等行动ꎮ “ 百院兴医” 工程ꎮ 重点推进市第四人民医院改扩建、市第三人民医院迁建、市人 民医院应急防控救治基地、市第九人民医院住院综合楼及配套等项目建设ꎮ 人才强卫战略工程ꎮ 建设名医工作室 ３００ 个、省级重点学科 １０ 个、省级临床重 点专科 ２５ 个、市级临床重点专科 １００ 个ꎬ引进博士 ５０ 名以上、硕士 ５００ 名以上ꎬ培养 ５００ 名临床骨干人才ꎬ３００ 名优秀中医人才ꎬ硕士及以上学历占比达 ３０％以上ꎮ “ 百馆兴体” 工程ꎮ 推进国家篮球( 太原) 训练基地、市体育训练基地、市水上训 练基地等项目建设ꎬ实施县级体育场馆、全民健身中心、社会足球场、健身步道、体育 公园、户外运动公共服务设施等近百项建设工程ꎮ 第四节 健全多层次社会保障体系 坚持兜底线、织密网、建机制ꎬ不断扩大社会保障覆盖面ꎬ加快 构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社 会保障体系ꎮ 完善基本社会保险体系ꎮ 全面实施全民参保计划ꎬ实现中小 微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体和法定人员全覆盖ꎮ 落 实渐进式延迟法定退休年龄政策ꎬ发展多层次、多支柱养老保险体 系ꎬ巩固城乡 居 民 基 本 养 老 保 险 参 保 率ꎬ统 筹 有 序 提 高 养 老 金 标 准ꎮ 完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险等医 疗保障制度ꎬ积 极 发 展 商 业 医 疗 保 险ꎬ推 进 各 类 医 疗 保 障 互 补 衔 — １１２ — 接ꎮ 完善“ 预防、补偿、康复” 三位一体工伤保障体系ꎬ探索建立工 伤保险 浮 动 费 率 机 制ꎮ 推 进 社 保 转 移 接 续ꎬ 落 实 异 地 就 医 直 接 结算ꎮ 加快完善城镇住房保障体系ꎮ 做好国家住房租赁试点工作ꎬ 通过新建、改建、盘活等多种方式筹集房源ꎬ扩大租赁住房供给ꎬ大 力发展住房租赁市场ꎬ完善监管服务平台ꎬ培育一批服务规范、信 誉良好的专业化规模化住房租赁企业ꎮ 通过新建、配建等方式筹 集公共租赁住房ꎬ加大公共租赁住房实物供给ꎬ规范公共租赁住房 补贴发放ꎬ逐 步 降 低 申 请 审 核 门 槛ꎬ扩 大 公 共 租 赁 住 房 保 障 覆 盖 面ꎮ 加快完善长租房政策ꎬ探索租购并举住房制度下的租购同权 制度ꎮ 积极发展共有产权住房ꎬ拓宽城镇中等偏下收入及低收入 住房困难群体住房保障供应渠道ꎮ 稳步推进棚户区、城镇老旧小 区、农村危房改造ꎬ改善城乡居民住房条件ꎮ 建立健 全 基 本 福 利 制 度ꎮ 加强医疗救助与基本医疗保险、大 病保险和其他救助制度衔接ꎮ 建立困境儿童分类保障制度ꎬ促进专 业化儿童福利机构和县级未成年人保护设施建设ꎬ为困境儿童、农 村留守儿童等提供临时监护照料ꎮ 全面建立针对经济困难的高龄、 失能老年人补贴制度ꎬ逐步推行长期护理保险制度ꎮ 加快建设社会 救助综合服务平台ꎬ推进政府购买社会救助服务ꎬ全面提升社会救 助质量ꎮ 积极推进慈善事业健康发展ꎬ探索推广慈善示范社区活 动ꎬ健全经常性社会捐助机制ꎮ — １１３ — 第五节 促进人口长期均衡发展 科学把握人口发展规律ꎬ统筹解决人口问题ꎬ建立完善生命全 过程家庭发展政策体系ꎬ降低生育、养育、教育、养老成本ꎬ优化人 口结构ꎬ提高人口素质ꎮ 完善人口发展政策ꎮ 落实计划生育家庭扶助保障制度ꎬ完善 计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度ꎮ 实施新生儿落地参保、 母婴安全计划、妇幼健康和计划生育服务保障工程ꎬ加快标准化妇 