合教党委[2012]25转发《关于在全市创先争优活动中扎实开展“基层组织建设年”的实施方案》的通知-上级精神 - 安徽合肥财经职业学院-专注于人工智能制造职高,直播电商职业大专招生.pdf

合教党委〔2012〕25 号 转发《关于在全市创先争优活动中扎实开展 “基层组织建设年”的实施方案》的通知 各市属学校、民办高校党组织，局机关党委： 现将《关于在全市创先争优活动中扎实开展“基层组织建设 年”的实施方案》转发给你们，请结合本单位实际，抓好贯彻落 实。 中共合肥市教育局委员会 2012 年 4 月 11 日 －1－ 关于在全市创先争优活动中 扎实开展“基层组织建设年”的实施方案 为进一步深化创先争优活动、加强基层组织建设，切实提升全 市基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据中央组织部《关于 在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》 （中组发〔2012〕 6 号）和省委组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活 动的实施方案》 （组通字〔2012〕11 号）的有关精神，结合我市实际， 现提出如下实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，紧紧围绕“强组织、增活力，推进新跨越，喜迎 十八大”这一主题，全面落实党的十七大以来中央和省、市委关于 基层组织建设的一系列部署要求和此次“基层组织建设年”的各项 任务，以解决问题为导向，以推广经验为基点，以实施项目为抓手， 以创先争优为动力，分层次、分领域、分步骤扎实推进基层组织建 设年活动，进一步健全组织体系、建强骨干队伍、创新活动载体、 完善工作制度、用好场所阵地、发挥功能作用，整体提升全市基层 组织建设水平，为实现合肥新一轮跨越发展提供坚强组织保证，以 创先争优、强基固本的新成绩迎接党的十八大胜利召开。 二、目标要求 在创先争优活动中开展基层组织建设年，全市各级党组织要坚 持“全参与——活动开展要动员每个党支部、每名党员都积极行动 －2－ 和自觉参与，抓落实——活动推进要落实十七大以来有关基层组织 建设的重要部署、推广已有的成功经验，受欢迎——活动载体要贴 近基层需求、回应党员关切、顺应群众期盼，求实效——活动结果 要解决存在的突出问题、取得扎实成效，促创争——活动主线要突 出创先争优，为十八大胜利召开营造浓厚氛围”等五项基本要求， 力争在扩大覆盖、提高素质、示范带动、强化保障等方面取得新突 破，建立完善职责明确、内容丰富、运转协调、制度健全、保障有 力的基层组织建设新机制，努力实现“一覆盖、一活力、一提升、 一保障、一格局”的“五个一”目标，即通过巩固先进、推动一般、 整顿后进，进一步扩大基层党的组织和工作覆盖面；通过提高发展 党员质量、加强党员教育培训和管理服务、深化党内激励关怀帮扶， 进一步激发党员队伍的生机活力；通过拓宽选任渠道、加强教育培 训，进一步提升基层党组织书记素质；通过壮大党务工作力量、提 高报酬待遇、加大经费投入、加强活动场所建设，进一步强化基层 基础保障；通过强化责任、完善制度、健全机制，进一步促进基层 党建工作规范化、制度化、科学化，形成区域统筹、城乡一体的基 层党建工作新格局。 三、方法步骤 全市基层组织建设年活动从 2012 年 3 月份开始，至年底结束， 共 10 个月，分五个阶段进行。 （一） “回顾学习、动员部署”阶段（3 月上旬—3 月下旬）。全 市各级党组织要按照“抓落实、推经验”的要求，全面回顾党的十 七大以来中央和省、市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求， 认真总结近年来各地各单位在实践工作中形成的有效做法和成功经 －3－ 验，对重要精神进行再学习、再领会，对成功经验进行再提升、再 推广，切实为建设年活动开展做好准备。在此基础上，各级党组织 要分别召开部署推进会议，学习掌握在创先争优活动中开展基层组 织建设年的目的、意义、步骤和方法，对本级和所属党组织开展基 层组织建设年进行部署，引导每一个支部、每一名党员，以主人翁 的姿态积极投入到建设年活动中来。 （二） “调查摸底、分类定级”阶段（4 月上旬—4 月下旬）。