2022年度考核评估典型经验做法.doc

附件 2022 年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接考核评估典型经验做法 （共 61 项） 1．北京市创新健康帮扶方式，倾情支持协作地区医疗卫 生事业发展 2．天津市创新帮扶资源筹集机制，形成全社会动员集聚 效应 3．河北省创新举措落实防止返贫动态监测和帮扶机制 4．河北省邯郸市魏县打造“微工厂联合战舰”谋求共赢发 展 5．山西省运城市垣曲县“五星联动”创评“文明之星” 6．山西省吕梁市方山县重心下移资源下沉，多维度提升 基层医疗服务水平 7．内蒙古自治区做好“土特产”文章，因地制宜巩固拓展 农牧区特色全产业链 8．内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗“小积分”撬动乡村 治理“大动能” 9．内蒙古自治区乌兰察布市商都县依托“四个带动”，实 - 1 - 现马铃薯产业提质增效 10．吉林省吉林市桦甸市实施村级集体经济倍增专项行 动，夯实乡村振兴根基 11．吉林省以“千村示范”工程为抓手，点面结合推动乡 村建设提档升级 12．黑龙江省大力实施“助力乡村振兴万人计划”，为乡 村发展注入源头活水 13．黑龙江省绥化市兰西县积极发展高质量庭院经济， 多措并举打造“菜篮子”增收新增长点 14．上海市和云南省双向赋能“四个+”模式助力产业新发 展 15．江苏省南京市栖霞区和陕西省商洛市商州区两地“四 步走”共建专业化电子信息产业高地 16．浙江省坚持“四个聚焦”、做到“四个确保”，坚决扛起 就业大省政治担当 17．安徽省六安市霍邱县实施“33311”管理模式，持续管 好用好经营性项目资产 18．安徽省淮南市寿县严把四关建好小微园，发展产业 促就近就业 19．福建省和宁夏回族自治区交融互鉴探索乡建乡创新 模式 - 2 - 20．江西省赣州市于都县发展富硒蔬菜带动村集体经济 和群众“双增收” 21．江西省宜春市铜鼓县实施“第三方电访制”，着力解 决易地扶贫搬迁群众急难愁盼诉求 22．山东省大力推广“寿光模式”，助力重庆市蔬菜产业 高质量发展 23．河南省实施科技特派员“五个一”工程，为乡村产业 振兴赋能添智 24．河南省开封市兰考县推广“一宅变四园”，大力发展 庭院经济 25．湖北省宜昌市用好“一二三”字诀，织牢织密返贫致 贫防护网 26．湖北省丹江口市聚焦党建引领，推进乡村治理 27．湖南省邵阳市隆回县全覆盖成立村级劳务公司，夯 实就业帮扶 28．湖南省以“三治一树”为抓手，扎实推进农村人居环 境整治提升行动 29．广东省和广西壮族自治区、贵州省协作共建“一县一 企”+“微工厂”，助力群众就近就业增收 30．广西壮族自治区创新实施“党建+网格+数字化”，有 效提升乡村治理水平 - 3 - 31．广西壮族自治区突出“三个着力点”建设零工市场， 激发灵活就业效能 32．广西壮族自治区和广东省建立粤桂协作机构，凝聚 协同发展工作合力 33．海南省部署“就业驿站”、“串珠成链”，稳步推进农村 劳动力务工就业 34．海南省五指山市“五字诀”有效化解产业风险，保障 脱贫群众收入来源转移平稳过渡 35．重庆市秀山县构建农村电商三级物流配送体系，助 力小农户对接大市场 36．重庆市南川区以“稻”为媒，开辟乡村振兴新“稻”路 37．重庆市培育柑橘“致富果”，推动消费帮扶提质增效 38．四川省创新制发帮扶工作指引，促进驻村第一书记 和工作队充分发挥作用 39．四川省凉山彝族自治州以“法治+自治+德治”的方式 破解高价彩礼问题 40．四川省广安市广安区推动“湖羊入川”，实现“一只湖 羊富一方百姓” 41．贵州省遵义市凤冈县“交邮融合”打通乡村物流寄递 服务“最后一公里” 42．贵州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治县搭建 - 4 - “请你来协商”议事平台，探索社会治理新路径 43．贵州省遵义市正安县与广东省横琴粤澳深度合作区 山海协作，小吉他做成大产业 44．云南省楚雄彝族自治州牟定县“全域发力”推动农村 人居环境大提升 45．云南省大理白族自治州洱源县守好“绿水青山”做大“金 山银山” 46．云南省丽江市玉龙纳西族自治县玉湖村农旅融合奏 响“田园牧歌” 47．西藏自治区拉萨市曲水县聚力抓实“三高”举措，提 升群众供水保障水平 48．西藏自治区日喀则市谢通门县强化产购销体系建设， 破解农牧产品销售难题 49．陕西省商洛市镇安县推行创新“三五”机制，提升易 地扶贫搬迁后续扶持实效 50．陕西省安康市石泉县以发展“归雁经济”促就业稳增 收 51．陕西省渭南市蒲城县与江苏省镇江市句容市两地以 “莓”为媒，产业互通赋能发展 52．甘肃省定西市渭源县借“贷”蓄力，注入产业增效源 头活水 - 5 - 53．甘肃省深入推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项 目 54．甘肃省定西市、临夏回族自治州持续与福建省福州 市、厦门市深化合作，保持协作情不断 55．青海省海东市围绕“舌尖上的拉面”打造特色劳务品 牌 56．青海省实施“柔性引才”行动，拓宽人才交流新渠道 57．宁夏回族自治区实施“互联网+教育”赋能乡村教育发 展 58．宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区探索“55124”乡村治 理新模式，走出村民自治新路子 59．宁夏回族自治区固原市泾源县携手“三聚焦”，打造“集 美”示范乡村 60．新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州特克斯县多措 并举促就近就地就业 61．新疆维吾尔自治区塔城地区托里县党建赋能乡村治 理 - 6 - 北京市创新健康帮扶方式 倾情支持协作地区医疗卫生事业发展 2022 年，北京市精准对接医疗帮扶工作，持续助力内蒙 古自治区医疗事业发展，深入开展“双首”健康行动，拓展医 疗领域“组团式”帮扶，助力提升医疗技术水平，科技创新赋 能医疗服务，为保障内蒙古自治区脱贫群众健康做出积极贡 献。 一是深化“双首”健康行动。依托北京医疗资源，以“首都” 带“首府”，以全面实现场景化、数字化、岗位化为根本，以 挂职常态化、“三同”常态化、医教研常态化为路径，以标志 性成果、标杆性人物、标准性行动为目标，实施五大类 32 个 合作项目，全方位提升呼和浩特市中医药服务能力。 二是深化拓展医疗领域“组团式”帮扶。在向重点县选派 医疗类专业技术人才 169 人的基础上，优选高层次医院专业 化管理人员到内蒙古各医疗机构担任院长。2022 年，北京市 先后从 14 家医院选派了 54 名医生（院长）到内蒙古 10 个重 点帮扶县的 7 家医院任职，帮助受帮扶医院完善医疗管理制 度 552 项。 三是助力提升医疗技术水平。以内蒙古需求为导向，通 - 7 - 过专家门诊、教学查房、学术讲座、业务培训、疑难病例讨 论等多种形式，提高临床基本功，将学科新知识带到当地医 院，更新当地医务人员理念和诊疗技术，规范诊疗服务。北 京中医药大学第三附属医院开展线上系列课堂，精选强将、 精挑选题、精打品牌，讲授两届 21 期课程，学员累计 5000 余人次。 四是科技创新赋能医疗服务。充分运用“互联网+”、大数 据云平台等现代科技手段，积极探索互联网平台跨区域医疗 新模式，推动内蒙古自治区共享北京优质医疗资源。北京尤 迈慈善基金会“全民大病专家会诊培训”平台，持续为全国 160 个重点帮扶县的 1868 万名脱贫群众提供“远程专家会诊”“远 程专家培训”免费服务。 2022 年，北京市持续助力内蒙古巩固健康帮扶成果，提 高农村医疗卫生服务能力和质量，组织开展医疗培训 298 场， 覆盖内蒙古 7505 名医务人员，输出医疗卫生技术 414 项，帮 助建立临床重点科室 59 个，开展诊疗服务 7.32 万人次，提供 远程医疗服务 8387 人次。北京市帮助内蒙古自治区填补多项 技术空白，如海淀区医院帮助科右中旗人民医院实现妊娠期 高血压患者诊治，顺义区医院帮助巴林左旗医院实现尺动脉 血管吻合术、血透通路术诊治。 - 8 - 天津市创新帮扶资源筹集机制 形成全社会动员集聚效应 天津市坚持“全方位、立体化、敞开式”社会动员模式， 创新“统战抓总+调研问需+上门动员+品牌带动+精准救助”全 链条工作机制，推动形成全社会共同参与的帮扶格局。 一是营造全社会参与的良好氛围。天津市借助中华慈善 日、农民丰收节、国家扶贫日等活动，向全市发出“携手做慈 善，传播真善美”等倡议，组织全国脱贫攻坚奖、天津慈善奖 等奖项获得者进行宣传宣讲，号召全市各界群众做公益慈善 行为的实践者、传播者；通过拍摄《我们也是新天津人》《藏 津情牵 仁心仁术》协作支援短视频、推选全国学习雷锋志愿 服务“四个一百”、评选天津慈善奖等方式，激励社会各界广 泛参与。 二是打造社会捐赠的便利场景。持续做优“爱心地铁 卡”“爱心家庭一元捐”“微心愿”等社会动员品牌，深入实施“津 陇慈善情·助力乡村振兴”“红十字救在身边”“博爱健康光明行” 等线下活动，与腾讯公益平台联合开展“一家一户一元钱 乡 村振兴爱相连”等线上主题活动，打造了从星级酒店、A 级景 区到居民社区全方位“扫码”即捐的社会参与场景。 - 9 - 三是提升社会捐赠的使用效益。聚焦防止出现规模性返 贫底线任务，按照政府引导、捐赠人主导的原则，会同甘肃 乡村振兴、慈善组织等联合摸排脱贫地区、脱贫人口帮扶需 求，精准对接市工商联、慈善协会等社会组织和爱人企业、 爱心人士捐赠意愿，创新“东部企业+社会组织”“组团式”社会 帮扶模式，助力脱贫地区灾害救助、乡村振兴示范村建设、 特困家庭资助和疫情防控等工作。 截至 2022 年底，天津市累计组建 100 多支爱心募集小分 队，动员 1588 家爱心企业、152 个社会组织、32 万名爱心人 士参与社会捐赠活动，共为甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果、 助力乡村振兴发展募集款物 2.85 亿元。天津市工商联动员全 市 900 余家企业以“小资金，大爱心”方式，共建“防返贫资金 池”，助力甘肃省脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严 重困难人口防范化解因灾、因病、因学等返贫风险。天津慈 善协会发挥东部综合性慈善机构优势，为结对县打造老年活 动站、电子阅览室、关爱儿童之家、光明小屋和微善彩虹爱 心站 237 个，为农村留守老人、儿童、妇女和残疾人等弱势 群体提供触手可及、长期可靠的关心关爱。各区各部门积极 开展疫情防控救助行动，累计向甘肃省脱贫县捐赠呼吸机、 理疗仪、防护服等防疫款物 1240 余万元，助力结对县加强疫 情防控能力建设，演绎了合力巩固脱贫攻坚成果、共同抗击 - 10 - 新冠疫情的新乐章。 - 11 - 河北省创新举措落实防止返贫动态监测 和帮扶机制 河北省创新健全“早宽简实”工作机制，采取月分析会商、 季督导调度、年考核评估强化责任落实，确保防止返贫动态 监测帮扶落地见效。 一是突出“早”字，及早发现、及早干涉、及早帮扶。畅 通农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警 3 种监测方 式，广泛推广全省统一的申报二维码、“裕农通”APP 等多种 途径，有效提高农户自主申报意愿。按照“市县建防贫中心、 乡建工作站、村设网格员”原则，打造防止返贫专职机构队伍， 截至 2022 年底全省设村级网格员 33.08 万人，充分发挥“早发 现”第一线作用。构建省市县共同参与、多部门同向发力的部 门筛查预警机制，统筹省级民政、医疗等 11 个部门信息数据， 针对苗头性问题以 10 天、15 天、1 个月为周期，向乡村两级 发布风险预警信息，2022 年累计推送 146.8 万条。 二是突出“宽”字，降低门槛、能纳多纳、宽进严出。降 低监测对象认定门槛，坚持常态化排查与集中排查相结合、 全覆盖排查与重点排查相结合，将符合条件的 4 类困难农户 （大病重病个人难以负担的、重度残疾人收入低的、突发意 - 12 - 外情况的、“三保障”和安全饮水动态新增问题的）全部按程 序纳入防止返贫监测对象，2022 年新识别监测对象 15515 户 40192 人。 三是突出“简”字，简化程序、简化手续、缩短时间。合 理优化认定程序，将村级评议公示、部门信息比对、乡镇核 查初审 3 环节同步推进，将监测对象认定时间有效缩短至 15 天以内。开辟“绿色通道”快速识别纳入监测，探索实行先提 供帮扶救助、后履行申报程序的办法，最快的发现风险当天 即可落实帮扶。制定全省统一的《防止返贫监测对象核查认 定表》，实现“一张表管到底”，切实减轻基层负担。 四是突出“实”字，扎实帮扶、因户施策、务实管用。对 防止返贫任务重、监测对象多的地区，加大政策、资金倾斜 支持力度。以县为单位建立防止返贫帮扶政策清单，创新实 施监测对象帮扶和联系服务管理制度，对有劳动能力的监测 对象坚持开发式帮扶，优先倾斜支持产业发展、保障劳动力 稳岗就业。全面落实医疗保障政策，对监测对象全部资助参 保，有效防范化解因病返贫致贫风险。截至 2022 年底，14 万 监测对象中已有 6.68 万经过帮扶稳定消除风险。 - 13 - 河北省邯郸市魏县打造“微工厂联合战舰” 谋求共赢发展 近年来，河北省邯郸市魏县深入贯彻落实习近平总书记 关于乡村产业振兴的重要指示精神，在脱贫攻坚期间立足解 决农村“半劳力”增收难题，探索创建离家近、门槛低、时间 灵活、带动强的扶贫微工厂。过渡期，针对发展形势变化和 疫情影响，通过资源整合，成立“合作社”，不仅成功破解了 新冠疫情防控下帮扶车间及微工厂销路难、易闲置等不良倾 向，也让留守妇女的“饭碗”端得更稳。 一是坚持问题导向，以上率下“破”难题。一线调研摸实 情。县委、县政府主要领导带头遍访 22 个乡镇（街道），深 入研究分析疫情等因素影响下帮扶车间和微工厂发展难题。 集体研判求突破。秉承“抱团”发展理念，研究成立“魏县‘实打 实’帮扶微工厂加工‘合作社’”，组建“联合战舰”，谋求共赢发 展。创新模式御风险。实行信息发布、订单接收、标准设计、 原料供应、市场销售“五统一”，合力抵御各类风险、降低原 材料价格、减少运输成本等。 二是突出精准要义，多措并举增活力。强化政策引导。 制定试行办法，从适用范围、工作职能、利益联结、规范管 - 14 - 理等方面作出规定。强化目标引领。立足打造“中国缝纫机械 加工转移升级示范基地”，抢抓箱包产业战略转移机遇，建设 产业赋能中心，推动箱包、服装、玩具等产业在魏县转移升 级。加强服务指导。优选 20 家生产订单较多、技术较好、管 理到位的与相对较弱微工厂进行结对，开展帮扶，力促共赢 发展。强化利益联结。建立“合作社+微工厂+村集体+农户（脱 贫户）”联结机制，形成了农户“零距离”就业、多形式增收， “微工厂”“零风险”生产、多渠道增效，村集体“零投资”发展、 多方面增益，扶贫资产“零缝隙”衔接、多元化增值的“命运共 同体”。 三是划定政策标准，从严管控保实绩。规范资金渠道。 将“合作社”运营资金纳入财政预算，用以保障培训、交流、 参展等必要活动。定期绩效考评。定期开展专项资金绩效评 价，结果作为下年度财政衔接资金预算安排依据。严格核算 审计。设立专门会计账簿，项目资金独立核算，确保来源清 楚、去向明白。 自 2021 年 7 月“合作社”成立以来，全县 125 家帮扶车间 及微工厂经济效益平均提升 15%，务工人员收入月均 2100 元， 较以往增加 300 元，带动就业同期增加 1100 人。 - 15 - 山西省运城市垣曲县“五星联动” 创评“文明之星” 近年来，山西省运城市垣曲县在“星级文明户”创评中， 充分发挥党建引领作用，强化顶层设计，精心安排部署，系 统压茬推进，施行“五步创评法”，“文明之星”在助推乡村振兴、 构建新发展格局中显现出良好的示范效应。 一是因地制宜“设星”。围绕“守法诚信星”“孝老爱亲星”“创 业奋进星”“卫生健康星”“文明新风星”，细化 45 项创评细则和 评分标准，构建创评机制体系，通过系列创星实践活动，创 新活动载体、丰富创建内涵。 二是规范程序“评星”。通过逐户评星、集体审星、审批 定星、集中授星四大步骤，采取自评互评、道德评议、征求 意见、张榜公示等方式，确保评选结果公开、公平、公正、 群众认可。 三是三级激励“奖星”。坚持精神激励与物质奖励并重， 既“长面子”，颁授星级文明户牌匾，公布星级户名单，媒体 宣传典型事迹；又“给里子”，采取项目倾斜、产业扶持、实 物嘉勉、积分嘉奖等办法激发群众晋星创星积极性和主动性。 - 16 - 四是动态调整“管星”。建立动态管理机制，依据评定结 果对农户摘星添星，根据日常文明行为给予晋星或降星，每 半年动态调整一次，既给文明户上了“紧箍咒”，又让创评户 有了“新奔头”，在争创“文明之星”中实现自我教育、自我管理、 自我提高。 五是示范带动“用星”。通过优化方案、打造亮点、考察 学习、经验分享，教育引导“星级文明户”履行“文明承诺”，参 与公益活动和志愿服务，投身乡村振兴主战场，既发挥示范 带动作用，又激励更多群众争做文明有礼新农民，形成崇尚 文明、争当“文明之星”的良好氛围。 “五步联动”抓创评，“文明之星”更璀璨。通过“五步创评 法”，垣曲县广大农户积极主动参与“文明乡风、良好家风、 淳朴民风”建设，形成以“星”为荣，争先创“星”争“星”的浓厚 氛围，为巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴注入了强 大的精神力量。一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕”的壮美画卷正在垣曲大地徐徐展开。 - 17 - 山西省吕梁市方山县重心下移资源下沉 多维度提升基层医疗服务水平 山西省吕梁市方山县把保障全民健康作为巩固拓展脱贫 成果同乡村振兴有效衔接的重要内容，多维推动医疗卫生工 作重心下移、资源下沉，为群众提供安全有效方便价廉的公 共卫生和基本医疗服务。 一是强筋健骨夯基础。坚持优先发展战略。坚持“人民至 上，健康第一”，把保障人民健康放在优先发展的战略位置， 举全县之力发展医疗卫生事业。持续加大投入力度。近三年 累计投入 4.5 亿元，新建县人民医院和大武镇卫生院，新增床 位 400 余张。提标镇卫生院 8 所、村卫生室 97 个，新配备 10 辆救护车和一批医疗设备。提升村医服务能力。全县村医增 配全科医生助诊包和电动摩托车，方便老百姓居家就医。 二是多措并举育人才。引进人才常态化。近三年多渠道 引进医疗人才 136 名，为医疗卫生事业注入新鲜血液。结对 帮扶制度化。选派县级医院 9 名骨干在基层建立专家门诊， 提高基层诊疗和处置能力。轮岗交流长效化。实行县级业务 骨干和镇村医务人员交流轮岗学习模式，激活基层医疗资源。 三是一体推进强服务。构筑医疗体系“一盘棋”。县医院 - 18 - 选派 20 名业务骨干“编随人走”下沉镇卫生院，2 年服务期满 后自愿选择，在评优、评模等中优先考虑。搭建数据信息“一 张网”。发挥村医职能，汇总整理村民健康大数据，建立“一 人一档、一病一策”，确保实时有效监测。实现村民就医“一 键通”。