幼保健机构建设ꎬ提高妇幼保健公共服务水平ꎮ 健全普惠托育服 务体系ꎬ加快推进 ３ 岁以下婴幼儿照护服务试点ꎮ 加大对残疾人 家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独家庭等的帮扶支持力度ꎮ 保障妇女儿童和残疾人等群体基本权益ꎮ 坚持和完善促进男 女平等、妇女全面发展的制度机制ꎬ提高妇女社会参与能力和生命 健康质量ꎮ 持续开展妇女法律援助服务ꎬ严厉打击拐卖妇女儿童、 暴力侵害妇女等违法犯罪行为ꎮ 加强未成年人思想教育和心理健 康引导ꎬ有效预防未成年人犯罪ꎮ 健全残疾人社会保障和服务体 系ꎬ完善残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业等制度ꎬ 切实保障残疾人合法权益ꎮ 推动养老事业和养老产业协同发展ꎮ 积极应对人口老龄化ꎬ 推进居家和社区养老服务改革、医养结合等国家试点建设ꎬ加快建 设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系ꎮ 实施 政府托底性公办养老机构建设工程ꎬ推进以老年护理院、社区老年 — １１４ — 人日间照料中 心 为 重 点 的 养 老 服 务 设 施 建 设ꎬ打 造 “ 一 刻 钟 养 老 服务圈” ꎮ 推 行 民 办 公 助、公 办 民 营、连 锁 经 营 等 运 作 模 式ꎬ鼓 励 城企联动建设养老服务设施、养老产业园区ꎮ 持续扩大普惠养老 服务有效供给ꎬ大力发展家庭巡访、送货上门、送餐助餐、家庭养老 服务床位等 急 需 服 务ꎮ 积 极 开 发 老 龄 人 力 资 源ꎬ发 展 银 发 经 济ꎮ 全面实施城镇社区养老幸福工程ꎬ积极开展“ 老年友好型城市” 和 “ 老年宜 居 社 区 ” 建 设 示 范 行 动ꎬ 营 造 敬 老 养 老 助 老 的 浓 厚 社 会 氛围ꎮ 第十三章 推进市域治理现代化 建设更高水平的平安太原 坚持彰显中国特色社会主义制度优势ꎬ着力固根基、扬优势、 防风险、补短板ꎬ构建系统融合、开放共治、包容协商、保障有力的 高效能治理体系ꎬ全面提升安全发展能力ꎬ全力打造安全稳定的社 会环境ꎮ 第一节 加强安全体系和能力建设 牢固树立安全发展理念ꎬ统筹传统安全和非传统安全ꎬ以政治 安全为根本ꎬ以经济安全为基础ꎬ加快完善安全发展体制机制ꎬ防 范化解重大风险ꎮ — １１５ — 全面贯 彻 总 体 国 家 安 全 观ꎮ 健 全 维 护 国 家 政 治 安 全 工 作 体 系ꎬ坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全ꎬ纵深推进“ 筑 墙工程” “ 净土工程” “ 攻心工程” “ 清网工程” ꎮ 严密防范和坚决打 击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端 活动和邪教活动ꎬ完善国家反间谍工作机制ꎬ加强境外非政府组织 管理ꎮ 实施首都护城河工程ꎬ建立健全涉京安全稳定风险源排查、 预警、管控等工作机制ꎮ 加强国家安全宣传教育ꎬ增强全民国家安 全意识ꎬ巩固国家安全人民防线ꎮ 增强风险 预 警 防 控 能 力ꎮ 落 实 粮 食 安 全、 能 源 安 全、 金 融 安 全、生物安全战略要求ꎬ加强安全风险预警、防控机制和能力建设ꎬ 做好防范化解重大风险工作ꎮ 加强地方政府债务管理ꎬ强化风险 预警防控ꎬ提高应急处置能力ꎮ 建立健全区域金融风险预警系统 和监管协调机制ꎬ严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动ꎬ确保不 