各 级各部门要采取自查、互查、督查等形式，重点围绕“组织设置是 否合理、领导班子是否健全、组织制定是否完善、经费场所保障是 否落实、作用发挥是否明显”等，普遍开展一次摸底调查活动，对 党组织自身建设做到家底清、情况明，对存在的问题和不足进行深 入剖析。在此基础上，各县市区委、市属各单位党组（党委、党工 委）要按照“五个好”的标准，即领导班子好、党员队伍好、工作 机制好、工作业绩好、群众反映好，对所属基层党组织进行分类定 级。在摸底和定级过程中，要通过开展走访、座谈、发放征求意见 函、设立意见箱等措施，充分听取群众意见建议，提高可信度和准 确性。 （三）“落实任务、整改提升”阶段（5 月上旬—10 月中旬）。 各级各部门基层组织建设年活动领导小组及其办公室在党组（党委、 党工委）的领导下，根据实施方案的要求，明确责任分工，采取切 实措施，有计划、有步骤地推动各项任务落实。要以解决问题为导 向，以项目实施为抓手，突出组织建设、带头人建设、队伍建设、 制度建设、机制建设五个重点，着力实施“五大”工程，确保基层 组织建设年取得扎实成效。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的 －4－ 要求，在不同领域、不同层面基层党组织中确定示范点，通过选典 型、树标杆，学先进、找差距，抓两头、带中间，整体提升基层党 建工作水平。 （四）“创先争优、建章立制”阶段（10 月下旬—11 月中旬） 。 各级各部门在开展基层组织建设年活动中，要紧密结合创先争优， 继续深化拓展全面对标、公开承诺、亮牌示范、星级评比等活动， 促进基层党组织和广大党员立足岗位建新功、履职尽责创佳绩。要 以建设年为契机，在全市上下形成学习先进、崇尚先进、争当先进 的良好环境，营造迎接党的十八大胜利召开的浓厚氛围。要加强制 度建设，以制度促规范、促完善，确保每个党支部都建起 1—2 个有 效管用的长效机制。 （五） “总结验收、评比表彰”阶段（11 月下旬—12 月底） 。11 月上旬，各县市区委、市属各单位党组（党委、党工委）要对本地 本单位开展基层组织建设年情况进行自查，及时报告市委建设年活 动办公室。11 月底前，市委将组建检查组，对各地各单位活动开展 情况进行验收。在此基础上，召开全市基层组织建设年总结表彰大 会，评比表彰一批基层组织建设示范典型，同时对落实基层组织建 设“三级联述联评联考”制度进行研究部署，进一步推进基层党建 工作规范化、常态化。各级党组织要对基层组织建设年中积累的好 经验、好做法进行总结，形成一批有价值的实践、制度和理论成果。 四、重点任务 各级党组织要针对存在的突出问题和薄弱环节，确立重点工作 任务，采取工程化管理、项目化推进方式，细化措施，狠抓落实， 确保基层组织建设年活动取得实效。 －5－ （一）着眼于健全组织、扩大覆盖，大力实施“堡垒”工程 1、扩大各领域党组织覆盖。在农村，按照“因地制宜、务实管 用，先易后难、循序渐进”的原则，探索推进在专业协会、农民专 业合作社、产业链上设置党组织工作；在城区，重视加强在城市新 区、开发区和新建居民区的党组织建立；在“两新”组织，继续开 展“大排查、大组建、大提升”三大活动，通过选派联络员指导建、 领导干部包保建等办法，力争 3 月底前，规模以上非公企业及有 3 名以上正式党员的单独组建率达 100%，有党员的“两新”组织党组 织覆盖率达 100%。统筹推进国有企业、机关、高校等及其他领域党 的组织和工作全覆盖。 2、优化基层党组织设置。按照有利于加强党员教育管理、有利 于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，探索新的 更加务实管用的模式和做法，合理设置各类基层党组织，进一步增 强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。适应原地级巢湖市撤销 及部分行政区划调整的需要，指导有关党组织做好名称变更、隶属 关系调整、划转或撤销等工作，进一步理顺党组织关系，切实加强 和改进党的领导。 3、加强基层党组织整顿。采取主动自查、上下督查、左右互查 等形式，迅速对全市 1.5 万多个基层党组织进行调查摸底，以“五 个好”为依据，分类评定等级。按照“先进党组织上水平、一般党 组织上台阶、后进党组织换新貌”的要求，集中一段时间对基础薄 弱、软弱涣散的党组织，采取一个支部一个对策的办法，限期整改 转化，力争到十八大召开前，后进党组织转化率达 100%。