关于印发《兰州文理学院2018—2020年脱贫攻坚帮扶工作规划》的通知.doc

兰文理党发〔2017〕68 号 关于印发《兰州文理学院 2018-2020 年 脱贫攻坚帮扶工作规划》的通知 各单位、各部门： 《兰州文理学院 2018-2020 年脱贫攻坚帮扶工作规划》已 经学校 2017 年 11 月 16 日党委会研究通过，现印发你们，请遵 照执行。 中共兰州文理学院委员会 2017 年 11 月 22 日 兰州文理学院 2018-2020 年 脱贫攻坚帮扶工作规划 2017 年 6 月 30 日，甘肃省脱贫攻坚领导小组召开第二次会议， 研究出台了《关于调整加强全省脱贫攻坚帮扶工作力量的意见》， 我校帮扶点由古浪县、秦安县调整为庆城县桐川镇党崾岘村、大滩 村、高庄村、郭家岔村 4 个行政村。为做好脱贫攻坚帮扶工作，根 据脱贫攻坚帮扶工作要求，结合帮扶村实际和学校自身优势，现制 订本规划。 一、帮扶村的基本情况 四个行政村除党崾岘村外，基本上为典型的山区行政村，村内 主导产业为传统的种植业和养殖业，产业结构单一，经济增长缓慢， 大多群众依靠打工增加家庭收入，群众生活亟待改善。四个村共有 1083 户，其中未脱贫贫困户 136 户 507 人。具体情况如下： （一）党崾岘村 党崾岘村是桐川镇政府所在地，是一个半山半塬具有部分少数 民族的行政村。全村共辖 8 个自然村，296 户，1239 人，其中回族 30 户，155 人。除 140 亩塬地外，其余均属山地，全村共有耕地面积 7252 亩，粮田面积 6760.5 亩，目前村内主导产业为传统的种植业和养殖 业，产业结构单一，经济增长缓慢，大多群众依靠打工增加家庭收 入，群众生活困难，是全县 51 个贫困村之一。目前共剩余未脱贫贫 困户为 25 户 65 人，贫困面为 5.60%。 1. 主要产业方面：全村主要农产品有玉米、黄豆、小麦、洋芋 等，养殖业以小尾寒羊、绒山羊、早胜牛、猪等为主，大多群众以 -2- 打工来增加家庭收入，产业结构单一，经济增长缓慢，目前大力发 展苹果、葡萄、黄花菜、苜蓿等产业项目。 2. 旅游资源方面：窑洞、农业采摘、黄土沟壑观光资源，没有 得到有效利用。 3. 村饮水及电网方面：饮水安全已全部解决。农村电网已全部 解决。 4. 道路建设方面：羊路口至刘湾 5.5 公里道路硬化（柏油路） 已开工，镇政府所在地路面硬化（柏油路）正在协调落实。 5. 农村住房条件方面：美丽乡村居民点建设过半，积极宣传、 动员贫困户购买居民点房屋，享受贷款政策，彻底解决住房问题， 2017 年贫困户建房任务为 22 户，已动员购买居民点 3 户。 6. 农田水利设施方面：机井一眼及 200 平方蓄水池已建设完成。 7. 教育方面：幼儿园 2 所，小学 1 所，中学 1 所。 8. 医疗卫生方面：有村卫生室。 9. 社会保障方面：全村新农合参合人数 1225 人，城乡居民基 本养老保险人数 674 人。 10. 收入方面：多年来，党崾岘村人均年纯收入一直增长缓慢， 2016 年全村人均纯收入有 4669 元。集体经济收入 0.5 万元。 （二）大滩村 大滩村距镇政府 10 公里，是典型的山区行政村。全村辖 5 个村 民小组 185 户 829 人，耕地面积 4405 亩。现有贫困户 13 户 38 人， 贫困发生率为 4.5%。 1. 主要产业方面：全村主导增收产业是种植玉米，养殖羊、牛。 目前，羊存栏 1600 只，牛存栏 300 头，种植留存面积 1006 亩。