发生系统性、区域性金融风险ꎮ 引深 “ 护城河” 工程、“ 雷达” 工程 和战时工作机制ꎬ实现对各类矛盾风险的全程把控ꎮ 第二节 全面推进法治太原建设 深入践行习近平法治思想ꎬ坚持法治国家、法治政府、法治社 会一体建设ꎬ积极开展法治政府建设示范创建活动ꎬ为推进治理现 代化提供强有力的法治支撑ꎮ 提高重点领域立法质量ꎮ 完善“ 党委领导、人大主导、政府依 托、公众参与” 的立法工作格局ꎬ制定促进和保障高质量转型发展的 — １１６ — 专项法规ꎮ 增强政府立法与人大立法的协同性ꎬ持续加强城乡建设 与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法ꎬ强化民生和社会治理 领域“ 小切口” 立法ꎮ 统筹做好立改废释ꎬ全面落实政府立法后评估 工作ꎬ加强重点领域立法实施效果跟踪检查评估ꎬ以高质量立法保 障和促进高质量发展ꎮ 提升行政决策水平ꎮ 健全重大行政决策制度机制ꎬ完善重大决 策公众参与制度ꎬ提高政府决策科学化民主化法治化水平ꎮ 逐步完 善重大行政决策目录管理与公开、公众参与、风险评估等制度ꎮ 充 分发挥政府督查工作在行政决策中的监督检查作用ꎮ 严格落实重 大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制ꎮ 全面推行行政规 范性文件合法性审核机制ꎬ充分发挥法律顾问、公职律师作用ꎮ 深入推进执法司法体制改革ꎮ 深化行政执法改革ꎬ合理配置 基层执法力量ꎬ规范行政执法程序和执法自由裁量权ꎮ 全面落实 行政执法责任制ꎬ推行行政执法 “ 三项制 度” ꎬ继 续 做 好 “ 双 随 机、 一公开” 行 政 执 法 监 督ꎮ 持 续 深 化 司 法 体 制 综 合 配 套 改 革ꎬ确 保 司法机关依 法 独 立 行 使 司 法 权ꎬ加 强 司 法 队 伍 建 设ꎬ规 范 司 法 行 为ꎬ推进司法公开ꎬ提升司法公信力ꎮ 健全司法权力监督体系ꎬ完 善监察权、审判权、检察权运行和监督机制ꎬ促进司法公正ꎮ 加大全民普法力度ꎮ 高标准谋划开展“ 八五” 普法ꎬ加强青少 年法治教育ꎬ不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事 的能力和水平ꎬ提升人民群众法治意识和法治素养ꎮ 深化全民普法 工作改革创新ꎬ长期开展宪法宣传教育活动ꎬ强化“ 谁执法谁普法” — １１７ — 普法责任制ꎬ大力宣传« 民法典» 及与促进高质量转型发展密切相关 的法律法规ꎮ 健全公共法律服务体系ꎬ建立“ 驻村法官” 机制ꎬ强化 法庭、法律服务站、人民调解委员会等服务职能ꎬ组织开展听证、在 线调解、法律援助等活动ꎬ推动各级各类法治示范创建ꎬ提高全社会 尊法学法守法用法水平ꎮ 第三节 加强和创新社会治理 坚持自治、法治、德治融合发力ꎬ深化市域社会治理现代化试点ꎬ 加强基层治理制度创新和能力建设ꎬ全力打通服务基层群众“最后一 公里”ꎬ推动形成共建共治共享的社会治理新格局ꎮ 提高城乡基层治理效能ꎮ 持续深化街道管理体制改革ꎬ推进 街道管理扩权赋能ꎬ强化基层党组织对村委会、社区居委会、业委 会、物业管理企 业、基 层 社 会 组 织 的 政 治 引 领、组 织 引 领、机 制 引 领ꎮ 加强村( 社 区) 、企 业 和 单 位 网 格 化 服 务 管 理ꎬ大 力 推 进 以 红 色、雪亮、法 治、 智 慧 为 特 征 的 “ 全 科 ” 网 格 建 设ꎮ 培 育 发 展 服 务 性、公益性、互助性社区社会组织ꎬ鼓励专业社会工作者和志愿者 进社区ꎬ提升社区治理能力ꎮ 充分发挥监督在基层治理中的作用ꎬ 推动监督落 地ꎬ让 群 众 参 与 到 监 督 中 