结合第五 批选派工作，加强后进村整顿治理工作，重点整治多年未发展党员 －6－ 的村级党组织，切实解决农村党员队伍青黄不接、后继乏人问题。 以县（市、区）为单位，在全市开展星级党支部评选活动。 4、完善活动场所建设。按照“达标升级”要求，积极争取财政、 党费和社会资金支持，进一步完善村级活动场所及配套建设。切实 抓好中组部、民政部关于解决社区活动场所有关文件精神的贯彻落 实，将社区活动场所建设纳入社区服务体系建设规划，结合“五抓 五送”活动的开展，多渠道解决社区活动场所问题。积极探索解决 “两新”组织活动场所的途径，促进每个开发区（工业园）、产业集 群专业镇都建成高标准的党员服务中心。加强基层组织活动场所的 管理和使用，充分发挥活动场所的作用。 （二）着眼于激发活力、发挥作用，大力实施“先锋”工程 1、抓好带头人队伍建设。把党组织书记作为基层组织建设的“核 心”，实行重点管理、重点培养、重点配备。以文建明为标杆，分类 细化优秀乡镇（街道）、村（社区）、非公有制企业党组织书记具体 标准，开展“深入学习文建明、争做优秀带头人”活动。全面推广 “一定三有”制度，试行村级党组织书记职业化管理，完善村党组 织书记岗位目标责任制，对不胜任现职的村干部及时进行调整。按 照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，打破地域、行业、身 份等界限，探索实施跨区域公开选拔村、社区党组织书记，选派一 批机关党员干部赴非公经济组织和社区挂任党组织第一书记。加强 大学生村官教育、管理和服务，做好 2009 年选聘的大学生村官任期 考核、续聘、有序流动以及 2012 年度大学生村官选聘工作。 2、抓好党员队伍建设。按照“控制总量、优化结构、提高质量、 发挥作用”的总要求，加大在青年工作、青年农民中发展党员力度， －7－ 适度发展学生党员，统筹做好其他领域党员发展工作。加强党员队 伍来源分布和结构优化问题研究，制定《关于进一步加强新形势下 发展党员和教育管理服务工作的实施意见》。抓好党员教育培训规划 的落实，实施基层党员党性教育和能力培育“双育”计划。探索进 一步发挥各领域党员作用渠道，实施农村“ ‘双培双带’百千万”先 锋行动，建立一百个示范基地，培育一千名党员带头人，带动一万 名农民致富。破解流动党员管理难题，加快形成“资源共享、优势 互补、互联共管、城乡一体”的党员动态管理机制。探索开展处置 不合格党员试点工作，疏通党员队伍出口。 3、抓好党务工作者队伍建设。根据不同领域、不同类型基层党 组织的实际情况，采取组织委派、民主选举、公开选拔(公开招聘)、 竞争上岗等方式，建设一支专、兼职相结合的基层党务工作者队伍。 积极探索“职业化定位、社会化配置、契约化管理、市场化薪酬” 运作机制和模式，加强对专职党务工作者的关心、教育和管理。推 进城区党务工作者职业化建设，探索在城区选聘党建工作组织员， 充实基层党务工作者队伍。积极探索在校大学生党员走进社区、服 务社区的新路子。 4、抓好党员志愿者队伍建设。以各级党员服务中心为依托，通 过公开招募、组织动员、自行申报等方式，不断壮大党员志愿者队 伍，着力构建“全覆盖、多层次”的党员志愿者组织网络。丰富服 务内容，深化拓展“党员先锋岗”、“党员承诺制”、“党员奉献日” 等做法，在全市机关党员干部中开展“进社区、领岗位、结亲戚、 作奉献”、 “万名党员服务日”等活动，促进机关党员深入基层一线、 直接服务群众。打造“爱心小分队”、“党员义工”志愿服务品牌， －8－ 充分发挥党员在服务群众、奉献社会中的先锋模范作用。 （三）着眼于提升能力、改进作风，大力实施“素质”工程 1、加强党员干部理论武装。以邓小平理论、“三个代表”重要 思想、科学发展观等为主要内容，加强对党员干部中国特色社会主 义理论体系的教育培训。按照分级负责、归口管理的原则，采取集 中学习、专题讲座、交流体会以及举办研讨班等形式，切实抓好党 的十八大精神、 《党章》的学习培训，组织开展县处级领导干部学习 《党章》专题培训班。各级党组织要围绕“讲大局、强责任、提能 力、抓落实”主题，加强“忠诚、作风、能力、行为”四个教育， 促使基层党组织和广大党员带头创先争优、积极发挥作用。 2、促进党员干部素质提升。抓好全市党员教育培训规划的落实， 深入实施农村党组织书记、新党员、大学生村官党员、党员创业就 业技能 4 项培训工程。