目 -3- 前在镇政府引导下大力发展苹果、黄花菜、苜蓿等产业项目。 2. 旅游资源方面：窑洞、农业采摘、黄土沟壑观光资源，没有 得到有效利用。 3. 村饮水及电网方面：饮水安全已全部解决。农村电网已全部 解决。 4. 道路建设方面：2015 年建成 1 条四合岭组至南湾组杨树崾岘 口砂石路全长 1.9 公里，2016 年全村建成 10 多条近 30 公里的砂石 路，2017 年 309 国道正在建设。 5. 农村住房条件方面：2016 年完成告别窑洞分散建房 32 户， 并建立危改档案。2017 年对全村农户 C、D 级危房危窑进行摸底， 共摸底 111 户，其中贫困户 19 户，非贫困户 92 户。在 2017 年建房 任务中，贫困户 19 户，非贫困户 20 户。截止目前，贫困户有 8 户 已完成，其中分散建房 3 户，购买党崾岘居民点 1 户，惠家庙易地 搬迁 4 户。非贫困户有 15 户分散建成。 6. 教育方面：村内有小学 1 所，能满足教育需要。 7. 医疗卫生方面：有村卫生室 1 所。 8. 社会保障方面：2017 年新型农村合作医疗参保人数 798 人， 城乡居民基本养老保险参保人数 576 人。 9. 收入方面：多年来，大滩村人均年纯收入一直增长缓慢，2016 年全村人均纯收入有 3790 元。集体经济收入 0.5 万元。 （三）高庄村 高庄村距离镇政府 15 公里，“阜桐公路”贯穿全境，属纯山区贫 困村，支柱产业以草畜、种植为主。全村共辖 7 个自然村，总耕地 面积 7551 亩，总人口 281 户 1221 人。目前共剩余未脱贫贫困户为 44 -4- 户 171 人，贫困面为 14%。2017 年计划脱贫 22 人，贫困面减少至 12.2%。 1. 主要产业方面：主要有玉米、黄豆、小麦、洋芋等，2013 年 投资 8400 元，为 33 户贫困户新栽核桃树 42 亩。2014 年投资 12 万 元，新建羊棚 10 座，并为 5 户贫困户投放羊崽 10 只。2016 年投放 核桃树苗 1.2 万株，新栽核桃树 500 亩，为贫困户投放优质鸡苗 2150 只，帮扶养鸡户 37 户。目前大力发展苹果树、核桃树、黄花菜、苜 蓿等产业。 2. 旅游资源方面：窑洞、农业采摘、黄土沟壑观光资源，没有 得到有效利用。 3. 村饮水及电网方面：饮水安全已全部解决。争取完成塔尔坪、 高庄、潘崾岘涉及 115 户群众的农电网改造，安装变压器 4 台，搭 架高压线路 2.4 千米、低压线路 25 千米。 4. 道路建设方面：2012 年新修高庄小学至阜桐路 100 米砂石路； 2013 年新修罗家坪 4.8 公里砂石路，解决了师生上学难、群众出行 难等问题；2016 年硬化高庄小学门前水泥路 70 米，拓宽祁家河村 砂砾路 4.3 公里，新建祁家河沟底漫水桥 1 座。 5. 农村住房条件方面：积极宣传、动员贫困户购买居民点房屋， 享受贷款政策，彻底解决住房问题，由于资金问题，绝大多数贫困 户住房条件不能达标。 6. 农田水利设施方面：2015 年投资 50 万元，为三条俭自然村 建成水塔 1 座，为罗平自然村新打机井 1 眼，解决了 96 户贫困户安 全饮水问题，完成三条俭、潘崾岘、白草湾 3 个自然村供水管线延 伸 8.9 公里。 -5- 7. 教育方面：幼儿园 1 所，小学 1 所，能够满足教育需求。 8. 医疗卫生方面：有村卫生室 1 所。 9. 社会保障方面：全村新农合参合人数 1164 人，城乡居民基 本养老保险人数 820 人。 