习近平关于社会主义经济建设论述摘编.pdf

习 近 平 关于社会主义经济建设 论 述 摘 编 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 图书在版编目（ ＣＩＰ） 数据 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 ／ 中共中央文献研究室编 􀆰 —北京：中央文献出版社， ２０１７􀆰 ６ ＩＳＢＮ ９７８ － ７ － ５０７３ － ３７３４ － １ Ⅰ． ①习… Ⅱ． ①中… Ⅲ． ①习近平 － 讲话 － 学习参考资料 ②中国特色社会主义 － 经济建设 － 学习参考资料 Ⅳ． ①Ｄ２ － ０ ②Ｆ１２０．３ 中国版本图书馆 ＣＩＰ 数据核字（２０１７） 第 １１２６６４ 号 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 ＸＩ ＪＩＮＰＩＮＧ ＧＵＡＮＹＵ ＳＨＥＨＵＩ ＺＨＵＹＩ ＪＩＮＧＪＩ ＪＩＡＮＳＨＥ ＬＵＮＳＨＵ ＺＨＡＩＢＩＡＮ 中共中央文献研究室 编 中央文献出版社 出版发行 ｈｔｔｐ： ／／ ｗｗｗ􀆰 ｚｙｗｘｐｒｅｓｓ􀆰 ｃｏｍ （北京市西城区前毛家湾 １ 号 邮编： １０００１７ 电话： ０１０－ ６３０９７０１８ ／ ６６１８３３０３） 北京盛通印刷股份有限公司印刷 ６８０ 毫米 × ９６０ 毫米 １６ 开本 ２０１７ 年 ６ 月第 １ 版 ２１􀆰 ２５印张 １７７千字 ２０１７ 年 ６ 月第 １ 次印刷 ＩＳＢＮ ９７８ － ７ － ５０７３ － ３７３４ － １ 定价： ３８􀆰 ００ 元 本社版图书如有印装错误可随时退换 （ 电话： ０１０ － ８３６０１８２５） １ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 出版说明 党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央作 出经济发展进入新常态的重大判断， 形成以新发展理念 为指导、 以供给侧结构性改革为主线的政策框架， 贯彻 稳中求 进 工 作 总 基 调， 引 领 我 国 经 济 持 续 健 康 发 展。 习近平同志围绕社会主义经济建设发表的一系列重要论 述， 立意高远， 内涵丰富， 思想深刻， 全面回答了我国 经济发展怎么看、 怎么干的重大问题， 对于坚持以人民 为中心的发展思想， 牢固树立和贯彻落实新发展理念， 适应把握引领经济发展新常态， 推进供给侧结构性改 革， 促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定， 实现 “ 两 个一百年” 奋斗目标， 实现中华民族伟大复兴的中国 梦， 具有十分重要的指导意义。 为帮助广大干部群众学 习、 理解、 掌握习近平同志关于社会主义经济建设的重 要论述， 我们编辑了 《 习近平关于社会主义经济建设论 述摘编》 。 本书内容， 摘自习近平同志二〇一二年十一月十五 日至二〇一七年三月十二日期间的讲话、 报告、 指示等 ２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 一百二十多篇重要文献， 分十个专题， 共计四百九十四 段论述。 其中许多论述是第一次公开发表。 中共中央文献研究室 二〇一七年五月 １ 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 􀪇 目 录 一、 发展是解决我国一切问题的基础和关键 … （１） 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展 理念统领发展全局 ………………………… （１７） 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用 ………………………… （４９） 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ……………… （７１） 五、 实施创新驱动发展战略 ………………… （１２３） 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 …………………… （１５７） 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢 脱贫攻坚战 ……………………………… （２０７） 八、 实施 “ 一带一路” 建设、 京津冀协同 发展、 长江经济带发展三大战略 ……… （２４３） ２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上 提高开放型经济水平 …………………… （２８５） 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高 党领导经济工作水平 …………………… （３１３） 一、 发展是解决我国一切 问题的基础和关键 一、 发展是解决我国一切问题的基础和关键 ３ 以经济建设为中心是兴国之要， 发展仍是解决我 国所有问题的关键。 只有推动经济持续健康发展， 才 能筑牢国家繁荣富强、 人民幸福安康、 社会和谐稳定 的物质基础。 中央政治局分析认为， 综合判断， 虽然 国际经济形势依然错综复杂、 充满变数， 但我国发展 仍然具备难得的机遇和有利条件， 同时我国发展仍面 临不少风险和挑战， 不平衡、 不协调、 不可持续问题 依然突出， 有些还相当尖锐。 我们要保持清醒头脑， 增强忧患意识， 深入分析问题背后的原因， 因势利 导， 顺势而为， 紧紧抓住并切实用好我国发展的重要 战略机遇期。 《 在党的十八届二中全会第一次全体会议上 的讲话》 （２０１３ 年 ２ 月 ２６ 日） 我们要坚持发展是硬道理的战略思想， 坚持以经 济建设为中心， 全面推进社会主义经济建设、 政治建 设、 文化建设、 社会建设、 生态文明建设， 深化改革 开放， 推动科学发展， 不断夯实实现中国梦的物质文 化基础。 《 在第十二届全国人民代表大会第一次会议 上的讲话》 （２０１３ 年 ３ 月 １７ 日） ， 《 十八大以 来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ２３６ 页 ４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 面向未来， 中国将相继朝着两个宏伟目标前进： 一是到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入 比二〇一〇年翻一番， 全面建成惠及十几亿人口的小 康社会。 二是到二〇四九年新中国成立一百年时建成 富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 为了实现这两大目标， 我们将继续把发展作为第 一要务， 把经济建设作为中心任务， 继续推动国家经 济社会发展。 我们将坚持以人为本， 全面推进经济建 设、 政治 建 设、 文 化 建 设、 社 会 建 设、 生 态 文 明 建 设， 促进现代化建设各个方面、 各个环节相协调， 建 设美丽中国。 《 携手合作， 共同发 展》 （ ２０１３ 年 ３ 月 ２７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１３ 年 ３ 月 ２８ 日 党的十一届三中全会以来， 我们党始终坚持以经 济建设为中心。 这是因为， 在我们这样一个人口多、 底子薄、 发展还很不平衡的国家， 在我国正处于并将 长期处于社会主义初级阶段的基本国情下， 要不断巩 固和完善中国共产党领导和中国社会主义制度， 要不 断满足人民日益增长的物质文化需要， 必须坚持发展 是硬道理的战略思想， 集中精力把经济建设搞上去、 把人民生活搞上去。 《 在全国宣传思想工作会议上的讲话》 （２０１３ 一、 发展是解决我国一切问题的基础和关键 ５ 年 ８ 月 １９ 日） 从根本上说， 没有扎扎实实的发展成果， 没有人 民生活不断改善， 空谈理想信念， 空谈党的领导， 空 谈社会主义制度优越性， 空谈思想道德建设， 最终意 识形态工作也难以取得好的成效。 只要国内外大势没 有发生根本变化， 坚持以经济建设为中心就不能也不 应该改变。 这是坚持党的基本路线一百年不动摇的根 本要求， 也是解决当代中国一切问题的根本要求。 《 在全国宣传思想工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 ８ 月 １９ 日） 作为有着十三亿多人口的国家， 中国用几十年的 时间走完了发达国家几百年走过的发展历程， 无疑是 值得骄傲和自豪的。 同时， 我们也清醒认识到， 中国 经济总量虽大， 但除以十三亿多人口， 人均国内生产 总值还排在世界第八十位左右。 中国城乡低保人口有 七千四百多万人， 每年城镇新增劳动力有一千多万 人， 几亿农村劳动力需要转移就业和落户城镇， 还有 八千五百多万残疾人。 根据世界银行的标准， 中国还 有二亿多人口生活在贫困线以下， 这差不多相当于法 国、 德国、 英国人口的总和。 今年春节前后的四十天 ６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 里， 中国航空、 铁路、 公路承载了大约三十六亿人次 的流动， 相当于每天都有九千万人在流动之中。 所 以， 让十三亿多人都过上好日子， 还需要付出长期的 艰苦努力。 中国目前的中心任务依然是经济建设， 并 在经济发展的基础上推动社会全面进步。 《 在布鲁日欧洲学院的演讲》 （２０１４ 年 ４ 月 １ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ４ 月 ２ 日 党的十 八 大 确 立 了 “ 两 个 一 百 年” 奋 斗 目 标， 党中央提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦。 这是 当前全党全国各族人民要共同为之奋斗的目标。 这一 目标， 既是中华民族的宏伟目标， 也把每个人、 每个 家庭、 各方面群众的愿望和利益结合起来了。 发展是 硬道理， 把经济建设搞上去， 是实现 “ 两个一百年” 奋斗目标的重要基础， 也是国家繁荣、 社会稳定、 人 民幸福的重要基础。 在经济形势专家座谈会上的讲话 （ ２０１４ 年 ７ 月 ８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ７ 月 ９ 日 在前进的征程上， 我们必须坚定不移把发展作为 党执政兴国的第一要务。 近代以后中国落后挨打、 受 人欺辱的历史教训刻骨铭心。 一个民族只有自强， 才 一、 发展是解决我国一切问题的基础和关键 ７ 能在世界民族之林自立。 发展是硬道理， 是解决中国 所有问题的关键。 我们用几十年的时间走完了发达国 家几百年走过的历程， 最终靠的是发展。 《 在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯 战争胜利六十九周年座谈会上的讲话》 （２０１４ 年 ９ 月 ３ 日）， 人民出版社单行本， 第 １７ 页 面向未来， 我们必须坚持抓好发展这个第一要 务。 发展才能自强， 科学发展才能永续发展。 我们要 坚持以经济建设为中心、 以科学发展为主题、 以造福 人民为根本目的， 不断解放和发展社会生产力， 全面 推进经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设、 生 态文明建设， 不断开拓生产发展、 生活富裕、 生态良 好的文明发展道路， 为实现全体人民共同富裕而不懈 努力。 《 在庆祝中华人民共和国成立六十五周年招 待会上的讲话》 （２０１４ 年 ９ 月 ３０ 日） ， 《 十八 大以来重要文献选编》 （ 中） ， 中央文献出版 社 ２０１６ 年版， 第 ８２ 页 对中国而言， “ 中等收入陷阱” 过是肯定要过去 的， 关键是什么时候迈过去、 迈过去以后如何更好向 前发展。 我们有信心在改革发展稳定之间， 以及稳增 ８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 长、 调结构、 惠民生、 促改革之间找到平衡点， 使中 国经济行稳致远。 在出席亚太经合组织领导人同工商咨询理事 会代表 对 话 会 时 的 讲 话 （ ２０１４ 年 １１ 月 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 １１ 日 我多次强调， 以经济建设为中心是兴国之要， 发 展是党执政兴国的第一要务， 是解决我国一切问题的 基础和关键。 同时， 我也反复强调， 我们要的是有质 量、 有效益、 可持续的发展， 要的是以比较充分就业 和提高劳动生产率、 投资回报率、 资源配置效率为支 撑的发展。 《经济工作要适应经济发展新常态》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２４５ － ２４６ 页 中国仍然是世界上最大的发展中国家。 中国的人 均国内生产总值仅相当于全球平均水平的三分之二、 美国的七分之一， 排在世界八十位左右。 按照我们自 己的标准， 中国还有七千多万贫困人口。 如果按照世 界银行的标准， 中国则还有两亿多人生活在贫困线以 下。 中国城乡有七千多万低保人口， 还有八千五百多 万残疾人。 这两年， 我去了中国很多贫困地区， 看望 一、 发展是解决我国一切问题的基础和关键 ９ 了很多贫困家庭， 他们渴望幸福生活的眼神深深印在 我的脑海里。 这些情况表明， 中国人民要过上美好生活， 还要 继续付出艰苦努力。 发展依然是当代中国的第一要 务， 中国执政者的首要使命就是集中力量提高人民生 活水平， 逐步实现共同富裕。 为此， 我们提出了 “ 两 个一百年” 奋斗目标， 就是到二〇二〇年实现国内生 产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番， 全 面建成小康社会； 到本世纪中叶建成富强民主文明和 谐的社会主义现代化国家， 实现中华民族伟大复兴。 我们现在所做的一切， 都是为了实现这个既定目标。 实现全面建成小康社会， 必须全面深化改革、 全面依 法治国、 全面从严治党。 这就是我们提出的 “ 四个全 面” 战略布局。 《 在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合 欢迎宴会上的演讲》 （ ２０１５ 年 ９ 月 ２２ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 中） ， 中央文 献出版社 ２０１６ 年版， 第 ６８４ 页 发展是基础， 经济不发展， 一切都无从谈起。 改 革开放以来， 我们靠聚精会神搞建设、 一心一意谋发 展， 取得了骄人的成就。 实现全面建成小康社会奋斗 目标， 仍然要把发展作为第一要务， 努力使发展达到 １０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 一个新水平。 发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚 持， 同时必须坚持科学发展， 加大结构性改革力度， 坚持以提高发展质量和效益为中心， 实现更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的发展。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２８ 页 坚持解放和发展社会生产力。 我们党执政， 就是 要带领全国各族人民持续解放和发展社会生产力， 不 断改善人民生活。 邓小平同志讲： “ 社会主义阶段的 最根本任务就是发展生产力， 社会主义的优越性归根 到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一 些、 更高一些， 并且在发展生产力的基础上不断改善 人民的物质文化生活。” 这就点明了中国特色社会主 义政治经济学的核心。 我们要从社会主义初级阶段这 个最大国情出发， 坚持以经济建设为中心不动摇， 坚 持中国特色社会主义事业总体布局， 坚持科学发展， 努力实现更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续 的发展， 不断满足人民日益增长的物质文化需求。 任 何束缚和阻碍社会生产力发展的言行， 都是违背社会 主义本质要求的， 都要坚决反对， 排除各种干扰。 各 一、 发展是解决我国一切问题的基础和关键 １１ 级领导干部要继续深化对共产党执政规律、 社会主义 建设规律、 人类社会发展规律的认识， 特别是要主动 研究社会主义初级阶段社会生产力发展规律、 生产关 系适应生产力发展的规律， 提高解放和发展社会生产 力的自觉性、 主动性。 需要强调的是， 我们正在坚决 反对腐败， 坚持 “ 老虎” 、 “ 苍蝇” 一起打， 这本质 上有利于维护市场秩序、 发展法治经济， 从而有利于 社会生产力大解放大发展。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 中国特色社会主义是全面发展的社会主义。 我国 发展虽然取得了巨大成效， 但我国仍处于并将长期处 于社会主义初级阶段的基本国情没有变， 人民日益增 长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一 社会主要矛盾没有变。 这就决定了我们必须坚持以经 济建设为中心， 坚持以人民为中心的发展思想， 聚精 会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务， 实现更高 质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的发展。 在十八届中央政治局第三十次集体学习时的 讲话 （ ２０１６ 年 １ 月 ２９ 日） ， ２０１６ 年 １ 月 ３１ 日 《 人 民 日 报》 １２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 社会上有一些人说， 目前贫富差距是主要矛盾， 因此 “ 分好蛋糕比做大蛋糕更重要” ， 主张分配优先 于发展。 这种说法不符合党对社会主义初级阶段和我 国社会主要矛盾的判断。 党的十八大提出准备进行具 有许多新的历史特点的伟大斗争， 是为了毫不动摇坚 持和发展中国特色社会主义， 不是不要发展了， 也不 是要搞杀富济贫式的再分配。 我们提出 “ 五位一体” 总体布局和 “ 四个全面” 战略布局， 就是为了更好 推动经济社会发展， 为人民群众生活改善不断打下更 为雄厚的基础。 《 在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》 （２０１６ 年 ５ 月 １６ 日） 发展是党执政兴国的第一要务， 是解决中国所有 问题的关键。 我国仍处于并将长期处于社会主义初级 阶段的基本国情没有变， 人民日益增长的物质文化需 要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没 有变， 我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有 变。 这是我们谋划发展的基本依据。 《 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上 的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 １ 日） ， 人民出版社单 行本， 第 １５ 页 一、 发展是解决我国一切问题的基础和关键 １３ 面对中国经济发展进入新常态、 世界经济发展进 入转型期、 世界科技发展酝酿新突破的发展格局， 我 们要坚持以经济建设为中心， 坚持以新发展理念引领 经济发展新常态， 加快转变经济发展方式、 调整经济 发展结构、 提高发展质量和效益， 着力推进供给侧结 构性改革， 推 动 经 济 更 有 效 率、 更 有 质 量、 更 加 公 平、 更可持续 地 发 展， 加 快 形 成 崇 尚 创 新、 注 重 协 调、 倡导绿色、 厚植开放、 推进共享的机制和环境， 不断壮大我国经济实力和综合国力。 《 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上 的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 １ 日） ， 人民出版社单 行本， 第 １５ － １６ 页 我们要从历史、 现实、 未来的走势中判断我国经 济所处的方位、 发生的变化， 这样才能保持坚定自信 和战略定力， 朝着正确方向稳步前行。 