通过扫描家庭医生上门服务二维码一键呼叫，就近村 医快速响应携包出诊，做到“早发现、早治疗”。 四是借梯登高促发展。合作办医补短板。与北京大学第 三医院合作，在县医院设立脊柱微创专科病区，北京专家进 驻开展治疗。远程诊疗提质效。与西京医院、唐都医院等 9 所三甲医院搭建直通村卫生室的远程诊疗平台，每日免费提 供专家远程门诊号 100 个，日均诊疗率达 75％以上。分级诊 疗强弱项。依托远程诊疗和县级健康综合服务调度中心，构 建下有村镇“普筛”、中有县级医院“把脉”、上有三甲综合医院 “会诊”的分级诊疗体系。 方山县通过医疗卫生工作重心下移、资源下沉，基层医 疗基础设施大幅提升，人才培养体系更加完善，综合服务能 力持续加强，分级诊疗体系初步形成，老百姓在家门口即可 享受到优质可及价廉的医疗卫生健康服务。 - 19 - 内蒙古自治区做好“土特产”文章 因地制宜巩固拓展农牧区特色全产业链 内蒙古自治区坚决扛起不发生规模性返贫的重大政治责 任，紧扣“五大振兴”和“土、特、产”三字重要要求，围绕“扩 大数量、增加产量、提高质量”，推进国家重要农畜产品生产 基地建设，全力推动有效衔接乡村振兴取得新进展、新成效。 一是瞄准重点领域，科学“定链”。立足区位优势和资源 禀赋，全力打造肉牛、肉羊，奶业、羊绒、马铃薯五大重点 产业链。指导旗县确定“一主两辅”主导产业 77 个，储备 97 个重点项目，投入 373.65 亿元。按照重点产业全产业链建设 要求，全过程抓好乡村产业体系的现代化建设，肉牛、肉羊、 羊绒、马铃薯、饲草全产业链产值分别达到 500、900、200、 130、720 亿元以上，为农牧民增收奠定了坚实基础。 二是抓好关键环节，源头“补链”。以育肥和加工为切入 点，聚焦饲草种植、牛羊养殖、屠宰加工、马铃薯育种等关 键环节，补齐种源培育、冷链物流、肉类精深加工等短板弱 项，实现源头“补链”。向脱贫旗县倾斜专项资金 170 亿元， 重点支持产业项目 1889 个，持续强化脱贫地区优势特色产业 发展。自治区共新建果蔬产地冷藏保鲜设施 187 个，肉类冷 - 20 - 藏仓储运输率达到 65%。加大金融扶持力度，累计发放脱贫 人口小额信贷 16.9 万户、157.75 亿元，向农牧业新型经营主 体投放贷款 891.35 亿元。 三是激发市场活力，产销“延链”。以提高农畜产品加工 转化率为抓手，发挥龙头企业和合作社辐射带动作用，完善 利益联结机制。培育 715 家龙头企业，400 余个产业联合体， 紧密型联结比例达 61%，农产品就地加工转化率达 72%。扶 持 628 家扶贫龙头企业、278 家帮扶车间吸纳带动 16.1 万人 务工就业。通过新型经营主体直接带动脱贫农牧户 17 万户， 实现户均增收 3277 元。 四是做强产业园区，科技“强链”。以产业强镇为支点， 强化产业园区创新平台建设，实施科技赋能，加大农牧业科 技成果转化，引进现代加工企业，实施品牌质量提升行动， 成功创建 2 个国家级现代农业产业园、8 个产业强镇、4 个农 村产业融合发展示范园。农牧业科技贡献率达 61%，综合机 械化率达 87%。 - 21 - 内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗 “小积分”撬动乡村治理“大动能” 内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗扎实推进乡村治理体 系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，在全旗 78 个 嘎查村中选定了 25 个进行“积分制”试点。通过“积分制+奖励” 的乡村文明建设模式，激发了农牧民参与乡村治理、践行文 明乡风的积极性和主动性，全旗农牧民素质和社会文明程度 得到显著提高。18 个嘎查村被评为诚信村、1422 户农牧民家 庭被评为诚信户、14 户被评为十星级文明户。 一是完善积分体系，量化乡村治理内容。制定了《新时 代文明实践乡村治理积分制管理实施方案》，明确目标任务、 工作内容、实施步骤等工作内容。建立了包括基础类积分、 提升类积分、贡献类积分、附加类积分四大类，共计 66 项、 总分 1000 分的积分体系。其中在“贡献类”积分中增加志愿服 务的分值比重，占到总分值的 20%，鼓励农牧民积极参与志 愿服务。 二是规范积分管理，健全工作流程。积分制实施对象为 试点嘎查村常住户，以户为单位进行积分。成立由嘎查村干 部、驻村工作队成员、嘎查村民代表、志愿者组成的积分制 - 22 - 管理评定小组，建立“村民小组周采集，嘎查村月审核、月公 示”的工作流程，以嘎查村为单位健全积分管理台账。 三是开发积分“云平台”，实行线上积分。设计开发了正 镶白旗乡村治理积分制“云平台”系统，将 25 个试点嘎查村的 积分数据全部上传积分制“云平台”系统进行电子化管理。积 极推动积分制“云平台”企业入驻，提供相关积分兑换产品上 架“云平台”，丰富“云平台”货品种类。 四是落实积分兑换，完善激励奖惩。根据积分多少，嘎 查村对农牧户实行红灰黑“三榜”管理，奖励表彰积分领先人 员、提醒帮带积分落后人员，获得的积分可以在各村建立的 文明团结超市兑换相应的物品。 在“积分制”的奖励激励和“红灰黑”榜的示范带动下，农牧 民积极投身志愿服务，共开展宣传宣讲、生态环保、卫生健 康、文明劝导、文艺文化、帮扶助困等志愿服务活动 450 余 场次。各嘎查村广泛开展村庄清洁行动，共清理生活垃圾 1200 余吨，清理村内沟渠 340 余公里，清理畜禽养殖粪污等农业 生产废弃物 7000 余吨。 - 23 - 内蒙古自治区乌兰察布市商都县依托“四个带动” 实现马铃薯产业提质增效 内蒙古自治区乌兰察布市商都县立足资源禀赋，借势京 蒙协作，积极引进北京市优质企业和先进管理技术理念，打 造脱毒繁育、基地化种植、规模化加工、现代化储藏、社会 化销售“五位一体”的马铃薯全产业链新发展格局，创新开展“四 个带动”，健全农企利益联结产业链，实现产业附加值最大化， 蹚出马铃薯产业高质量发展新路。 一是依托龙头带动，打造产业基地。成功借鉴希森公司 北京延庆基地建设运营经验，立足商都县“中国薯都”核心种 植区的优势，希森公司建成占地 4 万平米的现代化马铃薯组 培中心和 7 万亩良种繁育基地，形成年繁育脱毒苗 1.5 亿株、 原原种 4 亿粒、脱毒种薯 15 万吨的能力，构建起完整的脱毒 种薯三级繁育体系，助力商都县建设马铃薯制种大县。 二是依托模式带动，大力扶农兴农。按照“公司+党支部+ 合作社+农户（脱贫户）”的模式，通过以党支部领办合作社 为抓手，与希森公司合作，整合京蒙协作资金和衔接资金 8360 万元，建成 705 座温网式大棚，希森公司整体承租，合作社 经营管理，合作社分包农户种植原原种。希森公司统一规划、 - 24 - 供种、培训、种植、管理、收购，让农民离土不离乡，就近 转变为产业工人，农民由习惯于传统种植方式的“土把式”， 转变为科学经营的“田秀才”。 三是依托项目带动，夯实产业基础。投入京蒙协作资金 1944 万元，在马铃薯种植集中连片区域建设了 5 个恒温库， 打造集马铃薯和冷凉蔬菜种植、仓储、加工配送于一体的特 色农业项目，有力提升产业基础设施建设水平，带动了周边 2132 农户种植马铃薯和冷凉蔬菜。 四是依托协作带动，拓展产销渠道。引进北京农投康安 利丰，建设马铃薯仓储鲜切加工中心项目，形成完善配套的 机械化马铃薯、蔬菜鲜切生产线，马铃薯经过洗净、鲜切、 包装后直达北京各大饭店的餐桌，减少中间环节。同时借力 京蒙消费协作平台，深化农畜产品流通领域合作，马铃薯产 品通过消费帮扶双创中心、832 平台、结对区采购等多种形式 进入北京市场。 商都县马铃薯产业以“政府建、企业租、农民种”模式， 通过大棚租赁、土地流转、壮大集体经济、吸纳周边群众就 业等方式，年带动 12412 人次农民增收致富。通过不断拓展 进京销售渠道，已累计实现进京销售马铃薯产品 4.7 亿元，满 足首都市民“菜篮子”品质化消费需求。 - 25 - 吉林省吉林市桦甸市实施 村级集体经济倍增专项行动 夯实乡村振兴根基 近年来，为破解村级集体经济主体不强、工作难抓、推 进困难等难题，吉林省桦甸市紧扣乡村振兴战略主线，立足 资源禀赋，实施村级集体经济“1365”倍增专项行动，推动乡 村振兴提速增效，探索出一条强村富民的发展新路径。 一是坚持提级统筹，压实责任链条。2021 年，制定《桦 甸市村级集体经济“1365”倍增转型行动计划》，系统谋划，极 限安排。紧盯“1”个目标。集中利用 2 年时间，全面消除薄弱 村，实现收入 10 万元以上村全覆盖，村级集体经济总收入提 升一倍。建强“3”类产业。夯实基础产业，支持村集体发展食 用菌、中草药、果菜种植等特色产业，鼓励发展生态农业、 生态工业、休闲观光旅游业等战略性新兴产业。强化“6”种保 障。建立健全村级集体经济增收、发展、政策、帮扶、管理 和考评 6 类办法，制定《村党组织领办合作社运行管理办法》 等 21 个文件，出台十个领域 102 条扶持政策，落实一乡（镇） 一村一策。构建“5”项机制。完善责任机制、项目规划实施机 制、跟踪问效机制、联动配合机制和考核机制，建立村级集 - 26 - 体收入、纯收益、领办合作社、上争项目资金等“八个赛场” 及 9 个乡镇和 1 个涉农街道“十条赛道”的“赛马”赶超机制，持 续激发乡村党组织抓村级集体经济发展内生动力。 二是坚持党建引领，夯实发展基础。将村集体经济发展 纳入新时代吉林党支部标准体系（BTX）等镇村党建重要内 容，抽调1名副市级领导和2名乡级干部组成工作专班，组建 市乡两级专家团队，逐个项目论证，组织开展专题培训1.7万 人次。26名市级领导包保遍访软弱涣散村等，71个部门全覆 盖包联156个村，86家非公企业参与结对帮扶，在人财物等资 源上提供全力支持。全面启动“百村万头”扩群增量工程，47 个领办创办肉牛养殖合作社助力集体经济发展。86个党支部 领办合作社带动本村10%以上农户增收致富。 三是坚持拓宽思路，壮大集体经济。因地制宜推行资产 盘活、旅游拉动、生产服务等“十种模式”，发展村级集体经 济项目 469 个。围绕国家加快农村能源转型发展、延长高速 公路建设等中心任务，发展“秸秆银行”、家庭农场、工程承 包等项目 49 个；积极对接域内涉农企业，采取“企业+村集体 +农户”模式，大力发展食用菌、中草药等特色产业项目 92 个。 2022 年桦甸市所有村村集体总收入均达到 10 万元以上。 - 27 - 吉林省以“千村示范”工程为抓手 点面结合推动乡村建设提档升级 吉林省委省政府深入落实习近平总书记关于实施乡村建 设行动的重要指示精神，以打造“千村示范”标志性工程为抓 手，点面结合提升乡村发展能力、乡村建设成效、乡村治理 水平，加快推动脱贫攻坚成果更加巩固、乡村全面振兴。 一是坚持以“同发展”为主线，进一步强化顶层设计。高 位统筹推进。省委省政府坚持把乡村建设摆在社会主义现代 化建设的重要位置来谋划，将“千村示范”创建纳入 2022 年“1+16” 乡村建设行动方案体系。细化目标任务。创新设立“九有六无” 标准，坚持“巩固一批、创建一批、提升一批”的思路，每年 打造示范村 1000 个左右。强化督导考核。将“千村示范”纳入 省政府重点工作“赛马”机制、纳入省乡村振兴调研指导组日 常工作调研范围。 二是运用“五化”闭环工作法，进一步健全推进机制。“清 单化”管理。聚焦年度建设工作方案，梳理形成 7 大类 56 项 工作任务清单、责任清单、时限清单。“图表化”推进。遵循 内容清晰、节点明确、直观易懂，制作村庄规划、基础设施、 人居环境、公共服务、示范创建等 5 大类 21 个作战图。“手 - 28 - 册化”操作。编制乡村建设工具书，开展分级分类培训，按册 指导推进。“模板化”运行。围绕方案制定、组织发动、宣传 引导、任务推进等建立基础工作模板，实现全省上下贯通、 标准一致。“机制化”落实。建立省市县三级党委政府议事协 调机制和乡村振兴部门网格包联机制、调度通报机制，确保 各项工作有人抓、有人管、有人落。 两年来，吉林省累计投入资金近 260 余亿元，打造“千村 示范村”2051 个，通过以点带面、串点连线推动乡村整体面貌 和农民生活品质的全面提升，有序推进宜居宜业和美乡村建 设。 - 29 - 黑龙江省大力实施“助力乡村振兴万人计划” 为乡村发展注入源头活水 黑龙江省紧扣乡村振兴发展人才需要，聚焦解决乡村人 才储量不足、年轻力量偏少等现实问题，创新实施“助力乡村 振兴万人计划”，连续 3 年利用乡镇（街道）事业编制，公开 招聘 1.2 万名大学生到村（社区）任职，实现每村（社区） 有 1 至 2 名大学生，为基层引来源头活水，建设一支引领乡 村振兴和乡村治理的新时代生力军。 一是省市统筹联动，创新路径“引进来”。省委组织部牵 头，会同省编办、省人社部门创新“带编招聘”方式，面向全 国本科及以上学历大学生“张榜求才”。省级把方向、定政策， 统一制定招聘政策和计划、明确招聘时间和程序、设定基本 条件，在全省统筹使用乡镇事业单位编制，盘活用好编制“周 转池”，保障编制需要。市级管具体、抓落实，负责组织县区 摸清本地乡村人才需求，设定户籍、专业等个性化条件，组 织公开招聘。3 年来，全省共拿出 1.2 万个岗位招聘，累计报 名人数突破 20.3 万人，受到社会广泛关注。 二是强化管理关爱，扎根乡村“留下来”。坚持严管厚爱 结合，建立服务期管理机制，在乡镇培养锻炼 1 年、到村任 - 30 - 职 4 年，期间不得通过调动、借调方式离开村级岗位。创新“导 师帮带”制度，2 年帮带期内由“老乡镇”、站所负责人和优秀村 书记“接棒”担任导师，分段帮带培养。建立日常考勤、请销假 和工作日志等全过程培养措施，列出“负面清单”，采取“年度 +聘期”考核方式，强化日常管理。注重组织关怀和人文关爱， 通过举办青年干部论坛、开展文体活动、安置人才公寓、发 放交通补贴等系列关爱措施，确保招聘到岗大学生在村安身 安心安业。 三是拓宽成长渠道，把好苗子“用起来”。搭建干事舞台， 把大学生放在产业就业帮扶、防返贫监测帮扶、促进持续稳 定增收、人居环境整治、乡村建设治理等重点“吃劲”岗位锻 炼，每年全覆盖培训充电蓄能，全面提升能力素质。落实多 渠道激励措施，畅通“选任村党组织带头人、提拔进入乡镇和 县直部门领导班子、落实晋升待遇、优先推荐参加事业单位 选聘”等 4 条成长通道。目前，已有 2 人担任村党组织负责人、 409 人作为党组织书记后备力量、263 人担任乡镇事业单位负 责人、289 人优先入党、1700 人发展为入党积极分子，进一 步激发扎根乡村干事创业热情。 - 31 - 黑龙江省绥化市兰西县积极发展高质量庭院经济 多措并举打造“菜篮子”增收新增长点 2022 年，黑龙江省绥化市兰西县针对老龄脱贫人口多、 弱半劳动力占比高县情实际，以打造“菜篮子”为支撑，瞄准 千家万户房前屋后小菜园，发展高质量庭院经济，实现了“半 亩小菜园、三五千块钱”增收目标。 一是创新模式，走典型引带的路子。探索“企业+经纪人+ 农户”“企业+村组织+农户”经营模式，发展种植户 4200 户； 探索庭院流转经营模式，由经纪人或能人从农户手中流转小 菜园集中种植，经营户达到 500 户；探索“围栏挂南瓜、园内 搞复种、村里初加工、一园两茬三品种”生产模式，全链条培 育典型示范引路，培育种植大户、经纪人等典型 24 个，高标 准发展专业村屯 16 个。 二是订单先行，走高值高效的路子。围绕“产、供、销一 体化”发展目标，企业、经纪人与农户无缝对接，签订订单、 产销挂钩、以销定产。通过种植对接，3862 户订单种植青刀 豆、豇豆 1850 亩；通过技术对接，100 多名技术人员指导农 户生产原生态“小园菜”；通过营销对接，落实订单面积 2153 亩，自产自销面积 2400 亩，旅游采摘面积 527 亩。依托蔬菜 - 32 - 加工企业车间下移，在农户庭院建设初加工帮扶车间 21 处， 带动 200 多人就业，务工收入超过 300 万元。 三是培育品牌，走一域一品的路子。兰西县所有农户庭 院蔬菜统一命名为“兰西优选小园菜”，从栽种、管理、采摘 全过程坚持原生态标准，加工企业无偿开展常规农药残留速 测服务，培育“农民自己吃啥菜就卖啥菜”的小菜园原生态品 牌，保证蔬菜绿色安全。结合庭院区位、条件、市场和订单 需求，统一品种、统一技术、统一管理、统一收获、统一销 售，实现一屯一品、多屯一品，建设采摘区 1 个，发展青刀 豆+甘蓝复种区 1790 亩。 四是协调推进，走服务扶持的路子。县里成立小园菜工 作专班，制定实施意见和工作方案，压紧压实各方责任，共 建共促。突出脱贫户和监测户带动，投入衔接资金为脱贫户 提供南瓜种子 20.5 万粒，引导发展小菜园。搭建宣传销售平 台，在县城划定专区，方便农户自行销售小园菜产品；发挥 宣传媒介作用，让“兰西优选小园菜”既立脚扎根本土需求， 又对外叫响特色品牌。 2022 年，兰西县在 47 个村 7100 多农户的房前屋后发展 高质量庭院经济，面积 5080 亩，纯效益超过 2000 万元，户 均增收 3000 多元。 - 33 - 上海市和云南省双向赋能“四个+”模式 助力产业新发展 上海市深入学习贯彻习近平总书记关于全面推进乡村振 兴、深化东西部协作指示要求，积极探索“上海企业+云南资 源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云 南基地”等协作模式，以产业为牵引助推沪滇协作谱新篇、开 新局。 一是以协作促发展，谋沪滇产业协作新跃升破题之策。 沪滇协作第二十五次联席会议明确提出探索“四个+”产业协作 新模式，并签订《关于深化开放协同支持云南建设面向南亚 东南亚辐射中心的框架协议》以及共建产业园区协议。瞄准 绿色能源和碳达峰碳中和、绿色食品、文旅康养、制造业转 型升级、产学研用一体化等方面，加强全方位合作。沪滇两 省市分别印发《关于深化沪滇对口协作促进更高水平开放协 同的实施方案》、《深化沪滇产业协作工作方案》，明确重点任 务和工作举措，迈出产业协作新步伐。 二是遵循市场机制作用，行沪滇产业协作可持续固本之 举。“上海企业+云南资源”增绩效，加强新能源领域、文旅康 养等领域合作。上海电气风电集团在玉溪市追加投资 5700 万 - 34 - 元建成大容量智能化的风机制造基地。太保集团在大理建设 高品质旅居康养社区，打造“文化+健养+旅居”新地标。“上海 研发+云南制造”强能级，支持上海各类技术人才与云南开展 产学研用一体化合作。上药控股在云南投资建设医药产业园， 聚焦傣药、南药种苗研发，定向投资合作金额超百亿，共同 打造中药非处方药及大健康平台。“上海市场+云南产品”塑品 牌，加强上海国际消费中心城市和昆明作为西南区域重要消 费城市的联动联建。上海蔬菜集团围绕“百县百品”工程，用 好“五五购物节”平台，持续做好云南消费帮扶产品销售。“上 海总部+云南基地”促融合，发挥国资国企总部经济强劲的优 势，深化园区共建，布局面向南亚东南亚的前进阵地。临港 集团在滇成立沪滇临港昆明科技产业发展有限公司，重点打 造数字工业示范新高地。光明食品集团、上药集团在云南建 设高品质、规模化花卉园区和基地，打造云南铁皮石斛最大 产业基地，发展大理州林麝养殖产业。据不完全统计，各类 在滇上海企业资产总额超过千亿元，分布涉及货币金融、房 地产、批发、农副食品和住宿等 16 个行业。 - 35 - 江苏省南京市栖霞区和陕西省商洛市商州区 两地“四步走”共建专业化 电子信息产业高地 江苏省南京市栖霞区和陕西省商洛市商州区两地以园区 共建为抓手，锚定“产业集群化、园区专业化、发展差异化” 发展路径，大力实施“腾笼换鸟、筑巢引凤”工程，走好 “转”“建”“引”“育”关键四步，着力打造功能定位清晰、产业特 色突出的商州区电子科技产业园。 一是立足实际，挖潜拓新，走稳转型升级基础步。栖霞 区对口帮扶商州区联络组坚持规划先行、东为西用，围绕商 州五大产业集群和 12 条产业链发展，对园区以及周边产业基 础、资源禀赋和企业状况进行深入调研，确定将电子信息产 业作为产业园主导产业，创建商州区电子信息科技产业园。 围绕打造产业集聚化、类型专业化产业园目标，引导栖霞高 新区签订结对协议，建立常态化联络联系机制，学习借鉴栖 霞高新区专业园区发展经验和管理服务理念。 二是专业定制，完善功能，走优载体建设固基步。园区 深入实施“退、提、扩”三大工程，不断提升平台承载力。将 3 家不符合园区定位、技术含量低、产出效益差的企业清退出 - 36 - 园区。提升厂房功能性，安排苏陕协作资金 800 万元实施标 准化配套设施提升工程，完成园区 12000 平方米标准化厂房 制热制冷管道及设备安装和 35000 平方米厂房的消防通风设 施建设，建设供热管道 450 米、支管道 200 米，保障入驻企 业生产经营所需。拓展产业发展空间，紧盯龙头企业、高精 尖产业厂房定制化、个性化需求，储备土地 20 亩，规划建设 电子信息产业园二期工程。 三是主动出击，精准对接，走实招引落地关键步。邀请 南京专家开展专题招商培训，破解“招什么、怎么招、如何落” 难题，并多次组织赴南京等东部地区开展叩门招商、以商招 商、园区招商，引进工业级无人机生产基地项目、LED 半导 体封装及应用项目、动力储能 PACK 封装锂电项目、半导体 复合材料项目。 四是优化环境，协同发展，走好产业培育长远步。选派 园区人员赴栖霞高新区考察学习，转换思路、提升理念，靠 前、精准、贴心服务企业，变企业“跑”政府为政府“跑”企业， 2 天内完成备案、立项、办证等手续。完善联系服务企业制度， 积极帮助企业协调解决建设生产中遇到的各类问题。 目前已成功招引 4 家东部企业入驻园区，总投资额达 10 亿元以上，通过产业带动，集中解决就业岗位 550 余个，吸 纳周边 300 余名易地搬迁安置区群众实现就近就业。 - 37 - - 38 - 浙江省坚持“四个聚焦”、做到“四个确保” 坚决扛起就业大省政治担当 浙江积极克服新冠肺炎疫情影响，坚持“四个聚焦”，做 到“四个确保”，为全国稳就业大局和巩固脱贫攻坚成果作出 积极贡献。2022 年，在浙省外劳动力 2175 万人，其中脱贫劳 动力 230 万人，帮助四川省 10.48 万名农村劳动力和 3.55 万 名脱贫人口实现就业。 一是聚焦稳就业，确保在浙务工稳定。实施“十省百市千 县”省际劳务合作，与中西部地区签订劳务合作协议 224 份， 互设劳务工作站 63 个，举办专场招聘活动 389 场，推送就业 岗位 92.6 万个，开发每月底薪 4500 元爱心岗位 3.4 万个。做 好春节留工稳岗，连续三年出台留浙过年政策，派出 878 个 工作组赴劳务输出大省，通过包车、包专列、包机接返省外 员工 111.35 万人。畅通招聘求职渠道，通过远程招聘、直播 带岗、线上名企行等方式实现岗位靶向推送，2022 年举办线 上线下招聘活动 6000 余场。 二是聚焦增岗位，确保就近就业落地。深化产业合作， 引导 590 家企业入川投资 490 亿元，吸纳农村劳动力就业 3.77 万人；共建产业园区 93 个，落地企业 400 多家，吸纳农村劳 - 39 - 动力就业 1.7 万人。提升汶川来料总部车间、壤塘非遗传习所、 巴中易地搬迁安置点来料加工车间等帮扶车间就业质量，打 造“家门口就业工坊”品牌，吸纳农村劳动力就业 4.2 万人。发 布浙江省东西部协作劳务信息平台、杭广协作云、凉兴码等 服务平台，集聚浙川招聘企业 15000 家、在招岗位 260580 个、 就业创业服务机构 347 家、职业类院校 893 所，提供政策宣 传、用工保险、法律援助等服务。 三是聚焦三创新，确保就业帮扶成效。推进“帮帮摊”项 目，打造集来料代工、货物仓储分发、人员培训等功能为一 体的“帮帮驿站”，铺设摊贩发展“小摊经济”，重点帮助当地残 疾人、脱贫人口、重点监测对象等低收入人群稳增收促就业， 已在广元、绵阳、巴中、乐山等地推广，拉动就业 500 余人， 人均增收 2000 元/月。开展易地搬迁点“来料加工”，解决浙江 劳动密集型企业“用工难”和四川易地搬迁集中安置点闲置劳 动力多问题，在 8 个脱贫县（区）新建提升易地搬迁集中安 置点帮扶车间 48 个，筹建 17 个，吸纳就业人数 2552 人。实 施“蓝鹰工程”，组织两省企业、职业院校联合开展“校校联盟、 校企合作、基地共建、产教融合”，阿里巴巴、浙江吉利汽车、 瑞立集团、申科控股、浙江海亮股份等企业参与，培养技能 人才 3261 人。 四是聚焦强基础，确保就业环境优化。加大政策供给， - 40 - 出台稳经济 38 条、减负强企 45 条、减负纾困 27 条等助企纾 困政策，2022 年为企业减负 685 亿元，为企业缓缴三项社保 费 37 亿元，援企资金总额居全国前列；出台各类就业补贴政 策，发放补贴 2012 万元。加强就业培训，2022 年帮助四川开 展 1118 期劳务技能培训，培训农村劳动力 60989 人。优化服 务保障，出台《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益 实施办法》《关于进一步加强东西部就业帮扶巩固拓展脱贫 攻坚成果助力乡村振兴的通知》，兜牢基本权益底线，在安置 人员较多企业建立帮扶基地，做好住宿、子女入学、医疗保 障服务。 - 41 - 安徽省六安市霍邱县实施“33311”管理模式 持续管好用好经营性项目资产 党的十八大以来，安徽省六安市霍邱县利用各级财政扶贫 资金（含衔接资金）累计建成经营性项目资产 1059 个，资金 总投入 9.5 亿元。为有效化解经营性资产运行管理过程中存在 的帮扶特性不明显、权利职责不明晰、监测预警不及时、资产 处置不规范等问题，该县建立健全“三色预警、三单管理、三 化目标、一专一牌”模式（简称“33311”管理模式），持续发挥 经营性资产作用，为群众增收提供持久动能。 一是“三色预警”明现状，推动资产监管实现“可视化”。 聚焦经营性资产 19 项关键要素，常态化开展清查核查活动， 建立资产管理电子台账，搭建监测预警平台。建立“红、黄、 绿”三色风险预警机制，按“运营合宜”“收益合理”“分配合规” 三类指标对资产进行分析评价，并亮灯预警。对于挂“黄”“红” 灯的资产实行限期销号管理，督促产权所有人根据预警提示， 核查运营情况，研判风险点，提出处理建议。 二是“三单管理”定职责，推动资产管理实现“责任化”。 落细责任清单、任务清单、考核清单。建立县直相关部门不 定期督促指导工作机制，强化乡镇对经营性资产运营的监管 - 42 - 职责，明确产权所有人监测预警处置第一责任人。建立资产 后续管理工作专班，对经营性资产运营全过程进行追踪、管 理并更新电子台账。在年度乡村振兴考核中增加资产后续管 理考核指标，对考核结果靠前的，在下年度安排衔接资金建 设项目时优先考虑。 三是“三化目标”保运营，推动资产管理实现“全面化”。 聚能收益最大化、聚力分配合理化、聚焦处置规范化。综合 运用行政、法律、市场等各种手段，推动资产发挥带动作用、 产生社会效益。对资产收益分配使用，严格落实民主决策程 序，确保收益分配程序规范、用途合理、效益精准。坚持按 照“村集体申请、乡镇审核、县审批及公示公告”程序办理资 产处置，压紧压实县、乡、村各级责任。 四是“一专一牌”强保障，推动资产管理实现“专业化”。 安排科级干部与经营性资产进行结对，帮助产权使用人强化 管护运营、解决突出问题、化解突发风险。在显著位置悬挂 永久性标识牌，及时向群众公示公告资产运营和收益分配情 况，确保资产在阳光下运行。 2022 年全县红色预警项目资产 74 个，黄色预警项目资产 151 个，所有问题均已整改到位。资产平均年收益率由 2020 年的 6.9%提升至 2022 年底的 10.1%。 - 43 - 安徽省淮南市寿县严把四关建好小微园 发展产业促就近就业 2018 年以来，安徽省淮南市寿县按照“因地制宜、科学规 划、大力扶持、多元发展”的思路，充分利用乡镇闲置房屋及 存量用地，通过政府投入和企业投资等多种方式，规划建设 标准化厂房、科技企业孵化器及相关配套设施，供小微企业 进行研发、生产、经营多功能复合利用，打造土地利用高效、 市场活力增强、乡村产业振兴、就业带动明显的小微企业发 展平台，开辟了资源变资产、产业促就业、就业促惠民的脱 贫群众增收新路径，成为外出务工人员回乡创业就业的重要 载体，在巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴方面发挥了极 为重要的作用。 寿县将“小微园”建设作为一把手工程，成立以县委书记 为组长、11 家县直单位和各乡镇党委主要负责同志为成员的 工作推进专班，实行工作专班化、专班任务化、任务清单化、 清单责任化，坚持“宜建则建”“宜改则改”原则，严格把住“四 关”，因地制宜创新“从无到有”“盘活资产”的双重建设模式。 一是严把规划选址关。按照“盘活用地、坚持集约、符合规划、 利于招商、宜居宜业”要求，统一对各乡镇存量土地全面摸底， - 44 - 盘活利用闲置学校、厂房等用于建设“小微园”；对缺少有效 存量建设用地的乡镇，全县每年安排 500 亩用地指标，优先 保障“小微园”建设。二是严把项目建设关。县级统筹资金投 入，乡镇作为实施单位具体负责“小微园”建设，严格执行政 府采购程序，严格履行招投标制度，严格工程安全、环保、 消防和质量监管，项目开工后，由县住建局分项分部验收工 程。三是严把项目招商关。依托寿县丰富的农村劳动力资源， 围绕劳动密集型、绿色食品、特色农产品加工业等产业，由 县招商中心、县农业农村局负责招商推介，“小微园”所有权 人进行公开发包，优先选择联农带农能力强的企业签订承租 合同。四是严把资产管理关。“小微园”建成后，县乡村振兴 局指导乡镇做好资产确权、使用和管理，属国有土地的，确 权到乡镇；属村集体用地的，确权到村；承租企业只享有“小 微园”的使用权，负责运营和管护；“小微园”所有权人加强监 督管理；县级建立资产收益分配系统，实时监控“小微园”资 产收益和分配情况。 截至 2022 年底，寿县共投入各类资金 2.87 亿元，实施“小 微园”产业项目 47 个，每年增加村集体经济收入 1500 万元， 带动就业 3000 余人（其中脱贫群众和监测对象 500 余人）、 人均年收入 2 万余元，创造利税 800 余万元，实现了企业提 - 45 - 质促高效、乡镇税收重长效、村级经济固实效、群众就业稳 质效。 - 46 - 福建省和宁夏回族自治区交融互鉴探索 乡建乡创新模式 为响应中央关于引导社会组织参与乡村振兴的号召，闽 宁两地积极借鉴台湾青年深度参与福建省厦门市乡创乡建经 验，引导两岸青年携手投身闽宁协作，有效助力宁夏回族自 治区固原市泾源县宜居宜业和美乡村建设。 主要方法有：项目化运营。藉由闽宁协作的支持，按照 社会组织项目运营的模式，邀请东部台青慈善组织“厦门市海 沧区海峡城乡发展基金会”（以下简称：基金会）进驻泾源县 闽宁乡村振兴示范村，开展空间营造、公益慈善、牵引东部 社会组织“组团式”帮扶等服务。团队化执行。基金会会同深 圳升阳升社工组织，按照“1+1+1”模式（即，台籍种子老师+ 台籍社造员+大陆社工)组成两岸青年团队，在村内设立“西部 培力工作站”提供“陪伴式服务”。专业化协作。两岸社会组织 以“社区营造+社区工作”携手乡创乡建，是两岸基层社区治理 的一次专业化协作。 主要成效有：共商共议，增强了动力。两岸青年通过驻 村入户、一线访谈，自下而上厘出村民需求，策划了包括产 - 47 - 业空间提升、老年人关爱、儿童全面发展、爱心超市优化等 8 个项目，并会同援宁工作队、乡镇及村干部、村民代表商议 完善企划书，激发村庄内生发展动力。如“菇菇农夫”项目， 邀请大村民小村民走进闽宁菌草产业园，亲子体验菌菇种植， 了解菌菇产业，提升企业联农带农能力。共建共享，焕发了 活力。赋予边缘群体参与乡村公共事务的自信，唤醒同为村 庄主人翁的意识。关注儿童，在集美村策划举办“认识我家”“假 日 FUN 电影”“古建筑拼一拼”等系列活动，启发小朋友对家乡、 中华传统文化的认同；在红土村开启“儿童交通安全教游”， 增强少儿交通安全意识，挖掘在地志愿服务队伍。关心老人， 改造集美村“老饭桌”空间，举办分享会、生日会等，点燃老 人乡愁热情。共参共治，凝聚了合力。发挥驻点工作站“火车 头”作用，开好公益“培力列车”。助力“闽宁台”交流互鉴，与 固原市 4 家社会组织结对，共同推动“闽宁台协作—社区工 作对口帮扶”。积极链接东部资源，协助厦门市 11 家社会组 织结对泾源县 11 个闽宁村，捐赠物资 59.1 万元；链接东部爱 心团体，向困难家庭、抗疫人员、学童发放衣物鞋子等价值 16 万元的物资，建立儿童美育发展资金等。 - 48 - 江西省赣州市于都县发展富硒蔬菜带动 村集体经济和群众“双增收” 近年来，江西省赣州市于都县牢记习近平总书记“一定要 把富硒品牌打好”的殷殷嘱托，用好丰富富硒土壤资源，在上 级组织、财政部门指导支持下，探索“龙头企业+合作联社+农 户”富硒蔬菜产业发展模式，健全联农带农机制，走出了一条 党建引领产业升级、带动村集体和农户“双增收”的有效路径。 一是联点带面扩规模。把富硒蔬菜作为农业首位产业， 依托气候、土壤、区位优势，党建引领、支部领办建立村级 股份经济合作联社，分村或联村发展设施富硒蔬菜产业，以 点带面推动富硒蔬菜规模升级。全县组建村级股份经济合作 联社 357 个，吸纳 14875 户农户入股入社，建成规模设施富 硒蔬菜基地 121 个 5.5 万亩，打造省级现代农业（蔬菜）产业 示范园 4 个，2022 年蔬菜种植面积 30 余万亩，产量超 50 万 吨，综合产值超 30 亿元，成为强村富民主导产业。 二是联企带村提效益。大力引进蔬菜龙头企业，发挥合 作联社“纽带”作用，以企带村发展规模富硒蔬菜产业，实现 村集体和企业共赢发展。优化社企合作模式，村级合作联社 和龙头企业按 51%、49%入股组建股份公司，市场化建立稳 - 49 - 定生产和销售关系，龙头企业从育苗、种苗、农资、技术、 销售等方面提供全过程服务，合作联社负责分区域管理和组 织农户种植，既解决了企业缺劳力、人工成本高的难题，又 破解了农户缺资金、销售有顾虑的症结。通过“龙头企业+合 作联社+农户”模式，全县 20 余家龙头企业种植富硒蔬菜面积 占比约 30%，村级合作联社组织农户种植占比约 70%，合作 社运营设施富硒蔬菜 3 万亩，2022 年合作联社平均经营性收 入 41 万元，平均为每村贡献集体经济收入超 10 万元。 三是联业带农促增收。统筹整合涉农资金，通过以奖代 补方式，扶持各村建设设施蔬菜大棚并纳入村集体资产管护， 租金作为村集体经济收入。优化利益联结机制，通过合作联 社带动，广大农户通过基地务工、包棚返租、入股分红、土 地收租等多种方式参与富硒蔬菜产业发展，实现了集体有收 入、社员有分红、农户有增收，实现了村集体和农户“双增 收”。2022 年全县村级合作联社共分红 1428 万元，社员户均 分红 960 元；发放土地租金 3780 万元，户均增收 2100 余元； 带动农户就业约 1.6 万人，人均务工年收入 2.4 万元，其中带 动脱贫劳动力就业 3500 余人，人均务工收入约 1.8 万元。 - 50 - 江西省宜春市铜鼓县实施“第三方电访制” 着力解决易地扶贫搬迁群众急难愁盼诉求 江西省宜春市铜鼓县“十三五”建有易地扶贫搬迁集中安 置点 61 个，安置建档立卡群众 1537 户 5320 人，占全县脱贫 人口的 52%。为全面掌握搬迁群众后续扶持情况，及时解决 搬迁群众生产和生活上“急难愁盼”等问题，铜鼓县通过聘请“第 三方”开展电话访谈收集民情、问题转交、督导落实形成“第 三方电访制”的闭环工作机制，实现搬迁后续扶持问题“动态 清零”。 一是炼提纲强培训，充分收集诉求。铜鼓县首先对“第三 方”访谈人员开展易地搬迁业务知识及访谈技能培训，培训合 格后方能获得访谈资质。截至目前，已开展专项培训 7 轮， 培训专业“第三方”访谈人员 40 余人。其次，通过多方征求意 见，将访谈提纲精心提炼为住房质量、教育、医疗、饮水、 产业、就业、社区管理、小菜园和其他“急难愁盼”九个板块。 “第三方”按照访谈提纲对辖区内所有搬迁群众进行电话访谈。 访谈结束后，将被访谈者反馈的问题按照类别建立详实的问 题台账。 二是抓联动促整改，突出解决问题。针对经核实的问题 - 51 - 清单，按照“乡镇党委牵头改、行业部门指导改、乡村振兴部 门抓落实”原则，由县巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接 领导小组办公室对安置点所在乡镇党委下发督办函，明确整 改责任和时限。乡村振兴局通过“周调度”和实地验收等方式， 上下联动、一体推进，切实做到问题“动态清零”。 三是强服务暖人心，坚持闭环管理。通过在 8 个大型安 置点建立“有求必应”一站式服务中心，按照安置点所在乡镇 党委提出的整改措施，“有求必应”服务中心高效办结每一项 搬迁群众合理诉求，再结合“第三方电访”进行办结回访，及 时跟踪办理结果和群众满意情况，实现对搬迁群众后续扶持 问题“访谈、承接、办理、回访”全过程闭环管理，确保搬迁 群众合理诉求件件有着落、事事有回音。 2022 年，铜鼓县委托第三方访谈搬迁群众 1096 户次，监 测发现并解决搬迁群众各类“急难愁盼”问题 286 个。其中解 决搬迁劳动力就业 31 人次、增设电动车充电桩 24 个、整改 安置点消防隐患 65 个，切实提高了搬迁群众获得感、幸福感、 社会融入感，真正实现了“花小钱办大事”。 - 52 - 山东省大力推广“寿光模式” 助力重庆市蔬菜产业高质量发展 2022 年以来，山东、重庆两省市认真贯彻习近平总书记 关于东西部协作工作重要指示精神，立足协作所能所需，以 机制创新为动力，以蔬菜产业为抓手，以共建园区为平台， 成功复制“寿光模式”在重庆落地生根、开花结果。 一是坚持高位统筹，建立高效推动机制。多级联动推进 机制。鲁渝两省市领导靠前指挥，建立联合工作专班，共同 推动蔬菜（开州）产业园建设。共建智力支撑机制。聘请高 水平规划团队，高标准编制园区发展规划；组建“蔬菜产业研 究院”，提供人才技术支撑。多方投入资金保障机制。发挥山 东财政援助资金引领撬动作用，构建“政企银”多方筹资格局， 募集首期产业专项资金 20 亿元。多方联营利益联结机制。积 极探索“企业+村集体经济组织+合作社+农户（脱贫户）”利益 联结模式，实现农民利益最大化。 二是坚持“六统一分”，优化产业运营模式。统一基地建 设。统一设计施工，高标准配套完善道路系统、给排水系统、 网络系统等设施。统一种植茬口。统一规划种植品种、时间 节点，在重庆市开州区竹溪镇灵泉村等 10 个镇 20 个村实现 - 53 - 蔬菜“一村一品”。