可持续发展与我国农村生育政策.pdf

年第 ! 期 ∀总第 口 人 # 期∃ +0 与 经 济 代∃% & ∋ ( ) ∗∀∃+ 衣 曰 二, + , − ∗. / 1 ! , ∀) 0 2 + 0 1 1 #∃ 可 持续 发 展 与 中 国农 村 生 育政 策 建 李 本 文 从 可 持 续 发 展 的 理 论 出 发 从 不 同的 侧 面 探 讨 了 可 持 续 发 展 与 我 国 , 摘要 农 村 生 育政 策 的 关 系 的 。 新 。 , 从 我 国 的 基 本 国情 出 发 生 育政 策 对 人 口 的调 控 是 完 全 必 要 , ” “ , 然 而 在 运 用 生 育政 策 手段 时 必 须 尽 可 能 地 达 到 可 持 续 发 展 要 求 的 时 空 维 土 的统一 。 因 此 既 要 强 调 当今 人 口 数 量 规 模 的 控 制 又 不 偏废 未来 人 口 年 龄 性 别 结 构 , , 的调 整 3 既要 强 调 国 家的 全局 长 远 利 益 又 重 视 农 民 的局 部 眼 前 利 益 只 有 这 样 农 村 。 , 、 , 、 生 育 政 策 才 能 在我 国 人 口 环 境 社会 经 济 的 协 调 发 展 中发 挥 更 积 极 有 效 的作 用 作者 , , 李建新 男 博 士 现任 北 京 大 学社 会 学人 类学研 究 所 讲 师 , 人 口 与发 展 的间 题 一 直是 人 类社会 所 关 、 , 确 立 了 可 持 续 发 展 观 以 后 人 们对 这 一 问 题 。 的认 识 更 加 深入 和全 面 尤其是在 , “ ” ” , 然 而 马 尔萨 人 口 论的学 术 意义 或 许在 于他 抓 住 了人 口 变 这一 共识 。 然 而 在 我 国 人 口 特别 是农 村 人 口 形 势依然 十 , 量 与 经 济 变 量 ∀生 活 资 料 生 产 ∃ 这 一 重 要 关 系 。 世纪至 6 5 世 纪 初 西 欧 发达 国 家 的 , , 分 严峻 在今 后 一段 很 长时 期 内 计 划生 育 不 , 仅 不 能削 弱 而 且 仍 然是 影 响人 口 发 展 趋 势 。 “ 人 口 决 定 论 不 再成 为 铁 律 “ , , , 的 人 口 生 育 率 转 变 所打 破 尽 管 马 尔 萨斯 的 斯 的 名字 却 一 直 和 人 口 紧 密 相 连 马 尔 萨 斯 , 口 问 题 在 本 质上 是 发 展 问 题 ” 萨 斯的 人 口 原理 被后 来西 方发 达国 家 自发 ! 年开 罗 国 际人 口 与 发 展 大 会 以后 一 致 达成 了 人 ” 。 ‘ 注的重要 问 题之 一 在 4 5 年 代末 5 年 代初 。 “ 。 人 口 出生 率和 人 口 自然 增 长 率伴 随 着西 方 工 。 的重要因 素 但在新形 势下 我 们却十分有 必 业 化和现 代化 自然而 然 的持 续下 降 要 以 可持续 发展 的视 角来进 一 步 认识 我国 的 实打 破了马 尔 萨斯在 《人 口 原 理 》中的基 本 论 , , 、 计 划 生 育政 策 与人 口 调 控之 间的 关 系 树立 大 人 口 观念 , 努力促进我国 人 口与经济 、 社 。 、 会 资 源环 境的协 调 发 展 一 对 人 口 与 发 展 问题认 识的 演变 、 1 以往 有 关 人 口 与 发 展 关 系 的观 点 # 4 年 英 国 学 者 马 尔 萨 斯 《人 口 原 理 》 。 , 断 。 , 由于 西 欧 人 口 转 变的 事实 从 到本 世纪 ! 5 年代 中期 , 这 一现 世 纪末 人 口 学 界 一 直流 行 着 一 种观 点 这 种 观 点的 实 质 是人 口 生 育 为 现 , 0 9 0 = , 4 >∃ 代 化 的一 个 因 变量 ∀块 7 7 8 : ; < 正 是 西 方 发 达 国 家 的人 口 变 动 过 程 的 历 史 形 成 了较完 备 的 西方 人 口 转 变 理论 无论 是 9 。 , 。 的 出 版 标 志 着西 方 人 口 理 论的 诞 生 马 尔 萨 本 世 纪初最 先 提 出人 口 转变 论 的法 国 学 者兰 斯第一 个 比较 系统地 考察 了人 口 增 殖规 律 以 德 里 ∀( 及人 口 与 生 活 资料 之 间 的关 系 从 而 奠 定 了 , 西 方新 马尔 萨斯 主 义 的理 论基 础 。 ? ∃ 还 是 后 来 的美 国 学 者 诺 助7 ; = 0 Β9 Β 7 特 斯坦 ∀≅ Α + 2 2 8 ∃ 再后 来 4 5 年 代撰 9 2Β= 8 7 Φ 写 《生 育革 命 》的 伊 斯 特林 ∀Χ Δ Ε ∃ 都 , · 1 1 , 1 尽 管马 尔 、 、 认 为 工 业化 城市 化 现 代化是 决定 人 口 由高 、 、 出 生 率 高死 亡 率 低 自然 增 长率 转变 为低 出 、 、 生 率 低 死 亡 率 低 自然 增 长 率 的 主 要 因 素 , “ 。 ” 学 家 和 社 会 学 家 的 警惕 他 们沿 着 马 尔 萨 斯 , , 人 口 论 的 路 线 把 人 口 间 题 上 升 到 了危 及 人 逊和 ≅ 美 国学 者 ≅ · “ 。 大论战 ”“ ” 人 类前 景 的 《增 长的 极 限 》的理 论基 础是 人 类生 。 态学 和 地 球 有 限 论 该书 的基本 结 论 是 、 、 Ι “ 如 、 果 在 世界 人 口 工 业 化 污 染 粮 食 生 产 和 资 , 源 消耗方 面 以 现 在 的趋势继 续 下去 这个 行 , 皮尔 星 上增 长 的极 限 将会 在 今 后 一 百 年 中的某 一 哈 拍 合 著 出 版 了 《世 界 的饥 饿 》一 天 发 生 最 可 能 的 结果 将 是 人 口 和 工 业 生 产 类 生 存 的 高度 · !Γ 年 , 告 报 告一经 发 表 便 引 起 了 西 方 世界 的强 烈 , 欠 发达 国 家 的 人 口潜 在增 长 引起 了月些 经 济 。 , , 反响 引起 了 关 于 全 球 问 题 然 而 二 战 以 后 发达 国 家 的 婴 儿热 和 , 限 》问 世 这 是 一 份 关 于 人 类 困 境 的 研 究 报 , 。 , ” 。 书 该 书 再次强 调 了 人 口 与食物 的 关 系 问 题 , 力 出 现 相 当突 然 的 和 不 可控 制的衰 退 指 出 解 决 世 界 饥 饿 的方 法 是 只 能 减少 人 口 。 避 免 这 种 结果 梅 多 斯等 人 建议 一 系 列 行 动 ! 年 美 国学 者 威 廉 , · 福 格 特 出 版 了 《生 , 存之 路 》 他从 农 业 经 济学 和 农业 生态 学 的角 , 为了 , 。 目标 “ ” #Γ 年 , 其 中 零 增长 论 最为 显 著 即 。 , 使 出生 率 下 降至 死 亡 率 水平 使人 口 稳 定 允 5 年 此后 通 过 , , 度 系 统 的 论 证 了 人 口 增 长 与土 地 负 载 力 之 许 工业 资 本 自然 增 长到 间 的 关 系 论 证 了人 口 对 农 业 生 态 资料 的 压 使 投 资率 等于 折 旧 率 工 业资 本 也 稳 定下 来 , 。 Γ , , 。 年 美 《增 长的 极 限 》 所 观 察 的问 题从 空 间维上 说 是 国 社 会 学 家 Η : 赫 茨 勒 出 版 了 《世 界 人 口 危 扩 展到 了全 球领 域 从 时 间维 上 讲 则着 眼 于 机 》 从 社会 学 的角度考 察 了世 界 人 口 的 主要 人 类 的未来 应 该 说 《增 长 的 极 限 》固然 有许 力 以 及控 制 人 口 增 长的 必要 性 , 特 征 及 其 对社 会 发 展 的 影 响 。 #5 年 美 国 , 人 类 生 态学 家 埃 利奇 夫 妇 出 版 了《人 口 · 源 · 资 , 环 境 》 把 人 口 置 于 生 态 环 境 中来 思 考 “ 。 , 。 地 球 的 威胁 、 然而 无论 是 人 口 压 力 人 口 危 , 、 机 还 是 人 口 爆 炸 多 么 骇 人 听 闻 多 么 紧迫 在 Γ5 注 。 、 5 , “ , ” 时 代 的西 方社会一 当头 棒 喝 而 且 也是人 类 , 对未来 盲 目乐 观 的一 服 清醒剂 ” , , 多 缺 陷 但 它 的 出 版不 仅 给 当时 沉 溺 于 黄金 。 当 以 《增 长 的极 限 》为 代表 的马 尔 萨斯 悲 强 调 了 人 口 爆 炸 对人 类这 一 个有 限空 间的 。 , 观 主 义 笼 罩着 学 术论 坛 的 时候 也有 不 少 学 , , 者 高 举 着 人 类 前景 美 好 的乐 观大 旗 与 悲 观 。 。 年 代 都 没 有 引起 全 球 性 的 广 泛 关 主 义 论 战 乐 观 主 义 的 代表 著作 也 纷 纷 出 台 这一 方 面 是 因西 方 发达 国 家 在 战后 经 历 其 中较 有 影 响 的是 美 国 学 者 柯 尔 等 人 的 《崩 “ , ” 了短 暂 的 婴 儿 热 后 经 济 发展 进 入 了 繁荣 、 、 期 而且 一 些 国 家 如 日本 南韩 新 加坡等在 , , , 经 济腾 飞 时 期 也顺 利 地完 成 了人 口 生 育率 。 由高 向低 的 转 变 另 一 方面 广大 的 第三世 界 , , , 国家 多是 在 二 战 以后 纷纷 独 立 的 因此 重 建 、 国 家 发 展经 济 成 为最 重要 的任 务 。 溃 的 模 型 》∀ 65 5 年 》∀ 学 ∀∀ # > 年版 ∃ # # 年版 ∃ , , 康 恩 等 人 的 《下一 个 西 蒙 的 《人 口 增 长 经 济 # # 年版 ∃ ∀ 最终 的 资源 ϑ ∃∀ 、 。 