10. 收入方面：人均年纯收入一直增长缓慢，2016 年全村人均 纯收入有 4162 元。集体经济收入 0.5 万元。 （四）郭家岔村 郭家岔村属纯山区贫困村，距乡政府 13 公里。全村共辖 7 个自 然村，现有农户 321 户，总人口 1373 人。耕地面积 7685 亩，草地 面积 4300 亩。现有贫困户 54 户 233 人，贫困发生率为 16.97%。 1. 主要产业方面：全村主要农产品主要有有玉米、黄豆、小麦、 洋芋等，养殖业以小尾寒羊、绒山羊、早胜牛为主，大多群众以打 工来增加家庭收入，产业结构单一，经济增长缓慢，目前大力发展 苹果树、养殖等产业项目。 2. 旅游资源方面：窑洞、农业采摘、黄土沟壑观光资源，没有 得到有效利用。 3. 村饮水及电网方面：新打小电井 150 余眼，大口窖 70 口， 饮水安全已全部解决。 4. 道路建设方面：新建漫水桥 7 座，河堤 2 处，新修砂砾路共 计 40.3 公里。 5. 农村住房条件方面：自危房改造开始到现在有 68 户群众享 受危房改造补助资金，2017 年摸底 C、D 级危房共有 76 户，其中 贫困户 22 户，非贫困户 5 户。截止目前完成 9 户，1 户开工，剩余 13 户，其中 2 户惠家庙异地扶贫搬迁未订房，5 户人全家在外务工 -6- 租住，3 户人家庭成员在外务工租住老人在家，1 户学生上大学老人 在家无建房意愿，1 户准备建房，1 户缺资金。 6. 教育方面：村内有小学 1 所，能满足教育需要。 7. 医疗卫生方面：有村卫生室 1 所。 8. 社会保障方面：全村新农合参合人数 1378 人，城乡居民基 本养老保险人数 953 人。 9. 收入方面：多年来，郭家岔村人均年纯收入一直增长缓慢， 2016 年全村人均纯收入有 4679 元。集体经济收入 0.54 万元。 通过对 4 个帮扶村的综合分析，贫困原因如下： 一是地处边远山区，自然条件恶劣，基础设施滞后，交通瓶颈 严重影响群众生产生活，农田水利设施薄弱。 二是产业发展严重滞后，产业扶贫带动能力弱。全村人多地少， 农业产业受交通条件、生产技术、信息滞后等多方面因素制约，管 理粗放，造成全村产业总量大收入低的尴尬现象。 三是农民基本文化素质偏低，劳动技能普遍不足，农民增收缺 乏技术支撑，收入来源单一，靠打工增加的收入占全部收入的 60%—70%。 四是村集体经济薄弱，没有发挥自身资源优势，挖掘发展潜力， 导致群众致富道路狭窄。 目前，影响脱贫的主要指标是危房改造问题，其次为村集体经 济产业问题。 二、指导思想 以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶 贫开发的系列重要讲话和指示精神，全面贯彻落实省第十三次党代 -7- 会精神及脱贫攻坚帮扶工作会议精神，按照精准扶贫的新思路，把 稳定实现贫困群众脱贫致富作为首要任务，通过“七个一批”实施方 案，围绕美丽乡村建设，帮助 4 个村大力攻克基础设施薄弱等制 约因素，着力解决社会事业发展不平衡、不充分的矛盾，以“智力扶 贫为主导，多元化支持协调发展”为主旨，充分利用学校现有教学资 源和力量的优势，依托学校设立的驻桐川镇“脱贫攻坚帮扶工作党委 直属党支部”，坚持扶贫、扶志、扶智、扶产业相结合，因村施策、 因户施法的原则，不断探索精准扶贫的新路子，全面推进精准扶贫 工作。 