统一种子种苗。推行种子种苗标准化、数 字化和智能化生产，实现由传统农业向智慧农业转变。统一 植保服务。按照每 70 亩基地配备 1 名技术员标准，聘请技术 员提供“上门”服务。统一品牌打造。对蔬菜产品统一包装、 统一标识，提升开州蔬菜品牌影响力。统一市场销售。依托 寿光农发集团线下商超供货体系和线上电商优特蔬旗舰店体 系，拓宽销售渠道。实行分户经营。优化大棚租赁模式，鼓 励种植农户“拎包入园”，提供贷款贴息、大棚保险等系列优 惠政策。 三是坚持示范引领，产业协作成效初现。带动蔬菜产业 提质增效。带动开州区培育绿色蔬菜基地 1.5 万亩，打造绿色 食品、有机农产品 30 个，蔬菜冷藏、物流等初深加工经营主 体 25 个，10 万亩蔬菜基地建成投产可实现年产量 70 万吨、 产值 50 亿元。带动农村劳动力就近就地就业。每亩地可解决 2 至 3 名劳动力就业，10 万亩蔬菜基地可吸纳本地劳动力 20 余万人，助力脱贫群众稳岗就业。带动农民增收致富。帮助 农民实现土地租金、务工薪金、分红股金“三份收入”，每亩 地可实现净增收 5.5 万元。带动重庆蔬菜产业振兴。坚持“试 点先行、稳步推广”，“寿光模式”正在重庆奉节、秀山、永川 等地逐步推广，为重庆蔬菜产业立足本地、辐射西南，实现 高质量发展提供可复制、易推广的经验路径，努力打造全国 - 54 - 东西部产业协作“新标杆”。 - 55 - 河南省实施科技特派员“五个一”工程 为乡村产业振兴赋能添智 为贯彻落实习近平总书记关于科技特派员制度的重要指 示精神，河南省以推行科技特派员制度为抓手，有机整合项 目、人才、平台、服务等科创资源，深入实施“五个一”工程， 切实支撑乡村产业振兴。2022 年，累计投入科技帮扶经费 1.63 亿元，开展技术服务 7.5 万余次，培训群众 103 万余人次，推 广新品种、新技术等 4000 余项，培育壮大了兰考蜜瓜、卢氏 食用菌、宁陵酥梨等 61 个地方特色产业。 一是选派一个服务团，全链条服务产业创新发展。根据 县（市）提出的产业发展需求，围绕产业链布局人才链，靶 向选派由院士、中原学者等高层次人才和受援县县级领导任 双团长的 61 个省产业科技特派员服务团，开展生产、加工、 物流等全产业链科技服务，强化产业支撑，助力县域经济高 质量发展。 二是组建一个服务队，解决基层一线科技需求。整合省 市县三级 5000 多名科技特派员，每县组建一支科技特派员服 务队，灵活调度、全时在线、全域服务，全方位、精细化解 决广大基层一线农户、合作社、中小企业生产中面临的技术 - 56 - 需求，实现全省脱贫村科技服务全覆盖，有效解决农业科技 推广“最后一公里”问题。 三是实施一个科技专项，破解产业发展技术难题。以实 施县（市）创新引导专项为载体，支持科技特派员与受援县 开展密切合作，破解县域产业发展关键技术难题，引导、撬 动社会资金投入，示范、带动地方产业发展。催生培育睢县 油用牡丹、长垣彩色油菜等县域产业从无到有，助力发展淮 滨弱筋小麦、封丘金银花等从有到优，聚力打造柘城辣椒、 灵宝苹果等从优到强。 四是建设一个科普基地，搭建基层人才培养平台。每县 建设 1 家科普基地，每年每站支持 10 万元工作经费，保障各 县常态化开展精准、急需专业技术培训，提升基层群众专业 技能，着力培养一批“土专家”“田秀才”“新农人”，使其成为永 远不走的科技特派员，实现一人带一帮、一业富一方。 五是成立一个工作站，构筑科技特派员服务之家。按照“引 队入站、三级联动、党建引领、科技支撑”的原则，指导每县 成立 1 个科技特派员工作站，服务队全员入站并成立临时党 支部，常态化收集基层技术需求，服务当地产业发展，实时 了解受援对象满意度，推进科技特派员工作走深走实。 - 57 - 河南省开封市兰考县推广“一宅变四园” 大力发展庭院经济 为改善农村人居环境，促进群众多元化增收致富，兰考 县全面推广“一宅变四园”（花园、果园、菜园、游园），实现 庭前栽花、院后种菜、林中有院。在此基础上鼓励群众发展 庭院经济，实现由美丽乡村向美丽经济转变。截至 2022 年底， 全县已完成庭院改造 7633 户，其中 4996 户脱贫户和监测户 发展种养、民宿等庭院经济，经济效益达 5000 余万元。 一是探索多元化发展模式。“种养结合+庭院经济”模式。 发展以种植果树、蔬菜和养殖家禽等种养结合为主的庭院经 济，在改善人居环境的同时，丰富群众“菜篮子”，降低日常 生活开支，增加经济收入。“集体经济+庭院经济”模式。结合 农村宅基地改革，对宅基地超过半亩部分和一户多宅的收回， 腾出土地用于发展二三产业，壮大村集体经济，带动群众持 续增收。“民族乐器+庭院经济”模式。立足本地桐木资源优势， 大力发展民族乐器产业，从业者多以自家庭院为主要生产、 展示场所，将民族乐器元素融入庭院、街道设计之中。以徐 场村为代表，全村共有 115 家家庭式作坊，每年经济效益达 1.2 亿元。“文化旅游+庭院经济”模式。以张庄布鞋、蜜瓜醋 - 58 - 等传统工艺为支撑，建设独具特色的文化商业街，鼓励群众 将庭院改造成民宿，提供观光游览、文化体验等服务，传承 发扬地方特色文化，拓展群众增收途径。 二是加大多层面保障扶持。依托兰考县“一懂两爱”科技 服务团，及时解决群众在种养殖等方面遇到的问题。发挥“农 超对接”优势，线上线下联动，帮助群众销售农产品，让群众 “钱袋子”鼓起来。对发展养羊的监测户，按照单户每只 100 元、最高上限不超过 1000 元的标准给予奖补，共为 268 户监 测户发放奖补资金 19.78 万元；向 2153 户监测对象发放鸡苗 24.6 万只；开展“百村万户种果树”，按照每户 5 株的标准， 发放核桃、柿子等果树以及月季、海棠等低矮乔木 32 万余株， 助推庭院经济发展。 三是汇集多方面力量参与。出台《兰考县“三类户”户容 户貌专项整治提升方案》，参与“一宅变四园”改造的，每户可 一次性获得 50—300 不等的爱心积分，凭积分可到爱心超市 兑换日常生活用品，充分调动群众积极性。实施“乡贤+代言 家乡”“乡贤+项目回乡”等五大工程，招引乡贤、致富能人利 用村内空闲庭院重点发展来料加工业，吸纳劳动力就近就地 就业，实现家门口增收。 - 59 - 湖北省宜昌市用好“一二三”字诀 织牢织密返贫致贫防护网 湖北省宜昌市把防止防贫动态监测帮扶作为政治任务， 用好“一二三”字诀，着力解决“应纳未纳”、帮扶措施不精准等 共性问题，牢牢守住不发生规模性返贫底线。 一是优化一套流程。着眼“早纳入、准帮扶、稳消除”， 实现监测对象应纳尽纳，应帮尽帮。快速纳入。畅通日常摸 排、扫码申请、集中排查渠道，对符合条件的农户及时启动 纳入程序，实现“应纳早纳”。开辟突发重大疾病和意外事故 等对象“绿色通道”，通过电话核实信息，实现 1 个电话、1 天 纳入、1 天之内即可享受政策。兴山县“零资料申报”“第三方 入户核查”经验全省推介。精准发力。制定帮扶“政策包”，因 户施策、对症下药。对因病因灾对象前期以解决实际困难、 保障基本生活为主，后期以扶持产业、稳岗就业为主，既激 发内生动力，又确保风险彻底消除。持续问效。每年开展 2 次专项督查，对新纳入和风险消除的监测对象实行督查必访、 措施必查、收入必核。购买第三方服务每月电话抽访 200 户， 重点关注家庭收支和生产生活状况，形成工作闭环，提升工 作质效。 - 60 - 二是用活二支队伍。抓住信息员和监测员“两个关键”， 加强业务培训，强化考核奖惩，凝聚强大合力。稳定信息员 队伍。按照“5421”比例，选优配强市县乡村四级信息员 1527 名，均为在编人员。每年开展“百名优秀信息员”考核认定， 宜都市每年预算 231 万元全力保障村级信息员待遇。用好防 返贫监测员。发挥驻村工作队贴近群众优势，明确驻村队员 为防返贫监测员，全时段对农户进行走访，对有生活困难的 农户及时研判。开展“最美驻村干部”评选，将农户走访实效 作为评选依据，调动走访积极性。 三是完善三大功能。依托“城市大脑”数据平台，建立数 据交互共享、主动预警、及时校验模型，实现户情实时监测。 数据交互，及时预警。投入 300 万元将动态监测纳入数据系 统，归集 16 个部门 32 类信息实时推送至相关部门。数据共 享，一网通办。推动风险预警、申请审批、信息核实、措施 制定、成效研判、风险消除等环节数据共享，农户一次申请、 全程无忧，让数据“多跑腿”，群众“少跑路”。数据校验，智能 分析。制定校验规则，应用平台算法，变“人工比”为“智能 比”，提升数据质量。智能分析收入、务工、产业发展、政策 落实情况，查找巩固脱贫成果的薄弱环节，为决策提供参考 依据。 - 61 - 湖北省丹江口市聚焦党建引领 推进乡村治理 为充分发挥基层党组织和党员在乡村治理中的作用，湖 北省丹江口市积极探索党建引领、建强组织、育强队伍、做 强治理、带强经济的“一领四强”模式，探索出一条共建共治 共享的乡村治理新路子。 一是党建引领，压实责任。发挥市委“一线指挥部”、乡 镇党委“龙头”作用，形成市包镇、镇包村“市—镇—村”三级联 动机制，推行乡村治理联席会议制度，定期研究乡村治理、 乡村振兴工作。将党建引领乡村治理工作纳入基层党组织述 职评议和领导干部绩效考核，与干部“进退留转”和绩效奖励 直接挂钩，形成层层压实、联动共治的牢固责任体系。 二是建强组织，筑牢根基。健全“村党组织—村民党小 组—党员中心户”三级组织网络，选优配强 194 名村书记，936 名两委干部，826 名党小组长和 3947 名党员中心户长。成立 议事协商委员会、乡贤理事会、村务监督委员会、应急抢险 队“三会一队”，形成覆盖村级事务各个领域的完善组织体系。 三是育强队伍，凝聚合力。大力推进后备干部培育计划， 动态储备后备干部，指定导师跟踪培养；选派 105 支驻村工 - 62 - 作队、316 名帮扶队员，驻村开展帮扶工作。为村级配备法律、 公共卫生、经济发展等“三大顾问”，选聘护林、保洁、护水、 劝导等“四大员”，从离退休公职人员、老教师、老军人等村 级“五老”中推选任命兼职委员，为乡村治理提供坚强力量保 障。 四是做强治理，优化服务。用好共同缔造理念，通过决 策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，推行“网 格+积分”管理机制，建立“村—组—户”三级联动积分评比制 度，把村民参与社会治理等方面情况转化为可量化积分，开 展“月评议、季兑换、年评优”活动，提升村级党组织凝聚群 众、服务群众能力，形成全民参与共同缔造幸福生活的良好 局面。 五是带强经济，促进发展。推行“党建+产业链”党建引领 模式，成立 2 个市级党建产业联盟和 24 个镇级党建产业联盟。 定期围绕产业发展召开联席会议，组织开展技能培训，推广 绿色防控技术，推动形成“以大带小、以强扶弱、全链合作、 多方共赢”的局面，在全市形成“一镇一业、一村一品”的良好 产业格局。全市 194 个村集体经济全部达标，超过 10 万元以 上的村 124 个，占比 64%。 - 63 - 湖南省邵阳市隆回县全覆盖成立村级劳务公司 夯实就业帮扶 湖南省邵阳市隆回县是百万人口大县。从 2021 年 9 月开 始试点成立村级建筑劳务服务公司，探索发展壮大村级集体 经济、带动就业帮扶，2022 年全县 572 个村（社区）实现村 公司全覆盖。村集体成为股东，激发了主动性，解决了劳动 力与市场的对接难题，提升了农民尤其是脱贫人口、监测对 象就业和收入的稳定性。 一是提高了农民务工的组织化程度。各村公司作为村级 集体经济组织下属的具有独立法人资格的有限责任公司，注 册资本 50 万元，村集体经济合作社持股 90%，全资国有企业 隆回县隆利建筑工程有限公司持股 10%。隆利公司参与村公 司监督和管理，进行技术指导，解决村公司承包资质、工程 质量和安全等问题。村公司主要业务为建筑施工、劳务输出、 服务创收和产业经营“四大板块”，带动村民稳定就业和持续 增收。 二是解决了村民家门口就业问题。整合 200 万元以内的 农村基础设施项目，优先由项目所在村公司组织施工。采取“直 接用工、直接采购材料、直接租用机械、直接施工”的方式承 - 64 - 建。太平洲村吃透政策要求，推进“幸福院落”建设项目，建 筑施工收入达 49.8 万元。2022 年，全县共签订施工项目合同 903 份、金额 1.77 亿元，吸纳村级劳务用工 10.23 万个工日， 发放工费 2659.49 万元，其中脱贫户、监测户用工 6.14 万个 工日、发放工费 1595.7 万元，占 60%。 三是提升了外出务工农民的就业质量。建立稳岗就业信 息管理平台，开展技能培训和信息服务。对在县内规模工业 企业和帮扶车间务工每月 22 天以上的，按每人每月 50 元补 助村公司；输送到县外企业的，按劳务合作协议落实对村公 司补助。三阁司社区组织村民到湖南智丰帮扶车间等企业就 业 136 人，村公司实现稳岗就业奖补 7.8 万元。2022 年全县 累计劳务输送 1.17 万人次，创收 531 万元。让“村民找到了工 作、企业找到了工人”。 四是优化了村集体经济联农益农机制。村集体经济收益 中的 60%用于再发展与再投资，吸纳更多群众参与乡村建设 和产业发展。2022 年，促成 195 家企业、合作社、家庭农场 及技术服务组织和农户建立利益联结机制。全县监测户、脱 贫户分别人均增收 2567 元、1907 元，增长 25.96%、14.47%。 五是增加了对脱贫户、监测户的帮扶力度。村集体净收 益中的 20%用于公益事业，加大对监测户、特殊人群的直接 关心帮扶。2022 年累计帮助 7687 人。 - 65 - 湖南省以“三治一树”为抓手 扎实推进农村人居环境整治提升行动 农村人居环境整治提升行动是乡村建设重点任务。湖南 省以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重 点，以“三治一树”为抓手，扎实推进农村人居环境整治提升 行动。农村人居环境质量取得明显成效，连续五年获国务院 真抓实干督查激励。 一是以厕所革命为重点“治厕所”。全面推行设计低碳化、 建设标准化、选址合理化、使用便利化、维护正常化的“五化” 厕所新改建机制，切实保障新改建厕所的质量和效果。工作 中将农村改厕细化为 18 个步骤 72 个要点，建立全过程质量 控制体系。推行“首厕过关制”，以首厕过关，带动每厕过关。 2019 年来累计改（新）建农户厕所 300 多万户，农村卫生厕 所普及率达 93%。持续深入开展户厕问题摸排整改，摸排出 问题厕所 95352 个，立行立改 87301 个，剩余的全部列入整 改计划。 二是以分类处置为关键“治垃圾”。以县市区为单位统筹 编制实施农村生活垃圾治理行动计划，加快推进农村生活垃 圾源头分类减量，推广符合农村特点和农民习惯、简便易行 - 66 - 的分类处理模式，统筹“户投放、组保洁、村收集、镇转运、 县处理”五级设施和服务，完善农村生活垃圾收运处置体系。 全省 98%的行政村对生活垃圾进行了治理，122 个县全部建立 农村垃圾收运处置体系。韶山市获评“全国农村垃圾分类和资 源化利用示范市”。 三是以水污同治为抓手“治污水”。坚持因地制宜、因村 施策、循序渐进，探索“水污同治”新路子，推进厕所粪污和 生活污水同步治理。2022 年完成 617 个行政村生活污水治理， 全省农村生活污水治理率提升至约 29%左右。 四是以和美村庄为目标“树风貌”。大力推行党员联系到 户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服 务到户联系服务机制。深入开展“千村示范、万村整治”工程， 打造一批美丽屋场、五美庭院、和美乡村。省、市、县三级 共建设美丽乡村 7500 余个，其中，省级美丽乡村 1049 个。 长沙县获评“中国人居环境范例奖”。658 个村落列入中国传统 村落名录。 - 67 - 广东省和广西壮族自治区、贵州省 协作共建“一县一企”+“微工厂” 助力群众就近就业增收 2022 年，广东为有效化解疫情对脱贫人口稳岗就业带来 的不利影响，针对 99 个结对帮扶脱贫县农村劳动力就业务工 需求，充分发挥东西部协作机制作用，在与广西、贵州协作 共建“一县一园”乡村振兴现代农业产业园基础上，协作启动 共建“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地和乡村振兴“微工厂”， 双向兜底保障脱贫人口稳岗就业，促进协作地区群众就业增 收。 一是“双向”共建“一县一企”。对应每个结对帮扶脱贫县， 在广东帮扶方各遴选 1 家经营发展优、吸纳就业多、群众口 碑好的广东企业，在广西或贵州受帮扶方各遴选 1 家有粤桂 或粤黔协作元素的企业，各“双向”协作共建 1 个“一县一企”农 村劳动力稳岗就业基地，帮助有就业意愿的农村劳动力特别 是脱贫人口、防返贫监测对象转移来粤就业或就近就地就业。 二是协作共建“微工厂”。利用粤桂、粤黔协作优惠政策， 通过租金优惠、税费减免、贷款贴息、发放奖补等措施，引 导广东劳动密集型企业赴协作地区投资兴业，共建乡村振兴 - 68 - “微工厂”，推动核心企业就业帮扶车间下乡村、入社区，拓 展就业岗位，促进就近就地就业。创新探索“公司+村党支部+ 集体经济”运作模式，公司负责原材料生产、技术支持、工人 工资发放，村党支部负责协助企业解决用工，村集体专业合 作社负责“微工厂”生产设备与管理，并按工厂产值的 35%提 取管理费用，在解决就近就业的同时增加了集体经济收入。 广东东莞市发动商会资源和相关企业牵线搭桥，引导高端玩 具制造龙头企业东莞乐嘉塑胶制品公司落户贵州铜仁市松桃 经济开发区，驻松桃县协作工作小组协调松桃县政府为乐嘉 增资扩产提供用地、厂房等各方面条件和全方位、多角度优 质服务，从签约到投产仅 43 天。同时按照“引来一个，带来 一批”工作思路，开展延链招商，围绕打造乐嘉文创科技产业 园，引进 6 家东莞模具、铸钢、彩印企业入驻园区，全部投 产后用工超 10000 人、年产值超 18 亿元。围绕乐嘉科技、松 桃巧积玩具等核心企业，投入协作资金 500 万元，在正大、 石梁等乡镇打造 4 个乡村振兴“微工厂”，将方便易学、用工 灵活的手工环节转移至乡村，吸纳 510 人就近就业。深圳市 引导 9 家企业落户广西都安县，建设易地搬迁安置区“微工 厂”，提供就业岗位 5000 多个，吸纳农村劳动力就业 10000 余人次。江门市与广西天等县协作打造 9 条“就业帮扶街”， 共建 86 个“微工厂”累计吸纳就业 1 万多人，被《人民日报》 - 69 - 专题报道。 至 2022 年底，粤桂粤黔已协作共建“一县一企”175 个， 其中广东 67 个、广西 39 个、贵州 69 个，共吸纳广西、贵州 两省区 7.55 万名农村劳动力就业，确保脱贫劳动力“愿就业全 就业，应稳岗全稳岗”。粤桂、粤黔分别协作共建“微工厂”378 个、749 个，吸纳农村劳动力就业 19363 人、55701 人，其中 脱贫劳动力 7065 人、16023 人。 - 70 - 广西壮族自治区创新实施“党建+网格+数字化” 有效提升乡村治理水平 中共中央、国务院《关于做好 2023 年全面推进乡村振兴 重点工作的意见》提出，健全党组织领导的乡村治理体系， 提升乡村治理效能。