4 年版 ∃ , 等 等 乐观学 派认为 人 类 只 要 运用 科 学技 术 , 、 和 市 场 机 制 经 营管 理 技 巧 来 处理 目前存 在 , 尽管 如 的各 种 间 题 长 期 的经 济 增 长对 人 类 是有 益 此 我 们看 到 人 口 问 题 的研 究 同 马 尔萨 斯时 的 其结 果不 是 导 致 世 界末 日到 来 而是 增进 , , , 、 代相 比 已 更 加 深入 更 加 广 泛 。 人 口 问题 的 人 类的 幸 福 、 研 究 从 人 口 与 粮 食 人 口 与土 地 等 关 系扩 展 、 , , 。 所 以 人 类 的前景将 是美 好的 , 。 近 代工 业 革 命 以 来 特别 是 二 次 大 战 以 到 了 人 口 与资 源 人 口 与 生 态 环 境 人 口 与全 后 科 学 技 术 的 迅 猛 发 展 使 得人 类 在 利 用 自 大 大 深化 了 我 们对 人 口 间 题 然 克服 自然 条 件 和 影 响 改 善 自然 环 境 方面 , 球战 略 等领 域 的认识 4 1 、 、 。 。 #6 · , , 有 了巨 大 的进步 在 这种 条件 下 人 类 总 是 自 , 年 梅 多 斯 等 人 撰 写 的 《增 长 的 极 , 觉和 不 自觉 地 认 为 地 球 的 自然 资源 和 环 境 的 “ 承 受 力是 无 限 的 人 类 可 以 按主 观 意 志 去 征 , 服 自然 ”、 “ 改造 自然 ”。 然而 Γ 5 年至 5 , 年 个 国 家 和 地 区 政府 首脑参 加 的联合 国环 境 与 发 展 大会 上 可 持 续发 展 观 被 广泛 接受 , 。 建 立 在 对地 球 生 态 系 统超 负荷 的掠 夺 上 最 今 天 可持续发 展 理论 不断 完善 就其社 会观 而 言 人 们 不仅 在 时间维上 即代 际 间强 调 满 足 人类 的 需 求 也 在空 间维上 强 调 本代人 间 局 明 显 的 是 森 林的减 少 地 球 每年 热 带雨 林 就 部 与全体 区域 与全球 的共 同发 展 主 张公平 减少 # 5 万 公 顷 自 # 6 年 以 来 由于 水 土 流 失 农 民 们失 去 了 Γ 5 5 亿 吨 的表 层 土 全 性原 则 就 其经 济观 而言 主张建 立在保 持 自 球土 地退 化每 年对 农 物和 牲畜造 成 的损失达 持续性 原 则 就 其 自然观而 言 主 张人 类与 自 代 初 世 界 人 口 从 6 亿 上 升到 Γ 亿 同期 世界 经 济增 长 了 Γ 倍 但是 这 一 切 增长 全 是 , , 。 , , , , , 。 , , 6 > 亿美 元 ! 。 。 , 全球水 源 也 日益 短 缺 据 估计 5 年 全世 界 面 临水 源 紧 张 的人 口 有 > > Γ 1 , 人 口 将增 长 4 倍 。 , 与 此 同时 全球 环 境 恶化 大 气污染 土 地 沙化 等等 生态 资源 的恶 化 , 。 , , 和 环 境污 染深深 困 扰 着人 类 。 , 人 们 越来 越感 到 不 能忽 视 环 境 恶化 对 世 界经 济 长期持 续 、 , 、 , 。 , , 然 环 境 系 统 的 基 础 上 的 持 续经 济 增 长 强 调 。 , , 然和 谐 统 一 强 调 人类 与 自然 的相 互 依存 性 ∀ 刘培 哲 亿 到 6 5 6 Γ 年 将 上 升到 64 亿 或 > 亿 缺水 , 。 , # ∃ 叶文 虎 , #% 。 所 以 我 们既 要 以 发 展 来 满 足 人 们的 需求 和 愿望 又 不 能 破 坏 自然 使其 丧 失持 续性 地 供 给人 类 生 存 , , , , 。 与发展 的能力 事 实上 可 持续 发展是 人类 在 , 两难 境地 中的必 然选 择 。 发展 所起 的制约 作 用 于 是 无 论是 人类未 来 这样 的认 识变化 同样 在十年 一 度 的世 界 # 年开 罗国 际人 口 人 口 大 会上 有所 反 映 的悲观主 义 者还是 乐观 主义 者都重 新正 视 我 与发 展 大 会上 人 口 持续 的经济 增长 和可持 们的现 实 世界 重 新思 考 着人 类的未 来 重 新 续 的发展 成为 主 题 在通过 的大 会行 动纲领 中指 出 明确地 将人 口 因 素纳入 经济 和 发展 的 战略不 但 可 以 加速 可持续 发展 的步 伐和 减 , 。 , , , 思 考 人 类 与生 存 环 境之 间 的关 系 。 什 么是 发 展 Κ 什 么 是进步 Κ 以 资源 的枯 竭为 代 价 以 环 境的恶 化 为 代 价 以 人 类 自身 受 到 危 害 为 代 , , 价换取 的经济 增长 是否算 增长 Κ 是否 算 发 展 Κ “ 是否 算 进步 Κ 西方发 达 国家 走过 的 先 发展 后 ”、 “ 治理 先 经济后 环境 ”、 “ ” , 、 , 。 & “ 轻贫 困 而 且还 可 以 有助 于 实现 各 项 人 口 的 , ” & 目标 和提高 人 民 生活 品质 ∋ 《纲领 》还要 求 “ 、 、 在 国际 区域 国家和地 方各级 应 将人 口 问 , 先 开 发 后保 护 的 题 纳入 有关 可持续 发 展 的政 策 和 方 案的制 现 代化 道路是 不是 我们遵 循的发 展 模式 Κ 正 订 执行 和 监 测之 内 发展 战 略必 须 实际 的反 、 是这种 严肃的思 索 新 的价 值观 新 的思想诞 , 生了 。 6 、 。 、 应 人 口 动 态和 生产 与 消 费方 式 的短 期 中期 。 ’, 和 长 期影 响及 其 后果 1 ( 这 次人 口 大 会 的 一 、 可 持 续发展观 大 特 色就 是 对 人 口 社 会 经济 发 展 与 环 境 资 4# 年 持 的有 6 个 国 家 的环 境与 发展 问题著 名专 源 之 间 的关 系 进 行 了 比较 全 面 的论 述 同 时 否 定 了以 单纯 控制 人 口 数 量 为主要 目标 的方 家 组 成 的联合 国 世界 环境 与发展 委 员会 发表 案 了 长 篇 调 查 报 告 《我 们 共 同 的 未 来 》∀, 盯 ” 中确 认 了 生育 健康 这 一 概 念 提 出将 计 划 生 育 妇 幼 保健 性 教育 和 性 病 防 治结 合 起 0 . Λ 7 , 由挪 威前首 相 布伦 特 兰 夫 人 主 Β ≅Μ Ν Μ = ∃ 。 该项报告 系统地 阐述 了人 、 、 类 面 临的 一 系列 重大 经 济 社 会 环境 间题 ” 并确立 了新的发 展观 即 可 持续 发展 观 可 持 续发 展是 既满 足 当代 人 的需要 又 不危害 , , “ “ 后 代 人满 足 其 需 要 的能 力 的发 展 , 。 会议 的 另一特 色是首 次在 正 式 国 际文件 “ , 、 、 来 提供 全方位 的高 质量的服务 ∃ 敦促 各 国政 , 。 , ” 。 ! 年 在 巴 西里 约热 内卢 召 开 的 由全世 界一 百多 ) ∗ ∗ , − 川. − / 0 + 5− 9 = 8 > , / ∋ # , ( “ 5 6 0 . 1 2饰 3 − 4 . 7 8 −9 ,2 ;: <; 8; ?! # 英文版 + ! , + 。 & 联 合 国 《国 际人 口 与发 展 会议 行 动纲 领 》 开罗 ? ≅ 一 Α , 。 · · 府 将不安 全 的人工 流产 作 为严 重的 健康 间 题 Γ∃ 加 以 认真对待 ∀涂 平 中 国是 一个 发展 中 国家 可 持续发 展 战 。 , , 略 对 中国 同样重要 ! 年 > 月 中国 政 府通 。 过 了《中国 6 世纪 议程 》 该 议 程从中 国的具 体 国情 出发 提 出 了 促进 经 济 社 会 资源 和 环 境 相互 协 调 以 及 可持 续 发 展 的 总 体战 略 , 、 、 , 、 。 经济 环 境和 资源 的协调 发 展 国大 陆人 口 一 直增 长很 快 , 建 国以 后 中 口 人 出生率 除个 。 别年份外都 维持 在 Β > 编 以 上 的高水 平 自然 , > 编 以 上 从 Α> 年 代起 中 增长 率也保 持 在 ! /年!月 国人 口 的增长 势头 才开 始减弱 / 日 中 国 大 陆 人 口 已达 到 ! 亿 如 此 庞 大 。 , 。 , 、 的 人 口 规 模 无论 是对社会 经济 发展 还是 对 发 展经 济 消除贫 困 增加 综 合 国 力和 不断 满足人 民 的物 质精神需 要是 我 们的 主要 目标 对 于 中 国的人 口 间 题 我 们 保 护资源 环境都是 一个 巨 大 的压力 目前 我 国人 口 每年仍 净 增约 Β> > 一 #> 万 而 且农 村 人 口 增 长 的 潜力 仍然 很 大 贫 困人 口 将 近 ! 年 > > > 万 文 盲人 口 达 两 亿 此外 中国 人 口 占 Α 世 界 人 口 的 ! Χ 但 资源却 不 富 足 淡 水 和 对 策及行 动 方案 、 。 、 。 , 、 1 也有 了更 全 面 更 深刻 的认 识 。 正如 5 月沼 # 日 国 家计 生 委 彭现 云 主 任 在 全 国 计 划 生 育工 作表彰大会 上 的 “ 讲话所说 的 那样 Ι 从我 国多年来计 划 生育工 作的实践 中 我 们 越来越 深刻 地认识 到 对人 口 间 题进 行综合 治 理 的必 要性 和重 要性 人 口 问题 不 仅仅 是数 , , , 。 , , , 。 , , , , 耕地 只 占 世 界 的 Α Χ 森 林 占 Β Χ 石 油 占 ! Χ 人 口 众 多 资源 曦 乏 同时 环境 污染 也正 , , 。 , , 。 