三、总体目标 争取通过三年努力和奋斗，到 2020 年村有致富产业、户有增收 渠道、人有致富技能，稳定达到贫困户“两不愁、三保障”识别指标， 巩固脱贫成效，使 4 个村贫困发生率降至 3%以下，村内基础设施、 基本公共服务、产业发展和村集体经济主要领域指标达到现有脱贫 验收标准，形成主导产业带动脱贫致富的新路子，实现村集体经济 收入大幅增长。不断提高村民幸福健康指数，持续增强农民的获得 感，确保 4 个村整体脱贫摘帽，同全省人民一道进入小康社会。 四、工作任务与措施 （一）摸清情况，做好精准识别工作 1. 按照“1+17”精准扶贫实施方案，在精准扶贫政策的引导下， 把精细、精微、精准的“绣花”功夫下足，通过入户核查，进一步核 实 4 个村 136 户贫困户资料（崾岘村 25 户、大滩村 13 户、高庄村 44 户、郭家岔 54 户），对照致贫原因，进行综合统计，做好精准帮扶 的基础性工作。 -8- 2017 年 4 村贫困户致贫原因统计表 村 缺技术 缺劳力 因病（残） 缺资金 党崾岘村 大滩村 高庄村 郭家岔村 合计（户） 6 2 10 13 31 2 2 5 5 14 4 4 8 11 27 7 3 13 16 39 自身动力 不足 4 2 5 7 18 因学 合计（户） 2 0 3 2 7 25 13 44 54 136 2. 根据中央和省上关于现行标准下贫困户的标准，按照一核、 二看、三比、四评议、五公示（告）的贫困人口识别程序，对学校 帮扶的 4 个村的贫困户进行全面摸排甄别，把未识别或识别未纳入 以及 2014 年以来已脱贫但质量不高、因病因学因灾返贫的贫困人口 及时纳入，切实把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合 标准的及时剔除出去，做到有进有出，应扶尽扶，精准识别，动态 管理。 （二）立足村情，做好精准施策与精准发力 1. 因户施法。以增加贫困户收入为核心，改变以往送钱送物送 牛羊的传统救助救困的思路，以新思路、新理念紧紧围绕“两不愁， 三保障”的基本要求，对照脱贫验收标准，采取量身定制的帮扶措施， 因户施法，精准发力，确保与致贫原因、贫困户需求、相关政策对 接。 （1）针对缺技术的 31 户贫困户，积极和省上相关科研院所、高 校及当地人社部门联系，组织专业技术培训，使其掌握脱贫技术， 尽早脱贫。 （2）针对缺劳力的 14 户贫困户，协助村委会和乡镇，通过土地 流转等措施，帮助其获得更多收益。协调做好社会保障工作，使其 早日脱贫。 -9- （3）针对因病（残）致贫的 27 户贫困户，了解掌握其致病、致 残原因，讲解政策，让其充分利用国家医疗保险和救助政策，促其 早日康复，并帮助其早日脱贫。难以治愈的，积极配合当地政府做 好“兜底”工作。 （4）针对缺资金的 39 户贫困户，积极配合政府联系金融机构， 帮助农户申请精准扶贫贷款。对于市场前景好的项目，引导鼓励学 校教职工投资参与，帮助农户致富。 （5）针对自身发展动力不足的 18 户贫困户，协助政府宣传精准 扶贫政策和惠农政策，通过将致富带头人和贫困户结对子的方式， 引导、督促农户改变观念，早日致富。 （6）针对因学致贫的 7 户贫困户，联系教育部门和当地政府， 保证其享受相应助学政策，对于考取兰州文理学院的贫困村学生， 执行免收学费的优惠政策。鼓励有条件的教职工对其进行资助。 2. 因村施策。围绕“1+17”精准扶贫实施方案，立足 4 村的产业 发展和经济社会现状，帮助加强基础设施项目建设，提升富民产业 发展水平，提高公共服务保障能力，改善村容村貌、优化人居环境。 （1）转变农村经济发展方式，促进集体经济增收。结合党的十 九大会议精神，以土地流转的方式为契机、以本地种植资源开发为 突破口，积极发展集体经济，在土地贫瘠、缺乏水利设施的连片山 区，宣传动员大力发展苹果树、核桃树、黄花菜、苜蓿的种植以及 大片区苗林的培育，发展耐寒性较强的经济作物。完成高庄村 40 亩 流转土地核桃树种植产业项目、大滩村 200 亩流转土地苹果园种植 项目。鼓励抓好草蓄产业，通过建立养殖农民专业合作社，创办规 模养殖场、养殖小区，辐射带动群众发展舍饲牛羊养殖，增加收入。 - 10 - 努力延伸能够带动农民致富的产业链条，充分调动群众外出务工增 加收入的积极性，积极引导劳务输出，促进农民增收。 （2）通过产业项目的方式，倡导农村“三变”改革的政策。协调 推进以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容改革，让 农民拥有股份，尝试打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上， 实现“耕者有其股”，有效促进农村基本经营制度完善，推动农业转 型升级和现代农业发展，加快脱贫攻坚步伐。 （三）发挥学校优势，积极开展精准帮扶 1. 做好教育帮扶 （1）大力宣传和落实帮扶政策。学懂吃透中央和省上出台的贷 款和补贴等各项惠民扶贫政策，采取各种方式及时宣传到群众并帮 助落实，按照贫困村脱贫计划，重点承接好健康扶贫、危房改造、 基础设施建设等“七个一批”到户政策的落实。 （2）着力做好“扶志扶智”的教育工作，从思想上阻断贫困代际 传递。主动与群众交朋友，经常谈心，给他们鼓劲加油，解决思想 顾虑，激发他们脱贫的志向和内在动力，摒弃等、靠、要的思想， 同时因人施策，培训挖掘发展生产和务工经商的技能及潜力，增强 自我“造血”功能。 （3）助推基础教育建设。结合学校专业发展，利用学校现有资 源建设教育培训网站，开设慕课、微课，开展网络培训，积极争取 社会各界的捐赠与资助，提升乡村办学条件。 （4）提升教师专业发展。借助农村大力发展职业教育的契机， 提供新兴专业和特色专业的培训，加大学前教育培训力度，吸收教 师来学校进行较长时间的专业研修，增加网络培训项目和时间等灵 - 11 - 活多样的培训项目。 （5）加强高考咨询工作和单招宣传工作。每年适时开展高考教 育咨询，特别是高考志愿填报资讯和指导。 （6）实行免收学费的优惠政策。为了避免因学致贫，对考取我 校的桐川镇帮扶村的考生给予每年免收学费的优惠待遇。 2. 做好文化帮扶 （1）加强文化阵地建设。争取省体育局“体育惠民工程”，为党 崾岘村部修建体育健身广场并配备健身器材；开展丰富多彩的文体 活动，组织广场舞比赛、村民运动会等文化活动。 （2）强化核心价值观教育。开展“图画核心价值观、图说中国梦” 活动；在四个联系村建设宣传栏，加大社会主义核心价值观的宣传 力度。开展“乡村好人”、“好婆婆、好媳妇”、“文明村民”的评选活 动。 （3）开展文化下乡活动。充分发挥学校戏曲、舞蹈、音乐表演 等专业优势，开展送戏下乡，送文化下乡等活动，激发引导村民开 展自娱自乐的文化活动。依托学校艺术专业优势和“三下乡”实践活 动，开展文艺演出丰富农民文化生活。 （4）开展文化传承。组织学校专业人员积极助力庆阳地方特色 文化和非物质文化的有序传承。 （5）倡导建立乡村文化。发挥乡贤引领作用，着力培育新农民， 提倡新风尚，发展新文化。 3．