要坚持用新发 展理念统领发展全局， 坚持把适应新常态、 把握新常 态、 引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻 辑， 坚持把供给侧结构性改革作为经济发展和经济工 作的主线， 坚持以提高发展质量和效益为中心， 着力 解决制约发展的结构性、 体制性矛盾和问题， 着力调 整优化经济结构、 推进发展方式转变， 着力推进创新 驱动发展， 着力推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 １４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 农业现代化同步发展， 推动我国经济向形态更高级、 分工更优化、 结构更合理的阶段演进。 《 在党的十八届六中全会第二次全体会议上 的讲话》 （２０１６ 年 １０ 月 ２７ 日） 发展是人类社会永恒的主题。 联合国 《 发展权利 宣言》 确认发展权利是一项不可剥夺的人权。 作为一 个拥有十三亿多人口的世界最大发展中国家， 发展是 解决中国所有问题的关键， 也是中国共产党执政兴国 的第一要务。 中国坚持把人权的普遍性原则同本国实 际相结合， 坚持生存权和发展权是首要的基本人权。 多年来， 中国坚持以人民为中心的发展思想， 把增进 人民福祉、 保障人民当家作主、 促进人的全面发展作 为发展的出发点和落脚点， 有效保障了人民发展权 益， 走出了一条中国特色人权发展道路。 《 致 “ 纪念 〈 发展权利宣言〉 通过三十周年 国际研讨会” 的贺信》 （２０１６ 年 １２ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １２ 月 ５ 日 当前， 中国经济面临一定的下行压力和不少困 难， 如产能过剩和需求结构升级矛盾突出， 经济增长 内生动力不足， 金融风险有所积聚， 部分地区困难增 多。 我们认为， 这些都是前进中必然出现的阶段性现 一、 发展是解决我国一切问题的基础和关键 １５ 象， 对这些问题和矛盾， 我们正在着力加以解决， 并 不断取得积极成效。 我们坚定向前发展的决心不会动 摇。 中国仍然是世界上最大的发展中国家， 中国有十 三亿多人口， 人民生活水平还不高， 但这也意味着巨 大的发展潜力和空间。 我们将在创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念指引下， 不断适应、 把握、 引 领中国经济发展新常态， 统筹抓好稳增长、 促改革、 调结构、 惠民生、 防风险工作， 推动中国经济保持中 高速增长、 迈向中高端水平。 《 共担时代责任， 共促全球发展》 （２０１７ 年 １ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 １８ 日 二、 坚持以人民为中心的 发展思想， 用新发展 理念统领发展全局 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 １９ 我们党领导人民全面建设小康社会、 进行改革开 放和社会主义现代化建设的根本目的， 就是要通过发 展社会生产力， 不断提高人民物质文化生活水平， 促 进人的全面发展。 检验我们一切工作的成效， 最终都 要看人民是否真正得到了实惠， 人民生活是否真正得 到了改善， 这是坚持立党为公、 执政为民的本质要 求， 是党和人民事业不断发展的重要保证。 《 全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好 六个方面工作》 （２０１２ 年 １１ 月 １５ 日） ， 《 求 是》 杂志 ２０１３ 年第 １ 期 我们的人民热爱生活， 期盼有更好的教育、 更稳 定的工作、 更满意的收入、 更可靠的社会保障、 更高 水平的医疗卫生服务、 更舒适的居住条件、 更优美的 环境， 期盼孩子们能成长得更好、 工作得更好、 生活 得更好。 人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗 目标。 《 人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗 目标》 （２０１２ 年 １１ 月 １５ 日） ， 《 十八大以来 重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ７０ 页 面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑 ２０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 战， 谋划 “ 十三五” 时期经济社会发展， 必须确立 新的发展理念， 用新的发展理念引领发展行动。 古人 说： “ 理者， 物之固然， 事之所以然也。” 发展理念 是发展行动的先导， 是管全局、 管根本、 管方向、 管 长远的东西， 是发展思路、 发展方向、 发展着力点的 集中体现。 发展理念搞对了， 目标任务就好定了， 政 策举措也就跟着好定了。 为此， 建议稿提出了创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 并以这五大发 展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。 这五大发展理 念， 是 “ 十三五” 乃至更长时期我国发展思路、 发 展方向、 发展着力点的集中体现， 也是改革开放三十 多年来我国发展经验的集中体现， 反映出我们党对我 国发展规律的新认识。 《 关于 〈 中共中央关于制定国民经济和社会 发展第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议〉 的 说 明 》 （２０１５ 年 １０ 月 ２６ 日） ， 《 十八大以来重要文 献选编》 （ 中） ， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ７７４ － ７７５ 页 理念是行动的先导， 一定的发展实践都是由一定 的发展理念来引领的。 发展理念是否对头， 从根本上 决定着发展成效乃至成败。 实践告诉我们， 发展是一 个不断变化的进程， 发展环境不会一成不变， 发展条 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ２１ 件不会一成不变， 发展理念自然也不会一成不变。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２４－８２５ 页 我在 《 建议》 开始起草时就强调， 首先要把应 该树立什么样的发展理念搞清楚， 发展理念是战略 性、 纲领 性、 引 领 性 的 东 西， 是 发 展 思 路、 发 展 方 向、 发展着力点的集中体现。 发展理念搞对了， 目标 任务就好定了， 政策举措跟着也就好定了。 《 建议》 提出要坚持创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理 念。 这五大发展理念不是凭空得来的， 是我们在深刻 总结国内外发展经验教训的基础上形成的， 也是在深 刻分析国内外发展大势的基础上形成的， 集中反映了 我们党对经济社会发展规律认识的深化， 也是针对我 国发展中的突出矛盾和问题提出来的。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２５ 页 创新发展注重的是解决发展动力问题。 我国创新 ２２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 能力不强， 科技发展水平总体不高， 科技对经济社会 发展的支撑能力不足， 科技对经济增长的贡献率远低 于发达国家水平， 这是我国这个经济大个头的 “ 阿喀 琉斯之踵” 。 新一轮科技革命带来的是更加激烈的科 技竞争， 如果科技创新搞不上去， 发展动力就不可能 实现转换， 我们在全球经济竞争中就会处于下风。 为 此， 我们必须把创新作为引领发展的第一动力， 把人 才作为支撑发展的第一资源， 把创新摆在国家发展全 局的核心位置， 不断推进理论创新、 制度创新、 科技 创新、 文化创新等各方面创新， 让创新贯穿党和国家 一切工作， 让创新在全社会蔚然成风。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２５ 页 协调发展注重的是解决发展不平衡问题。 我国发 展不协调是一个长期存在的问题， 突出表现在区域、 城乡、 经济和社会、 物质文明和精神文明、 经济建设 和国防建设等关系上。 在经济发展水平落后的情况 下， 一段时间的主要任务是要跑得快， 但跑过一定路 程后， 就要注意调整关系， 注重发展的整体效能， 否 则 “ 木桶效应” 就会愈加显现， 一系列社会矛盾会 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ２３ 不断加深。 为此， 我们必须牢牢把握中国特色社会主 义事业总体布局， 正确处理发展中的重大关系， 不断 增强发展整体性。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２５－８２６ 页 绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。 绿色 循环低碳发展， 是当今时代科技革命和产业变革的方 向， 是最有前途的发展领域， 我国在这方面的潜力相 当大， 可以形成很多新的经济增长点。 我国资源约束 趋紧、 环境污染严重、 生态系统退化的问题十分严 峻， 人民群众对清新空气、 干净饮水、 安全食品、 优 美环境的要求越来越强烈。 为此， 我们必须坚持节约 资源和保护环境的基本国策， 坚定走生产发展、 生活 富裕、 生态良好的文明发展道路， 加快建设资源节约 型、 环境友好型社会， 推进美丽中国建设， 为全球生 态安全作出新贡献。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２６ 页 ２４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 开放发展注重的是解决发展内外联动问题。 国际 经济合作和竞争局面正在发生深刻变化， 全球经济治 理体系和规则正在面临重大调整， 引进来、 走出去在 深度、 广度、 节奏上都是过去所不可比拟的， 应对外 部经济风险、 维护国家经济安全的压力也是过去所不 能比拟的。 现在的问题不是要不要对外开放， 而是如 何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。 我国对 外开放水平总体上还不够高， 用好国际国内两个市 场、 两种资源的能力还不够强， 应对国际经贸摩擦、 争取国际经济话语权的能力还比较弱， 运用国际经贸 规则的本领也不够强， 需要加快弥补。 为此， 我们必 须坚持对外开放的基本国策， 奉行互利共赢的开放战 略， 深化人文交流， 完善对外开放区域布局、 对外贸 易布局、 投资布局， 形成对外开放新体制， 发展更高 层次的开放型经济， 以扩大开放带动创新、 推动改 革、 促进发展。 “ 一带一路” 建设是扩大开放的重大 战略举措和经济外交的顶层设计， 要找准突破口， 以 点带面、 串点成线， 步步为营、 久久为功。 要推动全 球经济治理体系改革完善， 引导全球经济议程， 维护 多边贸易体制， 加快实施自由贸易区战略， 积极承担 与我国能力和地位相适应的国际责任和义务。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ２５ ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２６－８２７ 页 共享发展注重的是解决社会公平正义问题。 “ 治 天下也， 必先公， 公则天下平矣。” 让广大人民群众 共享改革发展成果， 是社会主义的本质要求， 是社会 主义制度优越性的集中体现， 是我们党坚持全心全意 为人民服务根本宗旨的重要体现。 这方面问题解决好 了， 全体人民推动发展的积极性、 主动性、 创造性就 能充分调动起来， 国家发展也才能具有最深厚的伟 力。 我国经济发展的 “ 蛋糕” 不断做大， 但分配不 公问题比较突出， 收入差距、 城乡区域公共服务水平 差距较大。 在共享改革发展成果上， 无论是实际情况 还是制度设计， 都还有不完善的地方。 为此， 我们必 须坚持发展为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人 民共享， 作出更有效的制度安排， 使全体人民朝着共 同富裕方向稳步前进， 绝不能出现 “ 富者累巨万， 而 贫者食糟糠” 的现象。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２７ 页 坚持创 新 发 展、 协 调 发 展、 绿 色 发 展、 开 放 发 ２６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 展、 共享发展， 是关系我国发展全局的一场深刻变 革。 这五大发展理念相互贯通、 相互促进， 是具有内 在联系的集合体， 要统一贯彻， 不能顾此失彼， 也不 能相互替代。 哪一个发展理念贯彻不到位， 发展进程 都会受到影响。 全党同志一定要提高统一贯彻五大发 展理念的能力和水平， 不断开拓发展新境界。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２７ 页 我们有一千八百万左右的城镇低保人口， 对他们 而言， 要通过完善各项保障制度来保障基本生活； 对 一亿三千万多六十五岁以上的老年人， 要增加养老服 务供给、 增强医疗服务的便利性； 对二亿多在城镇务 工的农民工， 要让他们逐步公平享受当地基本公共服 务； 对上千万在特大城市就业的大学毕业生等其他常 住人口， 要让他们有适宜的居住条件； 对九百多万城 镇登记失业人员， 要让他们有一门专业技能， 实现稳 定就业和稳定收入； 等等。 总之， 我们要坚持以人民 为中心的发展思想， 针对特定人群面临的特定困难， 想方设法帮助他们解决实际问题。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ２７ 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８３２ 页 坚持创新发展， 就是要把创新摆在国家发展全局 的核心位置， 让创新贯穿国家一切工作， 让创新在全 社会蔚然成风。 坚持协调发展， 就是要重点促进城乡 区域协调发展， 促进经济社会协调发展， 促进新型工 业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展， 在增 强国家硬实力的同时注重提升国家软实力， 不断增强 发展整体性。 坚持绿色发展， 就是要坚持节约资源和 保护环境的基本国策， 坚持可持续发展， 形成人与自 然和谐发展现代化建设新格局， 为全球生态安全作出 新贡献。 坚持开放发展， 就是要奉行互利共赢的开放 战略， 发展更高层次的开放型经济， 积极参与全球经 济治理和公共产品供给， 构建广泛的利益共同体。 坚 持共享发展， 就是要坚持发展为了人民、 发展依靠人 民、 发展成果由人民共享， 使全体人民在共建共享发 展中有更多获得感， 朝着共同富裕方向稳步前进。 《 深化 合 作 伙 伴 关 系， 共 建 亚 洲 美 好 家 园》 （２０１５ 年 １１ 月 ７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 １１ 月 ８ 日 未来五 年， 中 国 将 按 照 创 新、 协 调、 绿 色、 开 ２８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 放、 共享的发展理念， 着力实施创新驱动发展战略， 增强经济发展新动力， 坚持新型工业化、 信息化、 城 镇化、 农业现代化同步发展； 加快制造大国向制造强 国转变， 推动移动互联网、 云计算、 大数据等技术创 新和应用； 坚持绿色低碳发展， 改善环境质量， 建设 天蓝、 地绿、 水清的美丽中国； 坚持深度融入全球经 济， 落实 “ 一带一路” 倡议， 以服务业为重点放宽 外资准入领域， 探索推行准入前国民待遇加负面清单 的外资管理模式， 营造高标准国际营商环境， 打造利 益共同体； 坚持全面保障和改善民生， 构建公平公 正、 共建共享的包容性发展新机制， 使发展成果更多 更公平惠及全体人民。 所有这些， 将为中国经济增长 提供强大动力， 也为世界经济释放出巨大需求， 成为 新的增长源。 《创新增长路径， 共享发展成果》 （２０１５ 年 １１ 月 １５ 日）， 人民出版社单行本， 第 ９－１０ 页 中共十八届五中全会通过了中国 “ 十三五” 规 划建议， 提出了创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发 展理念， 并就 “ 十三五” 时期中国经济社会发展提 出一系列重大改革举措。 “ 十三五” 时期是全面建成 小康社会的决胜阶段。 我们将加快改革创新， 加快转 方式、 调结构， 着力解决发展进程中的难题， 培育发 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ２９ 展新动力， 打造发展新优势， 创造发展新机遇。 ———我们将更加注重效益质量。 我们将着力转变 经济发展方式， 推动经济从规模扩张转向结构优化， 从要素驱动转向创新驱动， 从主要依靠投资、 出口拉 动转向依靠消费、 投资、 出口协调拉动， 推动信息化 和工业化深度融合， 工业化和城镇化良性互动， 城镇 化和农业现代化互促互进。 可以肯定， 所有这些都将 创造出新的发展动力和增长空间。 ———我们将更加注重创新驱动。 我们将大力实施 创新驱动发展战略， 把发展着力点更多放在创新上， 发挥创新激励经济增长的乘数效应， 破除体制机制障 碍， 让市场真正成为配置创新资源的决定性力量， 让 企业真正成为技术创新主体。 ———我们将更加注重公平公正。 我们将从人民最 关心最直接最现实的利益出发， 着力构建公平公正、 共建共享的发展新机制， 让经济发展更具包容性。 我 们将着力解决难点问题， 未来五年我们将使中国现行 标准下七千多万农村贫困人口全部脱贫， 贫困县全部 脱帽。 这也是中国落实二〇三〇年可持续发展议程的 重要一步。 ———我们将更加注重绿色发展。 我们将把生态文 明建设融入经济社会发展各方面和全过程， 致力于实 现可持续发展。 我们将全面提高适应气候变化能力， ３０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 坚持节约资源和保护环境的基本国策， 建设天蓝、 地 绿、 水清的美丽中国。 ———我们将更加注重对外开放。 我们将实行更加 积极主动的开放战略， 努力构建开放型经济新体制， 提高开放型经济水平。 我们将加快推进高标准自由贸 易区建设。 中国—东盟自由贸易区升级谈判已接近完 成， 即将发挥其积极效应。 中澳、 中韩自由贸易协定 有望于年内生效， 成为推动经济增长的新动力。 我们 还愿同各方一道尽早完成区域全面经济伙伴关系的谈 判， 加快中日韩自由贸易区谈判进程。 我们将继续推 进外商投资管理体制改革， 大幅减少外资准入限制， 加强知识产权保护， 营造公开透明、 高效平等的市场 环境。 我愿重申， 中国利用外资的政策不会变， 对外商 投资企业合法权益的保护不会变， 为各国企业在华投 资兴业提供更好服务的方向不会变。 中国开放的大门 永远不会关上！ 《 发挥 亚 太 引 领 作 用， 应 对 世 界 经 济 挑 战》 （２０１５ 年 １１ 月 １８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 １１ 月 １９ 日 坚持以人民为中心的发展思想。 发展为了人民， 这是马克思主义政治经济学的根本立场。 马克思、 恩 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ３１ 格斯指出： “ 无产阶级的运动是绝大多数人的、 为绝 大多数人谋利益的独立的运动” ， 在未来社会 “ 生产 将以所有的人富裕为目的” 。 邓小平同志指出， 社会 主义的本质， 是 解 放 生 产 力， 发 展 生 产 力， 消 灭 剥 削， 消除两极分化， 最终达到共同富裕。 党的十八届 五中全会鲜明提出要坚持以人民为中心的发展思想， 把增进人民福祉、 促进人的全面发展、 朝着共同富裕 方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。 这一 点， 我们任何时候都不能忘记， 部署经济工作、 制定 经济 政 策、 推 动 经 济 发 展 都 要 牢 牢 坚 持 这 个 根 本 立场。 《 在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２３ 日） 针对我国经济发展环境、 条件、 任务、 要求等方 面发生的新变化， 党的十八届五中全会提出要树立和 坚持创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念。 