来ꎮ 创 新 发 展 新 时 代 “ 枫 桥 经验” ꎬ广泛开展“ 三零” 单位和“ 枫桥式公安派出所” 创建ꎬ深入推 进基层治 理、 行 业 治 理、 单 位 治 理、 源 头 治 理、 系 统 治 理ꎮ “ 十 四 五” 末“ 三零” 村、社区占比力争达到 ８０％ 以上ꎬ“ 三零” 企业和单位 — １１８ — 占比力争达到 ９０％ 以上ꎮ 构建“ 三治融 合” 治 理 体 系ꎮ 完 善 党 委 领 导、政 府 负 责、社 会 协同、公众参与的社会治理体系ꎬ建设以农村、社区党组织为主导ꎬ 辖区群众居民为主体ꎬ各类法人单位、群众团体、社会组织参与的 基层治理工作 架 构ꎬ推 进 社 区、社 会 组 织、社 会 工 作 “ 三 社 联 动” ꎮ 健全居民自治制度ꎬ完善民主决策管理制度ꎬ健全居民议事协商机 制ꎬ建立完善 “ 新乡贤” 吸纳机制和激励政策ꎬ探索实行履职承诺 制度ꎮ 深化基层 法 治 建 设ꎬ加 大 平 安 乡 村 ( 社 区) 建 设 力 度ꎬ推 进 村( 社区) 法律顾问全覆盖ꎮ 全面提升德治水平ꎬ充分发挥村规民 约作用ꎬ弘扬公序良俗ꎮ 防范化解社会矛盾风险ꎮ 建立健全重大项目、重大决策、重大 事项社会稳定风险评估及合法性审查机制ꎬ实现风险评估前置、预 测预警紧跟、协调处置可控ꎮ 完善社会矛盾纠纷多元调处化解综 合机制ꎬ加强矛盾纠纷多元调解中心规范化建设ꎬ畅通和规范群众 诉求表达、利益协调、权益保障通道ꎬ持续打好“ 四个重点” 矛盾化 解攻坚战ꎮ 加强帮扶救助、心理疏导、法律援助等社会心理服务和 危机干预ꎮ 运用网格化方式和互联网、大数据、人工智能、区块链 等现代科技ꎬ全面提升治理智能化水平ꎮ 第四节 保障人民生命安全 坚持 人 民 至 上、生 命 至 上ꎬ始 终 把 人 民 群 众 生 命 安 全 放 在 首 — １１９ — 位ꎬ加强本质安全能力建设ꎬ健全完善应急管理体制机制和灾害事 故预防体系ꎬ全面提高公共安全保障能力ꎮ 全面提升本质安全水平ꎮ 常态化开展安全知识教育培训ꎬ全 面提高党政干部和市场主体的安全意识和安全防控能力ꎮ 深化安 全生产专项整治ꎬ全面推进双重预防体系建设ꎬ健全隐患常态化排 查整治和安全监管长效机制ꎮ 严格落实安全生产责任制ꎬ加强安 全生产监管执法ꎬ有效遏制煤矿、非煤矿山、特种设备、危化品、建 筑施工、交通运输等重特大安全事故发生ꎬ提高食品药品等关系人 民健康的产品和服务安全保障水平ꎮ 深化平安省城建设ꎮ 健全完善立体化、信息化社会治安防控 体系ꎬ建立扫黑除恶常态化工作机制ꎬ开展社会治安治理ꎬ积极应 对新技术、新业态发展过程中伴生的新型违法犯罪风险ꎬ依法严厉 打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖、个人极端暴力犯罪、黄赌毒、 盗抢骗、食药环等突出违法犯罪和电信网络诈骗、跨境赌博等新型 犯罪活动ꎮ 完善公共安全风险监测运行体系ꎬ提高对重点领域、重 点部位、重点环节、重点人群的动态监测和实时预警ꎮ 加强网络空 间治理ꎬ强化数据安全和个人信息保护ꎬ探索建设基于区块链的数 据安全监管平台ꎬ提升网络安全风险防范和数据安全监管水平ꎮ 加强应急管理体系和能力建设ꎮ 建立完善统分结合的应急救 援指挥体系和运行机制ꎬ实现跨部门、跨层级、跨地域应急协调联 动ꎮ 建设应急综合应用平台ꎬ制定应急物资和重要物资储备品种 目录ꎮ 完善城乡公共消防设施ꎬ全面提高突发公共事件防范处置 — １２０ — 能力ꎮ 实施综合减灾示范创建工程ꎬ完善防灾减灾基础设施ꎬ编制 市、县两级自然灾害风险图谱ꎬ提高防灾减灾救灾能力ꎮ 加强专业 应急救援队伍建设ꎬ全面提升队伍素质、应急救援技战术水平ꎮ 