量 间 题 还包括人 口 素质和 人 口 结构 间题 我 包 围着我们 正 因为如 此 中国 在经 历了 两次 对 人 口 问题 的 认识 失误 之 后 从 Α> 年代 起 一直 对控 制人 口 的增 长长 抓不 懈 所 以 为 了 们不 仅要 继 续 严格控 制 人 口 增 长 把 人 口 规 我 们 当代 人 的需 求 更 为 了我 们子孙 后代 为 模控制 在合 理 的 范 围 内 促 进 人 口 再 生 产类 型 的转 变 还 要努 力提高 人 口 素质 不断改善 人 口 的 结构 包 括 产 业 结构 城 乡 结构 年龄 了尽快实 现 人 口 社 会 经 济 环 境 和 资 源 的 。 。 , , , , , 、 , 、 、 。 ” 结 构 性 别 结 构 等等 我们 不 仅 对 人 口 间 题 的 认识 不 断 深 化 而 且对解决 间 题的 手段 , 有 了 新 认识 。 人 口 间题本质上 是 一个发 展 间 , , , 。 , , , 、 、 、 协调 发 展 我 们的 人 口 生育 政 策 应 当继 续 坚 持控 制 人 口 数 量 提高 人 口 素质 为 我 国可持 续 发展提供 良好的人 口 环 境 另一方 面 如果 , , , 。 、 、 , 、 我 们把人 口 社 会 经 济 环 境 和 资 源 看 作 是 、 一个有机 整体 它 是 内部各 因子 相互 影 响 相 , 题 过去那种仅靠减缓 人 口 增 长 速 度解决 人 互作 用 相 互 制约 的 系统 口 问 题 的主 张 已 经被 在更 广 泛 的 领域采 取综 口 因 子有 其特殊 意义 合 措 施解决 人 口 问 题 的共 识所取 代 要 在 实 是 数量 与结构 的 统一 是数 量 与质量的统 一 ∃ , , 、 现 经 济 增 长 促 进 经 济 和社 会 全 面 发 展 以 及 。 保 护生 态环 境 的大框架 内解决人 口 问题 二 农村 生 育政策 与可 持缤 发 展原 则 、 中国是 世 界 上 人 口 最 多 的 国 家 解决好 人 口 问题直 接关系到 我 国可持 续发 展战 略 的 实 施 计 划 生育 依然是我 们 的基本 国策 同 , 。 。 时 计 划 生育政策 必 须遵 循 可持 续 发 展 的原 则 , 。 + 生 育 政策 制 定应 遵 循 可 持 续 发 展原 、 。 。 在这 个 系统中 人 , 从人 口 学 角度看 人 口 , , 从 经济学 的 角度 看 人 口 既是 生产者 也 是消 , , 费 者 ∃ 从 自然 环境 的 角度看 人 口 既是 自然环 境 的 保 护者 也是 自然 环境 的消耗 者和 破 坏 者 如果我们 只看 到 中 国巨 大 的人 口 作 为社 , , 。 、 、 会 经济 环境 资源 的 消费者 消耗者和 破坏 者 这个消极 面 我 们 就 可能夸 大 生育政策在 干 预 促 使人 口 与 其 他 因素 协调发 展 中的作 用 , , “ ” 。 产 生 少 生就是一 切 的认识 误 区 事实上 诚 , 、 如 我们认识到 人 口 带 来的有关 社会 经济 环 , 境 等 间题 本 质 上 是 由人 口 作为物 质精 神产 则 , 首先 生育 政 策制 定遵 循 可持续发 展原 则 表 现在 生 育政 策 应有利 于 我 国人 口 社 会 , 、 , !> 。 , 《中国人 口 报》 # 年 !> 月 Β 日 、 品 生 产者 创造 者和 环 境 资源保 护者 在 可 持 。 续发展 中而 解决 的 认 识 到这些 对我 们处理 , 、 、 好 生育政 策对 人 口调 节 与人 口 社 会经 济 环 境 和 资源 协调发展 的关 系大有益 处 。 其次 生 育政 策 制 定遵 循 可持 续 发 展原 则表现 在 生育政 策应 建立 在遵循 人 口 自身再 生产 的规 律 上 第一 对 一个 封 闭的 人 口 来 , 。 , 、 讲 出生 死亡 和现 有 的人 口 基数和 年龄性 别 构 成决 定 着 未来 的 人 口 生 育政 策 是通 过 出 生这一 变量来影 响未来 人 口 数量 的 对中 国 , , 。 人 口 来说 尽管 生育政策 要 求平 均 每对 夫妇 , 终 身 生育 水平 低 于 更 替 水平 但 根据笔 者 对 , 未 来人 口 的 预测 和 分 析 看 有 两种事实我 们 , , 明确 强 调控 制人 口 数 量是必 要 的 但如果 一 , 味 只 重视 生育 政策 对 人 口 数 量 的减 少 而 不 顾 及 由数 量变化 引起 的人 口 结构 急 剧 变 化 , , , 有可 能会 导 致 人 口 自身 系统 的 失调 即老 年 的 比 重过 大 导 致人 口 数 量规 模 间题 的解 决 , “ 。 以 产生 结构 性 问 题 为代价 从而 陷入 一 种 先 ” “ ” 数 量后 结构 先数 量 后 素 质 的解 决 问 题 的 模 式 这 种 矛 盾 的解 决 由于 人 口 自身 再 生 产 , 。 