这 五大发展理念， 是在深刻总结国内外发展经验教训、 深入分析国内外发展大势的基础上提出来的， 集中反 映了我们党对我国经济发展规律的新认识， 同马克思 主义政治经济学的许多观点是相通的。 比如， 马克 思、 恩格斯设想在未来社会 “ 所有人共同享受大家创 造出来的福利” ， “ 人直接地是自然存在物” ， “ 自然 ３２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 史和人类史就彼此相互制约” 。 同时， 这五大发展理 念也是对我们在推动经济发展中获得的感性认识的升 华， 是对我们推动经济发展实践的理论总结。 我们要 坚持用新的发展理念来引领和推动我国经济发展， 不 断破解经济发展难题， 开创经济发展新局面。 《 在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２３ 日） 全党同志要把思想和行动统一到新的发展理念上 来， 崇尚创新、 注重协调、 倡导绿色、 厚植开放、 推 进共享， 努力提高统筹贯彻新的发展理念能力和水 平， 确保如期全面建成小康社会、 开启社会主义现代 化建设新征程。 在重庆调研时的讲话 （ ２０１６ 年 １ 月 ４ 日 － ６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月 ７ 日 党的十八届五中全会提出创新、 协调、 绿色、 开 放、 共享的发展理念， 是针对我国经济发展进入新常 态、 世界经济复苏低迷开出的药方。 新的发展理念就 是指挥棒， 要坚决贯彻。 对不适应、 不适合甚至违背 新的发展理念的认识要立即调整， 对不适应、 不适合 甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正， 对不适 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ３３ 应、 不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒 弃。 同时， 五大发展理念是不可分割的整体， 相互联 系、 相互贯通、 相互促进， 要一体坚持、 一体贯彻， 不能顾此失彼， 也不能相互替代。 在重庆调研时的讲话 （ ２０１６ 年 １ 月 ４ 日 － ６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月 ７ 日 把创新摆在第一位， 是因为创新是引领发展的第 一动力。 发展动力决定发展速度、 效能、 可持续性。 对我国这么大体量的经济体来讲， 如果动力问题解决 不好， 要实现经济持续健康发展和 “ 两个翻番” 是 难以做 到 的。 当 然， 协 调 发 展、 绿 色 发 展、 开 放 发 展、 共享发展都有利于增强发展动力， 但核心在创 新。 抓住了创新， 就抓住了牵动经济社会发展全局的 “ 牛鼻子” 。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ８－９ 页 坚持创新发展， 是我们分析近代以来世界发展历 程特别是总结我国改革开放成功实践得出的结论， 是 我们应对发展环境变化、 增强发展动力、 把握发展主 ３４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 动权， 更好引领新常态的根本之策。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ９ 页 当今世界， 经济社会发展越来越依赖于理论、 制 度、 科技、 文化等领域的创新， 国际竞争新优势也越 来越体现在创新能力上。 谁在创新上先行一步， 谁就 能拥有引领发展的主动权。 当前， 新一轮科技和产业 革命蓄势待发， 其主要特点是重大颠覆性技术不断涌 现， 科技成果转化速度加快， 产业组织形式和产业链 条更具垄断性。 世界各主要国家纷纷出台新的创新战 略， 加大投入， 加强人才、 专利、 标准等战略性创新 资源的争夺。 虽然我国经济总量跃居世界第二， 但大而不强、 臃肿虚胖体弱问题相当突出， 主要体现在创新能力不 强， 这是我国这个经济大块头的 “ 阿喀琉斯之踵” 。 通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的迫切要 求。 所以， 我反复强调， 抓创新就是抓发展， 谋创新 就是谋未来。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 １０－１１ 页 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ３５ 创新是一个复杂的社会系统工程， 涉及经济社会 各个领域。 坚持创新发展， 既要坚持全面系统的观 点， 又要抓住关键， 以重要领域和关键环节的突破带 动全局。 要超前谋划、 超前部署， 紧紧围绕经济竞争 力的核心关键、 社会发展的瓶颈制约、 国家安全的重 大挑战， 强化事关发展全局的基础研究和共性关键技 术研究， 全面提高自主创新能力， 在科技创新上取得 重大突破， 力争实现我国科技水平由跟跑并跑向并跑 领跑转变。 要以重大科技创新为引领， 加快科技创新 成果向现实生产力转化， 加快构建产业新体系， 做到 人有我有、 人有我强、 人强我优， 增强我国经济整体 素质和国际竞争力。 要深化科技体制改革， 推进人才 发展体制和政策创新， 突出 “ 高精尖缺” 导向， 实 施更开放的创新人才引进政策， 聚天下英才而用之。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 １２ 页 新形势下， 协调发展具有一些新特点。 比如， 协 调既是发展手段又是发展目标， 同时还是评价发展的 标准和尺度。 再比如， 协调是发展两点论和重点论的 统一， 一个国家、 一个地区乃至一个行业在其特定发 展时期既有发展优势、 也存在制约因素， 在发展思路 ３６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 上既要着力破解难题、 补齐短板， 又要考虑巩固和厚 植原有优势， 两方面相辅相成、 相得益彰， 才能实现 高水平发展。 又比如， 协调是发展平衡和不平衡的统 一， 由平衡到不平衡再到新的平衡是事物发展的基本 规律。 平衡是相对的， 不平衡是绝对的。 强调协调发 展不是搞平均主义， 而是更注重发展机会公平、 更注 重资源配置均衡。 还比如， 协调是发展短板和潜力的 统一， 我国正处于由中等收入国家向高收入国家迈进 的阶段， 国际经验表明， 这个阶段是各种矛盾集中爆 发的时期， 发展不协调、 存在诸多短板也是难免的。 协调发展， 就要找出短板， 在补齐短板上多用力， 通 过补齐短板挖掘发展潜力、 增强发展后劲。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 １４－１５ 页 下好 “ 十三五” 时期发展的全国一盘棋， 协调 发展是制胜要诀。 我们要学会运用辩证法， 善于 “ 弹 钢琴” ， 处理好局部和全局、 当前和长远、 重点和非 重点的关系， 在权衡利弊中趋利避害、 作出最为有利 的战略抉择。 从当前我国发展中不平衡、 不协调、 不 可持续的突出问题出发， 我们要着力推动区域协调发 展、 城乡协调发展、 物质文明和精神文明协调发展， 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ３７ 推动经济建设和国防建设融合发展。 这是五中全会在 部署协调发展时强调的重点。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 １５ 页 绿色发展， 就其要义来讲， 是要解决好人与自然 和谐共生问题。 人类发展活动必须尊重自然、 顺应自 然、 保护自然， 否则就会遭到大自然的报复， 这个规 律谁也无法抗拒。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 １６ 页 生态环境没有替代品， 用之不觉， 失之难存。 我 讲过， 环境就 是 民 生， 青 山 就 是 美 丽， 蓝 天 也 是 幸 福， 绿水青山就是金山银山； 保护环境就是保护生产 力， 改善环境就是发展生产力。 在生态环境保护上， 一定要树立 大 局 观、 长 远 观、 整 体 观， 不 能 因 小 失 大、 顾此失彼、 寅吃卯粮、 急功近利。 我们要坚持节 约资源和保护环境的基本国策， 像保护眼睛一样保护 生态环境， 像对待生命一样对待生态环境， 推动形成 绿色发展方式和生活方式， 协同推进人民富裕、 国家 ３８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 强盛、 中国美丽。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 １９ 页 各级领导干部对保护生态环境务必坚定信念， 坚 决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法， 决 不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增 长。 要坚定推进绿色发展， 推动自然资本大量增值， 让良好生态环境成为人民生活的增长点、 成为展现我 国良好形象的发力点， 让老百姓呼吸上新鲜的空气、 喝上干净的水、 吃上放心的食物、 生活在宜居的环境 中、 切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效 益， 让中华大地天更蓝、 山更绿、 水更清、 环境更优 美， 走向生态文明新时代。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２０ 页 我们现在搞开放发展， 面临的国际国内形势同以 往有很大不同， 总体上有利因素更多， 但风险挑战不 容忽视， 而且都是更深层次的风险挑战。 这可以从四 个方面来看。 一是国际力量对比正在发生前所未有的 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ３９ 积极变化， 新兴市场国家和发展中国家群体性崛起正 在改变全球政治经济版图， 世界多极化和国际关系民 主化大势难逆， 以西方国家为主导的全球治理体系出 现变革迹象， 但争夺全球治理和国际规则制定主导权 的较量十分 激 烈， 西 方 发 达 国 家 在 经 济、 科 技、 政 治、 军事上的优势地位尚未改变， 更加公正合理的国 际政治经济秩序的形成依然任重道远。 二是世界经济 逐渐走出国际金融危机阴影， 西方国家通过再工业化 总体保持复苏势头， 国际产业分工格局发生新变化， 但国际范围内保护主义严重， 国际经贸规则制定出现 政治化、 碎片化苗头， 不少新兴市场国家和发展中国 家经济持续低迷， 世界经济还没有找到全面复苏的新 引擎。 三是我国在世界经济和全球治理中的分量迅速 上升， 我国是世界第二经济大国、 最大货物出口国、 第二大货物进口国、 第二大对外直接投资国、 最大外 汇储备国、 最大旅游市场， 成为影响世界政治经济版 图变化的一个主要因素， 但我国经济大而不强问题依 然突出， 人均收入和人民生活水平更是同发达国家不 可同日而语， 我国经济实力转化为国际制度性权力依 然需要付出艰苦努力。 四是我国对外开放进入引进来 和走出去更加均衡的阶段， 我国对外开放从早期引进 来为主转为大进大出新格局， 但与之相应的法律、 咨 询、 金融、 人才、 风险管控、 安全保障等都难以满足 ４０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 现实需要， 支撑高水平开放和大规模走出去的体制和 力量仍显薄弱。 这就是说， 我们今天开放发展的大环境总体上比 以往任何时候都更为有利， 同时面临的矛盾、 风险、 博弈也前所未有， 稍不留神就可能掉入别人精心设置 的陷阱。 关于下一步怎么开放发展， 党的十八届五中 全会已经作出部署， 我在全会第二次全体会议上的讲 话中也提出了要求。 希望大家不断探索实践， 提高把 握国内国际两个大局的自觉性和能力， 提高对外开放 质量和水平。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２２－２４ 页 着力践行以人民为中心的发展思想。 这是党的十 八届五中全会首次提出来的， 体现了我们党全心全意 为人民服务的根本宗旨， 体现了人民是推动发展的根 本力量的唯物史观。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２４ 页 以人民为中心的发展思想， 不是一个抽象的、 玄 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ４１ 奥的概念， 不能只停留在口头上、 止步于思想环节， 而要体现在经济社会发展各个环节。 要坚持人民主体 地位， 顺应人民群众对美好生活的向往， 不断实现 好、 维护好、 发展好最广大人民根本利益， 做到发展 为了人民、 发展依靠人民、 发展成果由人民共享。 要 通过深化改革、 创新驱动， 提高经济发展质量和效 益， 生产出更多更好的物质精神产品， 不断满足人民 日益增长的物质文化需要。 要全面调动人的积极性、 主动性、 创造 性， 为 各 行 业 各 方 面 的 劳 动 者、 企 业 家、 创新人才、 各级干部创造发挥作用的舞台和环 境。 要坚持社会主义基本经济制度和分配制度， 调整 收入分配格局， 完善以税收、 社会保障、 转移支付等 为主要手段的再分配调节机制， 维护社会公平正义， 解决好收入差距问题， 使发展成果更多更公平惠及全 体人民。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２４－２５ 页 共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思 想， 体现的是逐步实现共同富裕的要求。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 ４２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２５ 页 党的十八届五中全会提出的共享发展理念， 其内 涵主要有四个方面。 一是共享是全民共享。 这是就共 享的覆盖面而言的。 共享发展是人人享有、 各得其 所， 不是少数人共享、 一部分人共享。 二是共享是全 面共享。 这是就共享的内容而言的。 共享发展就要共 享国家经济、 政治、 文化、 社会、 生态各方面建设成 果， 全面保障人民在各方面的合法权益。 三是共享是 共建共享。 这是就共享的实现途径而言的。 共建才能 共享， 共建的过程也是共享的过程。 要充分发扬民 主， 广泛汇聚民智， 最大激发民力， 形成人人参与、 人人尽力、 人人都有成就感的生动局面。 四是共享是 渐进共享。 这是就共享发展的推进进程而言的。 一口 吃不成胖子， 共享发展必将有一个从低级到高级、 从 不均衡到均衡的过程， 即使达到很高的水平也会有差 别。 我们要立足国情、 立足经济社会发展水平来思考 设计共享政策， 既不裹足不前、 铢施两较、 该花的钱 也不花， 也不好高骛远、 寅吃卯粮、 口惠而实不至。 这四个方面是相互贯通的， 要整体理解和把握。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２７ 页 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ４３ 落实共享发展理念， “ 十三五” 时期的任务和措 施有很多， 归结起来就是两个层面的事。 一是充分调 动人民群众的积极性、 主动性、 创造性， 举全民之力 推进中国特色社会主义事业， 不断把 “ 蛋糕” 做大。 二是把不断做大的 “ 蛋糕” 分好， 让社会主义制度 的优越性得到更充分体现， 让人民群众有更多获得 感。 要扩大中等收入阶层， 逐步形成橄榄型分配格 局。 特别要加大对困难群众的帮扶力度， 坚决打赢农 村贫困人口脱贫攻坚战。 落实共享发展是一门大学 问， 要做好从顶层设计到 “ 最后一公里” 落地的工 作， 在实践中不断取得新成效。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２８ 页 古人 说： “ 非 知 之 难， 行 之 惟 难。” 知 行 合 一， 贵在行动。 贯彻落实新发展理念， 涉及发展观念转变 和知识能力提升， 也涉及利益关系调整和体制机制创 新。 要把新发展理念贯穿领导活动全过程， 落实到决 策、 执行、 检查各项工作中， 努力提高统筹贯彻新发 展理念能力和水平， 不断开拓发展新境界。 不能讲得 头头是道， 做起来轻轻飘飘。 要增强大局意识、 战略 意识， 善 于 算 大 账、 总 账、 长 远 账， 不 能 只 算 地 方 ４４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 账、 部门账、 眼前账， 更不能为了局部利益损害全局 利益、 为了暂时利益损害根本利益和长远利益。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３７ 页 新发展理念的提出， 是对辩证法的运用； 新发展 理念的实施， 离不开辩证法的指导。 要坚持系统的观 点， 依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设 计， 做到相互促进、 齐头并进， 不能单打独斗、 顾此 失彼， 不能偏执一方、 畸轻畸重。 要坚持 “ 两点论” 和 “ 重点论” 的统一， 善于厘清主要矛盾和次要矛 盾、 矛盾的主要方面和次要方面， 区分轻重缓急， 在 兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方 面， 以重点突破带动整体推进， 在整体推进中实现重 点突破。 要遵循对立统一规律、 质量互变规律、 否定 之否定规律， 善于把握发展的普遍性和特殊性、 渐进 性和飞跃性、 前进性和曲折性， 坚持继承和创新相统 一， 既求 真 务 实、 稳 扎 稳 打， 又 与 时 俱 进、 敢 闯 敢 拼。 要坚持具体问题具体分析， “ 入山问樵、 入水问 渔” ， 一切以时间、 地点、 条件为转移， 善于进行交 换比较反复， 善于把握工作的时度效。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ４５ 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３７－３８ 页 贯彻落实新发展理念， 必须发挥改革的推动作 用、 法治的保障作用。 一个新理念的确立， 总是同旧 理念的破除相伴随的， 正所谓不破不立。 贯彻落实新 发展理念， 涉及一系列思维方式、 行为方式、 工作方 式的变革， 涉及一系列工作关系、 社会关系、 利益关 系的调整， 不改革就只能是坐而论道， 最终到不了彼 岸。 中央关于全面深化改革的各项部署同贯彻落实新 发展理念是贯通的， 各级领导干部务必落实主体责 任、 抓好落实。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３８ 页 按照新发展理念推动我国经济社会发展， 是当前 和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。 《 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 人 民 出 版 社 单 行 本， 第４页 带领人民创造幸福生活， 是我们党始终不渝的奋 ４６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 斗目标。 我们要顺应人民群众对美好生活的向往， 坚 持以人民为中心的发展思想， 以保障和改善民生为重 点， 发展各项社会事业， 加大收入分配调节力度， 打 赢脱贫攻坚战， 保证人民平等参与、 平等发展权利， 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民， 朝着实现 全体人民共同富裕的目标稳步迈进。 《 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上 的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 １ 日） ， 人民出版社单 行本， 第 １８ － １９ 页 着力实现共享发展、 绿色发展， 增进人民福祉。 中国古语说： “ 治国有常， 而利民为本。” 秘鲁谚语 说： “ 人民的声音就是上天的声音。” 顺应人民群众 对美好生活的向往， 就要做到发展成果由人民共享。 我们将完善再分配调节机制， 在做大蛋糕的同时分好 蛋糕， 扩大中等收入群体。 我们将大力推进脱贫攻坚 战， 在二〇二〇年前确保现行标准下五千五百七十五 万农村贫困人口全部脱贫。 