大力实施“百千万”培训计划，即组织 100 名县处级干部和企业高管赴境外培训、1000 名党政干部和企事业干 部参加能力提升专题培训、10000 名公务员开展在线教育。加强换届 后基层干部培训，实施县（市、区） 、乡镇（街道）党委班子成员的 培训计划，新任党委“一把手”在半年内必须完成任职培训。通过 税前列支、财政投入、党费划拨、社会帮扶等渠道，切实解决党员 教育培训经费。开展党员党性定期分析试点工作，探索建立党员党 性定期分析制度，始终保持共产党员先进性和纯洁性。进一步抓好 农村党员干部现代远程教育工作，推进党建综合服务站建设和远程 教育示范点建设，加强对站点操作员队伍的培训。 3、强化党员干部实践锻炼。坚持在经济建设一线培养锻炼干部， 大力开展百名县处级领导干部“赴一线、抓招商、促发展”活动， －9－ 选派 40 名左右年轻干部到央企挂职锻炼。有计划地选调一批具有发 展潜力的年轻干部到招商、建设等部门和开发园区挂职，选派 200 名左右到县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）以及纪检、信访 等部门锻炼，深化拓展与阜阳、寿县、霍邱等地干部双向交流合作。 选派一批乡镇（街道） 、村（社区）党组织书记到北京、上海、天津 以及长三角、珠三角等先发地区挂职学习，进一步开阔视野、丰富 阅历。开展向非公企业选派大学生“企官”试点工作，为非公企业 党组织注入活力。 4、激励党员干部创先争优。坚持分类指导，积极搭建平台，激 励广大党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。在农村，推行“双培 双带”、“党员服务承诺”等制度，引导党员带头致富、带领共同致 富。在街道社区，推行驻社区党员“双重管理”、社区无职党员“设 岗定责”制度，引导党员共建和谐社区。在机关事业单位，开展“党 员先锋岗”、“党员示范窗口”和“争做人民满意公务员”等创建活 动，转变作风树形象。在非公经济组织和社会组织，开展“党员示 范岗”、“岗位竞赛”、“技术比武”等活动，发挥党员传帮带作用， 推进生产经营发展。 （四）着眼于强化保障、凝聚合力，大力实施“暖心”工程 1、切实提升基层党建工作保障水平。加大财政对基层党建工作 支持力度，市、县（市、区）每年拨出专项经费，作为基层党组织 工作和活动经费。对村干部全面落实“一定三有”政策，大幅度提 高村干部报酬标准，健全和落实村干部报酬正常增长、离职补贴、 养老保险、医疗保险等制度；对社区工作者，按照不低于本地上年 度城镇单位在岗职工平均工资的标准，全面解决其的工资报酬；对 －10－ 非公有制企业党组织书记建立财政和用人企业共同负担工资待遇机 制，每年考核合格的由财政给予一定额度的奖金。 2、不断拓宽基层党员干部晋升渠道。加大在优秀村党组织书记、 大学生村官中，选拔和定向招考乡镇公务员及事业单位工作人员力 度，进一步拓宽村干部出路；继续开展从社区党组织书记中选拔市 直单位公务员工作；会同民政部门，评选表彰一批优秀（模范）社 区党组织书记、居委会主任和社区工作者。 3、建立完善党内激励关怀帮扶机制。市财政每年设立专项奖励 资金，对优秀基层党组织书记实行考核奖励。通过“财政支一点、 党费出一点、党员捐一点”等方式，探索建立党内激励、关怀、帮 扶基金，帮助生活困难党员解决实际问题。结合“七一” 、元旦、春 节等重大节日，扎实做好生活困难党员、老党员的走访慰问工作。 推广“爱心超市”、“党内互助金”、“留守有爱”、“外出有家”等模 式，进一步加强党内关爱帮扶工作。 4、切实抓好基层党建工作示范点建设。研究制定市级党建示范 点建设标准，开展“五好”基层党组织评比工作，通过逐级申报和 考核评选，在全市培育 100 个涉及各个领域、代表各种类型的基层 党建工作示范点，充分发挥先进典型的示范带动作用。开展“两新” 组织党建强、发展强“双强”评选活动，建立一批市级“两新”组 织党建工作示范基地。 （五）着眼于畅通体制、创新机制，大力实施“共建”工程 1、创新城乡结对、区域统筹机制。结合第五批选派工作，大力 加强机关党组织与农村党组织结对共建工作，创新组织联建、党员 联心、活动联办等方式，提高城乡基层党组织结对共建实效。探索 －11－ 推行街道社区“大工委制”或“兼职委员制” ，建立健全党建工作联 席会议制度，统筹开展区域内各项党建工作。