的特点将 需要 更长 的时 间 显 然 这种 解决 人 口 问 题 的 方法 不 利 于 人 口 , 、 、 社会 经济 环境和 资源协调 发展 有悖 于 可持续发 展 的 原则 所 以 人 口 生 育 政 策 应 当是 在 控 制 数 量 上 有 “ ” 度 的政策 强 调数 量与结构统 一 那 么 这个 。 , , 。 , 度 应该 如何把握 呢Κ 从 人 口 自身再 生产 的 是 无法改变 的 即无论 要求 生育水 平多低 一 “ 是 人 口 数量将继 续增长 二是 未来 Γ 岁及 以 角度来 讲 能 够把 未来人 口 数 量变化 和年 龄 “ ” 结 构 变 化统 一 起 来 的 度 是 生育 的更 替 水 平 3 从社 会经济 学的 角度来 讲 对 一 个 稳定人 , , , 上 人 口 总数将达 > 亿 以 上 。 这 是 由人 口 自身 再 生产的惯性规律 和周期规律决定 的 可 见 生育政策对 未来 人 口 的趋势 和数量 的影 响是 有 限度 的 是有 时间性 的 是滞 后 的 任 何政 策 制定者 主 观上 急 于 求成 想让 已 经非 常 庞 。 、 , , 。 , 大 的 中 国 人 口 数 量立 刻 停 止 增 长 并 减 少 是 不 可能的 也是违 背人 口 发展 规律的 第二 从 人 口 的 自然 属性 来 讲 任何 一 个 人 口 群 体 , 。 , , , 、 。 都 是一 个数量 年 龄性 别结构 的统 一 因此 任 何 一项 生 育政 策对 出 生 的影 响 都 会 影 响 , , 到 人 口 的这 三个方 面 。 尤 其 是当死 亡 因 素变 化 比 较小 生育 政策是 通 过 出生 这 一 变 量 影 响未来人 口 数量 性别年 龄 结构的 最 主要 因 , 、 。 素 在不考虑其 它因素 的条件 下 生 育政 策越 严 未来人 口 数量 越 小 年 龄 结 构变 化 越 大 反 之 生育 政策 要求越 松 其未来人 口 数 量越 , , 。 , , , 。 ” , , 口 , 如果在 给定 死亡 水平 的条件 下 不 同的 生 , 育水 平对 稳定人 口 的抚养 系数产 生不 同的影 !∃ 即在生 育 水平 远高 于 更替 响∀李涌 平 水平 时 抚 养 系数 ∀老 年人 口 和 少 年人 口 占总 。 , , 人 口 的 比 重 ∃会 随着 生 育水 平的 下降而 下 降 3 当生 育水平 下 降到 接 近 更 替水 平 时 抚养 系 , 数 不再 下 降 而 当生 育水 平 低 于 更替水平 继 续 下降 时 抚养 系数会决速 上升 所 以 如果 选择 一个 更 替水 平 以 下 的 生育 水 平 对 一 个 , 。 , , , 稳 定人 口 其人 口 学 意义 这 将是 一个 人 口 数 , , 量 不断减小 人 口 结构 不断 老化 的过程 3 就社 , 会 经 济学 角 度而 言 这意 味着人 口 数 量规 模 , 的压 力 会 减 弱 而 结 构性 问 题 变 得 突 出 , “ 。 所 ” 以 政策 控制 的 度 大体 应 当 是 在更 替水 平 , 。 大 年龄结构变 化越小 人 口 数量与 结构的变 化是对立 统一 的 此 消彼 长 可见 选择 什 么 左右 样生育政 策都还 必 须考 虑未来人 口 数量规模 与 年龄结构的对 立统 一 忽视 了这 一 点 有可 个 不断增 长 的人 口 即使生 育水平 在更替水平 , 。 , , 。 , , “ ” 。 能把统 一 的 问题 支解开 来 陷入 顾 此失 彼 然 而 现 实 的 人 口 并 不是 一 个 稳 定 人 , 口 现 实 人 口 会 受到 人 口 惯性规律 的影 响 一 , , 以 下也 还 将 保持 一 段增 长 的 势头 3 一 个 不 断 减 少的人 口 即 使生 育水平 在更 替水平 以 上也 。 我们 对我 国 人 口 数量 给 社会 经 济 发 展 环 境 还 将保持 一段 减少 的势头 所 以 资源保护 带来 了 巨 大 的压 力认识 很 清楚 而 对未 来人 口 结构变化 引起 的社会 间题 却不很 还 需要从实际情 况 出发 、 , , “ ” 度 的界定 。 由于 中 国人 口 基数 ” 大 增长惯性 强 所 以 政 策 的控制 度 可 以 , , , “ · 6 1 。 “ ” 5 年代初 全 国 开 始 # , 。 界定 在更 替水平 以 下 当然 这 种 度 的界 定 突 出 的人 口 数 量 问 题 还应 考虑其他 因素 如 在 多大 程 度 上 满 足 家 实 施 计 划 生育的 时 候 我 国 农 村 的 人 口 出 生 , , 庭个 人的 利益 。 合理 的 生育政 策应 当是时间 维上 既 考 虑 当前 也 顾 及 长远 在 空 间维 上 既 , 。 , 。 