我们将深入推进健康中国 建设， 为人民提供全生命周期的卫生与健康服务。 绿 水青山就是金山银山， 我们将坚持可持续发展战略， 推动绿色低碳循环发展， 建设天蓝、 地绿、 水清的美 丽中国， 让人民切实感受到发展带来的生态效益。 《深化伙伴关系， 增强发展动力》 （２０１６ 年 １１ 二、 坚持以人民为中心的发展思想， 用新发展理念统领发展全局 ４７ 月 １９ 日）， 《人民日报》 ２０１６ 年 １１ 月 ２１ 日 全面建成小康社会， 不是一个 “ 数字游戏” 或 “ 速度游戏” ， 而是一个实实在在的目标。 在保持经 济增长的同时， 更重要的是落实以人民为中心的发展 思想， 想群众 之 所 想、 急 群 众 之 所 急、 解 群 众 之 所 困， 在学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居上持续取得新进展。 人民群众关心的问题是 什么？ 是食品安不安全、 暖气热不热、 雾霾能不能少 一点、 河湖能不能清一点、 垃圾焚烧能不能不有损健 康、 养老服务顺不顺心、 能不能租得起或买得起住 房， 等等。 相对于增长速度高一点还是低一点， 这些 问题更受人民群众关注。 如果只实现了增长目标， 而 解决好人民群众普遍关心的突出问题没有进展， 即使 到时候我们宣布全面建成了小康社会， 人民群众也不 会认同。 《 在中央财经领导小组第十四次会议上的讲 话》 （２０１６ 年 １２ 月 ２１ 日） “ 大道之行也， 天下为公。” 发展的目的是造福 人民。 要让发展更加平衡， 让发展机会更加均等、 发 展成果人人共享， 就要完善发展理念和模式， 提升发 ４８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 展公平性、 有效性、 协同性。 《 共担时代责任 ， 共促全球发展》 （２０１７ 年 １ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 １８ 日 三、 使市场在资源配置中 起决定性作用和更好 发挥政府作用 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ５１ 社会各界、 海内外都高度关注我们的改革。 我们 要坚定信心、 凝聚共识、 统筹谋划、 协同推进， 坚持 社会主义市场经济的改革方向不动摇， 增强改革的系 统性、 整体性、 协同性， 以更大的政治勇气和智慧推 动下一步改革。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１２ 年 １２ 月 １５ 日） 关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发 挥政府作用。 这是这次全会决定提出的一个重大理论 观点。 这是因为， 经济体制改革仍然是全面深化改革 的重点， 经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府 和市场关系。 《 关于 〈 中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉 的说明》 （ ２０１３ 年 １１ 月 ９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ４９８ 页 经过二十多年实践， 我国社会主义市场经济体制 已经初步建立， 但仍存在不少问题， 主要是市场秩序 不规范， 以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存 在； 生产要素市场发展滞后， 要素闲置和大量有效需 求得不到满足并存； 市场规则不统一， 部门保护主义 ５２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 和地方保护主义大量存在； 市场竞争不充分， 阻碍优 胜劣汰和结构调整， 等等。 这些问题不解决好， 完善 的社会主义市场经济体制是难以形成的。 《 关于 〈 中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉 的说明》 （ ２０１３ 年 １１ 月 ９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ４９８ 页 进一步处理好政府和市场关系， 实际上就是要处 理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定 性作用这个问题。 经济发展就是要提高资源尤其是稀 缺资源的配置效率， 以尽可能少的资源投入生产尽可 能多的产品、 获得尽可能大的效益。 理论和实践都证 明， 市场配置资源是最有效率的形式。 市场决定资源 配置是市场经济的一般规律， 市场经济本质上就是市 场决定资源配置的经济。 健全社会主义市场经济体制 必须遵循这条规律， 着力解决市场体系不完善、 政府 干预过多和监管不到位问题。 作出 “使市场在资源配置 中起决定性作用” 的定位， 有利于在全党全社会树立关 于政府和市场关系的正确观念， 有利于转变经济发展方 式， 有利于转变政府职能， 有利于抑制消极腐败现象。 《 关于 〈 中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉 的说明》 （ ２０１３ 年 １１ 月 ９ 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ５３ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ４９９ 页 我国实行的是社会主义市场经济体制， 我们仍然 要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、 发挥党和政 府的积极作用。 市场在资源配置中起决定性作用， 并 不是起全部作用。 《 关于 〈 中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉 的说明》 （ ２０１３ 年 １１ 月 ９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５００ 页 发展社会主义市场经济， 既要发挥市场作用， 也 要发挥政府作用， 但市场作用和政府作用的职能是不 同的。 全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要 求， 强调科学的宏观调控， 有效的政府治理， 是发挥 社会主义市场经济体制优势的内在要求。 全会决定对 健全宏观调控体系、 全面正确履行政府职能、 优化政 府组织结构进行了部署， 强调政府的职责和作用主要 是保持宏观经济稳定， 加强和优化公共服务， 保障公 平竞争， 加强市场监管， 维护市场秩序， 推动可持续 发展， 促进共同富裕， 弥补市场失灵。 《 关于 〈 中共中央关于全面深化改革若干重 ５４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 大问题的决定〉 的说明》 （ ２０１３ 年 １１ 月 ９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５００ 页 全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述， 提出要积极发展混合所有制经济， 强调国有资本、 集 体资本、 非公有资本等交叉持股、 相互融合的混合所 有制经济， 是基本经济制度的重要实现形式， 有利于 国有资本放大功能、 保值增值、 提高竞争力。 这是新 形势下坚持公有制主体地位， 增强国有经济活力、 控 制力、 影响力的一个有效途径和必然选择。 《 关于 〈 中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉 的说明》 （ ２０１３ 年 １１ 月 ９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５００ － ５０１ 页 国有企业是推进国家现代化、 保障人民共同利益 的重要力量。 经过多年改革， 国有企业总体上已经同 市场经济相融合。 同时， 国有企业也积累了一些问 题、 存在一些弊端， 需要进一步推进改革。 全会决定 提出一系列有针对性的改革举措， 包括国有资本加大 对公益性企业的投入； 国有资本继续控股经营的自然 垄断行业， 实行以政企分开、 政资分开、 特许经营、 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ５５ 政府监管为主要内容的改革， 根据不同行业特点实行 网运分开、 放开竞争性业务； 健全协调运转、 有效制 衡的公司法人治理结构； 建立职业经理人制度， 更好 发挥企业家作用； 建立长效激励约束机制， 强化国有 企业经营投资责任追究； 探索推进国有企业财务预算 等重大信息公开； 国有企业要合理增加市场化选聘比 例， 合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水 平、 职务待遇、 职务消费、 业务消费。 这些举措将推 动国有企业完善现代企业制度、 提高经营效率、 合理 承担社会责任、 更好发挥作用。 《 关于 〈 中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉 的说明》 （ ２０１３ 年 １１ 月 ９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５０１ 页 坚持和完善基本经济制度必须坚持 “ 两个毫不动 摇” 。 全会决定从多个层面提出鼓励、 支持、 引导非 公有制经济发展， 激发非公有制经济活力和创造力的 改革举措。 在功能定位上， 明确公有制经济和非公有 制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分， 都是 我国经济社会发展的重要基础； 在产权保护上， 明确 提出公有制经济财产权不可侵犯， 非公有制经济财产 权同样不可侵犯； 在政策待遇上， 强调坚持权利平 ５６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 等、 机会平等、 规 则 平 等， 实 行 统 一 的 市 场 准 入 制 度； 鼓励非公有制企业参与国有企业改革， 鼓励发展 非公有资本控股的混合所有制企业， 鼓励有条件的私 营企业建立现代企业制度。 这将推动非公有制经济健 康发展。 《 关于 〈 中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定〉 的说明》 （ ２０１３ 年 １１ 月 ９ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５０１ － ５０２ 页 坚持社会主义市场经济改革方向， 核心问题是处 理好政府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用。 这是我们党在理论和实 践上的又一重大推进。 《 切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》 （２０１３ 年 １１ 月 １２ 日） ， 《 十八大以 来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５５１ 页 坚持社会主义市场经济改革方向， 不仅是经济体 制改革的基本遵循， 也是全面深化改革的重要依托。 使市场在资源配置中发挥决定性作用， 主要涉及经济 体制改革， 但必然会影响到政治、 文化、 社会、 生态 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ５７ 文明和党的建设等各个领域。 要使各方面体制改革朝 着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推 进， 同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义 市场经济发展提出的新要求。 《 切实把思想统一到党的十八届三中全会精 神上来》 （２０１３ 年 １１ 月 １２ 日） ， 《 十八大以 来重要文献选编》 （ 上） ， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５５２ 页 经过三十五年改革建立起来的社会主义市场经济 体制， 已经能够在相当程度上发挥经济稳定器作用。 有些事不用政府去做， 市场机制会自动调节。 有些事 不用中央政府去做， 地方政府会主动做工作。 我们坚 持宏观政策要稳、 微观政策要活， 简政放权， 更好发 挥市场作用， 使中央和地方政府分工得到更好体现。 我们加大转变政府职能力度， 把工作重点转向营造公 平竞争市场环境、 保护生态环境、 支持创新等， 增强 经济发展动力和活力。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １０ 日） 市场起决定性作用， 是从总体上讲的， 不能盲目 绝对讲市场起决定性作用， 而是既要使市场在配置资 ５８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 源中起决定性作用， 又要更好发挥政府作用。 有的领 域如国防建设， 就是政府起决定性作用。 一些带有战 略性的能源资源， 政府要牢牢掌控， 但可以通过市场 机制去做。 《 在中央财经领导小组第五次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ３ 月 １４ 日） 使市场在资源配置中起决定性作用、 更好发挥政 府作用， 既是一个重大理论命题， 又是一个重大实践 命题。 科学认识这一命题， 准确把握其内涵， 对全面 深化改革、 推动社会主义市场经济健康有序发展具有 重大意义。 在市场作用和政府作用的问题上， 要讲辩 证法、 两点论， “ 看不见的手” 和 “ 看得见的手” 都 要用好， 努力形成市场作用和政府作用有机统一、 相 互补充、 相互协调、 相互促进的格局， 推动经济社会 持续健康发展。 在十八届中央政治局第十五次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 ５ 月 ２６ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 ５ 月 ２８ 日 党的十八届三中全会提出， 经济体制改革是全面 深化改革的重点， 核心问题是处理好政府和市场的关 系， 使市场在资源配置中起决定性作用， 更好发挥政 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ５９ 府作用。 提出使市场在资源配置中起决定性作用， 是 我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突 破， 是马克思主义中国化的一个新的成果， 标志着社 会主义市场经济发展进入了一个新阶段。 在十八届中央政治局第十五次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 ５ 月 ２６ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 ５ 月 ２８ 日 准确定位和把握使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用， 必须正确认识市场作用和政 府作用的关系。 政府和市场的关系是我国经济体制改 革的核心问题。 党的十八届三中全会将市场在资源配 置中起基础性作用修改为起决定性作用， 虽然只有两 字之差， 但对市场作用是一个全新的定位， “ 决定性 作用” 和 “ 基 础 性 作 用” 这 两 个 定 位 是 前 后 衔 接、 继承发展的。 使市场在资源配置中起决定性作用和更 好发挥政府作用， 二者是有机统一的， 不是相互否定 的， 不能把二者割裂开来、 对立起来， 既不能用市场 在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用， 也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资 源配置中起决定性作用。 在十八届中央政治局第十五次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 ５ 月 ２６ 日） ， 《 人 民 日 报》 ６０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 ２０１４ 年 ５ 月 ２８ 日 提出使市场在资源配置中起决定性作用， 其实就 是贯彻了问题导向。 经过二十多年实践， 我国社会主 义市场经济体制不断发展， 但仍然存在不少问题， 仍 然存在不少束缚市场主体活力、 阻碍市场和价值规律 充分发挥作用的弊端。 这些问题不解决好， 完善的社 会主义市场经济体制是难以形成的， 转变发展方式、 调整经济结构也是难以推进的。 我们要坚持社会主义 市场经济改革方向， 从广度和深度上推进市场化改 革， 减少政府对资源的直接配置， 减少政府对微观经 济活动的直接干预， 加快建设统一开放、 竞争有序的 市场体系， 建立公平开放透明的市场规则， 把市场机 制能有效调节的经济活动交给市场， 把政府不该管的 事交给市场， 让市场在所有能够发挥作用的领域都充 分发挥作用， 推动资源配置实现效益最大化和效率最 优化， 让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经 济、 创造财富。 在十八届中央政治局第十五次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 ５ 月 ２６ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 ５ 月 ２８ 日 科学的宏观调控， 有效的政府治理， 是发挥社会 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ６１ 主义市场经济体制优势的内在要求。 更好发挥政府作 用， 就要切实转变政府职能， 深化行政体制改革， 创 新行政管理方式， 健全宏观调控体系， 加强市场活动 监管， 加强和优化公共服务， 促进社会公平正义和社 会稳定， 促进共同富裕。 各级政府一定要严格依法行 政， 切实履行职责， 该管的事一定要管好、 管到位， 该放的权一定要放足、 放到位， 坚决克服政府职能错 位、 越位、 缺位现象。 在十八届中央政治局第十五次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 ５ 月 ２６ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 ５ 月 ２８ 日 坚持党的领导， 发挥党总揽全局、 协调各方的领 导核心作用， 是我国社会主义市场经济体制的一个重 要特征。 改革开放三十多年来， 我国经济社会发展之 所以能够取得世所罕见的巨大成就， 我国人民生活水 平之所以能够大幅度提升， 都同我们坚定不移坚持党 的领导、 充分发挥各级党组织和全体党员作用是分不 开的。 在我国， 党的坚强有力领导是政府发挥作用的 根本保证。 在全面深化改革过程中， 我们要坚持和发 展我们的政治优势， 以我们的政治优势来引领和推进 改革， 调动各方面积极性， 推动社会主义市场经济体 ６２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 制不断完善、 社会主义市场经济更好发展。 在十八届中央政治局第十五次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 ５ 月 ２６ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 ５ 月 ２８ 日 我们全面深化改革， 就要激发市场蕴藏的活力。 市场活力来自于人， 特别是来自于企业家， 来自于企 业家精神。 激发市场活力， 就是要把该放的权放到 位， 该营造的环境营造好， 该制定的规则制定好， 让 企业家有用武之地。 我们强调要更好发挥政府作用， 更多从管理者转向服务者， 为企业服务， 为推动经济 社会发展服务。 《谋求持久发展， 共筑亚太梦想》 （２０１４ 年 １１ 月 ９ 日）， 《人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 １０ 日 社会主义基本制度和市场经济有机结合、 公有制 经济和非公有制经济共同发展， 是我们党推动解放和 发展社会生产力的伟大创举。 目前， 非公有制经济组 织数量已经占到市场主体的百分之九十左右， 创造的 国内生产总值超过百分之六十。 