推行网格化管理、组 团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。探 索开放式党组织活动，促进“两新”组织党组织作用有效发挥。加 强组织门户网、先锋网、党建综 E 报等平台建设，大力推进“网络 党建”。 2、创新直接联系、贴近服务机制。创新干部直接联系服务群众 办法，广泛开展“四同四进”活动，促进干部与群众同吃、同住、 同学习、同劳动，做到民情调查进万家、惠民实事进万家、政策法 规进万家、文明新风进万家。继续开展“五级书记大走访”、“组织 部长下基层”、“组工干部一线历练”、“三走进三服务”等活动，与 基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活， “面对面” 倾听基层群众诉求，深入一线抓基层组织建设。实施“民情流水线” 工程，打造社区服务管理一个平台，贯穿社区服务与社会监督两条 主线，建立民情通呼叫、居民事务代办、信访代理三个中心，规范 民情收集、民事办理、办理结果公示反馈、服务质量监督评价四项 流程，提高直接为民服务的针对性和实效性。 3、创新扩大民主、发挥作用机制。加强领导干部民主集中制教 育，健全和完善换届后各级领导班子民主议事、民主选举、民主决 策等运行机制；抓好中央修订后的地方党委工作条例和党的地方组 织、基层组织选举条例的贯彻落实；贯彻落实党代表任期制暂行条 例和省、市实施办法；制定党代表学习培训、视察调研、提议提案 等相关配套制定，探索实行党代表参与重大决策、参加重要干部推 荐和民主评议、列席党委及其部门有关会议、联系党员群众的做法， －12－ 做好各级党代表联络服务工作。探索推进党代表工作室规范化建设， 落实党代表联系走访党员群众制度。 4、创新述评联动、考用结合机制。推行党建工作述职制度，待 中央“三级联述联评联考”办法出台后，结合实际，研究制定具体 实施办法。健全落实以述职、考核、评价、追究为主要内容的“四 位一体”责任体系，以县（市、区）委书记这个层级为责任重点， 全面落实基层党建工作项目管理、专项述职、定期点评、群众评议、 问责追究五项制度。加强基层党建工作责任制考核，将基层党建工 作纳入各级各部门年度综合目标管理考核和领导班子考核评价体 系，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看 党建。 五、组织领导 开展“基层组织建设年”活动是一项系统工程。要切实强化对 活动开展的组织领导，严格督促，深入推进，大力宣传，确保活动 实效。 （一）加强领导，明确责任。开展“基层党组织建设年”活动， 是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机 遇，对于提高党的执政能力，促进和谐社会建设，以优异成绩迎接 党的十八胜利召开，具有十分重要的意义。全市各级党组织要高度 重视，摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，狠抓落实。各级 党组织书记要把抓党建作为“主业”，坚持带头抓、示范抓。领导班 子成员要结合工作分工，切实履行抓基层党建的工作职责。各级组 织部门要加强组织指导、抓好督办检查，务求基层组织建设年活动 取得实效。 －13－ （二）强化督查，保证质量。加强对基层建设年开展情况的监 督检查，成立专门督查组，把年度工作任务按月末、季度、半年、 年终四个时间节点进行严格监督考核。定期通报工作情况，实行督 办令制度，加大对薄弱环节的督导力度，推动建设年活动扎实有效 开展。要立足当前，着眼长远，严格标准，保证质量，精心组织， 狠抓落实，确保活动取得实效。对年终验收不合格的单位，将取消 其评先评优资格。 （三）广泛宣传，扩大成果。要根据党的基层组织建设年的任 务要求，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各级党组织在开展基 层组织建设年活动中的好做法、好经验。要切实加强信息报送工作， 采取多种形式，努力畅通信息渠道，及时反映本部门本系统在“基 层组织建设年”活动中的先进典型。要丰富宣传形式，设立“基层 组织建设年”专栏、专题，组织专家、学者和基层党务工作者编写 理论文章，切实加强对党的基层组织建设年活动的舆论宣传，营造 良好的工作氛围。 合肥市教育局办公室 －14－ 2012 年 4 月 11 日印发