率 高 达 > 5 Ο 以 上 总 和 生 育率 高 达 5 左 右 人 口 的 高增 长 和 庞 大 人 口 数 量 对社 会 经 济 发 展 的 巨 大 压 力 的 确是 一 个 突 出 的 问 题 1 , , 。 顾及 局 部 也考虑 全 局 的两难 选 择 6 生 育政 策 制 定 与客 观 现 实 1 经 过 二 十 多年 的 计 划 生育 我 国 人 口 出 生 率 , 生育政 策 的制 定首 先必 须考虑 广大 农 村 。 已 降到 6 5 Ο 以 下 总和 生育 率 已在 更 替 水平 社会 经济条 件 和 农 民群 众合情合理 的基 本 生 左 右 人 口 高 增 长的 势头 已经得 到 了 遏制 由 。 育意 愿 我 国 是一个农 业大 国 建 国 以 来 农 业虽 然有较 大 的发 展 但 目前 大 多 数 乡 村 依 然是 以 传 统农 业 为主 以 家庭 经 营 为 主 要 形 , , , , , 坚 持 控 制 人 口 数 量 的 生 育 政策 是 非 常 必 要 农村的每 一个家 庭 是集 生产 功能和 赡 养 功能 为一体 的最基 本单 位 在这 种传统 农 业 条件 下 劳 动生 产 率 低 家庭 生产 活 动 主要 还 。 , 是 依 赖于 强体 力型 的劳 动和 一定 的劳 动力 数 。 量 每 个家庭 赡 养老 人也 需要 一 定的子 女数 。 。 于 人 口惯 性 的作 用 中 国 人 口 还将继 续增 长 。 , , , , 式 , , , 。 的 然 而与 此 同时 过 去不 明显的 人 口 问 题 已 露 出 端 倪 如 人 口 素 质 人 口 出 生 性 别 比偏 、 , 、 。 高 人 口 老化 速 度加快等 由于 生 育政 策对 人 口 数量 的 影 响是 现 时 的 而 对 性 别 年 龄 结构 , 的影响 以 及 由此 而 引起的社会经济 间 题 是滞 。 后 的 所 以面 对这 种变 化 生育 政策 的制 定必 , 根据 须 从 长 计议 不 可 只 针 对 人 口 的 某 一 个 方 面 5 年全 国 有 5 多 岁 以 第四 次 人 口 普 查 上 的 老 龄人 口 为 # 6 Γ 万 其 中农 村 为 # > 5 5 万 占全 国老 龄人 口 总数的 #Γ 5 Ο 在 # > 5 5 ∀如 数量 ∃ 至 少 不应使 其 他的 有 关 问 题 加 剧 因 为 目前农 村社 会养 老保障 非常 薄弱 , , 1 , 。 , , 。 此 外 人 口 有关 的 问 题还 涉 及 到 妇 女 地 位 的 , , 万农 村 老 人 中 集 体 供 养 的 五保 户 为 6 6! 万 提 高 妇 幼 保健 的 改 善 优 生 优 育 消 除贫 困 等 虽 然 生 育政 策与这些 间 题 没有 直接 的关 人 3 国家 给 予 定期 定量 救 济 的 !5 万人 3 全 国 系 但政策 的制定 也 必 须有 助 于 以 上 问 题 的 , 集体 办 敬 老 院 > 1 4 万个 集体 供 养 !4 万 人 , 。 三项 合计 享 受 国 家 和 集 体 固 定 社 会 保 障 的 , 老人共 > 6 万 3 占农村老 人 总 数 的 ! 荣时 >∃ , 。 1 , , Γ Ο 以 上 的老 人 是靠 家庭 子女 养老 或本 人 劳 。 所 以 在广 大 农 村 孩 子 不 仅 可 以 作 为 低成 本 的 劳 动 给家 庭 带来 经济 利益 更 是农村家庭老 年保障 的来源 中国广 大农 动所得 供养 , , , 。 村落后 的社会经 济发 展水 平和 薄弱 的社 会保 障特别 是养 老保 障体制 以 及较 低 的孩子 抚养 ” 成 本 是 广大 农 民群众 产 生 男 性 偏好 养 “ , ” 、 “ 儿防老 观念 的深厚 土 壤 是追求多 子女 的 主 要原 因 。 , 我 们生 育政 策 的制定 不能 完全 忽略 。 这样 一个 基 本事 实 否 则 我 们的生 育政 策将 得不 到 广大农 民群众的接 受和支持 而 丧失可 行性 , 。 , 66 · 、 , , , 解决 而 不是 相 反 三 小结 , 。 、 “ 虽 然 我 们一再 强调 人 口 问 题 在本 质上 , 是 发展 问题 ” , 人 口 问题 的 最终 解决 是在 可持 。 续 发展 的框 架 下得 以 实现 的 但正 如 我们开 篇 提到 的那样 从 我 国的 实际情 况 出 发 我 国 , , 的 计划 生育政 策 仍然 是解决 我 国 人 口 问题 的 不 可 缺 少 的重 要 手 段 。 然而 通过 以 上 的 讨 , 论 我 们认识 到 在 运 用 这 一手 段对 我 国人 口 , 发 展 施加 影 响 时 不 能仅 仅 局 限在 人 口 数 量 , Φ 寸 的 一维控 制上 还 应 当注 重 可持 续发 展的 ,’ , 。 空观 ” 目前 我 国 人 口 基数 庞大 仍然 有很 强 , , , , 的增 长惯性 继续 控制 人 口 数量 仍然 是计 划 。 