广 泛开展应急科普和宣传教育ꎬ建设集科普性、知识性、体验性于一 体的防灾减灾综合场馆ꎬ提升群众防范意识和自救能力ꎮ 第五节 加强国防教育和建设 大力支持国防和军队现代化建设ꎬ加强国防动员ꎬ持续开展双 拥共建ꎬ提高 军 民 协 作 创 新 能 力ꎬ深 化 军 地 资 源 共 享 和 双 向 支 撑 拉动ꎮ 完善国防动员体系ꎮ 落实国防动员体制改革要求ꎬ建立健全 与国防安全相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制 相衔接的国防动员体系ꎬ巩固强化党管武装、党管国防动员的职能 定位ꎮ 深化民兵调整改革ꎬ加强民兵队伍实战化训练ꎬ依托国家和 社会优质资源发展装备维修、气象水文等新型动员力量ꎬ发挥国防 后备力量生力军作用ꎬ提升应战应急保障能力ꎮ 强化全民国防教 育ꎬ增强全民国防观念ꎬ开创军政军民团结新局面ꎮ 巩固双拥模范城创建成果ꎮ 健全优待褒扬机制ꎬ完善双拥工 作和军民共建机制ꎬ发扬拥军优属、拥政爱民优良传统ꎬ积极调动 军队、地方、部门、社会各方因素ꎬ建立权威、高效、顺畅的工作协作 机制ꎮ 全面做好退役军人思想政治、就业安置、权益维护、服务管 — １２１ — 理、双拥共建 工 作ꎬ营 造 良 好 社 会 氛 围ꎬ促 进 退 役 军 人 全 面 发 展ꎮ “ 十四五” 末实现市县乡村四级退役军人服务管理保障中心( 工作 站) 全覆盖ꎬ生活困难家庭对口帮扶率达到 １００％ ꎮ 推动经济建设和国防建设协调发展ꎮ 以综改示范区、中北高 新区为主战场ꎬ统筹军民产业资源ꎬ推进军工产业和先进制造企业 向园区集聚ꎮ 瞄 准 军 地 需 求ꎬ发 挥 驻 并 军 工 企 事 业 单 位 技 术、装 备、人才优势ꎬ积极开展军民两用技术联合攻关ꎬ在卫星导航、航空 航天、信息传 输 等 领 域 谋 划 布 局、统 筹 推 进 一 批 高 新 技 术 产 业 项 目ꎬ推动战略性、前沿性、颠覆性技术在民用领域转化运用ꎮ 第十四章 坚持和加强党的全面领导 筑牢转型崛起的保障根基 坚持党对一切工作的领导ꎬ充分发挥党总揽全局、协调各方的 领导核心作 用ꎬ调 动 一 切 积 极 因 素ꎬ广 泛 团 结 一 切 可 以 团 结 的 力 量ꎬ形成推动发展的强大合力ꎮ 第一节 以高质量党建推动高质量发展 强化党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的全面 领导ꎬ教育引导全市广大党员、干部为率先基本实现社会主义现代 化不懈奋斗ꎮ — １２２ — 坚持党的集中统一领导ꎮ 加强干部政治忠诚教育ꎬ高质量落 实党委( 党组) 会议“ 第一议题” 制度ꎬ推动全市上下深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想ꎬ全面落实习近平总书记视 察山西重要讲话重要指示ꎬ增强“ 四个意识” 、坚定“ 四个自信” 、做 到“ 两个维 护” ꎮ 贯 彻 党 把 方 向、谋 大 局、定 政 策、促 改 革 的 要 求ꎬ 推动各级党组织把系统学习、分类研究、对标对表习近平新时代中 国特色社会主义思想作为重大问题决策前置程序ꎬ完善上下贯通、 执行有力的 组 织 体 系ꎬ确 保 党 中 央 及 省 委、市 委 决 策 部 署 有 效 落 实ꎮ 推进“ 不忘 初 心、牢 记 使 命” 主 题 教 育 常 态 化 制 度 化ꎬ教 育 引 导全市广大党员、干部为谱写全面建设社会主义现代化太原新篇 章不懈奋斗ꎮ 全面加强干部队伍建设ꎮ 深入贯彻新时代党的组织路线ꎬ坚 持党管干部原则ꎬ落实好干部标准ꎬ树正选人用人导向ꎬ把政治标 准放在首位ꎬ把能力素质作为重要标尺ꎬ实施干部实战化专业能力 