广西深入贯彻落实习近平总书记关于基 层治理的重要论述，全面推行“党建+网格+数字化”乡村治理 模式，建立起架构更加完备、运行更加高效、保障更加有力 的网格化管理体系，实现“人在网中走、事在格中办”，在战 疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展等方面发挥了重要 作用，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，3 个案例 入选 2022 年全国第四批乡村治理典型案例。 一是把准“红”字，明确治理方向。强化党建引领，建强 网格党组织，发挥党员先锋模范作用，用好红色资源，筑牢 党建引领乡村治理“桥头堡”。建立四级网格长责任制，由市、 县、乡“一把手”和村支部书记分级担任网格长，以自然村党 支部、党员中心户为网格骨干，形成“党委领导、政府负责、 网格管理、村民参与”工作格局。 二是厘清“格”字，疏通治理脉络。全面推进“建格、管格、 用格”建设，织密织牢织细基层网格，实现网格覆盖全域化、 - 71 - 网格力量多元化、网格管理信息化。全区共划分农村地区网 格 8.81 万个、抵边抵海地区网格 2454 个，配备 18.97 万名网 格员，同时组织 90 万余名党员干部下沉网格，动员 178 万余 名志愿者进入网格，全面组建“党建+网格”联勤队伍。升级改 造广西社会治理信息平台，开发全区网格化电子地图，提升 网格管理信息化水平。累计开通网格员手机端账号 10.97 万个、 电脑端账号 8.62 万个，实时采集录入人、地、物、事、组织 等网格基础信息 8000 余万条。 三是聚焦“善”字，提高治理效能。围绕广大群众急难愁 盼问题，充分发挥网格化服务管理在防范风险和服务群众等 方面的积极作用，切实做到隐患在一线消除、问题在一线解 决、成效在一线体现。建立市—县—乡—村—屯（组）疫情 防控“五级包保”工作机制，常态化开展线上随访、线下“敲门 行动”，对“五类重点人群”全覆盖落实包人包户，实现了农村 地区疫情平稳转峰。通过网格化服务管理调处各类矛盾纠纷 13.3 万件，协助排查治安隐患 2.03 万个、消防隐患 6.61 万个、 防溺水设施隐患 1739 个。通过“网格+代办”服务模式，有效 纾难解困服务民生，累计为群众办理低保、看护留守老人儿 童等 32.25 万件。 - 72 - 广西壮族自治区突出“三个着力点”建设零工市场 激发灵活就业效能 为支持多渠道灵活就业，更好地促进大龄和困难零工人 员就业，广西突出服务效能、要素支撑、建设实效“三个着力 点”建设零工市场，提高零工组织化程度，就业服务更有准度、 更有力度、更有温度。 一是突出提升服务效能，确保需求抓得“准”。在信息发 布、用工对接、上岗培训、就业帮扶、权益保障等方面提升 服务效能，精准满足用工主体、零工就业两个需求。建立零 工求职服务制度，推行“即时快招”、培训推介、分级服务等 模式，通过广西“数智人社”信息系统收集信息、建立台账、 分类登记、统一处理、多渠道发布，实现“自助式、互动式、 智能化”零工匹配服务。在广西防返贫监测系统中开发政策工 具箱、乡村振兴微信小程序，向脱贫人口推送岗位信息及就 业政策。在易地搬迁安置区推行“企业派单、居民点单、社区 送单”的“小梁送工”模式，每天线上对接企业用工需求，在业 主群、就业服务群发布用工信息，组织“接龙”报名，“点对点” 接送。截至 2022 年底，累计组织送工 915 批次 7.33 万人次， 务工群众人均日收入 100—300 元。 - 73 - 二是突出完善要素支撑，确保供给保障“足”。在基础设 施建设、政策资金支持、信息服务支撑、社会参与共建等方 面给足保障，让零工市场建设得好、运行得畅、服务得实。 在安置区和工业园区等用工需求量大的地方，就近设立服务 场所，强化信息平台建设，对符合条件的按规定给予补助。 昭平县以县城为中心，以大脑山茶叶基地、鹊鸣春茶叶基地、 家政服务搬运车队为轴心建立三个零工大队，在十个易安点 建立零工驿站，向用工主体和零工人员提供“一站式”服务。 2022 年累计带动就业 2089 人，其中脱贫人口 657 人。 三是突出提升建设实效，确保市场运行“活”。在市场秩 序维护、动态监测管理、压实责任主体等方面下足功夫，倡 导创新、突出实效、激发活力。各地涌现出一批“零工市场+ 招聘夜市”“零工市场+直播带岗”“零工市场+特色农产品”等联 创共建模式。靖西市每月举行“招聘夜市”，为企业和搬迁劳 动力搭建平台，累计提供岗位 1 万余个。玉林市 2022 年举办 65 场“直播带岗”，提供岗位 7100 多个，2100 多人与企业达 成就业意向。 通过强化零工市场建设，规范零工市场管理，畅通零工 市场信息服务渠道，促进岗位精准对接、快速对接，有效拓 宽了就业困难群众灵活就业渠道。截至 2022 年底，广西已建 成零工市场 150 家，提供就业岗位 41.91 万个，带动就业 6.47 - 74 - 万人，其中脱贫人口 1.41 万人。 - 75 - 广西壮族自治区和广东省建立粤桂协作机构 凝聚协同发展工作合力 为适应新发展阶段东西部协作工作要求，广西联合广东 组建粤桂协作机构，进一步强化工作职能、畅通交流渠道、 深化协作关系，确保粤桂协作有效衔接、平稳过渡，更好助 推两省区协同发展。 一是构建机构框架，配强工作力量。两省区共同签署《“十 四五”时期粤桂协作框架协议》，联合成立省级粤桂协作办公 室，由广西乡村振兴部门和广东粤桂协作工作队主要领导共 同担任办公室主任，并从协作双方抽调 22 人（广东 11 人、 广西 11 人）集中办公，下设综合协调、产业协作等 13 个工 作小组。指导全区有协作任务的 8 市 33 县联合结对方参照两 省区组建协作机构，其中柳州市、百色市、贺州市及隆林县、 西林县等市、县落实正式编制，作为乡村振兴部门二层机构 配齐工作力量，建立健全畅通上下、联通左右的纵向横向协 作机制，高效推动各项工作落地落实。 二是明确部门职能，落实部门责任。每年向粤桂协作办 公室安排财政工作经费不低于 400 万元，专项对接做好粤桂 协作工作。共同制定省级工作清单和五年协作规划，明确财 - 76 - 政、发改、人社、卫健、投促等部门工作职责，加强协作资 金项目监管和审核，修订完善粤桂协作政策，组织筹划系列 产销对接活动等，深化拓展产业、劳务、人才、消费和社会 帮扶等协作。 三是建立工作机制，完善工作体系。粤桂协作办公室建 立周例会、月统筹、季调度的工作机制，即：每周召开工作 例会研究部署本周工作；每月通报各协作市县工作进展情况 并抄送双方结对市县党政主要领导，统筹研究下一步工作； 每季度召开工作调度会，组织各协作市县粤桂协作干部进行 交流学习，并部署下一季度工作。统筹协调各区直部门做好 与广东对口部门的协作交流工作，每半年向自治区党委、政 府专题汇报协作开展情况。 在各级粤桂协作机构协调推动下，两省区协作市县、部 门之间联系更加密切，协作领域不断深化，2022 年年度协议 任务全面超额完成，各项指标均超过 2021 年，其中：落实广 东财政帮扶资金 17.58 亿元、社会力量帮扶款物 2.35 亿元； 互派专技人才 2379 人次；帮助农村劳动力实现就业 75.3 万人； 采购、销售农产品 224.45 亿元；引进东部企业 321 家、实际 到位投资 179.16 亿元。 - 77 - 海南省部署“就业驿站”、“串珠成链” 稳步推进农村劳动力务工就业 海南省深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重 要论述，积极探索创新农村劳动力特别是低收入群体就近就 地就业提高工资性收入新路径，全面部署开展“就业驿站”建 设工程，为巩固拓展脱贫攻坚成果夯实基础。 一是多方参与，功能一体。采取“政府搭台、企业唱戏、 多方参与、社会共建”的建设运营理念，分步搭建覆盖全省、 功能多样、连点成片、信息互通的基层就业供需对接实体化 网络，全面疏通基层就业“毛细血管”、打通“最后一百米”，打 造集人力资源社会保障管理服务功能为一体、线上线下广域 联动、群众在家门口即可解决就业、社保等相关问题的“一站 式”综合性服务平台。 二是聚焦精准，服务多样。精准实现就业信息采集和监 测。各驿站实时采集、记录当日用工对接量、劳动内容、工 作时间、报酬等动态信息并建档，与海南省“智慧就业·全口径 动态信息监测系统”、公共就业服务信息系统、社会保险经办 系统形成信息归集体系，准确掌握全省就业数据和趋势变化。 精准对接就业供需。发挥驿站设在基层、“就”在身边的优势， - 78 - 用好乡村振兴工作队，就近就地收集、处理、推送各类用工 需求和求职信息。精准开展政策宣传。充分发挥驿站作为务 工群体集散点、用工企业联络处的优势，将政府出台的用工 奖补和务工补贴政策直接送到用工单位和群众手中，大幅提 升宣传的针对性、及时性。 三是集点成面，合力推进。在布局设点上，坚持不新建 场所、不占用土地，就近就便利用乡镇、社区、高校、园区 现有办公用房、社区平台、服务大厅、临街商铺、孵化基地 等资源。联合工会、残联、退役军人保障等部门，探索在银 行等经营网点设点，引导社会资本和优质资源参与，调动社 会力量全力推动驿站建设。在运营模式上，通过政策扶持引 导和政府购买服务，吸引智联招聘、海南人才集团等优质人 力资源服务机构，联合镇村政府、高等院校、群团组织、银 行、产业园区等不同主体参与合作运营，提高了对接服务的 专业化和精准度。 截至 2022 年底，全省共建成运行“就业驿站”1164 家，覆 盖省内 18 个市县，21 所高校及部分重点园区，发布岗位信息 3 万余条，帮助包括脱贫人口在内的 8.5 万余人次劳动者实现 就业。 - 79 - 海南省五指山市“五字诀”有效化解产业风险 保障脱贫群众收入来源转移平稳过渡 2022 年，海南省五指山市认真贯彻落实习近平总书记视 察时的殷切嘱托，以被列为国家挂牌督办市县为契机，全力 按照“转、调、改、补、兜”“五字诀”分类施策的原则，推动“五 张网”建设，保障脱贫群众收入来源转移平稳过渡。 一是“转”方向，织密农民增收“基础网”。通过壮大特色 产业和鼓励务工就业，逐步降低槟榔在农民增收中的占比。 重点发展茶叶、雪茄烟叶、野菜叶“三片叶”，全市种植油茶 1.5 万亩、茶叶 9542 亩、雪茄烟叶 900 亩，大力发展热带特 色高效农林产业。深入开展“就业援助月”“春风行动”等专项活 动，推动全市脱贫人口外出务工 10565 人（占全市脱贫人口 47%），实现了有劳动力的零就业家庭动态清零。 二是“调”面积，织密有效管理“规范网”。出台槟榔规范 种植管理方案，全力开展基本农田种植槟榔专项整治，全面 禁止槟榔“下水田”“下河道”等无序种植，对结果期的槟榔林， 通过签订清退协议分类开展清退整治，累计清退槟榔种植 1309 亩。 三是“改”结构，织密示范引领“增收网”。把槟榔转产与 - 80 - 生产周期短、见效快的林下经济结合起来，在全省率先出台 市级林下经济产业发展指南，大力发展“十二个林”的林下经 济，因地制宜在槟榔种植地里套种益智、石斛以及养鸡、养 蜂等，完成林下试点种植 875 亩，进一步扩大农户收入来源。 四是“补”损失，织密价格伤农“防控网”。探索实施槟榔 价格指数保险，政府帮助槟榔种植重点关注对象统一购买保 险，当槟榔价格低于起赔点（8 元）即启动赔付，落实槟榔价 格保险 235 户 548.57 亩，有效规避因市场价格波动可能造成 的经济损失。 五是“兜”好底，织密社会救助“保障网”。在全省首创“乡 村振兴智慧管理平台”，实现农户数据分析、收入预警、监测 采集与帮扶落实的闭环管理，通过低保、医疗救助等方式， 为转产困难的脱贫群众提供兜底保障，全市脱贫户享受低保 617 户 1145 人，为脱贫人口发放各项社会救助资金 18002 人 次 927.24 万元，最大限度化解槟榔产业风险。 2022 年，五指山完成槟榔无序种植清退、重点关注户转 产、林下经济试点全覆盖“三个 100%”工作任务，全市脱贫人 口人均纯收入 19394 元，增速 18.9%；农村常住居民人均可支 配收入 16593 元，同比增长 8.1%。 - 81 - 重庆市秀山县构建农村电商三级物流配送体系 助力小农户对接大市场 重庆市秀山县围绕解决农产品上行和销售难题，建立覆 盖城乡、辐射武陵、畅行全国的“三级物流网络”，将分散小 农户组织起来抱团闯市场。目前，已形成以周边配送站为基 础的 50—100 公里小配送圈、以秀山县城为中心的 300 公里 大物流圈、以远距离物流快递专线为主通道的全国物流网络， 成功破解农产品出村进村“最初一公里”和“最后一公里”难题。 2022 年，实现电商销售额 18.6 亿元，农产品上行件超过 1000 万件，带动近万农民户均增收 5000 元以上，农村电商入选 2022 年第三届全球减贫案例。 一是构建城乡配送网络。制定电商快递上行、农产品整 车物流、农村包裹代发等扶持政策，打通城乡配送“神经末 梢”。建成 12 个农村电商服务中心，300 多个武陵生活馆、邮 乐购等乡村服务站点，实现村居全覆盖。自主研发“云智速递” 城乡物流平台，规划 4 个片区 7 条乡村物流线路。探索农产 品出村共同配送模式，集结 2000 多台社会车辆参与，构建县 与村、镇与村、村与村之间的服务路网，形成农产品进城快 速流通体系。 - 82 - 二是构建区域分拨网络。建成武陵山区唯一的韵达快递 分拨中心，日处理订单 10 万单以上。推动“公转铁”绿色物流 发展，年周转能力由 1 万标箱提升至 10 万标箱，秀山集装箱 场站扩能工程获评“重庆市多式联运示范工程”。开通武陵物 流专线 17 条，建成配送站 230 个，打造武陵山仓储物流枢纽。 联动华南生鲜批发中心，建成武陵山区农产品、水产品、肉 禽产品等流通中心，实现仓配一体化。整合周边 12 个区县的 快递分拨站点，有效服务武陵山区群众 100 多万人。 三是构建全国直达网络。投用货运调度中心，开发“武陵 物流云”信息系统，整合“四通一达”等物流快递企业 83 家， 开通秀山至广东广州、福建福州、海南海口等直达物流专线， “首重”全国包邮降至 3 元、最低 1.8 元，每年为武陵山区农产 品上行节约物流成本上亿元，快递成本和时效均实现西部地 区领先。建成投用武陵山冷链物流中心、保税物流中心，开 通秀山—粤港澳大湾区、秀山—成渝地区双城经济圈冷链物 流专车，实现沿海地区海产品、中西部地区农产品双向流通。 加快西部陆海新通道物流节点建设，西部陆海新通道武陵山 班列从秀山开行，帮助秀山及周边地区农产品上行节约物流 成本 25%以上。 - 83 - 重庆市南川区以“稻”为媒 开辟乡村振兴新“稻”路 近年来，重庆市南川区认真贯彻落实绿色发展理念，聚 焦粮食安全，立足资源优势，传承农耕文化，着力破解名号 不响、营销不畅、效益不高、融合不通的水稻产业发展“四 难”，为推进乡村产业振兴注入新活力。 一是发挥资源优势，擦亮做响“南川米”特色品牌。南川 区充分利用空气富氧、土壤富硒（富硒、足硒土壤面积占 98.85%）、水源富锶的“三富”资源优势，大力发展优质稻米特 色优势产业，加强水稻品种管控，提亮水稻健康底色。实施 优质稻绿色高质高效行动项目，示范推广优质稻标准化增产 技术模式，带动大面积平衡增产，建设优质稻基地超 38 万亩， 打造天然优质稻产区。聚力品牌建设，“南川米”获国家农产 品地理标志认证，获袁隆平院士题字“南川米好”。“南川福寿 米”品牌率先通过重庆市有机米基地和产品认证。南川区福寿 镇水稻种植基地被认定为全国首批种植业“三品一标”基地。 二是产供销一体化，探索“私人订制”新模式。创新发展 稻田认养模式，由专业合作社采取统一优良品种、统一规范 栽插、统一配方施肥、统一病虫防控等种植技术，推出“定制 - 84 - 水稻”。鼓励加工企业采取“公司+合作社+农民”形式发展绿色 精品稻米基地，每年每亩定价与农户签订保底收购合同，与 客户签订“私人订制”协议，实现产地直销。订单客户可选择 性体验水稻播种、生长、收获等各环节，既享受现实版“开心 农场”乐趣，又实现全过程监督管理。目前全区“订制水稻”面 积达 2 万亩，每亩产值增加到 2400 元，盘活撂荒地 1000 余 亩，带动农民户均增收 1000 元以上。 三是延伸产业链条，积极推动“稻田+”模式。大力推广稻 田综合种养，围绕“稻渔、稻虾、稻鳅、稻蛙”等“稻田+”模式， 建设“鱼稻共生”综合种养产业基地 10 个，实现“一水双用、 一田双收”，促进水稻种植与水产养殖协调绿色发展，亩均效 益达到 4000 元以上。加快推动稻旅融合发展，倡导“稻米基 地就是花园公园”理念，打造集农耕文化体验、金佛山贡米生 产线观光、酿酒生产体验观光及其它农耕农事体验于一体的 重庆市农耕文化科普教育馆，“盐井梯田”水稻订制基地成为 “网红打卡地”。四是优化发展环境，增强农民发展信心。制 定发布《南川优质稻标准化生产技术规程》，重点向优质稻示 范基地倾斜各项惠农补贴政策，让企业更有信心。全区累计 发展水稻种植专业合作社 46 个、种粮大户 26 家。其中，福 寿镇康茂水稻专业合作社获评市级“示范合作社”，上榜“全市 农民合作社十大典型案例”。 - 85 - 重庆市培育柑橘“致富果” 推动消费帮扶提质增效 重庆市以深化鲁渝协作消费帮扶为契机，以“提升品质、 打造品牌”为目标，积极拓展柑橘在山东销售渠道，2022 年山 东市场销售额突破 1.5 亿元。 一是壮大柑橘产业链，培育鲁渝协作“黄金果”。以山东 市场需求为导向，推动品种改良，2022 年安排鲁渝消费协作 资金 8000 万元，助力重庆建设国家柑橘种质资源圃、国家柑橘 苗木脱毒中心的现代化柑橘脱毒容器育苗工厂，打造了集“品种 培育—试验评价—种苗繁育—种植生产—加工利用”于一体的全 产业链科技创新体系，成功构建“从一粒种子到一杯橙汁再到 皮渣资源化利用”的全产业链模式，助力重庆柑橘种植面积、 产量分别达到 372.3 万亩、358.2 万吨，带动 107 万橘农年均 增收 2069 元。 二是完善商贸流通体系，构建三峡柑橘出渝入鲁物流大 通道。2022 年安排鲁渝协作资金 2320 万元，用于仓储保鲜、 冷链物流等农产品流通基础设施建设，建立起柑橘分拣体系、 86 个产地预冷库和流通型冷库、柑橘产后商品化处理中心、 三峡库区柑橘集配中心，并逐步推广智慧物流，在重庆柑橘 - 86 - 主产区实现柑橘自动分选、自动贴标签、自动包装、自动搬 运，通过机场、高铁、水运，形成三峡柑橘出渝入鲁物流大 通道。 三是创新供应促销模式，提升“三峡柑橘”区域公共品牌 影响力。探索“山东市场+重庆基地”“东产西移+西品东售”“山 东订单+重庆生产”“重庆初加工+山东精深加工”等鲁渝消费协 作柑橘供应链创新模式，在山东举办“橙香连鲁渝、消费助振 兴”重庆柑橘进山东专场推介会，在重庆连续举办三峡柑橘国 际交易会，成功打造“三峡柑橘”区域公共品牌，培育形成奉 节脐橙、万州玫瑰香橙、开州春橙、巫山恋橙、云阳红橙等 一大批地方区域公共品牌，产品出口至新加坡、菲律宾、印 尼、俄罗斯等国家和地区，成为脱贫群众增收致富的“甜蜜产 业”。 - 87 - 四川省创新制发帮扶工作指引 促进驻村第一书记和工作队充分发挥作用 四川省统筹向 1.2 万个村选派了 3.4 万名驻村第一书记和 工作队员，如何在选优派强基础上促进充分发挥作用十分关 键。特别是与脱贫攻坚期相比，过渡期帮扶任务涉及范围广、 头绪多、要求高，部分驻村干部有干事热情但不知道重点干 什么、怎么干，亟需加强工作指导和方法指引。