建立法律援助中心 （1）依托我校社会管理学院，开办法律讲堂，普法入村入户， 加大法律援助，提升农民法律意识，帮助农民工维护权益，满足农 - 12 - 民在民主、法制、公平、正义等方面日益增长的需求。 （2）主动了解群众疾苦、反映群众呼声。特别是对群众生产生 活等方面遇到急事难事、邻里纠纷、矛盾隐患，能解决的要及时解 决，不能解决的要第一时间向当地政府和有关部门反映，以防极端 事件的发生，真正做到群众关切问题件件有回应、事事有着落。 4．助力打造美丽新农村 （1）助推桐川镇党崾岘村旅游开发。在编制乡村旅游发展规划、 设计旅游产品、培育乡村农家乐、建立旅游专业实习实训基地等方 面提供支持，促进当地旅游发展。 （2）学校设立专项科研项目，组建专业团队，以项目化的运作 方式，帮助开展庆阳市全域旅游和庆城县旅游从业人员培训相关工 作，探索出一条精准扶贫和教学科研相互融合、相互促进的新路子， 深化学校创新创业教育改革，积极服务地方经济建设。 （3）学校鼓励教职工和学生参与帮扶村的产业发展，积极培育 特色农产品种植和特色禽畜养殖项目，兴办乡村农家乐，促进贫困 村做大旅游产业，增加就业，带动农民增收。 5．促进农村电商发展 （1）积极引进电商企业，建立电商平台，对当地农业产品的网 上销售进行全方位策划，加快打开农产品销路，帮助农民创业增收。 （2）在国内知名度高的淘宝、美团、手机微店等电商平台上为 各村已有的农业合作社建立专门的农产品网店，帮助农民自办网店， 销售特色农产品和特色禽畜。 （四）抓党建促脱贫，发挥党支部战斗堡垒作用 驻桐川镇脱贫攻坚帮扶工作党委直属党支部做好党的方针政策 - 13 - 的宣传，协助村“两委”班子建设，固本强基，抓好“三会一课”制度 落实，建章立制，进一步提高村干部与党员队伍的思想觉悟、政策 水平和综合素质，增强他们带领群众发展经济、脱贫致富的能力， 更好地发挥基层党组织在脱贫攻坚上的引领作用。 五、保障措施 （一）着力加强政策的宣传学习 针对目前精准扶贫工作中政策难落实的问题，以学校驻村干部 为主体，带动全体帮扶干部认真学习贯彻全省精准扶贫精准脱贫会 议及全省“1+17”配套文件精神，深入贯彻“六个精准”，准确把握“七 个一批”，积极推进“三变”改革，精准学习国家、省市县出台的一系 列政策措施，点对点，面对面精准宣传到村、到户、到人，增强贫 困群众加快脱贫致富的信心、加快实现小康的步伐。 （二）着力提高帮扶工作队履职能力 驻村工作队是推动脱贫攻坚的生力军，驻村工作队队长要切实 履行职责，实现驻村帮扶长期化、规范化，帮助贫困村推进富民产 业培育、基础设施建设等重点工作，帮助贫困户解决主体生产模式 发展、设施农牧业提质增效、惠农贷款办理和致富技能培训等方面 的问题。 （三）着力挖掘社会力量参与帮扶 积极动员和引导社会团体、企业、致富带头人和爱心人士参与 帮扶行动，调动社会各界的积极性，探索引进企事业单位及成功人 士与联系村结对子、对口帮扶。拓宽视野、完善思路，通过深度的 产业融合和紧密的利益联结，推动对口帮扶工作由单纯的给钱给物 向互惠互利、合作共赢转变，充分释放社会帮扶的多元效应。 - 14 - （四）着力加强组织领导 学校成立精准扶贫领导小组，由学校主要领导担任领导小组组 长和副组长，主要职能部门为成员单位。领导小组下设办公室，由 主管扶贫工作的校领导担任办公室主任。 选派驻村工作人员，把年富力强，思想政治好、作风正、熟悉 农村工作，想干事能干事的干部选派到相应的岗位上。 - 15 - 兰州文理学院党委办公室 - 16 - 2017 年 11 月 23 日发