提升工程ꎬ注重在工作一线考察识别、锤炼使用干部ꎬ大力发现储 备培育优秀年轻干部ꎮ 选优配强领导班子ꎬ全面提升领导班子整 体效能ꎮ 全面落实有为有位、能上能下的用人机制ꎬ完善激励机制 和容错纠错机制ꎬ严肃查处诬告陷害行为ꎬ强化对敢担当善作为干 部的激励保护ꎮ 推进全面从严治党ꎮ 贯彻新时代党的建设总要求ꎬ严格落实 全面从严治党主体责任、监督责任ꎬ把严的主基调长期坚持下去ꎬ 把真管真严、敢管敢严、长管长严落实到管党治党全过程ꎬ落实到 — １２３ — 党的建设各方面ꎮ 严格落实党内组织生活制度ꎬ全方位加强各领 域组织建设ꎮ 加强党内政治文化建设ꎬ打造全市党性教育基地ꎬ成 立太原干部学院ꎮ 锲而不舍落实中央八项规定精神ꎬ持续纠治形 式主义、官僚主义ꎬ着力改进文风会风ꎬ切实为基层减负ꎮ 坚持和 完善党和国家监督体系ꎬ把监督贯穿于党领导经济社会发展全过 程ꎬ把完善权力运行和监督机制作为实施规划的基础性建设ꎬ构建 全覆盖的责任制度和监督制度ꎮ 以党内监督为主导ꎬ不断完善权 力监督制度和执纪执法体系ꎬ贯通各种监督ꎬ形成常态长效监督合 力ꎮ 坚持无禁区、全覆盖、零容忍ꎬ一体推进不敢腐、不能腐、不想 腐ꎬ持续营造风清气正的良好政治生态ꎮ 第二节 发展社会主义民主政治 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一ꎬ加快推进 社会主义民主政治制度化、规范化、程序化ꎬ巩固和发展生动活泼、 安定团结的政治局面ꎬ激发人民创造活力ꎮ 坚持和完善人民代表大会制度ꎮ 坚定制度自信ꎬ充分发挥人 民代表大会制度的显著优势ꎬ密切联系群众ꎬ依法行使立法权、监 督权、决定权、任免权ꎬ更好发挥人大代表作用ꎬ切实保障人民当家 作主的权利ꎮ 完 善 党 委 决 策、人 大 决 定、“ 一 府 一 委 两 院” 落 实 的 各项制度ꎮ 加 强 和 改 进 对 “ 一 府 一 委 两 院” 的 法 律 监 督 和 工 作 监 督ꎬ执行好政府重大决策出台前向人大报告制度ꎬ健全人大讨论决 — １２４ — 定重大事项的工作程序和机制ꎮ 健全和完善人民政协制度ꎮ 充分发挥协商主渠道和专门协商 机构作用ꎬ围绕转型发展谋划协商内容ꎬ丰富协商形式ꎬ开展民主 监督ꎬ全面提升协商议政的质量和效能ꎮ 践行人民政协为人民的 初心要求ꎬ深化和拓展提案、社情民意信息工作ꎬ做到协商于民、协 商为民ꎮ 完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制ꎬ构建 程序合理、环节完整的协商民主体系ꎬ实现发扬民主和增进团结相 互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力ꎮ 广泛凝聚强大合力ꎮ 坚持人民主体地位ꎬ贯彻党的群众路线ꎬ 激发全市人民建设太原的主人翁意识ꎮ 注重发挥工会、共青团、妇 联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用ꎬ巩固和发展 最广泛的爱国统一战线ꎬ全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务 等政策ꎬ充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用ꎬ最大限度 凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量ꎮ 第三节 健全规划实施机制 强化« 纲要» 在规划体系中的引领作用ꎬ完善实施机制和保障 体系ꎬ确保« 纲要» 制定的各项目标任务顺利实施ꎮ 加强统一规划体系建设ꎮ 