为切实解决 这一问题，四川专门研制《驻村第一书记和工作队帮扶工作 指引》，帮助驻村干部进一步找准职责定位、明确工作重点、 推动任务落实，在巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴中 发挥更大作用。 一是“条目式指引”明确重点干什么。省委组织部会同农 业农村、乡村振兴等部门，在细化“四项职责任务”基础上， 进一步梳理驻村帮扶需重点参与的工作，从巩固拓展脱贫成 果、助推产业发展、实施乡村建设行动、强化党建引领基层 治理 4 个方面，确定驻村干部“12 个参与”工作指引。每个“参 与”都明确了重点任务、方法路径，为驻村干部提供了详细的 “操作指南”。 二是“常态化指导”搞懂具体怎么干。围绕推动转化运用 - 88 - 《帮扶工作指引》，督促各地以县为单位逐村指导驻村干部， 立足村情实际梳理细化帮扶任务清单、明确措施办法。省市 县三级联动培训驻村干部 7.9 万人次，乡镇党委指导每月至少 召开 1 次例会，派出单位定期听取帮扶工作汇报，确保驻村 干部切实瞄准目标任务、有力有序推动工作。 三是“针对性引导”促进认真务实干。强化督促推动，将 驻村干部运用《帮扶工作指引》情况纳入年度考评和平时调 研暗访重要内容，对运用落实不到位的，点对点通报相关县 （市、区）整改落实。注重示范引领，汇编 50 个运用落实做 法比较典型、成效比较明显的第一书记工作案例，供各地和 广大驻村干部交流学习借鉴，推动见贤思齐、比学赶超。 《帮扶工作指引》有力推动广大驻村干部在助力乡村“五 大振兴”中找准着力重点、发挥积极作用，受到基层党员干部 群众一致好评，相关做法在《中国组织人事报》头版头条报 道。2022 年度全省巩固脱贫成果后评估共抽样 2473 个村、问 卷调查基层干部群众 3.6 万人，认为驻村干部积极参与村上工 作、发挥很大作用、工作作风扎实的均在 97%以上。驻村干 部的“金字招牌”越擦越亮，全省驻村工作满意度达 97.9%。 - 89 - 四川省凉山彝族自治州以“法治+自治+德治” 的方式破解高价彩礼问题 四川省凉山州作为最大的彝族聚居区，长期以来形成以 高价彩礼巩固婚姻关系的固有模式，彩礼普遍比较高，离（退） 婚要双倍赔偿彩礼。但随着社会经济发展，贫富差距突显， 催生不良价值观，个别有女儿的家庭产生了靠女儿嫁人来实 现脱贫致富的欲念，部分经济条件好的家庭也愿意给付高价 彩礼以彰显自己的面子。普通群众承受力有限，为支付高价 彩礼或双倍赔偿彩礼致贫返贫的现象时有发生。为有效防止 因婚致贫返贫，凉山州积极探索“法治”、“自治”、“德治”三治 并举治理高价彩礼的有效途径，坚决遏制高价彩礼蔓延势头。 一是以“法治”夯基础。依托《凉山彝族自治州移风易俗 条例》赋予的法律遵循，先后制定出台《凉山州治理高价彩 礼深化移风易俗总体方案》《凉山州治理高价彩礼深化移风 易俗工作导则》等一系列政策文件，形成“1 个总体方案+3 个 细化规定”的制度体系，特别明确婚嫁彩礼最高不超过 10 万 元的标准。 二是以“自治”激活力。凉山州 2377 个村（社区）全覆盖 建立健全村规民约、居民公约，将抵制高价彩礼纳入约束内 - 90 - 容。将婚嫁彩礼上限等纳入红白理事会、道德评议会、村（居 民）议事会等群众自治性组织章程，推广应用“红黑榜”、积 分管理等经验做法，开通“码上举报”平台和“举报电话”专线， 拓宽农民多元参与高价彩礼治理渠道。 三是以“德治”淳民风。深入推进凉山州乡风文明移风易 俗“百千万”工程，将高价彩礼治理工作纳入“好家规家训”“好 家风故事”“移风易俗先进典型”“凉山好人”“文明（五好）家庭” 等系列先进典型推荐评选活动指标体系，并以媒体、网站报 道先进典型事迹、组织先进典型巡讲等方式，发挥先进典型 示范引领作用，带动更多群众参与到高价彩礼治理工作中来。 截至目前，全州共制止 10 万以上彩礼 528 起，涉及金额 6920 万元，解除无效婚约 2992 对，收集村（居）民从简办理 婚丧事宜的典型案例 1316 起。按照村规民约（居民公约）等 村民自治章程处理违反高价彩礼等移风易俗有关规定线索 73 起 93 人，纪检监察部门处置涉及相关移风易俗问题线索 21 件，处理党员干部 21 人。全州平均婚嫁彩礼降至 9.32 万元， 群众“不愿收、也不愿送”的氛围已初步形成。 - 91 - 四川省广安市广安区推动“湖羊入川” 实现“一只湖羊富一方百姓” 四川省广安市广安区与浙江省湖州市南浔区结对以来， 把引入和发展湖羊产业作为助推广安区农业产业发展、促进 乡村振兴重要抓手，大力实施“湖羊入川”工程，促进农民增 收致富。 一是建设湖羊种羊基地。按照“国企联合、共同出资、利 益共享、风险共担”模式，广安国投联合南浔交投等国企组建 广安农牧业公司，建立万头湖羊种羊繁殖基地和智慧化湖羊 养殖基地，南浔负责提供种羊、羊羔及技术、科研等支持， 广安负责产业布局、运营管理，构建可持续农业产业生态圈。 二是实施湖羊致富工程。发挥国有企业联农带农优势， 按照“国企+合作社+脱贫户”养殖模式，村集体利用产业周转 金、村集体经济发展金等，培养村干部成为致富带头人，鼓 励其牵头成立合作社建设湖羊养殖幸福农场，广安农牧业公 司免费提供羊羔及政策支持、技术服务等，脱贫户以提供草 料、农场务工等方式参与养殖，养殖收益按脱贫户、村集体 （合作社）、致富带头人 6∶2∶2 比例分红。 三是创新湖羊生态循环养殖。结合广安区龙安柚、柠檬 - 92 - 等本地优势种植产业及其分布情况，按照“秸秆—湖羊—羊粪 有机肥—经果林”的种养生态循环发展模式，打造龙安柚、柠 檬与湖羊产业协同发展经济形态。 四是推行入户散养模式。充分利用农村闲散劳动力和饲 料资源，利用南浔捐赠产业发展资金，对有养殖意愿的农户 给予湖羊采购 300 元/只、羊舍改造 1000 元/户的标准补贴， 同时广安农牧业公司免费提供养殖技术保障，还允许农户可 以先购羊，在保底收购成品羊时扣除羔羊成本，促进脱贫群 众持续稳定增收。 五是构筑湖羊全产业发展链条。引入农文旅融合模式， 依托湖羊种羊繁殖基地建设全国首个“巴上草原”羊文化产学 研基地，配套建设集湖羊屠宰、加工、冷链物流、品牌销售 于一体的浔味江南食品加工园，引入知名团队进行市场运营， 打造湖羊全产业链条，持续提升产业附加值。 - 93 - 贵州省遵义市凤冈县“交邮融合”打通 乡村物流寄递服务“最后一公里” 贵州省遵义市凤冈县为加快交通、邮政、快递等“多站合 一”的乡村综合服务体系建设，解决“快递进村”末端服务问题， 2022 年 10 月在进化镇投入东西部协作资金实施“交邮融合”项 目，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向通道，提高农村物 流配送效率，有效破解了基层群众通过电商“买难”“卖难”问题， 为加快乡村建设提供了坚实保障。 主要做法有：构建物流网络体系。改造升级乡镇闲置客 运站，新建快递分拣中心、快递服务大厅、充电装置，增添 抖音直播平台，建成“进化镇交邮融合综合服务站”。整合村 级物流综合服务站点，构建“镇为中转、村为节点、组为末端” 的农村寄递物流网络服务体系。打造末端服务站点。规范村 组的超市、小卖部和农资店，完善经营手续，整合电商服务 站、村邮站，打造“交邮融合”末端服务站点，让邮件快递进 村进组，农特产品出村进城，实现资源共享、优势互补。在 进化镇设置村级服务点 6 个，组级服务点 3 个。优化运营服 务模式。发挥交通运输的资源优势，整合农村客运网络，规 划开通“交邮融合”示范线路，推进农村客运向村组延伸，为 - 94 - 群众打造高品质出行服务。开通“交邮融合”示范线路 8 条。 政策补助激发活力。用好用活东西部协作资金，制定带件、 存件补助方案，对农村客运车辆捎带小件快件每件补助 0.3 元， 对负责代收存放快递的服务站点每件补助 0.2 元，既增加客运 车辆的收入，又激活末端服务站点的消费潜力，7 家农村超市 月均增收 0.5 万元。 主要成效有：盘活闲置资产增效益。通过“交邮融合”， 有效盘活乡镇闲置的农村客运站，采取农村客运带货方式， 增加了客运车辆的上座率，客运站月均增收 0.5 万元。打通物 流瓶颈促增收。“交邮融合”的实施，有效打通农村农特产品 外销的物流瓶颈，促进农特产品拓宽销售渠道，助力群众增 收致富。目前，销售蜂蜜、猕猴桃等农产品 1500 余斤、价值 30000 余元。惠企惠民降成本。实施“交邮融合”，物流企业不 需构建配送网络，降低了约 15%的配送成本，也节省群众的 农产品到县、到镇的销售成本。农村群众也可通过网购满足 自身消费需求，享受到电商带来的红利和最优的性价比。目 前，快递进村达 1 万余件。 - 95 - 贵州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治县 搭建“请你来协商”议事平台 探索社会治理新路径 贵州省黔南布依族苗族自治州三都县凤羽街道城南社区 为解决易地搬迁安置社区环境卫生管理难、社会治理难等问 题，探索搭建“请你来协商”议事平台，紧盯“谁来协商”“协商 什么”“怎么协商”，不断探索共建共治共享基层治理新路径。 主要做法有：搭建协商阵地，落实“在哪协商”。在社区 建立“协商议事室”，将协商内容、流程、规则以及议事会成 员等形成制度上墙，全面营造“议身边事、解群众忧”的浓厚 氛围。采取“微协商”模式，通过网格微信群、微信公众号、 应急广播、大屏幕、LED 显示屏等新媒体，实时滚动累计发 布协商议事信息 500 余条，切实做到让群众少走路，让数据 多跑腿。建强协商队伍，落实“谁来协商”。成立协商议事会， 吸纳在群众中威信较高的“两代表一委员”、楼栋长、“五老”、 乡贤等 10 余名担任协商议事会议成员，通过入户走访、设置 “社情民意”意见箱等方式，广泛听取群众意见建议并积极协 商解决，2022 年走访群众 2000 余户，征集并协商解决问题建 议 100 余条。组建 1 支由水族、布依族、苗族组成的“三语” - 96 - 调解协商队，积极探索“会场协商”“庭院协商”“广场协商”等模 式，突破时间、空间、语言限制，推动达成协商共识，实现 协商议事成效和群众满意度“双提升”。积极营造氛围，落实“怎 么协商”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，组织群众开展 水族端节、布依小年节、苗族跳月等少数民族文化活动，通 过“积分超市”“十佳示范户”创建，推动搬迁群众交流融合，引 导群众从协商的“旁观者”转变为“参与者”，提高“有事好商量、 有事多商量”的社会认同，激发治理活力。 主要成效有：群众热情全面迸发。注重“小切口”“大关 联”，实现重要事项调研、协商、公示，实施全过程民主化、 公开化，及时把搬迁群众关心的事商量好，迅速把商量好的 事办到位，让“请你来协商”深入人心。社区面貌焕然一新。2400 余户搬迁群众积极参与协商议事，共同完善社区居民公约， 主动承担“移风易俗”的监督者，革除大操大办、丧葬陋习的 践行者，搬迁群众幸福感安全感满意度全面提升。治理成效 显著提升。2022 年累计开展协商议事活动 36 次，社区供排水、 排污清淤、车辆乱停、家庭矛盾纠纷等问题通过协商全面解 决，安置社区基层治理水平显著提升。 - 97 - 贵州省遵义市正安县与广东省横琴 粤澳深度合作区山海协作 小吉他做成大产业 按照国家新一轮东西部协作战略要求，横琴粤澳深度合 作区和贵州省遵义市正安县千里结缘，建立了广东省横琴办、 深合区（澳门）执委会共同帮扶正安的“双协作”模式。协作 关系建立后，双方根据黔粤两省、遵义和珠海两市统一部署， 紧紧围绕“共建一个园区、共兴一个产业、共创一个品牌”思 路，聚力“发展共谋、产业共兴、资源共享”主线，不断把吉 他产业做大做强。 一是合力共建一个园区。为提升园区承载能力和管理水 平，珠海大横琴发展有限公司与贵州正安经济开发区签订了 园区共建协议、委托运营协议，在园区基础设施配套建设、 运营管理、招商引资、以投带产等领域展开深入合作。2022 年启动横琴·正安国际吉他文化产业示范园建设，通过连续 3 年每年投入 5000 万元共计 1.5 亿元共建园区 6.5 万平方米。 目前，贵州正安经济开发区已建成标准厂房 80 万平方米，吉 他及配套企业达 126 家，解决就业近 1.5 万人，带动 3500 余 名脱贫劳动力稳定就业、人均年增收约 3.6 万元。 - 98 - 二是合力共兴一个产业。协作双方按照吉他工业、吉他 旅游、吉他文化“三位一体”集群融合发展思路，携手优化供 应链、延长产业链、提升价值链。共同帮助吉他企业打通外 贸渠道，2022 年实现吉他产品进出口总额 2.09 亿美元，同比 增长 100.96%。在横琴粤澳深度合作区支持下，正安深入开 展吉他文化进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村活动， 现有吉他参训人员 5.68 万人，文化赋能产业发展的作用逐渐 显现。加快推进文旅融合发展，正安吉他文化产业园被评定 为国家 4A 级旅游景区。 三是合力共创一个品牌。为全方位展示、推广正安吉他 品牌，贵州正安经开区、珠海大横琴发展有限公司、珠海大 横琴泛旅游发展有限公司“三方”签订了《横琴粤澳深度合作 区·正安吉他馆共建协议》，其中，珠海大横琴发展有限公司负 责协调解决吉他馆租金、物业费、年度运营费等，珠海大横 琴泛旅游发展有限公司负责提供场地，该馆已于 2022 年 6 月 在横琴口岸开馆运营。借助澳门、横琴文创优势资源，常态 化举办“正安吉他音乐节”“吉他制作大赛”“吉他发展论坛”等节 事活动，实现文化互交互融，擦亮正安“吉他之都·音乐之城” 城市名片，共同打造全国乃至全球著名的文化活动品牌。2022 年 8 月，澳门音乐产业协会主办了第二届正安吉他音乐节， 网上累计观看人数达 813.6 万人次。 - 99 - 云南省楚雄彝族自治州牟定县“全域发力” 推动农村人居环境大提升 云南省楚雄彝族自治州牟定县把农村人居环境整治提升 作为乡村振兴的首场硬仗，发动群众全员参与、全域整治， 推动村庄由“一时干净”向“时时干净”，由“一村美丽”向“村村 美丽”转变，推动宜居宜业和美乡村逐步形成。 一是源头减量，全域整治农村生活垃圾。推行城乡环卫 一体化收集处理模式，做实“户分类、村收集、镇转运、县处 理”垃圾处理工作。开展农村分类垃圾，通过炉子烧掉、废品 卖钱、积肥还田、填坑垫道、垃圾箱运走处理“5 个一部分”实 现源头减量。每个自然村设置废品收购站并适当补助，自然 村全覆盖配备勾臂式智能垃圾箱，乡镇集镇建设垃圾中转站， 县垃圾处理场集中无害化处理。全县乡镇建成垃圾中转站 7 座， 自然村建成废品收购站 535 个、配置智能垃圾箱 727 个，农村 生活垃圾收集治理率达 100%。 二是分类施策，全域治理农村生活污水。按照沼气池改 造、老旧旱厕改造、洗漱间改造、联户建设、选址新建“五个 一批”模式，全面完成“十四五”农村卫生户厕改造。采取县城 周边纳入污水管网集中处理一批、集镇周边纳入污水处理厂 - 100 - 处理一批、环境敏感区投入设备处理一批、分户收集沉淀+集 中厌氧发酵+生态氧化塘处理一批、分户三格化粪池氧化+资 源化利用处理一批“五个一批”方式，因地制宜开展村庄污水 治理。采取县级整合资源筹集一点、村组集体出一点、组建 土专家施工队承建省一点、农户投资投劳一点“四个一点”方 式筹措资金，投入财政资金 2.13 亿元撬动 8.7 亿元的治理项 目。制定农村生活污水处理设施运行维护管理办法，明确污 水处理设施管护主体、职责要求，全县自然村生活污水治理 率达 100% 三是典型引路，全域创建宜居美丽乡村。编制《牟定县 美 丽村庄建 设指南》，推进全 域创建美 丽 村 庄， 形 成置“一 名”、立“二约”、建“三园”、美“四旁”、清“五堆”、改“六小” 的美丽村庄创建体系。选定 15 个自然村试点先行，建造特色 小菜园，利用空地建小花园，平整硬化建小停车场，绘制主 题墙体彩画，充分展示村源、村史、民俗文化。开展“我为家 乡出把力”“美丽庭院”“百名美丽村庄”“美丽村庄手机摄影大 赛云上展”等活动。全县创建省级美丽村庄 8 个，州级美丽乡 镇 2 个、美丽乡村 17 个、美丽村庄 24 个。 - 101 - 云南省大理白族自治州洱源县守好 “绿水青山”做大“金山银山” 洱源县一手抓生态文明建设，一手抓产业转型升级，借 助“风、光、水、林、网”绿色资源优势，促进脱贫群众持续 增收，探索出生态保护与巩固脱贫成果双赢的新路子。 一是“三产”聚力，生态产业持续壮大。做实绿色食品产 业。推动农业产业向绿色、有机转型升级，制定洱海流域种 植业有机化发展和绿色有机种植奖补方案，扶持龙头企业 28 家，带动 13.5 万农户、年增收 5000 元以上。做好绿色能源产 业。先后建成 12 个风电场，税收 9000 余万元；建成光伏电 站 7 座，促进 242 户脱贫户增收；建成水电站 50 座，小水电 上网电费收入 4763.5 万元；利用丰富林业资源发展林间种植 业，增加农户收入；全面推广电商帮扶模式销售绿色农产品， 每年网络零售额达 3500 万余元。做大康养旅游产业。围绕“两 湖一河”建设乡村振兴示范园，建成大理地热国、普陀泉度假 区等康养胜地，创建 90 个生态文明示范村，年接待游客 280 万人次，实现收入 36.9 亿元。 二是“四措”并举，增收渠道持续拓宽。推行以工代赈模 式。政府引导、企业参与，实施生态建设项目带动脱贫劳动 - 102 - 力务工 6.3 万人次、人均增收 1.6 万元。开发生态公益性岗位。 生态建设与促进就业相结合，开发公益性岗位聘用脱贫劳动 力为护林员、河道管理员、保洁员等 1840 人。大力发展生态 产业。探索“生态+”产业发展模式，种植苹果 3500 亩，“林下 经济”套种马铃薯、山药、魔芋等，年产值 1240 万元，受益 农户 1440 户。落实生态保护政策。全面落实退耕还林、湿地 保护等政策，兑付 1.8 万脱贫人口生态补偿奖补 2996 万元。 探索“以湿养湿”模式，流转土地建设湿地库塘，9000 余群众 年增加收入 3800 万元。 三是“五网”共建，绘就乡村最美底色。构建生态文明“接 力网”。坚持“生态优先、绿色发展”，一张蓝图绘到底，走出 一条洱海源头保护治理与流域转型发展之路。织牢生活污水 “截治网”。构建洱海流域的截污治污体系，实施流域城镇及 村落污水收集处理项目，日处理污水 3.02 万立方。夯实生态 屏障“安全网”。全面改善湿地生态系统，实施万亩湿地恢复 工程，形成农田尾水“灌溉渠汇集进截污沟，截污沟拦截进多 塘湿地，湿地净化入河道”模式，减少农业面源污染和入洱海 污染。铸就生态家园“文明网”。实现全县行政村生态文明村 规民约全覆盖，采取“洱海保护日”、“环保第一课”等生态文明 宣教措施，提升群众环保意识，并结合洱源特有原生态历史 文化，保护、传承、开发一批优秀地域文化。培育生态产业“经 - 103 - 济网”。着力培育民族文化等生态旅游为主的服务业。创新发 展生态工业，严格环保准入门槛，禁止环境污染企业和产业 落户，推动经济可持续发展。 - 104 - 云南省丽江市玉龙纳西族自治县玉湖村 农旅融合奏响“田园牧歌” 云南省丽江市玉龙县玉湖村地处 5A 级景区玉龙雪山脚 下，历史文化悠久，旅游资源富集。