事实表明， 只要坚持 中国共产党领导， 只要坚持公有制为主体、 多种所有 制经济共同发展， 社会主义制度的优越性不但不会削 弱、 而且会不断增强， 我们党执政的基础不但不会动 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ６３ 摇、 而且会更加稳固。 《 深刻认识做好新形势下统战工作的重大意 义》 （２０１５ 年 ５ 月 １８ 日） ， 《 十八大以来重 要文献选编》 （ 中） ， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ５５９ 页 要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用深化经济体制改革， 加快形成引领 经济发展新常态的体制机制和发展方式， 加快推进有 利于实现创 新 发 展、 协 调 发 展、 绿 色 发 展、 开 放 发 展、 共享发展的改革， 加快推进有利于提高资源配置 效率、 提高发展质量和效益的改革， 加快推进有利于 充分调动各方面积极性的改革， 加快推进有利于国家 治理体系和治理能力现代化的改革。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８３５－８３６ 页 我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重 要支柱， 也是社会主义市场经济体制的根基， 公有制 主体地位不能动摇， 国有经济主导作用不能动摇。 这 是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证， 也 ６４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 是巩固党的执政地位、 坚持我国社会主义制度的重要 保证。 《 在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２３ 日） 在社会主义条件下发展市场经济， 是我们党的一 个伟大创举。 我国经济发展获得巨大成功的一个关键 因素， 就是我们既发挥了市场经济的长处， 又发挥了 社会主义制度的优越性。 我们是在中国共产党领导和 社会主义制度的大前提下发展市场经济， 什么时候都 不能忘了 “ 社会主义” 这个定语。 之所以说是社会 主义市场经济， 就是要坚持我们的制度优越性， 有效 防范资本主义市场经济的弊端。 我们要坚持辩证法、 两点论， 继续在社会主义基本制度与市场经济的结合 上下功夫， 把两方面优势都发挥好， 既要 “ 有效的市 场” ， 也要 “ 有为的政府” ， 努力在实践中破解这道 经济学上的世界性难题。 《 在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２３ 日） 加快财税体制改革。 要抓住划分中央和地方事权 和支出责任、 完善地方税体系、 增强地方发展能力、 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ６５ 减轻企业负担等关键性问题， 加快推进财税体制改 革。 要抓紧制定中央与地方事权和支出责任划分方 案， 适度加强中央事权和支出责任， 把一些适宜地方 政府负责的事务交给地方， 减少中央和地方职责交 叉、 共同管理的事项。 要按照分税制原则， 把适合作 为地方收入的税种下划给地方， 税率方面可给地方适 当放权。 要加快推出环境保护税， 推进资源税改革。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 要尽快形成融资功能完备、 基础制度扎实、 市场 监管有效、 投资者合法权益得到充分保护的股票市 场。 要抓紧研究提出金融监管体制改革方案， 以统筹 监管系统重要性金融机构、 金融控股公司、 重要金融 基础设施为重点， 强化综合监管和功能监管。 实行什 么样的金融监管体制， 国际上有不同做法， 我们要从 我国国情出发， 特别是要坚持问题导向， 较快确定思 路， 不要争来争去、 久拖不决。 要加快推进银行体系 改革， 深化国有商业银行改革， 优化股权结构， 完善 公司治理。 要扩大民间资本进入银行业， 发展一批民 间资本控股的商业银行， 降低准入门槛， 实现民营银 行设立常态化。 要加快发展绿色金融， 设立绿色发展 基金。 要利用人民币 “ 入篮” 机遇， 加快推进金融 ６６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 业改革开放， 稳步推动人民币成为国际储备货币。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 使市场在资源配置中起决定性作用， 是深化经济 体制改革的主线。 党的十八届三中全会提出使市场在 资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用， 两个 方面都讲了， 但我在全会说明中讲得很清楚， 改革的 重点是解决市场体系不完善、 政府干预过多和监管不 到位问题。 更好发挥政府作用， 不是要更多发挥政府 作用， 而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下， 管好那些市场管不了或管不好的事情。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、 一贯的， 而且是不断深化的， 从来没有动摇。 中国共 产党党章都写明了这一点， 这是不会变的， 也是不能 变的。 我在这里重申， 非公有制经济在我国经济社会发 展中的地位和作用没有变， 我们毫不动摇鼓励、 支 持、 引导非公有制经济发展的方针政策没有变， 我们 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ６７ 致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多 机会的方针政策没有变。 《 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各 种所有制经济健康发展》 （ ２０１６ 年 ３ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ３ 月 ９ 日 我们强调把公有制经济巩固好、 发 展 好， 同 鼓 励、 支持、 引导非公有制经济发展不是对立的， 而是 有机统一的。 我们国家这么大、 人口这么多， 又处于 并将长期处于社会主义初级阶段， 要把经济社会发展 搞上去， 就要各方面齐心协力来干， 众人拾柴火焰 高。 公有制经济、 非公有制经济应该相辅相成、 相得 益彰， 而不是相互排斥、 相互抵消。 《 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各 种所有制经济健康发展》 （ ２０１６ 年 ３ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ３ 月 ９ 日 各地区各部门要从实际出发， 细化、 量化政策措 施， 制定相关配套举措， 推动各项政策落地、 落细、 落实， 让民营企业真正从政策中增强获得感。 当前， 重点要解决好以下问题。 一是要着力解决 中小企业融资难问题， 健全完善金融体系， 为中小企 业融资提供可靠、 高效、 便捷的服务。 二是要着力放 ６８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 开市场准入， 凡是法律法规未明确禁入的行业和领域 都应该鼓励民间资本进入， 凡是我国政府已向外资开 放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。 三 是要着力加快公共服务体系建设， 支持建立面向民营 企业的共性技术服务平台， 积极发展技术市场， 为民 营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。 四是要 着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本， 开展 跨地区、 跨行业兼并重组， 培育一批特色突出、 市场 竞争力强的大企业集团。 五是要进一步清理、 精简涉 及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费， 规范中 间环节、 中介 组 织 行 为， 减 轻 企 业 负 担， 降 低 企 业 成本。 《 毫不动摇坚持我国基本经济制度， 推动各 种所有制经济健康发展》 （ ２０１６ 年 ３ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ３ 月 ９ 日 深化经济体制改革， 核心是处理好政府和市场关 系， 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政 府作用。 这就要讲辩证法、 两点论， “ 看不见的手” 和 “ 看得见的手” 都要用好。 关键是加快转变政府 职能， 该放给市场和社会的权一定要放足、 放到位， 该政府管的事一定要管好、 管到位， 坚决扭转政府职 能错位、 越位、 缺 位 现 象。 要 深 化 行 政 审 批 制 度 改 三、 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ６９ 革， 推进简政放权， 深化权力清单、 责任清单管理， 同时要强化事中事后监管。 《 在参加十二届全国人大四次会议上海代表 团审议时的讲话》 （２０１６ 年 ３ 月 ５ 日） 国有企业不仅要， 而且一定要办好。 各地区各有 关部门和广大国有企业要按照党中央关于推进国有企 业改革发展的决策部署， 适应国内外经济形势发展变 化， 坚持有利于国有资产保值增值、 有利于提高国有 经济竞争力、 有利于放大国有资本功能的方针， 推动 国有企业深化改革、 提高经营管理水平， 加强国有资 产监管， 坚定不移把国有企业做强做优做大。 《 在全国国有企业党的建设工作会议上的讲 话》 （２０１６ 年 １０ 月 １０ 日） 市场作用和政府作用是相辅相成、 相互促进、 互 为补充的。 要坚持使市场在资源配置中起决定性作 用， 完善市场机制， 打破行业垄断、 进入壁垒、 地方 保护， 增强企业对市场需求变化的反应和调整能力， 提高企业资源要素配置效率和竞争力。 发挥政府作 用， 不是简单下达行政命令， 要在尊重市场规律的基 础上， 用改革激发市场活力， 用政策引导市场预期， ７０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 用规划明确投资方向， 用法治规范市场行为。 在十八届中央政治局第三十八次集体学习时 的讲话 （ ２０１７ 年 １ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 ２３ 日 四、 主动适应、 把握、 引领 经济发展新常态， 着力 推进供给侧结构性改革 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ７３ 以经济结构战略性调整为主攻方向加快转变经济 发展方式， 是当前和今后一个时期我国经济发展的重 要任务。 当前， 不论从世界发展态势看还是从国内发 展要求看， 加快推进经济结构战略性调整都是大势所 趋， 刻不容缓。 国际竞争历来就是时间和速度的竞 争， 谁动作快， 谁就能抢占先机， 掌控制高点和主动 权； 谁动作慢， 谁就会丢失机会， 被别人甩在后边。 《在广东考察工作时的讲话》 （２０１２ 年 １２ 月 ７ 日－１１ 日） 把握经济大势， 保持调控定力。 面对世界经济持 续低迷的复杂局面， 面对我国经济增长速度换挡期、 结构调整阵痛期、 前期刺激政策消化期 “ 三期叠加” 的状况， 经济形势可以说是变幻莫测、 瞬息万变。 我 们强调要冷静观察、 谨慎从事、 谋定而后动。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １０ 日） 我国发展仍处于重要战略机遇期， 我们要增强信 心， 从当前我国经济发展的阶段性特征出发， 适应新 常态， 保持战略上的平常心态。 在战术上要高度重视 和防范各种风险， 早作谋划， 未雨绸缪， 及时采取应 ７４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 对措施， 尽可能减少其负面影响。 在河南考察时的讲话 （２０１４ 年 ５ 月 ９ 日、 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ５ 月 １１ 日 中国经济呈现出新常态， 有几个主要特点。 一是 从高速增长转为中高速增长。 二是经济结构不断优化 升级， 第三产业、 消费需求逐步成为主体， 城乡区域 差距逐步缩小， 居民收入占比上升， 发展成果惠及更 广大民众。 三是从要素驱动、 投资驱动转向创新驱 动。 新常态将给中国带来新的发展机遇。 《谋求持久发展， 共筑亚太梦想》 （２０１４ 年 １１ 月 ９ 日）， 《人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 １０ 日 去年， 中央作出一个判断， 即我国经济发展正处 于增长速度换挡期、 结构调整阵痛期、 前期刺激政策 消化期 “ 三期叠加” 阶段。 今年年中， 在中央政治 局会议上， 我对 “ 三期叠加” 进一步作了分析， 强 调经济工作要适应经济发展新常态。 不久前， 在北京 亚太经合组织工商领导人峰会上， 我概要分析了我国 经济发展新常态下速度变化、 结构优化、 动力转换三 大特点。 这里， 我想用对比的方法， 谈谈我国经济发 展新常态带来的几个趋势性变化。 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ７５ 第一， 从消费需求看， 过去， 我国消费具有明显 的模仿型排浪式特征， 你有我有全都有， 消费是一浪 接一浪地增长。 现在， “ 羊群效应” 没有了， 模仿型 排浪式消费阶段基本结束， 消费拉开档次， 个性化、 多样化消费渐成主流， 保证产品质量安全、 通过创新 供给激活需求的重要性显著上升。 随着我国收入水平 提高和消费结构变化， 供给体系进行一些调整是必然 的， 但我国有十三亿多人， 总体消费水平还不高、 余 地还很大。 我们必须采取正确的消费政策， 释放消费 潜力， 使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。 第二， 从投 资 需 求 看， 过 去， 投 资 需 求 空 间 巨 大， 只要有钱敢干， 投资都有回报， 投资在经济发展 中扮演着重要角色。 现在， 经历了三十多年高强度大 规模开发建设后， 传统产业、 房地产投资相对饱和， 但基础设施互联互通和一些新技术、 新产品、 新业 态、 新商业模式的投资机会大量涌现， 对创新投融资 方式提出了新要求。 我国总储蓄率仍然较高。 我们必 须善于把握投资方向， 消除投资障碍， 使投资继续对 经济发展发挥关键作用。 第三， 从出口和国际收支看， 国际金融危机发生 前， 国际市场空间扩张很快， 只要有成本优势， 出口 就能扩大， 出口成为拉动我国经济快速发展的重要动 能。 现在， 全球总需求不振， 我国低成本比较优势也 ７６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 发生了转化。 同时， 我国出口竞争优势依然存在， 多 少年打拼出来的国际市场也是重要资源。 高水平引进 来、 大规模走出去正在同步发生， 人民币国际化程度 明显提高， 国际收支双顺差局面正在向收支基本平衡 方向发展。 我们必须加紧培育新的比较优势， 积极影 响国际贸易投资规则重构， 使出口继续对经济发展发 挥支撑作用。 第四， 从生产能力和产业组织方式看， 过去， 供 给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾， 现在传统产 业供给能力大幅超出需求， 钢铁、 水泥、 玻璃等产业 的产能已近峰值， 房地产出现结构性、 区域性过剩， 各类开发区、 工业园区、 新城新区的规划建设总面积 超出实际需要。 在产能过剩的条件下， 产业结构必须 优化升级， 企业兼并重组、 生产相对集中不可避免。 互联网技术加快发展， 创新方式层出不穷， 新兴产 业、 服务业、 小微企业作用更加凸显， 生产小型化、 智能化、 专业化将成为产业组织新特征。 第五， 从生产要素相对优势看， 过去， 我们有源 源不断的新生劳动力和农业富余劳动力， 劳动力成本 低是最大优势， 引进技术和管理就能迅速变成生产 力。 现在， 人口老龄化日趋发展， 劳动年龄人口总量 下降， 农业富余劳动力减少， 在许多领域我国科技创 新与国际先进水平相比还有较大差距， 能够拉动经济 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ７７ 上水平的关键技术人家不给了， 这就使要素的规模驱 动力减弱。 随着要素质量不断提高， 经济增长将更多 依靠人力资本质量和技术进步， 必须让创新成为驱动 发展新引擎。 第六， 从市场竞争特点看， 过去， 主要是数量扩 张和价格竞争。 现在， 竞争正逐步转向质量型、 差异 化为主的竞争， 消费者更加注重品质和个性化， 竞争 必须把握市场潜在需求， 通过供给创新满足需求。 企 业依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势、 外资超 国民待遇的方式已经难以为继， 统一全国市场、 提高 资源配置效率是经济发展的内生性要求。 我们必须深 化改革开放， 加快形成统一透明、 有序规范的市场环 境， 为市场充分竞争创造良好条件。 第七， 从资源环境约束看， 过去， 能源资源和生 态环境空间相对较大， 可以放开手脚大开发、 快发 展。 现在， 环境承载能力已经达到或接近上限， 难以 承载高消耗、 粗放型的发展了。 人民群众对清新空 气、 清澈水质、 清洁环境等生态产品的需求越来越迫 切， 生态环境越来越珍贵。 我们必须顺应人民群众对 良好生态环境的期待， 推动形成绿色低碳循环发展新 方式， 并从中创造新的增长点。 第八， 从经济风险积累和化解看， 过去， 经济高 速发展掩盖了一些矛盾和风险。 现在， 伴随着经济增 ７８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 速下调， 各类隐性风险逐步显性化， 地方政府性债 务、 影子银行、 房地产等领域风险正在显露， 就业也 存在结构性风险。 这些风险， 有的来自经济结构调整 中政府行为越位， 有的来自市场主体在经济繁荣时的 盲目投资， 有的来自缺乏长远考虑而过度承诺， 有的 则与国际金融危机冲击有直接关系。 综合判断， 我们 面临的风险总体可控， 但化解以高杠杆和泡沫化为主 要特征的各类风险将持续一段时间。 我们必须标本兼 治、 对症下药， 建立健全化解各类风险的体制机制， 通过延长处理时间减少一次性风险冲击力度， 如果有 发生系统性风险的威胁， 就要果断采取外科手术式的 方法进行处理。 第九， 从资源配置模式和宏观调控 方 式 看， 过 去， 总需求增长潜在空间大， 实行凯恩斯主义的办法 就能有效刺激经济发展； 经济发展中的短板很清楚， 产业政策只要按照 “ 雁行理论” 效仿先行国家就能 形成产业比较优势。 现在， 从需求方面看， 全面刺激 政策的边际效果明显递减； 从供给方面看， 既要全面 化解产能过剩， 也要通过发挥市场机制作用探索未来 产业发展方向。 我们必须全面把握总供求关系新变 化， 科学进行宏观调控， 适度干预但不盲目， 必要时 在把握好度的前提下坚定出手， 平衡好增强活力和创 造环境的关系， 真正形成市场和政府合理分工、 推动 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ７９ 发展新模式。 以上这些趋势性变化说明， 在 “ 三期叠加” 这 个阶段， 经济发展速度必然会下降， 但也不会无限下 滑； 经济结构调整是痛苦的， 却是不得不过的关口； 前期政策消化是必需的， 但可以通过有效引导减缓消 化过程中各类风险的影响。 这也说明， 我国经济正在 向形态更高级、 分工更复杂、 结构更合理的阶段演 化。 这些趋势性变化， 既是新常态的外在特征， 又是 新常态的内在动因， 有的可能进一步强化， 有的则可 能发生变化。 《经济工作要适应经济发展新常态》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２４１ － ２４５ 页 总起来说， 我国经济发展进入新常态后， 增长速 度正从百分之十左右的高速增长转向百分之七左右的 中高速增长， 经济发展方式正从规模速度型粗放增长 转向质量效率型集约增长， 经济结构正从增量扩能为 主转向调整存量、 做优增量并举的深度调整， 经济发 展动力正从传统增长点转向新的增长点。 