建立以规划« 纲要» 为统领ꎬ国土空 间规划为基础ꎬ重点专项规划、开发区( 园区) 规划、年度计划等为 支撑的发展规划体系ꎮ 建立健全规划目录清单、编制备案和衔接 — １２５ — 协调机制ꎬ强化发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国 家、省级规划的衔接ꎮ 加强财政预算与规划实施的衔接协调ꎬ提出 切合实际的目标任务和财力可能ꎬ合理安排支出规模和结构ꎬ强化 各级财政对规划实施的保障作用ꎮ 加强规划实施监督管理ꎮ 成立规划实施领导小组ꎬ协调解决 规划实施中的问题ꎮ 围绕规划目标ꎬ做好规划任务分解ꎬ明确责任 部门ꎬ完善年度计划落实发展规划的机制ꎮ 对纳入规划的重大工 程项目ꎬ优先保障规划选址、土地供应和融资安排ꎮ 压实规划实施 责任ꎬ将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容ꎬ及时公布实 施进展情况ꎬ接受市人大常委会对规划实施情况的监督检查ꎮ 充 分发挥政协对规划实施的民主监督作用ꎬ强化新闻舆论监督和社 会监督ꎮ 加强规划实施评估考核ꎮ 建立完善部门联动机制ꎬ健全规划 动态调整和修订机制ꎮ 以量化指标为核心ꎬ完善规划评估机制ꎬ建 立规划实施的科学评估体系ꎮ 开展规划实施情况动态监测和评估 工作ꎬ强化监测评估结果应用ꎮ 积极引入第三方评估ꎬ开展规划实 施中期评估和总结评估ꎬ规划实施情况中期评估按规定报市人大 常委会ꎬ需调整的依法提请市人大常委会审查批准ꎮ — １２６ — 名词解释及相关注释: １.四为四高两同步:“ 四为” ꎬ转型为纲、项目为王、改革为要、 创新为上ꎻ“ 四高” ꎬ高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质 生活ꎻ“ 两 同 步 ” ꎬ 到 ２０３５ 年 与 全 国 同 步 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化ꎬ到 ２０５０ 年与全国同步实现社会主义现代化ꎮ ２.城市“ 双修” :生态修复、城市修补ꎮ ３.“ 九乱” 整治:整治背街小巷环境乱象、老旧小区环境乱象、 集贸市场乱象、农村环境乱象、交通违规乱象、窗口单位服务乱象、 “ 五小” 门店乱象( 小食品店、小理发美容店、小旅店、小浴室、小餐 饮店) 、占道经营乱象、违法小广告张贴乱象ꎮ ４.两下两进两拆:管线下地和广告下墙ꎬ停车进库进 位ꎬ拆 除 违建和围墙ꎮ ５.“ 九河” 治理:北涧河、北沙河、南沙河、风峪河、冶峪河、虎峪 河、玉门河、九院沙河、小东流河治理ꎮ ６.三供一业:国有企业家属区供水、供电、供气、物业管理ꎮ ７.三化三制:建设专业化、市场化、国际化管理团队ꎬ实行领导 班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工作制ꎮ ８.一主三副六市域中心:太原都市区核心引擎ꎬ大同、长治、临 汾三个省域副中心城市ꎬ运城、晋城、阳泉、朔州、忻州、吕梁六个市 域中心城市ꎮ ９.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态 文明建设五位一体ꎮ — １２７ — １０.四个全面:全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、 全面依法治国、全面从严治党ꎮ １１.“ 六新” :新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态ꎮ １２.“ 三零” :零上访、零事故、零案件ꎮ １３.