近年来，玉湖村通过内 强自身、外引助力，深耕“农旅融合”，探索实践出一条“资源 变资产、资产变资金、农民变股民”的乡村振兴新路子，荣获 中国美丽休闲乡村、中国宜居村庄、全国乡村旅游重点村。 一是顶层设计“创新引领”。以“高端小众乡村旅游目的地” 为 定位 ， 高 标准 编 制 完 善《 玉 湖 村 多 规 合 一 实 用 性 村庄 规 划》，充分发挥雪山、玉湖、草甸、古村、洛克文化、珍珠湖 等资源优势，融入高端、时尚、国际等现代元素，打造集休 闲观光度假、博物教育等功能于一体的“1+1+4+10+N”的旅游 产业体系。“1”是在传统骑马体验的基础上，引入高端马术、 马球，发展特色马经济；“1”是打造国际旅拍基地；“4”是实 施 4 个导流项目，打造国际研学基地，举办丽江雪山音乐节、 小小骑士拉力赛、大地艺术节；“10”是打造十大非遗院落； “N”是实施野奢营地、乡村集市等文旅项目。通过规划引领， 真正做到发展有遵循、建设有抓手、振兴有蓝图，精心描绘 出玉龙山下乡村振兴的新画卷。 - 105 - 二是盘活资产“抱团发展”。投入 1650 万元新建马场管理 中心、游客接待中心、综合文化馆、马厩及相关配套设施， 通过人居环境整治提升，改善村容村貌。采用“党组织+村集 体合作社+企业+农户”合作模式，将村集体闲置资产、集体土 地等资源入股好好生活（丽江）旅游发展有限公司，建成特 色民居建筑群、洛克故居、白沙细乐、东巴文化等文化旅游 景点与民宿、餐饮、购物相结合的文旅融合产业。按照“保底 +分红”比例分成，公司每年给予村集体 300 万元保底资金， 并逐年递增。2022 年，玉湖村共接待海内外游客 10.9 万人次， 实现村集体收入 320 万元。 三是文旅融合“共享红利”。以共同致富为目标，通过成 立旅游开发合作社，组织全体村民念好“旅游致富经”，共享 旅游发展成果。从梳理与重构纳西文化入手，开发以“沿着洛 克足迹，走进玉龙雪山”为主题的骑马、徒步生态观光旅游， 打造“纳西文化＋”模式，推动文旅融合发展，将“归园田居”的 快乐生活融进雪山下的古老村庄，散发着浓厚的纳西文化韵 味，填补城市系统中的生命活性，让游客在这里既感受到乡 土味，也感受到民族风情。2022 年全村 396 户通过经营休闲 农业和乡村旅游人均可支配收入达 2.26 万元。 - 106 - 西藏自治区拉萨市曲水县聚力抓实“三高”举措 提升群众供水保障水平 西藏自治区拉萨市曲水县位于西藏腹地、拉萨河下游、 雅鲁藏布江中游北岸，属雅鲁藏布江中游河谷地带，谷地最 低海拔 3501 米，峰峦最高海拔 5895 米，属温带半干旱气候， 年均降水量 4448 毫米；县域面积 1624 平方千米，辖 2 镇 4 乡 20 个行政村。近年来，曲水县紧盯全县滨临雅江和拉萨河 两大水系、南木沟等 8 大沟系，水资源丰沛但综合利用率不 高的现状和问题，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管 理，为群众饮水安全保障提质提效。 一是高起点规划。按照因地制宜、大小结合、相对集中 的思路，以大集中为主体、小分散为补充，科学高效规划布 局农村供水工程，以区域沟系为纽带、人口密集区为中心， 实现由单村到联村、由小联片到大联片、由小网到大网的互 给共联，确保规划建设“一盘棋”、用水保障“一张网”。截至 2022 年底，全县共规划农村集中供水工程 111 处，有效确保全县 6 个乡镇 4.2 万人供水保障全员全域全覆盖。 二是高标准建设。出台了全面落实农村饮水安全管理“三 个责任”相关文件，成立农村供水保障领导小组，健全完善农 - 107 - 村供水保障联席会议制度，全县一张“图”作战，一张“网”实施， 整体有序推进农村供水工程建设。采取优化截潜流式取水方 案、修建设施保温房、改进防冻保暖技术等方式，逐步解决 高海拔地区供水难题，着力提升村级备用水源点保障水平。 截至 2022 年底，全县共建设截潜流式取水点 8 个，修建保温 机井 9 座，改造保暖供水管网 45.48 公里，供水保障水平稳步 提升。 三是高水平管理。突出加强饮用水源地保护，科学划定 6 个水源保护区。采取水利部门全面监测与生态环境部门监督 性监测相结合的方式，加强水源水质监测。构建“政府指导、 部门主管、社会群管、群众自管”四级网格化管理模式，优化 用水管水机制。落实管护资金，每年安排县财政 200 万元， 加上村级水费收缴的 50%，一并纳入维修养护资金专户，专 款专用，实现从水源点到水厂到水龙头全过程管理，确保有 人管、有钱管、能管好。 通过系列措施，曲水县全力解决群众饮水“烦心事”，探 索出一条农村供水保障可持续发展的新路子，全县自来水普 及率 99%，水质达标率 100%，实现了群众从“有水喝”到“喝 好水”的新跨越。 - 108 - 西藏自治区日喀则市谢通门县强化产购销体系建设 破解农牧产品销售难题 西藏自治区地域辽阔，农牧民居住较为分散，交通条件 相对滞后，市场发育程度较低，农牧业合作社普遍规模小、 分布散、竞争力弱。为破解小农户难以对接大市场，农牧产 品难以转变为商品，经营主体难以有效联农带农问题，谢通 门县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述， 紧盯群众增收“一个核心”，突出产业发展和稳岗就业“两个关 键”，打造“平台—网络—体系”，健全产业链供应链销售链， 有效提升联农带农水平，促进农牧民群众增产增收，不断巩 固拓展脱贫成果。 一是打造一个平台。以县域内合作社为依托，将专业合 作社整合建立合作社联合平台，成立了“谢雄一见则喜”农牧 产品综合开发供销专业合作联社，形成产购销合作机制，牵 引分散同质的合作社形成规模效应，打造区域特色品牌，有 效对接市场需求。从 2020 年 5 月成立至今，有 88 家合作社、 10 家公司加入其中，大大提升了合作联社综合实力。 二是建立一个网络。专业合作联社发挥桥梁纽带作用， 在谢通门县、日喀则市、拉萨市构建了一个覆盖“县—市— - 109 - 区”的三级销售网络，统一质量标准、畅通购销渠道、线上线 下结合，有效解决了农牧产品与市场对接“最后一公里”难题。 “谢通门三绝”陶器、皮具、藏刀，“一见则喜”高原喜菊、“雪 桑葵”藏香鸡等民族特色产品走向更广阔的大市场，赢得了消 费者的青睐，也全面提升了产品的知名度和认可度。 三是构建一个体系。通过联合平台和销售网络建设，构 建了农牧产品“产—购—销”体系，建立了“农牧户+合作社+合 作联社”的营运模式，统筹整合千家万户的小生产、单打独斗 的小合作，打造成有规模、有品牌、有市场、效益显著的联 合经营体，带动广大脱贫群众持续稳定就业增收。 截至 2022 年底，通过合作社联合平台累计销售当地民族 手工业、养殖业、种植业等农牧产品 190 余种，销售总额达 1500 余万元，为当地合作社成员分红 700 余万元，带动脱贫 群众 3000 余户 11000 余人，实现了当地群众就近就便就业、 增产增收“双赢”目标。特别是 2022 年疫情期间，合作联社平 台的农牧产品仍然顺利进入市场，仅在 4 个月疫情期间，销 售农牧产品达 250 万元，也为 320 户脱贫群众及 60 余户监测 对象解决了农牧产品销售难问题。 - 110 - 陕西省商洛市镇安县推行创新“三五”机制 提升易地扶贫搬迁后续扶持实效 陕西省商洛市镇安县针对搬迁群众产业就业增收难，生 产生活融入难，服务管理治理难等问题，围绕“搬得出、稳得 住、能发展、可致富”目标，探索推行“三五”后扶机制，让全 县 8043 户 27399 名搬迁群众“搬”出美好新生活。 一是聚焦劳动能力，划分“五种类型”促就业。外出务工 型。对有外出务工能力和意愿的群众推送务工信息、开展技 能培训、报销交通费用，组织转移就业 1.1 万人。社区工人型。 对有技能不愿外出的群众，通过社区工厂带动就地就业 2680 人。三产服务型。对有经营头脑的群众采取“点餐式”培训， 扶持在餐饮、汽车驾驶等领域创业就业 1120 人。传统农民型。 对发展种养产业的 2060 名群众，落实技术服务等政策。兜底 保障型。对鳏寡孤独残等没有劳动能力的 2066 名搬迁群众， 精准落实低保、特困供养、临时救助等政策，保障基本生活。 二是聚焦生产生活，配建“五小设施”促融入。配建小菜 园。流转安置点周边耕地 158 亩，低价租赁满足 4128 户搬迁 群众的种菜需求。配建小库房。利用闲置土地等新改建小库 房 1.2 万平方米，为 2350 户搬迁群众存放大件物品提供了方 - 111 - 便。配建小超市。鼓励群众利用安置房开办小超市 86 个，方 便就近购物。配建小公墓。在安置点统一配建小公墓，解决了 群众老有所葬问题。配建小理事。对 58 个安置点配建了红白 理事场所，解决了群众红白喜事操办需求。 三是聚焦服务管理，落实“五项措施”促治理。盘活“三类 地”。鼓励搬迁群众流转原居住地耕地、林地获得租金，流转 旧宅腾退复垦地增加收入。推行“双薄制”。实行原籍户口簿、 迁入地居住簿双重管理，颁发“居住簿”3452 户。建设“便民 室”。在安置点建立了便民服务中心，设立“一站式”服务窗口。 治理“片区化”。对所有安置点实行片区化管理，推行“片长+ 楼长+单元长”三级管理模式。物业“多元化”。探索“单独组建、 委托代管、市场服务、统一管理、民政代管”五种模式，实现 了物业管理全覆盖。 “三五”后扶机制有效提升了搬迁群众的家庭收入，促进 了搬迁群众加快融合融入，实现了稳得住、有就业、逐步能 致富。 - 112 - 陕西省安康市石泉县以发展“归雁经济” 促就业稳增收 陕西省安康市石泉县围绕巩固提升脱贫成果和深入实施 乡村振兴战略目标，以发展“归雁经济”作为壮大产业，推进 富民增收的重要举措，通过统筹“钱、地、人”等要素、强化 政策保障、细化推进举措，促进人才回归、项目回迁、资金 回流、技术回乡、智力回哺，让脱贫群众在家门口实现就业 增收。 一是搭建平台迎“雁”归巢。把省级经济开发区和创业孵 化基地作为发展“归雁经济”的重要承载地，着力推动“六大产 业链”与“归雁经济”深度融合。立足生态、富硒、绿色优势， 坚持把优势产业平台作为承载发展、集聚要素、壮大产业、 扩大就业的动力引擎和新的经济增长极，坚持开展“双招双引” 推介和项目对接活动，每年坚持举办招商引资暨名优产品大 型推介会，为社会各界企业家代表、商会代表、外出创业能 人搭建石商互动交流平台。 二是优化服务留“雁”兴业。制定出台“五免六补四优先” 等系列措施，全面落实“五证合一”、减税降费、创业担保贷 款等政策，紧盯企业融资、用工、物流难题。大力推行县长 - 113 - 营商环境“咨询建议、利益诉求、投诉举报”三本账，全面落实 “六个一”帮扶及“五个一”暖心服务机制，及时精准解决企业“急 难愁盼”问题，为返乡入乡创业提供全方位、系统性、便利化 服务。 三是强化培育聚“雁”赋能。大力实施农村优秀人才“回流 计划”，全面实施“校企合作、院地合作、项目引才”和“高端人 才+重点项目”柔性引才引智工程，采取技术支持、合作经营、 聘请顾问等方式引进急需人才。针对性开展返乡创业人才基 地实训、实践锻炼、学历提升等培训，着力培育一批懂农业、 爱农村、爱农民的返乡创业人才队伍。每年按照“三有三能” 标准，评选表彰“十佳‘归雁经济’实体”和“十佳返乡创业能 人”。 2022 年，石泉县通过大力发展“归雁经济”建成 5 个“归雁 经济”孵化基地，实现返乡创业 352 人，创办“归雁”经济实体 110 家，发展特色产业带动就业 3106 人，其中脱贫劳动力就业 1008 人，实现人均增收 2000 余元。落实返乡创业担保贷款、 创业孵化基地补贴、一次性创业补贴等资金 3.9 亿元。“归雁 经济”为县域经济高质量发展注入了源头活水，为乡村振兴增 添了不竭动能。 - 114 - 陕西省渭南市蒲城县与江苏省镇江市句容市 两地以“莓”为媒，产业互通赋能发展 苏陕协作中，陕西省渭南市蒲城县与江苏省句容市紧扣农 业产业化发展，强化项目援助帮扶，以共建草莓产业园区为切 入点，实现“输血”与“造血”并举，让“句容草莓”扎根蒲城，走出 了一条以产业帮扶助推乡村振兴，以农业现代化推进县域经济 高质量发展的路子。 一是选育产业瞅准“苗头”。因地制宜选准产业，是句容草 莓在蒲城开花结果的基础。句容有“草莓之乡”称号，蒲城传统农 业种植以粮食和水果为主，且蒲城是草莓的适种区。两地以草 莓产业为切入点，继 2018 年首批 28500 株优质小草莓苗扎根蒲 城，句容先后捐赠草莓种苗 4.4 万余株，帮助繁育草莓苗 68 万 余株，在蒲城建立起 3 个育苗基地。截至目前，句容草莓在蒲 城已发展至 600 余亩，产值 3000 万元以上。 二是人才帮带提升“劲头”。推广应用关键核心技术，是草 莓产业快速发展的关键。句容市选派支农工作队赴蒲城开展技 术推广，解决了草莓盐碱地种植、果库储藏等一系列问题。全 国劳模、草莓专家纪荣喜与蒲城莓农冯强结为师徒，采用“专家 带致富带头人、致富带头人带合作社、合作社带脱贫户”的技术 - 115 - 传帮带“三带”模式，为蒲城打造了一批带不走的“土专家”，基地 育苗成功率达 85%，实现了“育苗本土化、种植规模化、品质高 端化”。2020 年，蒲城嘟嘟农场送评的“红颜”草莓在中国（句容） 草莓旅游文化节上获得了银奖。 三是产业互通共尝“甜头”。蒲城应用推广句容市农技中心 的大棚草莓套种网纹甜瓜种植方法，促进本土西甜瓜亩均产值 增加 1.8 万元。句容将丁庄葡萄种植技术引入蒲城，蒲城甜瓜也 南下句容，弥补了句容应时鲜果的季节空白，实现了两地优质 农产品优势互补、协同发展。依托苏陕协作机制，通过推动“陕 货入苏”，搭建蒲城供销云仓，辐射带动白水县、宜君县等周边 7 个脱贫县，推动更多优质特色农产品走向江苏，丰富“长三角”地 区的消费市场。句容蒲城先后共建草莓、食用菌、西甜瓜等苏 陕协作产业园区 5 个，吸纳劳动力 170 余人，带动脱贫人口 1267 人。 近年，蒲城以“草莓”带动示范，先后引进培育发展了葡萄、 西甜瓜、酥梨、石榴等 10 余个新品种，截至 2022 年，全县果 业总面积 59.53 万亩，总产量 79.35 万吨，实现产值 26.3 亿元， 占全县生产总值 10.47%，果业发展为蒲城成功创建陕西省高质 量发展“农业强县”、获批陕西省首批特色农产品优势区称号提供 了有力支撑。未来，蒲城将持续推动果业提质增效、果农增收 致富，深耕“甜蜜事业”的累累硕果，为全县乡村振兴赋能提速。 - 116 - 甘肃省定西市渭源县借“贷”蓄力 注入产业增效源头活水 甘肃省定西市渭源县抢抓过渡期内国家金融支持巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策红利，紧紧围绕脱 贫群众稳定增收、特色产业提质增效和美丽乡村建设提速工 作目标，积极对接金融机构，创新推出“富民贷”“畜牧贷”“建 房贷”“药材贷”等金融产品，撬动金融资金投入乡村振兴，累 计发放贷款 2069 户 1.8 亿元，让金融成为乡村振兴“源头活 水”。 一是“富民贷”带出群众好“光景”。基于群众生产经营和 产业发展需求，针对持续稳定经营的农户，推出贷款期限不 超过 5 年、额度为 3000 元至 20 万元的小额信用贷款。建立 银政合作风险补偿机制，针对性识别、建档、跟进的借贷服 务机制，承贷银行为主体、乡村两级为协助的监管机制，对 农户免抵押、免担保，累计发放“富民贷”911 户 6303 万元， 着力破解农户资金难题，促进致富增收。 二是“畜牧贷”带出养殖好“钱景”。为促进畜牧产业扩面 增效，采用农户申请、乡镇审核、部门推荐、银行自主调查 放贷、政府全额贴息方式，面向不同规模的畜牧养殖场（户） - 117 - 推出 5 万元至 1000 万元等五个额度的“畜牧贷”，形成“金融+ 财政奖补+农户自筹”的资金筹措模式，已发放“畜牧贷”824 户 9049 万元，有效带动畜牧业发展，增加群众收入。 三是“建房贷”带出乡村好“风景”。为有效提升农村居民 住房整体安全水平，推出“农户自筹+银行贷款+政府全额贴息” 的“建房贷”，对有建房意愿的群众发放额度 15 万元以内的个 人信用贷款，实行无抵押、无担保、无风险基金政策，通过“前 五年政府全额贴息”方式，共发放“建房贷”158 户 1734.86 万 元，撬动银行贷款和农户自筹资金投入乡村住房新建改建工 程，有效改善村容村貌。 四是“药材贷”带出产业好“远景”。为促进中药材产业转 型升级，推出以中药材初加工、销售农户为对象，对征信良 好、生产经营正常的农户投放 5 万元以下信用贷款，实行无 抵押、无担保、政府三年期全额贴息政策，已投放贷款 176 户 880 万元，其余贷款正在有序调查放贷，解决产地加工大 户资金不足问题，加快推动中药材等传统优势产业转型升级。 - 118 - 甘肃省深入推进乡村产业振兴带头人 培育“头雁”项目 根据农业农村部、财政部关于印发《乡村产业振兴带头 人培育“头雁”项目实施方案》的通知要求，自 2022 年起实施 乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，主要通过遴选优质高 校开展系统培养和综合性支持，将农民专业合作社理事长、 家庭农场主等新型农业经营主体带头人培育为乡村产业振兴 领头雁。自项目实施以来，甘肃省不断总结经验、优化措施、 强化对接，全力推进，培育取得了显著成效。 一是培育模式创新。坚持系统培育、分层施教、差异化 施策，围绕培育方案、师资力量、课程设置、实训基地、培 育规模、经费预算等要素，公开遴选西北农林科技大学、兰 州大学、甘肃农业大学 3 所优质高校承担培育任务，采取累 计一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一 名导师帮扶指导的“4 个一”培育模式，对带头人开展为期 1 年 的定制化、体验式、孵化型培育，着力建设一支能够引领一 方、带动一片的乡村产业振兴带头人队伍。 二是学员遴选精准。结合全省 86 个县区优势产业发展情 况，组织市县严格按照遴选条件，通过个人申请、县级推荐、 - 119 - 市州审核、省级甄选程序，真正选派一批有产业基础、有发 展潜力，能够发挥示范带动作用的人选开展培育，2022 年共 遴选 700 名“头雁”参加培育。 三是培育内容丰富。课程设置上突出实效，紧密结合产 业发展和学员需求，通过理论与实践相结合，课堂讲授与实 地观摩相结合，注重生产实践和市场需求，确保学员能够听 得懂、学得着、用得上。 四是跟踪服务到位。建立“一对一”导师帮带制，定期组 织导师与学员开展实地考察、互访学习、经验交流，导师注 重加强在技术应用、产品推介、品牌打造等方面提供科学指 导和专业服务，鼓励学员在电商物流、网络直播、创意农业 等方面敢于先行先试、大胆创新。并指导完成《头雁产业提 升及示范带动计划书》，改革生产方式和组织模式，因地制宜 走出一条符合自身发展的路子。 - 120 - 甘肃省定西市、临夏回族自治州持续与 福建省福州市、厦门市深化合作 保持协作情不断 甘肃省临夏回族自治州、定西市 15 个县区结对关系调整 后，坚持 “ 结交新朋友，不忘老朋友 ” 原则，继续深化与福建 省福州市、厦门市的合作，积极探索稳企业、稳就业、促消 费、惠民生的新模式，做到帮扶项目不停、协作企业不走、 劳务协作不断，友好合作机制持续走深走实。 