我国经济发 展进入新常态， 是我国经济发展阶段性特征的必然反 映， 是不以人的意志为转移的。 认识新常态， 适应新 常态， 引领新常态， 是当前和今后一个时期我国经济 ８０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 发展的大逻辑。 《经济工作要适应经济发展新常态》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２４５ 页 对我国经济发展新常态， 要深化理 解、 统 一 认 识。 把经济发展仅仅理解为数量增减、 简单重复， 是 形而上学的发展观。 大家要把思想和行动统一到中央 认识和判断上来， 增强加快转变经济发展方式的自觉 性和主动性。 如果看不到甚至不愿承认新变化、 新情 况、 新问题， 仍然想着过去的粗放型高速发展， 习惯 于铺摊子、 上项目， 就跟不上形势了。 用老的办法， 即使暂时把速度抬上去了也不会持久， 相反会使发展 中的矛盾和问题进一步积累、 激化， 最后是总爆发。 《经济工作要适应经济发展新常态》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２４５ 页 我说不能简单以生产总值论英雄， 既包括对正确 开展经济工作的要求， 也包括正确判断经济形势的要 求。 不是经济发展速度高一点， 形势就 “ 好得很” ， 也不是经济发展速度下来一点， 形势就 “ 糟得很” 。 经济发展速度有升有降是正常的， 经济不波动不符合 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ８１ 经济发展规律。 只要波动在合理范围内， 就要持平常 心， 不要大惊小怪， 更何况我们具有宏观调控的主动 性。 我们要增强忧患意识， 但也不能过了头， 不要杞 人忧天。 《经济工作要适应经济发展新常态》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２４６ 页 必须明确， 说我国经济发展进入新常态， 没有改 变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的 判断， 改变的是重要战略机遇期的内涵和条件； 没有 改变我国经济发展总体向好的基本面， 改变的是经济 发展方式和经济结构。 对发展条件的变化， 我们必须 准确认识、 深入认识、 全面认识， 顺势而为、 乘势而 上， 更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中 心， 大力推进经济结构战略性调整。 要更加注重满足 人民群众需要， 更加注重市场和消费心理分析， 更加 注重引导社会预期， 更加注重加强产权和知识产权保 护， 更加注重发挥企业家才能， 更加注重加强教育和 提升人力资本素质， 更加注重建设生态文明， 更加注 重科技进步和全面创新。 做到这些， 关键在于全面深 化改革、 实施创新驱动发展战略、 破解发展难题的力 度， 因此必须勇于推进改革创新， 加快转变经济发展 ８２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 方式， 切实转换经济发展动力， 在新的历史起点上努 力开创经济社会发展新局面。 《经济工作要适应经济发展新常态》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２４６ 页 增长、 质量、 效率从哪里来？ 只能从经济结构调 整中来。 经济结构调整， 要做好加减乘除法。 加法就 是发现和培育新增长点， 减法就是压缩落后产能、 化 解产能过剩， 乘法就是全面推进科技、 管理、 市场、 商业模式创新， 除法就是扩大分子、 缩小分母， 提高 劳动生产率和资本回报率， 这是调结构这个四则运算 的最终目标。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 如何发现和培育新的增长点？ 一是市场要活， 二 是创新要实， 三是政策要宽。 市场要活， 就是要使市 场在资源配置中起决定性作用， 主要靠市场发现和培 育新的增长点。 在供求关系日益复杂、 产业结构优化 升级的背景 下， 涌 现 出 很 多 新 技 术、 新 产 业、 新 产 品， 往往 不 是 政 府 发 现 和 培 育 出 来 的， 而 是 “ 放” 出来的， 是市场竞争的结果。 技术是难点， 但更难的 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ８３ 是对市场需求的理解， 这是一个需要探索和试错的 过程。 创新要实， 就是要推动全面创新， 更多靠产业化 的创新来培育和形成新的增长点。 创新不是发表论 文、 申请到专利就大功告成了， 创新必须落实到创造 新的增长点上， 把创新成果变成实实在在的产业活 动。 在中央财经领导小组会上， 我集中讲了中央关于 实施创新驱动发展战略的考虑。 大家要增强对创新驱 动发展的认识， 全面研判世界科技创新和产业变革大 势， 从实际出发， 确定创新的突破口， 努力形成新的 增长动力。 政策要宽， 就是要营造有利于大众创业、 市场主 体创新的政策环境和制度环境。 政府要加快转变职 能， 做好自己应该做的事， 创造更好市场竞争环境， 培育市场化的创新机制， 在保护产权、 维护公平、 改 善金融支持、 强化激励机制、 集聚优秀人才等方面积 极作为。 对看准的、 确需支持的， 政府可以采取一些 合理的、 差别化的激励政策， 真正把市场机制公平竞 争、 优胜劣汰的作用发挥出来。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 我们看中国经济， 不能只看增长率， 中国经济体 ８４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 量不断增大， 现在增长百分之七左右的经济增量已相 当可观， 集聚的动能是过去两位数的增长都达不到 的。 中国 经 济 体 量 大、 韧 性 好、 潜 力 足、 回 旋 空 间 大、 政策工具多。 中国将主动适应和引领经济发展新 常态， 坚持以提高经济发展质量和效益为中心， 把转 方式调结构放到更加重要位置， 更加扎实地推进经济 发展， 更加坚定地深化改革开放， 更加充分地激发创 造活力， 更加有效地维护公平正义， 更加有力地保障 和改善民生， 促进经济社会平稳健康发展。 《 迈向命运共同体， 开创亚洲新未来》 （２０１５ 年 ３ 月 ２８ 日） ， ２９ 日 《 人民日报》 ２０１５ 年 ３ 月 我国经济发展已经进入新常态， 如何适应和引领 新常态， 我们的认识和实践刚刚起步， 有的方面还没 有破题， 需要广泛探索。 关键是要保持战略定力， 应 势而谋， 深入研究管用的措施和办法。 改革是推动发 展的制胜法宝。 路总是有的， 路就在脚下， 关键是要 通过变革打通道路， 释放经济发展潜力。 在浙江调研时的讲话 （２０１５ 年 ５ 月 ２５ 日 － ２７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２８ 日 适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ８５ 征， 保持战略定力， 增强发展自信， 坚持变中求新、 变中求进、 变 中 突 破， 走 出 一 条 质 量 更 高、 效 益 更 好、 结构更优、 优势充分释放的发展新路， 推动我国 经济向形态更高级、 分工更优化、 结构更合理的阶段 演进。 在吉林调研时的讲话 （２０１５ 年 ７ 月 １６ 日 － １８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ７ 月 １９ 日 “ 知其事而不度其时则败” 。 尽管国际国内环境 发生了深刻复杂变化， 但我国发展重要战略机遇期的 重大判断没有改变。 从国际看， 世界政治经济形势总 体上有利于维护世界和平与发展大局， 世界经济在深 度调整中曲折复苏， 全球治理体系深刻变革， 国际力 量对比趋向平衡， 我国发展具有相对稳定的外部环 境。 从国内看， 我国物质基础雄厚、 人力资本丰富、 市场空间广阔、 发展潜力巨大， 经济长期向好基本面 没有改变。 经济发展进入新常态， 在增长速度不可避 免换挡的同时， 经济发展方式加快转变， 经济结构不 断优化， 发展动力持续转换， 改革开放释放出新的发 展活力， 良好发展态势可以保持。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， ８６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２３ 页 特别要强调的是， 进入全面建成小康社会决胜阶 段， 不是新一轮大干快上， 不能靠粗放型发展方式、 靠强力刺激抬高速度实现 “ 两个翻番” ， 否则势必走 到老路上去， 那将会带来新的矛盾和问题。 我们不仅 要全面建成小康社会， 而且要考虑更长远时期的发展 要求， 加快形成适应经济发展新常态的经济发展方 式。 这样， 才能建成高质量的小康社会， 才能为实现 第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２４ 页 提高发展质量和效益， 关键是要加快转变经济发 展方式、 调整经济结构， 采取果断措施化解产能过 剩， 这是唯一正确的选择。 “ 十三五” 时期是转方式 调结构的重要窗口期。 如果不注重转方式调结构， 只 是为短期经济增长实行刺激政策， 必然会继续透支未 来增长。 面对传统经济发展方式积累的矛盾和问题， 如果一直迟疑和等待， 不仅会丧失窗口期的宝贵机 遇， 而且还会耗尽改革开放以来积累下来的宝贵资 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ８７ 源。 这是不少国家的教训。 机遇不会等着我们， 问题 也不会等待我们。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８２８ 页 推进经济结构性改革， 是贯彻落实党的十八届五 中全会精神的一个重要举措。 要牢固树立和贯彻落实 创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 适应经 济发展新常态， 坚持稳中求进， 坚持改革开放， 实行 宏观政策要稳、 产业政策要准、 微观政策要活、 改革 政策要实、 社会政策要托底的政策， 战略上坚持持久 战， 战术上打好歼灭战， 在适度扩大总需求的同时， 着力加强供给侧结构性改革， 着力提高供给体系质量 和效率， 增强经济持续增长动力， 推动我国社会生产 力水平实现整体跃升。 在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话 （２０１５ 年 １１ 月 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 １１ 月 １１ 日 宏观政策要稳， 就是要坚持积极的财政政策和稳 健的货币政策， 为经济结构性改革营造稳定的宏观经 ８８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 济环境。 产业政策要准， 就是要准确定位经济结构性 改革方向， 发展实体经济， 坚持创新驱动发展， 激活 存量增长动力， 着力补齐短板， 加快绿色发展， 积极 利用外资， 积极稳妥扩大对外投资。 微观政策要活， 就是要坚持和完善基本经济制度， 完善市场环境、 激 发企业活力和消费潜能， 在制度上政策上营造宽松的 市场经营和投资环境， 营造商品自由流动、 平等交换 的市场环境。 改革政策要实， 就是要加大力度推动重 点领域改革落地， 加快推进对经济增长有重大牵引作 用的国有企业、 财税体制、 金融体制等改革。 社会政 策要托底， 就是要守住民生底线， 做好就业和社会保 障工作， 切实保障群众基本生活。 在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话 （２０１５ 年 １１ 月 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 １１ 月 １１ 日 对新常态怎么看？ 明确我国经济发展进入新常 态， 是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段 性特征及其相互作用作出的重大判断。 各国普遍认同 我们提出的新常态， 国际货币基金组织明确提出， 随 着中国经济发展进入新常态， 全球经济发展都已进入 新常态。 我们一定要顺势而为。 在 “ 三期叠加” 背 景下， 看新常态要把握好以下几点。 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ８９ 第一， 必须统一思想、 深化认识。 “ 物之所在， 道则在焉。” 我国经济正从粗放向集约、 从简单分工 向复杂分工的高级形态演进， 这是客观要求。 我们不 论主观上怎么想， 但不能违背客观规律。 粗放型经济 发展方式曾经在我国发挥了很大作用， 大兵团作战加 快了我国经济发展步伐， 但现在再按照过去那种粗放 型发展方式来做， 不仅国内条件不支持， 国际条件也 不支持， 是不可持续的， 不抓紧转变， 总有一天会走 进死胡同。 这一点， 一定要认识到位。 要发挥我国经 济巨大潜能和强大优势， 必须加快转变经济发展方 式， 加快调整经济结构， 加快培育形成新的增长动 力。 通过转变经济发展方式实现持续发展、 更高水平 发展， 是中等收入国家跨越 “ 中等收入陷阱” 必经 的阶段。 我多次讲， 我们要注意跨越 “ 修昔底德陷 阱” 、 “ 中等收入陷阱” 。 前一个是政治层面的， 就是 要处理好同美国等大国的关系。 后一个是经济层面 的， 就是要提高我国经济发展质量和效益。 提高经济 发展质量和效益， 是这次五中全会突出强调的一点， 针对的就是要加快转变经济发展方式、 调整经济结 构。 大家要加深对 “ 三期叠加” 和经济发展新常态 的认识和理解， 彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法 再现高增长的想法， 切实把思想和行动统一到党中央 重大判断和决策部署上来。 ９０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 第二， 必须克服困难、 闯过关口。 我们看问题， 要坚持辩证法， 一分为二。 一方面， 我国经济发展基 本面是好的， 潜力大， 韧性强， 回旋余地大， 新动力 正在强化， 新业态不断出现， 很多地区很多产业都在 发生可喜变革， 前景是光明的。 另一方面， 我们也面 临着很多困难和挑战， 特别是结构性产能过剩比较严 重。 新中国成立后， 我们党就大力推进工业化， 虽然 困难重重， 但我国早就形成了一定的工业化基础。 改 革开放以来， 我国各方面产能井喷式增长， 其中相当 多产能是在世界经济增长黄金期面向国外需求以及国 内高速增长阶段形成的， 为了应对国际金融危机冲 击， 一些产能又有所扩大。 现在， 技术变革加快、 消 费结构升级、 国际市场增长放缓同时发生， 相当部分 生产能力达到峰值， 许多生产能力无法在市场实现， 加上社会生产成本上升， 导致实体经济边际利润率和 平均利润率下滑。 这种情况， 不仅我们遇到了， 其他 国家也遇到了。 正是由于这个原因， 大量资金流向虚 拟经济， 使资产泡沫膨胀， 金融风险逐步显现， 社会 再生产中的生产、 流通、 分配、 消费整体循环不畅。 这是一个绕不过去的历史关口。 如果我们加快改革创 新， 抓紧做好工作， 就能顺利过关。 如果我们不能抓 住时机进行战略性调整， 不能破旧立新， 就很难渡过 这个关口， 问题积重难返， 就会影响整个战略目标的 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ９１ 实现。 第三， 必须锐意改革、 大胆创新。 我们面临的困 难和问题， 确实同国际金融危机这一外因的影响有直 接关系， 但内因是起决定性作用的， 内因就是我们正 面对着深刻的供给侧、 结构性、 体制性矛盾。 我们要 解放思想、 实事求是、 与时俱进， 按照创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 在理论上作出创新性 概括， 在政策上作出前瞻性安排， 加大结构性改革力 度， 矫正要素配置扭曲， 扩大有效供给， 提高供给结 构适应性和灵活性， 提高全要素生产率。 由于目前的 问题主要不是周期性的， 不可能通过短期刺激实现 Ｖ 型反弹， 我国经济可能会经历一个 Ｌ 型增长阶段。 我 们要做打持久战的准备， 敢于经历痛苦的磨难， 适当 提高换挡降 速 容 忍 度， 先 筑 底、 后 回 升。 要 正 视 困 难、 明确方向、 坚定信心、 共同努力， 强化体制动力 和内生活力， 把我国经济增长巨大潜力转变为现实， 引领我国经济迈上新台阶。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 新常态怎么干？ 具体来说， 要努力实现多方面工 作重点转变。 第一， 推动经济发展， 要更加注重提高发展质量 ９２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 和效益。 衡量发展质量和效益， 就是投资有回报、 产 品有市场、 企业有利润、 员工有收入、 政府有税收、 环境有改善， 这才是我们要的发展。 合理的经济增长 速度是要的， 但抓经济工作、 检验经济工作成效， 要 从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效 益有多好。 第二， 稳定经济增长， 要更加注重供给侧结构性 改革。 目前， 在 “ 三期叠加” 的大背景下， 影响经 济增长的突出问题有总量问题， 但结构性问题更为突 出。 在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况 下， 稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的 同时， 着力加强供给侧结构性改革， 实现由低水平供 需平衡向高水平供需平衡的跃升。 第三， 实施宏观调控， 要更加注重引导市场行为 和社会心理预期。 宏观调控要注重引导社会心理， 实 现反周期目标。 要善于把握消费和投资行为背后的市 场预期和社会心理， 考虑市场主体行为特点， 增强政 策透明度和可预期性， 加强同市场行为主体的沟通融 合， 加强宏观政策国际交流， 在提高宏观调控科学性 的同时， 提高宏观调控艺术性。 第四， 调整产业结构， 要更加注重加 减 乘 除 并 举。 在不少行业产能已达到峰值的条件下， 产能不 减、 价格疲软， 长此以往， 优质企业也会被拖垮。 要 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ９３ 引导增量， 培育新的增长动力； 要主动减量， 下大决 心化解产能过剩， 实现优胜劣汰； 要发挥创新引领发 展第一动力作用， 实施一批重大科技项目， 加快突破 核心关键技术， 全面提升经济发展科技含量， 提高劳 动生产率和资本回报率； 要抓好职业培训， 提高人力 资本质量， 优化人力资本结构。 第五， 推进城镇化， 要更加注重以人为核心。 推 进城镇化要回归到推动更多人口融入城镇这个本源上 来， 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人 口举家进城落户， 这既可以增加和稳定劳动供给、 减 轻人工成本上涨压力， 又可以扩大房地产等消费。 这 也是缩小城乡差距、 改变城乡二元结构、 推进农业现 代化的根本之策。 第六， 促进区域发展， 要更加注重人口经济和资 源环境空间均衡。 既要促进地区间经济和人口均衡， 缩小地区间人均国内生产总值差距， 也要促进地区间 人口经济和资源环境承载能力相适应， 缩小人口经济 和资源环境间的差距。 要根据主体功能区定位， 着力 塑造要素有序自由流动、 主体功能约束有效、 基本公 共服 务 均 等、 资 源 环 境 可 承 载 的 区 域 协 调 发 展 新 格局。 第七， 保护生态环境， 要更加注重促进形成绿色 生产方式和消费方式。 保住绿水青山要抓源头， 形成 ９４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 内生动力机制。 要坚定不移走绿色低碳循环发展之 路， 构建绿色产业体系和空间格局， 引导形成绿色生 产方式和生活方式， 促进人与自然和谐共生。 第八， 保障改善民生， 要更加注重对特定人群特 殊困难的精准帮扶。 要在经济发展基础上持续改善民 生， 特别是要提高教育、 医疗等基本公共服务数量和 质量， 推进教育公平。 要实施精准帮扶， 把钱花在对 特定人群特殊困难的针对性帮扶上， 使他们有现实获 得感， 使他们及其后代发展能力得到有效提升。 第九， 进行资源配置， 要更加注重使市场在资源 配置中起决定性作用。 