《 憲 法 》 、 《 基 本 法 》 、 「 一 國 兩 制 」 與 香 港 法 律 界 （ 香 港 律 師 會 會 長 陳 澤 銘 先 生 ）.pdf

《憲法》和《基本法》專題文章 陳澤銘先生 香港律師會會⾧ 「㇐國兩制」在憲法學上從來未有先例，並通過《憲法》和《基本法》，確立 香港原有的制度及生活方式保持不變。 《憲法》作為國家的根本法律，具有最高法律地位、效力和權威，效力覆蓋全 國每㇐個範疇。而《基本法》是授權法，乃香港特區的憲制性文件。《憲法》 是《基本法》的立法依據及效力來源，沒有《憲法》這個「根」和「源」，就沒有《基本法》。《憲法》和《基本 法》共同構成特區憲制基礎，清楚說明中央的權責及中央授權特區的權力和責任。在了解《基本法》的同時，加深 對《憲法》的認識，將有助大家正確理解「㇐國兩制」的實踐，以及中央與香港特區的關係。 中華人民共和國《憲法》共分為四章，分別是總綱、公民的基本權利和義務、國家機構，以及國旗、國歌、國徽、 首都。《憲法》在總綱中規定了我國的國家體制，第㇐條便指出社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國 共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。第二條指出，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方 各級人民代表大會。第三條指出，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生。 值得留意的是，《憲法》第三十 ㇐條規定「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體 情況由全國人民代表大會以法律規定」。這是設立特區的憲法依據。 近年，中國經濟發展迅速，現已成為世界第二大經濟體，為海外和香港投資者帶來龐大的商機。《憲法》在確立國 家實行社會主義市場經濟的同時，亦明確保護非公有制經濟、外國企業等的合法權利和利益，為國家的經濟發展提 供穩固的基礎。 「㇐帶㇐路」倡議、粵港澳大灣區，以至「十四五」規劃中的雙循環策略等，都是推動國家發展的重大策略。在商 機背後，需要㇐個不斷完善的框架以支持相關的工商活動。中共中央、國務院於 2021 年 8 月印發的《法治政府建設 實施綱要（ 2021-2025 年）》明確提出要「持續優化法治化營商環境。緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格 局，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境」。作為法律執業者，我樂見國家對法治的重視。 事實上，在營商方面有所謂「法律先行」的說法。香港法律界除了擁有涉外優勢，亦實行國際商界所熟悉的普通法 體系，可以為國內企業「走出去」和外企「引進來」提供㇐站式服務。 習近平主席在 2022 年 7 月 1 日慶祝香港回歸祖國 25 周年大會上的講話便肯定了保持香港獨特優勢的重要性，包括 普通法制度以及司法機關依法獨立行使的審判權。我很高興並且深信，香港作為中國唯㇐的普通法司法管轄區，將 繼續依據《基本法》扮演其獨特角色，成為連接東西方以及成為通往中國大陸的門戶。 憲法和基本法推廣督導委員會工商專業界工作小組 Working Group on Industrial, Commercial and Professional Sectors under the Constitution and Basic Law Promotion Steering Committee 2022 年 11 月