四个面向:面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家 重大需求、面向人民生命健康ꎮ １４.“ 四不像” 新型研发机构:不完全像大学、不完全像科研院 所、不完全像企业、不完全像事业单位的研发机构ꎮ １５.“ 四唯” 倾向:唯学历、唯论文、唯资历、唯证书ꎮ １６.“ 三评” 改革:项目评审、人才评价、机构评估改革ꎮ １７.消费品工业“ 三品” 行动:增品种、提品质、创品牌ꎮ １８.能耗“ 双控” :能源消耗总量和强度控制ꎮ １９.三个一批:签约一批、开工一批、投产一批ꎮ ２０.四个首位度:经 济 首 位 度、功 能 首 位 度、开 放 首 位 度、品 质 首位度ꎮ ２１.四治一体:治山、治水、治气、治城一体推进ꎮ ２２.完整居住社区:教育、医疗、购物、娱乐、健身等基本服务和 配套设施完善的生活单元ꎮ ２３.两不愁三保 障:不 愁 吃、不 愁 穿ꎬ保 障 义 务 教 育、基 本 医 疗 和住房安全ꎮ ２４.标准地:在 城 镇 开 发 边 界 内 具 备 供 地 条 件 的 区 域ꎬ对 新 建 工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标ꎬ并实现项目动工 — １２８ — 开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的 国有建设用地ꎮ ２５.飞地经济:打破区划限制ꎬ以各类开发区为主要载体ꎬ在平 等协商、自愿合作的基础上ꎬ以生产要素的互补和高效利用为直接 目的ꎬ在特定区域合作建设开发各种产业园区ꎬ通过规划、建设、管 理和利益分配等合作和协调机制ꎬ实现互利共赢的区域经济发展 模式ꎮ ２６.一行两会:中国人民银行、中国证券监督管理委员会、中国 银行保险监督管理委员会ꎮ ２７.“ 三对” “ 六 最” :对 表 中 央 要 求、对 标 发 达 地 区 做 法、对 接 国际通行的投资贸易规则ꎬ审批最少、流程最优、体制最顺、机制最 活、效率最高、服务最好的营商环境ꎮ ２８.五水共治:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水ꎮ ２９.清四乱:整治 乱 占、乱 采、乱 堆、乱 建 等 河 湖 管 理 保 护 突 出 问题ꎮ ３０.三重温、学四 史:重 温 党 章、重 温 自 己 的 入 党 誓 言、重 温 革 命烈 士 的 家 书ꎬ 学 习 党 史、 新 中 国 史、 改 革 开 放 史、 社 会 主 义 发 展史ꎮ ３１.古晋阳八景:烈石寒泉、汾河晚渡、双塔凌霄、巽水烟波、崛 围红叶、土堂神柏、天门积雪、蒙山晓月ꎮ ３２.“ 双 师 型 ” 教 师: 同 时 具 备 理 论 教 学 和 实 践 教 学 能 力 的 教师ꎮ — １２９ — ３３.“ 十百 千” 五 年 行 动:五 年 内 打 造 十 个 在 中 部 地 区 有 影 响 力、有竞争力、有特色的名校ꎬ选树一百名在全省叫得响、立得住、 有名望的名校长ꎬ培养一千名有理想信念、有道德情操、有扎实学 识、有仁爱之心的名师ꎮ ３４.“ 四个重点” :重点领域、重点群体、重点问题、重点人员ꎮ ３５.行政执法“ 三项制度” :公示制度、行政执法全过程记录制 度、重大执法决定法制审核制度ꎮ ３６.双随机、一公开:随机抽取检查对象、随机选派执法检查人 员ꎬ抽查情况及查处结果及时向社会公开ꎮ 抄送:市委各部门ꎬ市人大常委会办公室ꎬ市政协办公室ꎬ市法院ꎬ市检 察院ꎬ市工、青、妇ꎮ 各民主党派太原市委ꎮ 太原市人民政府办公室 — １３０ — ２０２１ 年 ５ 月 ８ 日印发