要重视和善于激发微观主体活 力， 政府要集中力量办好市场办不了的事， 履行好宏 观调控、 市场监管、 公共服务、 社会管理、 保护环境 等基本职责。 第十， 扩大对外开放， 要更加注重推进高水平双 向开放。 要奉行互利共赢的开放战略， 坚持内外需协 调、 进出口平衡、 引进来走出去并重、 引资引技引智 并举， 积极参与全球经济治理和公共产品供给， 提高 我国在全球治理中的制度性话语权。 总之， 推进供给侧结构性改革， 是适应和引领经 济发展新常态的重大创新， 是适应国际金融危机发生 后综合国力竞争新形势的主动选择， 是适应我国经济 发展新常态的必然要求， 希望同志们共同努力， 把这 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ９５ 件大事抓好。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 党的十八届五中全会明确了结构性改革的方向和 要求， 就是推进农业现代化、 加快制造强国建设、 加 快服务业发展、 提高基础设施网络化水平等， 推动形 成新的增长点。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 当前和今后一个时期， 制约我国经济发展的因 素， 供给和需求两侧都有， 但矛盾的主要方面在供给 侧。 要加大供给侧结构性改革力度， 重点是促进产能 过剩有效化解， 促进产业优化重组， 降低企业成本， 发展战略性新兴产业和现代服务业， 增加公共产品和 服务供给， 着力提高供给体系质量和效益， 更好满足 人民需要， 推动我国社会生产力水平实现整体跃升， 增强经济持续增长动力。 在重庆调研时的讲话 （ ２０１６ 年 １ 月 ４ 日 － ６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月 ７ 日 “ 十三五” 时期， 我国经济发展的显著特征就是 ９６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 进入新常态。 新常态下， 我国经济发展的主要特点 是： 增长速度要从高速转向中高速， 发展方式要从规 模速度型转向质量效率型， 经济结构调整要从增量扩 能为主转向调整存量、 做优增量并举， 发展动力要从 主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱 动。 这些变化， 是我国经济向形态更高级、 分工更优 化、 结构更合理的阶段演进的必经过程。 实现这样广 泛而深刻的变化并不容易， 对我们是一个新的巨大 挑战。 “ 明者因时而变， 知者随世而制。” 谋划和推动 “十三五” 时期我国经济社会发展， 就要把适应新常 态、 把握新常态、 引领新常态作为贯穿发展全局和全 过程的大逻辑。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２－３ 页 在认识新常态上， 要准确把握内涵， 注意克服几 种倾向。 其一， 新常态不是一个事件， 不要用好或坏 来判断。 有人问， 新常态是一个好状态还是一个坏状 态？ 这种问法是不科学的。 新常态是一个客观状态， 是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状 态， 是一种内在必然性， 并没有好坏之分， 我们要因 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ９７ 势而谋、 因势而动、 因势而进。 其二， 新常态不是一 个筐子， 不要什么都往里面装。 新常态主要表现在经 济领域， 不要滥用新常态概念， 搞出一 大 堆 “ 新 常 态”， 什么文化新常态、 旅游新常态、 城市管理新常态 等， 甚至把一些不好的现象都归入新常态。 其三， 新 常态不是一个避风港， 不要把不好做或难做好的工作 都归结于新常态， 似乎推给新常态就有不去解决的理 由了。 新常态不是不干事， 不是不要发展， 不是不要 国内生产总值增长， 而是要更好发挥主观能动性、 更 有创造精神地推动发展。 这个道理， 我讲过多次了。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ７ 页 新常态下， 尽管我国经济面临较大下行压力， 但 “十三五” 及今后一个时期， 我国仍处于发展的重要 战略机遇期， 经济发展长期向好的基本面没有变， 经 济韧性好、 潜力足、 回旋空间大的基本特质没有变， 经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变， 经济结 构调整优化的前进态势没有变。 我们要把握这些大 势， 坚持以经济建设为中心， 坚持发展是硬道理的战 略思想， 变中求新、 新中求进、 进中突破， 推动我国 ９８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 发展不断迈上新台阶。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ８ 页 我们提的供给侧改革， 完整地说是 “ 供给侧结构 性改革” ， 我在中央经济工作会议上就是这样说的。 “结构性” 三个字十分重要， 简称 “ 供给侧改革” 也 可以， 但不能忘了 “ 结构性” 三个字。 供给侧结构 性改革， 重点是解放和发展社会生产力， 用改革的办 法推进结构调整， 减少无效和低端供给， 扩大有效和 中高端供给， 增强供给结构对需求变化的适应性和灵 活性， 提高全要素生产率。 这不只是一个税收和税率 问题， 而是要通过一系列政策举措， 特别是推动科技 创新、 发展实体经济、 保障和改善人民生活的政策措 施， 来解决我国经济供给侧存在的问题。 我们讲的供 给侧结构性改革， 既强调供给又关注需求， 既突出发 展社会生产力又注重完善生产关系， 既发挥市场在资 源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用， 既着眼 当前又立足长远。 从政治经济学的角度看， 供给侧结 构性改革的根本， 是使我国供给能力更好满足广大人 民日益增长、 不断升级和个性化的物质文化和生态环 境需要， 从而实现社会主义生产目的。 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 ９９ 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２９－３０ 页 供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方 面， 是既对立又统一的辩证关系， 二者你离不开我、 我离不开你， 相互依存、 互为条件。 没有需求， 供给 就无从实现， 新的需求可以催生新的供给； 没有供 给， 需求就无法满足， 新的供给可以创造新的需求。 供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基 本手段。 需求侧管理， 重在解决总量性问题， 注重短 期调控， 主要是通过调节税收、 财政支出、 货币信贷 等来刺激或抑制需求， 进而推动经济增长。 供给侧管 理， 重在解决结构性问题， 注重激发经济增长动力， 主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体 系质量和效率， 进而推动经济增长。 纵观世界经济发展史， 经济政策是以供给侧为重 点还是以需求侧为重点， 要依据一国宏观经济形势作 出抉择。 放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧 都是片面的， 二者不是非此即彼、 一去一存的替代关 系， 而是要相互配合、 协调推进。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １００ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３０－３１ 页 我国不是需求不足， 或没有需求， 而 是 需 求 变 了， 供给的产品却没有变， 质量、 服务跟不上。 有效 供给能力不足带来大量 “ 需求外溢” ， 消费能力严重 外流。 解决这些结构性问题， 必须推进供给侧改革。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３２ 页 从国际上看， 当前世界经济结构正在发生深刻调 整。 国际金融危机打破了欧美发达经济体借贷消费， 东亚地区提供高储蓄、 廉价劳动力和产品， 俄罗斯、 中东、 拉美等提供能源资源的全球经济大循环， 国际 市场有效需求急剧萎缩， 经济增长远低于潜在产出水 平。 主要国家人口老龄化水平不断提高， 劳动人口增 长率持续下降， 社会成本和生产成本上升较快， 传统 产业和增长动力不断衰减， 新兴产业体量和增长动能 尚未积聚。 在这个大背景下， 我们需要从供给侧发 力， 找准在世界供给市场上的定位。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３２ 页 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １０１ 从国内看， 经济发展面临 “ 四降一升” ， 即经济 增速下降、 工业品价格下降、 实体企业盈利下降、 财 政收入下降、 经济风险发生概率上升。 这些问题的主 要矛盾不是周期性的， 而是结构性的， 供给结构错配 问题严重。 需求管理边际效益不断递减， 单纯依靠刺 激内需难以解决产能过剩等结构性矛盾。 因此， 必须 把改善供给结构作为主攻方向， 实现由低水平供需平 衡向高水平供需平衡跃升。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３２－３３ 页 推进供给侧结构性改革， 要从生产端入手， 重点 是促进产能过剩有效化解， 促进产业优化重组， 降低 企业成本， 发展战略性新兴产业和现代服务业， 增加 公共产品和服务供给， 提高供给结构对需求变化的适 应性和灵活性。 简言之， 就是去产能、 去库存、 去杠 杆、 降成本、 补短板。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３３ 页 从国际经验看， 一个国家发展从根本上要靠供给 １０２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 侧推动。 一次次科技和产业革命， 带来一次次生产力 提升， 创造着难以想象的供给能力。 当今时代， 社会 化大生产的突出特点， 就是供给侧一旦实现了成功的 颠覆性创新， 市场就会以波澜壮阔的交易生成进行 回应。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３４ 页 推进供给侧改革， 必须牢固树立创新发展理念， 推动新技术、 新产业、 新业态蓬勃发展， 为经济持续 健康发展提供源源不断的内生动力。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３５ 页 供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力 水平， 落实好以人民为中心的发展思想。 要在适度扩 大总需 求 的 同 时， 去 产 能、 去 库 存、 去 杠 杆、 降 成 本、 补短板， 从生产领域加强优质供给， 减少无效供 给， 扩大有效供给， 提高供给结构适应性和灵活性， 提高全要素生产率， 使供给体系更好适应需求结构 变化。 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １０３ 在中央财经领导小组第十二次会议上的讲话 （２０１６ 年 １ 月 ２６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月 ２７ 日 制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。 要 把思想认识统一到党中央关于推进供给侧结构性改革 的决策 部 署 上 来。 去 产 能、 去 库 存、 去 杠 杆、 降 成 本、 补短板是工作重点， 关系到供给侧结构性改革的 开局、 关系到 “ 十三五” 的开局。 各地区各部门要 坚定 信 心、 坚 决 行 动， 抓 紧 抓 好 抓 实， 切 实 取 得 实效。 做好工作方案， 一是情况要摸清， 搞清楚现状是 什么， 深入调查研究， 搞好基础数据测算， 善于解剖 麻雀， 把实际情况摸准摸透， 胸中有数， 有的放矢。 二是目的要明确， 搞清楚方向和目的是什么， 把握好 手段， 防止就事论事甚至本末倒置。 三是任务要具 体， 搞清楚到底要干什么， 确定的任务要具体化、 可 操作。 四是责 任 要 落 实， 搞 清 楚 谁 来 干， 做 到 可 督 促、 可检查、 能问责。 五是措施要有力， 搞清楚怎么 办， 用什么政策措施来办， 政策措施要符合实际、 有 效有用、 有操作性， 让地方和相关部门知道怎么干。 在中央财经领导小组第十二次会议上的讲话 （２０１６ 年 １ 月 ２６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ １０４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 月 ２７ 日 推进供给侧结构性改革， 是一场硬仗。 要把握好 “ 加法” 和 “ 减法” 、 当前和长远、 力度和节奏、 主 要矛盾和次要矛盾、 政府和市场的关系， 以锐意进 取、 敢于担当的精神状态， 脚踏实地、 真抓实干的工 作作风， 打赢这场硬仗。 在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团 审议时的讲话 （２０１６ 年 ３ 月 ８ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１６ 年 ３ 月 ９ 日 要一手抓结构性改革， 一手抓补齐民生短板， 适 当调整财政支出结构， 切实保障群众基本生活， 保障 基本公共服务， 坚决守住民生底线， 坚决打赢脱贫攻 坚战， 统筹推进城乡社会救助体系建设， 使困难群众 求助有门、 受助及时。 在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团 审议时的讲话 （２０１６ 年 ３ 月 ８ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１６ 年 ３ 月 ９ 日 提出推进供给侧结构性改革， 是我们综合研判世 界经济发展趋势和我国经济发展新常态作出的重大决 策。 从全球看， 世界经济复苏乏力， 美国、 欧洲、 日 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １０５ 本等主要经济体推出多轮量化宽松货币政策， 但世界 经济尚未从国际金融危机阴影中走出来。 究其原因， 就是没有对症下药， 对复杂的结构问题仅仅使用解决 总量问题的药方， 原有矛盾没解决， 又产生了不少新 风险。 不少国家看到了结构性改革的必要性， 有的提 出降低社会福利， 有的提出减少财政支出， 有的提出 提高劳动力市场灵活性， 等等， 但受各方面利益和体 制矛盾掣肘， 实质性成果并不多。 当前， 我国经济发展虽然有周期性、 总 量 性 问 题， 但结构性问题最突出， 矛盾的主要方面在供给 侧。 产能过剩、 库存高企、 杠杆偏高、 成本过高、 短 板突出等问题不解决， 只刺激需求， 经济拉不上去， 即使短期拉上一点， 也不可持续。 所以， 我说供给侧 结构性改革是稳定经济增长的治本良药。 各地区各部 门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来， 重点 推进 “ 三去一降一补” ， 不能因为包袱重而等待、 困 难多而不作为、 有风险而躲避、 有阵痛而不前， 要树 立必胜信念， 坚定不移把这项工作向前推进。 《 在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》 （２０１６ 年 ５ 月 １６ 日） 推进供给侧结构性改革， 要把握好三个基本要 求。 其一， 根本目的是提高供给质量满足需要， 使供 １０６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要， 这是 坚持以人民为中心发展思想的必然要求。 其二， 主攻 方向是减少无效供给、 扩大有效供给， 提高供给结构 对需 求 结 构 的 适 应 性。 当 前 重 点 是 “ 三 去 一 降 一 补” ， 五大任务相互关联、 环环相扣。 去产能、 去库 存， 是为了调整供求关系、 缓解工业品价格下行压 力， 也是为了企业去杠杆， 既减少实体经济债务和利 息负担， 又在 宏 观 上 防 范 金 融 风 险。 降 成 本、 补 短 板， 是为了提高企业竞争力、 改善企业发展外部条 件、 增加经济潜在增长能力。 其三， 本质属性是深化 改革。 供给侧结构性矛盾的原因是要素配置扭曲， 是 体制机制障碍。 要推进国有企业改革， 加快政府职能 转变， 深化价格、 财税、 金融、 社保等领域基础性改 革， 为推进供给侧结构性改革创造条件。 特别要强调 的是， 处置国有企业中的 “ 僵尸企业” 本身就是推 进国有企业改革， 就是国有经济战略性调整。 中央企 业要有担当， 起带头作用， 今年要在处置 “ 僵尸企 业” 上取得实效。 《 在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》 （２０１６ 年 ５ 月 １６ 日） 我国经济发展进入新常态， 处于爬坡过坎的重要 窗口期、 跨越 “ 中等收入陷阱” 的关键节点。 转方 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １０７ 式调结构和扩大中等收入群体是同一个过程的两个侧 面。 转方式调结构是从主要依靠简单劳动、 扩大投 资、 大量投入能源资源等转向更多依靠创新驱动发展 的过程， 是从主要依靠制造业转向更多依靠现代服务 业的过程， 又是从主要依靠传统产业转向更多依靠新 兴产业的过程， 因而是企业家、 科技人员、 技术工人 队伍发挥更大作用的过程， 是教师、 医生、 律师、 金 融从业人员、 信息服务人员、 社会组织管理者等队伍 扩大的过程。 转方式调结构还是新型农业经营主体、 新型职业农民成长的过程。 经济发展方式和经济结构 变了， 分配结构就会相应变化。 如果转方式调结构进 程顺利， 中等收入群体必然随之扩大。 还要看到， 中 等收入群体不断扩大对扩大消费也是有利的。 《 在中央财经领导小组第十三次会议上的讲 话》 （２０１６ 年 ５ 月 １６ 日） 党中央提出推进供给侧结构性改革， 是在综合分 析世界经济长周期和我国经济发展新常态的基础上， 对我国经济发展思路和工作着力点的重大调整， 是化 解我国经济发展面临困难和矛盾的重大举措， 也是培 育增长新动力、 形成先发新优势、 实现创新引领发展 的必然要求和选择。 要把推进供给侧结构性改革作为 当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线， 转 １０８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 变发展方式， 培育创新动力， 为经济持续健康发展打 造新引擎、 构建新支撑。 《在青海省考察工作结束时的讲话 （ 节选） 》 （２０１６ 年 ８ 月 ２４ 日） 推进供给侧结构性改革， 首先要解决好思路和方 向问题， 着力在三个层面上下功夫。 一是优化现有生 产要素配置和组合， 提高生产要素利用水平， 促进全 要素生产率提高， 不断增强经济内生增长动力。 二是 优化现有供给结构， 通过调整现有产品供给结构、 提 高产品和服务质量， 从深层次上解决供给同需求错位 问题， 满足现有产品和服务需求。 三是优化现有产品 和服务功能， 大力培育发展新产业和新业态， 提供新 的产品和服务， 创造新的供给， 以此来创造新的需 求。 三个层面归结到一点， 就是要进一步解放和发展 社会生产力， 提高供给体系质量和效率， 使供给体系 有效适应需求结构变化， 实现由低水平供需平衡向高 水平供需平衡跃升。 《在青海省考察工作结束时的讲话 （ 节选） 》 （２０１６ 年 ８ 月 ２４ 日） 今天的中国， 已经站在新的历史起点上。 这个新 起点， 就是中国全面深化改革、 增加经济社会发展新 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １０９ 动力的新起点， 就是中国适应经济发展新常态、 转变 经济发展方式的新起点， 就是中国同世界深度互动、 向世界深度开放的新起点。 我们有信心、 有能力保持 经济中高速增长， 继续在实现自身发展的同时为世界 带来更多发展机遇。 