生 育不可 松懈的任 务 但是 如果 一 味只 强 调 , 现 今 人 口 数 量 规模 的控 制 只 认 为 少 生 就 可 , 解决 人 口 问题 那么必 然 会 给未 来 社会 带 来 严 重 的人 口 结 构 问题 要 避 免 或减 少 这种时 , 其次 中国人 口 问题不 再是 一个 单一 的 · , # Ο ∀李 换 句 话 说 目前 在 我 国 农村 , , “ 间 维上 的 代 价 ” , 就应 该 尽 可能 地把 当今 人 页 6 口 数量规 模的控制和 未来 人 口 结 构 的调 整 统 1 > 对生 育行 为 施 加影 响 时 尽 可 能地 达 到 生育 , 1 性 别的统 一 这是 生 育 空 间维 的统 一 , 。 变 ! , 同样 1 , , , , 第 、 资 6 页 国际社 会 对 人 口 发展 问 题 认识 的演 Γ , 《人 口 研究 》 李涌 平 、 《中国 人 口 Ι “ , 第Θ 趋 于 更 替 水 平 时 内 在 抚养 系 数 的 ∀ 中国 变 化 和 相应 的 人 口 生 育 方 针 与政策 ,’ 为 了更有效 地发 挥生 育 政策 对人 口 的调控 作 ! , 人 口 科学 》 , 用 还 应 当兼 顾农 民 的基 本利 益 尽 可能地 把 , Ι “ 涂平 、 三 维性 的统一 即生 育数量 生育 时 间和 生育 , ! , 一 起 来 而要 作 到 这 一 点 又 必 须 注 意在 政策 ” , 一 般 持续 发展 论 源与环 境 》 , , Ι “ 叶 文虎 Γ 1 李荣 时 Ι “ , > 第6 , 计 划生 育 和 社 会 保 障 ” , 《人 口 研 、 国家 的全 局 利 益 和 农 民 的局 部利 益 国 家 的 究》 , 长远 利益 与农 民 的当 前利 益 统一 起 来 减少 “ 时空 维上 的 代价 ” 。 1 Ι 民 出版社 # 济增 长 促进 经 济和 社 会全 面发 展 以及 保护 生 态环 境的大框架下 解决 我国 的人 口 问 题 1 参考文献 , 6 版 , Ι , 〔美〕梅 多 斯等 《增 长 的极 限 》 四 川 人 民 出 版社 。 4 第> 李 竞 能主 编 《当 代西 方 人 口 学 说 》 山 西 人 只 有这 样 才能在 实 现 经 、 , 1 , 4! 版 8 Φ 块Ρ 0 盯Σ Τ ? 9 ΒΒ ΒΒ Β Ε Β Β Μ Ε 2 0 7 Ε ? Σ 8 7 Υ Υ 7 ;7 % , Φ8 ; 7 , Φ 8 % ςΒ 0 Β ς Β 7 2 4> 块 Φ %Ρ Β Χ 8 Α Ω, ! + 0 77 8 9 块 :; , 7 90 7 Ι “ Ε9 , 1 刘培 哲 展观 ” , Ι “ Π 可持 续发 展 一 走 向未 来 的新发 《中国人 口 、 重 教树 标 会 〕 夔 ! , 资源 与环境 》 , Γ Π , , Ι 90 Β Ε 1 , 第> 规 范基 层 强 化 队伍 青 州 市 > #5 个 行 政 村 人 口 出 现 负增长 山 东省 青州 市 加强 计划生 育工 作 的组 织 领 导 , , , , 《人 口 控制 目标 责任书 》 严格考核 。 , 目前 全 市 Ο 。 制定完 善管理 措施 狠 抓规范化 管理 计划生 育工 作 以上 的 村达 到 了 合格标准 三 是抓 好计生 服务阵地 取 得 了显 著成 绩 目前 全 市已 有 > #5 个行政村人 口 建设 6> 个乡 镇 办事 处 全部设立 了 器 械设 备完 备 出现 负增 长 占行政 村总 数的 > > # Ο 技术人 员 精干的 计生 服 务 站 室 积 极 主 动 地 为 群众 , 。 1 , , 面 一是 抓 好 宣 传教 育 他 们利 用 先进 事 迹典 型 报 、 , 、 、 , 。 这个 市在 搞好 计划 生育工 作 中坚持 抓好五 个方 Ι 、 , 告 演讲会 小 戏剧 等形 式 大力 宣传 计生工 作的重 开展 各项 服 务工 作 。 四 是抓 好 队 伍建设 全 市 5 # , 个行 政 村全 部设 立 了 专 职 计 生 主 任和 专 兼 职宣 传 , 、 员 统 计员 并分期分批 对全 市计生干 部进行 了 系统 大意 义 形成 了浓厚 的社会 氛 围 提高了广 大干 部群 培勺ΦΞ 五是 抓好典型 引路 青州 市先后 在五个 乡镇 召 , 开 了规 范化 管理 科技 工 作 等 现 场会 利 用 典 型经 , , 。 众实行 计戈性 育工 作的 自觉 性 二 是抓 好基 层工 作 , 他们坚 持把工 作重 点放在村 级 先 后 在 全 市农 村开 、 、 , 展 了 计划生 育 模范 村 达 标村 合格村 活动 并 列 入 , 。 , 、 , 验 推动了 全 市计划 生 育工作 的 开展 。 ∀许 新益 ∃