一是持续深化政策支持。 临夏、定西及相关县区分别签 订缔结友好城市合作框架协议，保留临夏驻厦门、定西驻福 州办事处，进一步固化合作机制，巩固经济协作关系。临夏 出台促进东西部协作产业合作若干政策措施和 6 个配套实施 细则，明确厦门济南两地企业同等享受优惠政策，两地游客 同等免除临夏所有 A 级景区门票。 二是持续推动产业就业合作。 临夏、定西通过召开企业 家座谈会，行业部门定期走访、座谈，及时解决厦门、福州 企业遇到的困难和问题。严格落实各项优惠政策，临夏州全 年共向厦门市投资企业发放各类奖补资金 1400 多万元。定西 市及各县区组团赴福州对接学习，组织市内 35 家电商企业到福 - 121 - 州市举办电商发展培训考察活动。厦门、福州继续引导支持企 业投资落地临夏和定西。两年来，厦门、福州企业新增投资达 8.48 亿元，两地直接购买和帮助销售临夏、定西农特产品 6.88 亿元。临夏、定西继续落实赴厦门、福州务工人员交通补贴、 稳岗补贴、生活困难补贴等劳务输转奖励政策。双方人社部门 继续举办专场招聘会，福州市持续发挥在定西设立的 5 个劳务 协作基地作用。2022 年，临夏、定西向厦门福州两地输转农 村劳动力 5509 人（脱贫人口 3858 人），实现常年稳定就业， 东西部劳务协作成为群众增收的 “铁杆庄稼 ”。 三是持续拓展交流空间。 临夏州积极吸纳福建籍人才参 与乡村振兴，8 名福建籍企业家当选州县人大代表、政协委员， 27 名厦门医学院毕业生到临夏就业。持续引导动员社会力量 参与帮扶，两年来，厦门、福州企业和社会组织为临夏、定 西捐资捐物 2332 万元。在 2021 年防疫工作最吃劲的时候， 福州市引导河仁慈善基金会捐资捐物 1000 万元，在定西市 7 个县区实施以健康帮扶为主的项目 12 个。厦门突发疫情后， 临夏州各界开展 “ 你帮我脱贫我助你抗疫 ” 捐助活动，捐赠物 资 420 余万元。 - 122 - 青海省海东市围绕“舌尖上的拉面” 打造特色劳务品牌 一碗面的历史，要从 4000 年前的青海海东说起，2002 年 喇家遗址出土的古老面条，轰动了全世界，青海省海东市被 定义为面条的发祥地，“青拉”随之在全国迅速“走红出圈”，以 化隆、循化县民众为代表的海东人民凭着一股敢闯敢拼的劲 头，把拉面店开到了全国各地，走出了一条拉面致富路。 一是完善政策措施。海东市创新推动机构改革，专门成 立市级品牌产业促进局，出台一系列优惠政策措施，扶持发 展壮大拉面产业。建设拉面数字化总部基地，成立海东拉面 产业联盟，建立“带薪在岗实训+创业”模式，从推动拉面升级 扩面、培育拉面品牌、抓好技能培训、建立健全服务体系、 加大资金支持、开展宣传推介等方面明确拉面产业发展方向， 为拉面产业助推乡村振兴奠定了基础。 二是构建产业体系。推动建成拉面产业数字化平台，注 册会员 4500 余家，192 家企业入驻商城，接入有效经营主体 1350 家，实现与化隆、循化两县智慧拉面信息化服务平台互 联互通。建成青海拉面中央厨房食材研发生产项目，佰客基、 艾麦尔等 25 家从事速食面、汤料研发生产、仓储物流等产业 - 123 - 链各环节企业入驻总部基地，产品通过超市、中央厨房、网 上商城等渠道在全国销售。 三是加强交流互融。不断巩固与各地的合作共管成果， 以东西部协作为平台，在北京、上海、广州、杭州、无锡等 大中城市组建拉面商会协会；在省外务工人员相对集中的城 市设立 119 个拉面驻外办事处和劳务服务站，提供证照办理、 子女入学等服务，保障了外出务工人员的合法权益，促进了 海东拉面在当地的蓬勃发展。 在海东拉面人的带动下，海东籍“拉面人”在省内外开办 的拉面店总数约 2.77 万家，遍布全国 280 多个大中城市和马 来西亚、土耳其等 17 个国家，从业人员 16.6 万人，年经营性 收入 77.24 亿元，利润 26.34 亿元，从业人员工资性收入 28.16 亿元，成为群众脱贫致富的支柱产业。 - 124 - 青海省实施“柔性引才”行动 拓宽人才交流新渠道 2022 年，为扎实推进新阶段东西部协作工作全面升级， 青海立足人才发展需求实际，积极对接江苏人才资源优势， 共同创新谋划“南京百名专家百名博士百名企业家进西宁”柔 性引才行动，通过多种形式人才交流活动，全面推进苏青人 才服务共享、信息共享、成果共享。 一是专项制定“行动方案”。研究制定《“南京百名专家百 名博士百名企业家进西宁行动”工作方案》，计划三年时间组 织三百名专家、博士、企业家实地指导帮扶、专业服务、项 目投资。统筹东西部协作资金 80 万元，专项支持人才合作交 流项目，根据柔性引进人才政策规定，为来青挂职任学校校 长和医院院长的南京优秀校长、医疗专家每人发放 30 万元人 才服务经费，确保人才引得进、留得住。 二是靶向选用“技术顾问”。围绕打造绿色有机农畜产品 输出地、国际生态旅游目的地，有针对性组织江苏 12 名农文 旅专家，组成农畜产品加工销售、农产品养殖和农文旅融合 产业三个专家组到青海开展技术指导。聚焦制度层面改革创 新，探索引入东部地区项目管理理念，解决项目谋划生成和 - 125 - 实施管理中投资不精准、前期不扎实、管理不规范、调度不 系统“四大难题”。 三是创新开展“全职引才”。瞄准教育、医疗人才短板， 从南京市全职引进 5 名医疗、教育专业人才，挂职西宁市中 医院院长、青藏铁路花园学校校长等职务，开展为期三年整 院、整校集团式帮扶。优化“三支人才”服务机制，将 5 名教 育、3 名医疗支援人才整合为专业团队，延长服务期限，整体 入驻湟源县一中、湟源县人民医院开展“组团式”帮扶。 “柔性引才”行动实施以来，共有 61 名南京专业技术人才 来宁开展服务，借助江苏优势资源举办乡村振兴、教育医疗 等领域培训班 17 期，培训 2700 人次。南京农业大学黄明教 授挂牌成立“黄教授工作室”，“青海马牙蚕豆南京味道”挺进东 部市场。江苏省农业科学院与湟中区共建高原草莓种业研究 院，引进 11 名专业技术人才，培育出草莓妙香 3 号和越秀、 红颜等 34 种品种，预计 3 年内帮助销售草莓苗超 1200 万株。 “4+X”工作机制推动湟源县实现后进跻身先进的蜕变。“徐树 忠名师工作室西宁分站”正式成立，湟源县人民医院成为青海 省唯一县级医院申报三级医院。“江苏奶业产业研究院湟中分 院”技术赋能西堡生态奶牛养殖项目，成为青海省规模最大的 现代化奶牛养殖项目。“柔性引才”行动的实施，为苏青两省 人才交流合作探索出了一条“人才+项目”“人才+产业”“人才+ - 126 - 课题”的实践路径，为青海经济社会发展注入新技术、新思维、 新理念。 - 127 - 宁夏回族自治区实施“互联网+教育” 赋能乡村教育发展 2018 年 7 月，教育部批复宁夏建设“互联网+教育”示范区 以来，宁夏抢抓这一机遇，聚焦优质资源共享、薄弱学校设 施升级、教育教学模式创新、乡村教师能力提升，围绕乡村 学校和偏远地区薄弱学校教师结构性短缺、优质教育资源不 足等问题，探索出了一条以“互联网+教育”赋能乡村教育振兴 的新路子。 一是“一朵云”破解资源建用壁垒。以省为单位建成宁夏 智慧教育平台，汇聚海量优质教学资源和教学工具，覆盖基 础教育各学段各学科，形成了不同版本教材成建制数字教材 与课程资源，通过“云端”下沉乡村学校，有效破解了乡村学 校因资金短缺导致的优质资源匮乏，使乡村学校师生都能平 等享受到优质的数字资源。 二是“一张网”畅通资源共享之路。按照政企合作、分级 建设、分级负担的原则，与运营商签订战略合作协议，合力 推进乡村学校网络建设，鼓励各地通过统谈统付、以租代建 等方式，升级偏远地区光纤链路，推动全区乡村学校接入宁 夏教育专网，打通城乡学校优质教育资源共享之路，彻底解 - 128 - 决乡村学校优质数字资源获取问题。 三是“一块屏”缩小城乡教育差距。实施数字终端全覆盖 项目，统一为乡村学校配备多媒体数字教学终端，建设在线 互动课堂、数字化教学功能室等，出台《中小学“三个课堂” 建设与应用指南》，推动教育发展水平相对较高县（区）、学 校与乡村振兴重点县（区）、乡村学校结对，常态开展专递课 堂、名师课堂、名校网络课堂，推动优质师资在线共享。 四是“一中心”赋能县域乡村教师成长。在 15 个县（区） 布局建设教师培训、教学研究、教学实践一体的县域教师智 能研修中心，通过线上线下相结合的方式，常态组织乡村教 师开展数字化示范教学、教学实践探索、智能教育体验等， 引导乡村教师利用信息化手段优化教学策略，助力专业发展， 有效破解了偏远山区乡村教师因地理、时间、经费等因素， 难以参加培训的问题。 开展“互联网+教育”示范区以来，宁夏围绕促进教育公平 和均衡发展，全力推进示范区建设、赋能乡村教育发展，基 础教育信息化发展综合指数排名跃升至全国第 5 位，实现乡 村数字教育资源、学校 200M 以上互联网带宽、“班班通”数字 教学设备、在线互动课堂教室、数字校园建设、教学助手应 用全覆盖。 - 129 - 宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区 探索“55124”乡村治理新模式 走出村民自治新路子 党的二十大报告指出，积极发展基层民主，健全基层党 组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系 和工作体系。近年来，宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区立足 全国最大的易地搬迁生态移民集中安置区，存在人口构成复 杂、遗留问题突出、基层治理难度较大等实际问题。为充分 发挥基层党组织的引领作用，红寺堡区探索推行“55124”治理 模式，实现由“为民做主”到“由民做主”的根本转变。 一是实行“五步工作法”。“提出议案→民主议定→公布告 知→组织实施→监督管理”。第一步，村级组织研究重要事项 向乡镇党委报告、向纪委备案；第二步，分别召开村党支部 会、村“两委”会、党员大会、村民代表大会或村民大会四个 会议研究确定重要事项；第三步，公开会议决策全过程及具 体实施情况；第四步，村里上报研究的重要事项决策结果必 须要经村“两委”主要负责人、村监会全体成员签字背书；第 五步，区、乡两级纪委、村监会要对村级权力运行情况进行 跟踪监督，并及时做好情况反馈。 - 130 - 二是编制“五联记录本”。各行业部门根据职责编制“五联 记录本”工作台账，对未按五步工作法决议的事项，项目不予 立项、事项不予审批、资金不予拨付；同时把村民代表会议 是否讨论通过作为涉农帮扶资金、项目下拨的前置条件，“倒 逼”基层干部“还权于民”。 三是提出“一份议事清单”。制定村民代表会议制度 “20+X”议事清单，将村级财务支出、集体收益使用、集体资 产处置、公益事业筹资、土地经营承包、宅基地使用、征地 补偿费使用分配、社会救助等事项全部纳入议事决策范畴。 四是强化“乡村两级监督”。建立“事前＋事中＋事后”闭 合式的监督体系。事前，凡涉及村级重大事项，村“两委”拟 定议题的初步解决方案，需上报乡镇人民政府进行合法性审 查。事中，村民代表会议需由三分之二以上组成人员参加方 可召开，所作决定应经到会人员的过半数同意通过。事后， 村民委员会通过公示栏、微信群等方式，对村民代表会议通 过的议定议题、方案、程序、结果进行五天以上公告。 五是强化乡、县、市、自治区四级联动督导。强化纪检、 组织和民政部门对村级事务跟踪监督，编制村务公开基准目 录，开发“村务云公开·魅力红寺堡”小程序，推进政务、财务、 事务“三公开”，利用小微权力“监督一点通”等服务平台和“网 - 131 - 上晒”“一线问”“开会说”等方式征集意见，保障群众的知情权、 参与权和决策权、监督权。 - 132 - 宁夏回族自治区固原市泾源县携手“三聚焦” 打造“集美”示范乡村 宁夏回族自治区固原市泾源县抢抓国家东西部协作机遇， 在福建省厦门市集美区、海沧区、同安区等对口单位帮扶下， 将六盘山镇交通不便的 5 个村搬迁，共建移民新村，取名“集 美村”，意为“念协作之情、集各村之美”。近十年来，闽宁携 手共建，汲取特区智慧，紧扣山区特色，统筹县财政及闽宁 协作等各类资金向集美村共投入 1170 余万元，实施民生项目 20 余个，走出了一条“理念、人才、资金、技术、项目”多方 位导入、“乡村发展、乡村建设、乡村治理”多领域提升的乡 村振兴新路子。 一是聚焦乡村产业，闽企搭台，打造富民强民“集美”。 坚持以人民为中心的发展理念，推动闽宁协作从单向帮扶“输 血”，到以引进企业和引导产业转移为主的经济交流合作。对 接闽籍农技专家，对肉牛、中蜂等传统产业开展关键性技术 难题指导服务，建设中华蜜蜂展示园，全村肉牛存栏 370 头、 中蜂饲养殖 420 箱。引进建设闽籍澳丽妃帮扶车间，带动全 村 80 余人就近就地就业，人均月收入 2300 元。借智东部科 研机构，通过“企业+村集体+农户”模式，发展柴胡、芍药等 - 133 - 中药材 3500 亩，建成半自动化蔬菜大棚 4 座。2022 年，全村 农民人均可支配收入 13900 元，其中产业收入贡献率达到 60% 以上。 二是聚焦乡村建设，闽资助推，打造宜居宜业“集美”。 坚持以补短板、强弱项为出发点和落脚点，全力推进移民致 富提升行动，不断提升群众幸福感、获得感、满意度。制定 《集美村乡村振兴三年行动实施方案》，建成村巷主干道“白 变黑”柏油路 6.2 公里，建设地上水塔式水井和污水处理终端， 完成改水改厕 227 户，打造幸福农家 134 户。提升文化广场、 老饭桌、村卫生室等服务水平，实施老年人日间照料中心建 设项目，43 名失能老人实现就地养老。今日的集美村，村容 村貌和干部群众精神面貌发生了翻天覆地的变化。 三是聚焦乡村治理，闽智培强，打造共建共治“集美”。 创 建 “党 建 引 领 ·山 海 情 深 ·移 民 共 富 ”党 建 品 牌 ， 积 极 推 行 “1+1+3”工作机制，以开展乡村文明实践和乡村环境治理为抓 手，运用乡村文明积分卡制度，持续探索加强乡村治理工作， 带动全体村民参与度高、群众支持率高、群众幸福指数高的 农村新气象。围绕促进观念互通、思路互动、治理互学、效 果互鉴，借助公益慈善项目“西部培力列车”计划，建立工作 站，引入台湾社区营造理念，培育乡村治理人才，提升乡村 治理能力，开启了“社区营造+社会工作”乡创乡建新模式，打 - 134 - 造共建共治共享治理格局。2022 年，集美村先后获得自治区 级“民族团结示范村”“乡村治理示范村”。 - 135 - 新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州特克斯县 多措并举促就近就地就业 习近平总书记强调：“乡亲们在家门口就业，虽然收入不 比进城务工高，但省去了住宿、伙食、交通等费用，还能照 顾家庭，一举多得”。特克斯县牢记总书记的嘱托，坚持多措 并举，以大幅度促进农民增收入为导向，狠抓农民就近就地 就业工作，确保群众持续增收。 一是摸清农村劳动力底数。组建就业工作专班，依托公 安大数据与城乡就业大数据平台比对、乡村联动入户摸排、 富余劳动力主动登记备案，精准高效掌握全县 3.8 万农村富余 劳动力生产生活、健康状况，各乡镇在稳住现有就业岗位的 同时，建立常态化对接联络机制，提前储备好务工人员，建 立详细的务工人员台账。 二是积极开发本地就业岗位。疫情期间，统筹安排各级 领导干部 120 人驻守包联企业、工地，及时掌握企业运行情 况、用工需求，协调开发农副产品加工、建筑工地、林果采 摘等用工岗位 6500 个，由劳务输出协会组织劳动力从事除草、 收挖等工作，实现就近就地转移就业 5.35 万人次。 三是“县—乡—村”联动促就业。利用县乡村三级公共就 - 136 - 业服务平台，开展“小型化、专业化”现场招聘会 68 场次，“点 对点、一站式”精准服务，开展技能培训、信息推送、岗位推 介，用足用好公益性岗位，延伸三产服务业链条，创造更多 就近就地就业岗位，现场达成就业意向 4180 人。成立劳务经 纪人协会，158 名经纪人积极对接万亩新梅园、万亩设施农业 基地、万头牛养殖基地等用工单位，有序组织就近就地就业 3.8 万人次。 四是狠抓技能培训稳就业。依托县技工学校，围绕农牧 业生产、城市建设、旅游产业发展需求，以增强辖区劳动力 自身“造血”功能为导向，为群众量身定做培训“菜单”，大力提 高务工技能和务工水平，针对性采取技能培训，全年常态开 展技能培训 4.87 万人次，有效解决务工人员“技能荒”。 五是激发内生动力促增收。结合党的二十大精神宣讲， 召开联户长家庭会议 3300 余场次，广泛宣讲党的惠民政策， 帮助算清“两笔账”，选树表彰就业先进个人 145 人，强化示 范引领作用，群众感恩意识持续增强。 2022 年，全县累计完成农村劳动力转移就业 58354 人次 （脱贫人口 4216 人次），其中：就近就地转移就业 53500 人 次，依托产业园区、城市基础设施建设等吸纳就业 4.16 万人 次，占比 78%；转移县外就业人数 4854 人次。 - 137 - 新疆维吾尔自治区塔城地区托里县 党建赋能乡村治理 习近平总书记在党的二十大报告中强调：“要推进以党建 引领基层治理”。新疆维吾尔自治区塔城地区托里县在全面建 设社会主义现代化强国的新征程上，不断加强党建对乡村治 理的引领作用，构建起党领导乡村全面振兴的新格局，将党 的政治优势和组织优势转化为乡村治理的强大动力，为全面 推进乡村振兴战略实施提供坚强的组织保障。 一是建强基层队伍，提升乡村治理领导能力。坚持大抓 基层导向，深入开展村干部队伍优化提升行动，在村“两委” 换届实现年龄学历“一降一升”“一村一名大学生”全覆盖的基础 上，全面开展村“两委”换届“回头看”，按法定程序调整村干部 43 名，动态调整储备村级后备力量 297 名，调整优化 33 名县 级领导干部包乡联村，调整配强村“两委”班子。 二是完善体制机制，培养乡村治理执行能力。坚持制度 先行，制定《托里县党（工）委抓日常抓经常提质效开展党 建基础工作月互查、季评价实施方案》《托里县村干部队伍“赋 能筑堡垒”实施方案》，对基层党组织各项工作每月进行评价， 并与村干部绩效报酬、“访惠聚”工作队补贴结合起来，构建“月 - 138 - 评、季考、年定等”的考评机制，压紧压实基层主体责任，增 强基层治理能力。 三是引导群众参与，激发乡村治理自治活力。建立健全 积分管理机制，以促进群众参与基层治理为目标，以在农村 建立“积分超市”为抓手，用积分在“家家美积分超市”兑换相应 物品，充分激发群众参与基层治理的积极性和主动性，以“小 积分”汇聚强大正能量，“小超市”弘扬文明新风尚。 四是坚持政治担当，持续发挥乡村治理帮扶效力。制定 《托里县“访惠聚”驻村亮绩争先锋工作方案》，压实乡镇、派 出单位、驻村工作队三级责任；落实大村每季度、中村每两 月、小村每月走访入户制度；开展驻村干部和基层党员干部 政治教育、忠诚教育和形势政策教育等 3000 余场次 12 余万 人次，收集群众困难诉求 2624 个，办结 2624 个，为群众办 实事好事 2563 件。 通过一系列抓党建促乡村振兴举措，农民在乡村治理中 的主体地位不断突显，实现从“要我参与”变成“我要参与”，公 共意识淡薄的现象得到普遍改善，农民参与治理的积极性、 主动性、创造性得到有效提升，文明乡风、良好家风和淳朴 民风已经初步形成。 - 139 -