《 中国发展新起点， 全球增长新蓝图》 （２０１６ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ９ 月 ４ 日 中国经济发展进入新常态， 这是中国经济向形态 更高级、 分工更优化、 结构更合理阶段演进的必经过 程。 要在新常态下保持经济中高速增长， 必须依靠改 革。 因循守旧没有出路， 畏缩不前坐失良机。 中国改 革的方向已经明确、 不会动摇； 中国改革的步伐将坚 定向前、 不会放慢。 《 中国发展新起点， 全球增长新蓝图》 （２０１６ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ９ 月 ４ 日 保持我国经济平稳健康发展， 必须坚持新发展理 念， 在认识新常态、 适应新常态、 引领新常态这个大 逻辑上保持战略定力， 坚持宏观政策要稳、 产业政策 要准、 微观政策要活、 改革政策要实、 社会政策要托 底的总体思路， 通过实施组合政策， 引导发展预期， 推进供给侧结构性改革， 勇于克服困难， 有效应对风 １１０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 险， 推动社会生产力水平整体提升。 《 在党的十八届六中全会第一次全体会议上 关于中央政治局工作的报告》 （２０１６ 年 １０ 月 ２４ 日） 抓经济 发 展， 首 先 要 明 大 势、 掌 大 势， 顺 势 而 为。 我国经济发展进入新常态， 经济内在系统正在发 生一系列重大变化， 这些变化正在重构我国经济发展 的动力结构、 产业结构、 要素结构、 增长模式。 完成 这些转变， 不是轻而易举的事情。 经历这个过程， 就 是经受压力。 这不是什么坏事， 更不是什么经济危 机， 而是一种积极的压力， 是发展向上的压力、 变中 趋进的压力。 《 在党的十八届六中全会第二次全体会议上 的讲话》 （２０１６ 年 １０ 月 ２７ 日） 党的十 八 大 以 来， 我 们 积 极 推 进 “ 五 位 一 体” 总体布局， 逐步形成 “ 四个全面” 战略布局， 初步 确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。 这里， 我回顾一下这些年来我们对经济发展是怎么看、 怎么 干的， 以统一认识、 协调行动。 归纳起来， 我们着重 抓了三件大事。 第一， 作出经济发展进入新常态的重大判断。 我 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １１１ 一直强调， 研究经济形势， 必须瞻前顾后， “ 以往知 来， 以见知隐” ， 从经济发展长周期和全球政治经济 大背景出发加以认识。 国际金融危机发生以后， 世界 经济进入长周期调整阶段， 目前仍处在深度调整中， 国际金融危机后续影响还会持续很长一段时间。 综合 分析， 尽管困难和不利因素很多， 我国发展仍处于可 以大有作为的重要战略机遇期， 但内涵发生变化。 我 国已从低收入国家进入中等收入国家， 需求结构、 人 口结构、 生产 条 件、 资 源 环 境、 社 会 心 理 都 不 一 样 了， 决定经济增长的供需条件发生重大变化。 面对诸 多结 构 性 变 化， 党 中 央 作 出 我 国 经 济 “ 三 期 叠 加” 的重大判断， 继而提出我国经济发展进入新常态， 要 把认识、 把握、 引领新常态作为当前和今后一个时期 做好经济工作的大逻辑， 推动我国经济发展向形态更 高级、 分工更优化、 结构更合理的阶段演进。 要充分 认识条件变化的客观性， 老路既行不通、 又走不远， 还会付出极大代价， 必须开辟新的发展路径， 激发经 济潜力， 引领经济发展走向更加光明的未来。 这是我 们的历史责任。 第二， 形成以新发展理念为指导、 以供给侧结构 性改革为主线的政策框架。 我国经济发展潜力巨大， 拥有诸多优势和有利条件， 发展势头可以长期保持。 同时， 我国经济积累的矛盾和风险很多， 必须爬坡过 １１２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 坎。 这种情况下， 经济工作的理念、 思路、 着力点等 都要进行调整。 党的十八届五中全会提出创新、 协 调、 绿色、 开放、 共享的新发展理念， 强调要引导经 济朝着更高质量、 更有效率、 更加公平、 更可持续的 方向发展， 指明了我国经济发展方向。 推进供给侧结 构性改革， 是在全面分析国内经济阶段性特征的基础 上调整经济结构、 转变经济发展方式的治本良方。 我 们顺大势、 谋大事， 保持宏观经济政策稳定性和针对 性， 不搞量化宽松和 “ 大水漫灌” 式的强刺激， 突 出提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益， 先 后 对 “ 一 带 一 路” 战略、 以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发 展战略、 以生态优先绿色发展为指针的长江经济带发 展战略， 对创新驱动发展、 资源能源有效利用、 农业 现代化、 粮食安全、 以人为核心的新型城镇化、 生态 文明建设， 对加快发展社会事业、 加快改善民生、 加 快脱贫攻坚、 逐步实现共同富裕等作出深入部署。 这 是我们从实际出发提出的引领我国经济持续健康发展 的一套政策框架， 对指导经济工作发挥了重要作用。 第三， 贯彻稳中求进工作总基调。 我国经济发展 进入新常态， 要求我们从实际出发， 尊重客观规律， 通过科学方法贯彻各项大政方针。 我们强调要保持战 略定力， 稳中求进的根本点在于稳定大局、 不断进 取。 我国经济经历了长期繁荣， 创造了发展奇迹， 进 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １１３ 入深度调整阶段必然带来阵痛， 甚至伤筋动骨。 要认 清大势、 从容不迫。 我们强调要坚持问题导向、 底线 思维， 防患于未然、 防患于萌发之时， 制定政策的前 提是针对问题、 开准药方， 充分估计最坏的可能性， 同时通过工作确保不出现最坏的情景， 坚决守住金融 风险、 社会民生、 生态环境等底线。 坚持实事求是、 冷静客观是真正的自信， 对最坏的情景一旦心中有 数， 就能迎难而上、 化危为机， 天塌不下来。 我们强 调要坚持功成不必在我， 敢于担当、 锐意改革， 既认 识解决经济社会发展中一些长期存在的难题需要久久 为功， 又不能畏首畏尾， 把问题留给后人， 要抓铁有 痕、 踏石留印， 发扬钉钉子精神， 一步一个脚印向前 迈进。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 当前， 我国经济运行面临的突出矛盾和问题， 虽 然有周期性、 总量性因素， 但根源是重大结构性失 衡。 概括起来， 主要表现为 “ 三大失衡” 。 一是实体 经济结构性供需失衡。 我国供给体系产能十分强大， 但大多数只能满足中低端、 低质量、 低价格的需求， 同投资和出口主导的需求结构是相匹配的。 现在， 消 费结构加快升级， 出口需求和投资需求相对下降， 供 １１４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 给结构很不适应需求新变化。 更深层的一个问题是， 我国人口结构发生重大变化， 老年人口比重上升， 劳 动年龄人口减少， 中等收入群体扩大， 但供给体系未 能跟进， 结果是一方面过剩， 另一方面不足。 二是金 融和实体经济失衡。 在实体经济结构性失衡、 盈利能 力下降的情况下， 不能把结构性供需矛盾当作总需求 不足， 以增发货币来扩大需求， 因为缺乏回报， 增加 的货币资金很多没有进入实体经济领域， 而是在金融 系统自我循环， 大量游资寻求一夜暴富， 再加上监督 人员同 “ 金融大鳄” 内外勾结， 去年发生的股市异 常波动就与此有关。 在这样的背景下， 金融业在经济 中的比重快速上升， 而工业特别是制造业比重下降。 三是房地产和实体经济失衡。 房地产本来属于实体经 济， 但用加杠杆的办法进行房地产投机就不同了。 在 实体经济结构性失衡的过程中， 由于缺乏投资机会， 加上土地、 财税、 金融政策不配套， 城镇化有关政策 和规划不到位， 致使大量资金涌入房地产市场， 投机 需求旺盛， 带动一线和热点二线城市房地产价格大幅 上涨。 房地产高收益进一步诱使资金脱实向虚， 导致 经济增长、 财政收入、 银行利润越来越依赖于 “ 房地 产繁荣” ， 并推高实体经济成本， 使回报率不高的实 体经济雪上加霜。 这 “ 三大失衡” 有着内在因果关系， 导致经济 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １１５ 循环不畅。 如果只是简单采取扩大需求的办法， 不仅 不能解决结构性失衡， 反而会加剧产能过剩、 抬高杠 杆率和企业成本， 加剧这种失衡。 基于这个考虑， 我 们强调要从供给侧、 结构性改革上想办法、 定政策， 通过去除没有需求的无效供给、 创造适应新需求的有 效供给， 打通供求渠道， 努力实现供求关系新的动态 均衡。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 供给侧结构性改革， 说到底最终目的是满足需 求， 主攻方向是提高供给质量， 根本途径是深化改 革。 讲最终目的是满足需求， 就是要深入研究市场变 化， 理解现实需求和潜在需求， 在解放和发展社会生 产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。 讲主 攻方向是提高供给质量， 就是要减少无效供给、 扩大 有效供给， 着力提升整个供给体系质量， 提高供给结 构对需求结构的适应性。 讲根本途径是深化改革， 就 是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机 制， 深化行政管理体制改革， 打破垄断， 健全要素市 场， 使价格机制真正引导资源配置， 同时要加强激 励、 鼓励创新， 增强微观主体内生动力， 提高盈利能 力， 提高劳动生产率， 提高全要素生产率， 提高潜在 １１６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 增长率。 这个事情是带根本性的， 我们要是迟迟不 动， 世界上人家都在动， 到时候他们调过来了， 柳暗 花明又一村， 而我们憋在那儿不动， 还是涛声依旧， 那我们又会落后。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务， 供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、 聚力。 不 论经济发展到什么时候， 实体经济都是我国经济发 展、 我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。 我国经 济是靠实体经济起家的， 也要靠实体经济走向未来。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 要树立质量第一的强烈意识， 下最大气力抓全面 提高质量， 用质量优势对冲成本上升劣势。 要开展质 量提升行动， 提高质量标准， 加强全面质量管理， 促 进公平竞争， 加强知识产权保护和管理， 遏制以降低 质量为代价的恶性竞争。 要引导企业突出主业、 降低 成本、 提高效 率， 形 成 自 己 独 有 的 比 较 优 势， 发 扬 “ 工匠 精 神” ， 加 强 品 牌 建 设， 培 育 更 多 “ 百 年 老 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １１７ 店” ， 增强产品竞争力。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 我们要紧紧抓住经济调整的窗口期， 扎扎实实推 进供给侧结构性改革， 推动经济结构不断优化、 经济 发展方式不断转变、 经济增长动力加快转换。 如果我 们在这个问题上不着力、 不紧抓， 一旦其他大国结构 调过来了， 我们就会在下一轮国际竞争中陷于被动。 《 在中央财经领导小组第十四次会议上的讲 话》 （２０１６ 年 １２ 月 ２１ 日） 从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进 全面小康社会建设， 符合供给侧结构性改革的要求， 有利于创造新的增长点、 提高长期增长潜力。 从人民 群众现实和潜在需求出发， 形成的供给是有基础的。 新的增长点有没有、 在哪里？ 我在二〇一四年中央经 济工作会议上就讲过， 新的增长点不但有， 而且大量 存在、 潜力巨大。 敢问路在何方， 路在脚下。 新的增 长点就在我们身边， 蕴含在人民群众普遍关心的突出 问题当中。 新的增长点在基础建设、 新型产业、 服务 业等中， 也在十三亿多人的基本需求中， 在日益增加 １１８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 的中等收入群体中。 《 在中央财经领导小组第十四次会议上的讲 话》 （２０１６ 年 １２ 月 ２１ 日） 各地发展水平不同， 补短板重点不同。 从全国来 看， 要在以下几方面下大气力。 一是加大脱贫攻坚力 度， 确保完成现行标准下农村贫困人口实现脱贫、 贫 困县全部摘帽、 解决区域性整体贫困的目标。 二是解 决好人民群众普遍关心的突出问题， 提高公共服务水 平和质量。 三是增强创新能力， 提高经济发展科技含 量。 四是加大人力资本投入力度， 培养更多优秀企业 家、 创新人才、 高技能人才和新型职业农民， 提高劳 动者素质。 五是加快生态文明建设， 加强资源节约和 生态环境保护， 做强做大绿色经济。 六是补齐产业链 条短板， 培 育 发 展 新 技 术、 新 产 品、 新 业 态、 新 模 式， 加大传统产业改造力度。 七是加强基础设施薄弱 环节， 增强网络效应。 国家发展改革委要会同有关部 门认真梳理， 找准最突出的短板， 以重点突破带动规 划纲要全面落实。 《 在中央财经领导小组第十四次会议上的讲 话》 （２０１６ 年 １２ 月 ２１ 日） 我想特别强调的是， 补短板不是简单增加投资， 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １１９ 而是要从满足需求、 增加有效供给出发， 有去有补， 有压有保。 补短板要注重针对性和有效性， 不能大水 漫灌， 不能当作一个筐， 什么都往里装。 要注重增强 竞争力和发展后劲， 注重结构优化升级， 不能只考虑 眼前的增长， 更不能只顾短期利益。 如果看到一些产 品价格回升， 就扩大投资增加产能， 去产能就会前功 尽弃。 要正确引导舆论， 明确补短板不是搞刺激政策 和需求扩张， 而是要改善供给体系质量和效率。 总 之， 补短板要注重提高质量和效益， 不能走过去的 老路。 《 在中央财经领导小组第十四次会议上的讲 话》 （２０１６ 年 １２ 月 ２１ 日） 推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常 态的必然选择， 是经济发展新常态下我国宏观经济管 理必须确立的战略思路。 必须把改善供给侧结构作为 主攻方向， 从生产端入手， 提高供给体系质量和效 率， 扩大有效和中高端供给， 增强供给侧结构对需求 变化的适应性， 推动我国经济朝着更高质量、 更有效 率、 更加公平、 更可持续的方向发展。 在十八届中央政治局第三十八次集体学习时 的讲话 （ ２０１７ 年 １ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 ２３ 日 １２０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 要处理好政府和市场的关系。 使市场在资源配置 中起决定性作用和更好发挥政府作用， 是推进供给侧 结构性改革的重大原则。 我们既要遵循市场规律、 善 用市场机制解决问题， 又要让政府勇担责任、 干好自 己该干的事。 在十八届中央政治局第三十八次集体学习时 的讲话 （ ２０１７ 年 １ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 ２３ 日 要处理好短期和长期的关系。 要立足当前、 着眼 长远， 从化解当前突出矛盾入手， 从构建长效体制机 制、 重塑中长期经济增长动力着眼， 既要在战略上坚 持持久战， 又要在战术上打好歼灭战。 战略上要坚持 稳中求进， 搞好顶层设计， 把握好节奏和力度， 久久 为功。 战术上 要 抓 落 实 干 实 事， 注 重 实 效， 步 步 为 营， 一仗接着一仗打。 破茧成蝶都有伤痛， 供给侧结 构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛， 不能因 为有阵痛就止步不前。 要合理引导社会预期， 尽量控 制和减少阵痛， 妥善处置企业债务， 做好人员安置工 作， 做好社会托底工作， 维护社会和谐稳定。 同时， 要在培育新的动力机制上做好文章、 下足功夫， 着力 推进体制机制建设， 激发市场主体内生动力和活力。 在十八届中央政治局第三十八次集体学习时 四、 主动适应、 把握、 引领经济发展新常态， 着力推进供给侧结构性改革 １２１ 的讲话 （ ２０１７ 年 １ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 ２３ 日 要处理好减法和加法的关系。 做减法， 就是减少 低端供给和无效供给， 去产能、 去库存、 去杠杆， 为 经济发展留出新空间。 做加法， 就是扩大有效供给和 中高端供给， 补短板、 惠民生， 加快发展新技术、 新 产业、 新产品， 为经济增长培育新动力。 无论做减法 还是做加法， 都要把握症结、 用力得当， 突出定向、 精准、 有度。 做减法不能 “ 一刀切” ， 要减得准、 不 误伤。 做加法不要一拥而上， 避免强刺激和撒胡椒 面， 避免形成新的重复建设。 要增加社会急需的公共 产品和公共服务供给， 缩小城乡、 地区公共服务水平 差距， 加大脱贫攻坚力度。 要把调存量同优增量、 推 动传统产业改造升级同培育新兴产业有机统一起来， 振兴实体经济。 要紧紧围绕经济竞争力的关键、 消费 升级的方向、 供给侧的短板、 社会发展瓶颈制约等问 题， 统筹部署创新链和产业链， 全面提高创新能力， 提高科技进步对经济增长贡献率。 在十八届中央政治局第三十八次集体学习时 的讲话 （ ２０１７ 年 １ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 ２３ 日 五、 实施创新驱动发展战略 五、 实施创新驱动发展战略 １２５ 国际经济竞争甚至综合国力竞争， 说到底就是创 新能力的竞争。 谁能在创新上下先手棋， 谁就能掌握 主动。 我们要大力实施创新驱动发展战略， 加快完善 创新机制， 全方位推进科技创新、 企业创新、 产品创 新、 市场创新、 品牌创新， 加快科技成果向现实生产 力转化， 推动科技和经济紧密结合。 《在广东考察工作时的讲话》 （２０１２ 年 １２ 月 ７ 日－１１ 日） 改革开放这三十多年， 我们更多依 靠 资 源、 资 本、 劳动力等要素投入支撑了经济快速增长和规模扩 张。 改革开放发展到今天， 这些要素条件发生了很大 变化， 再要像过去那样以这些要素投入为主来发展， 既没有当初那样的条件， 也是资源环境难以承受的。 我们必须加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转 变， 发挥科技创新的支撑引领作用。 这是立足全局、 面向未来的重大战略， 对实现到二〇二〇年全面建成 小康社会目标具有十分重要的意义。 《 在参加全国政协十二届一次会议科协、 科 技界委员联组讨论时的讲话》 （ ２０１３ 年 ３ 月 ４ 日） 我想特别强调的是， 社会生产力发展和综合国力 １２６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 提高， 最终取决于科技创新。 历史事实表明， 经济大 国不等于经济强国。 一个国家长期落后归根到底是由 于技术落后， 而不取决于经济规模大小。 历史上， 我 国曾长期位居世界经济大国之列， 经济总量一度占到 世界的三分之一左右， 但由于技术落后和工业化水平 低， 近代以来屡屡被经济总量远不如我们的国家打 败。 为什么会这样？ 我们不是输在经济规模上， 而是 输在科技落后上。 由于技术创新和工业制造落后于 人， 西方列强才得以用坚船利炮轰开我们的国门。 中 国近代史上落后挨打的根子就是技术落后。 这个教训 太深刻了！ 我们要牢牢记取。 《 在参加全国政协十二届一次会议科协、 科 技界委员联组讨论时的讲话》 （ ２０１３ 年 ３ 月 ４ 日） 当前， 从全球范围看， 科学技术越来越成为推动 经济社会发展的主要力量， 创新驱动是大势所趋。 新 一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起， 一些重要科 学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先 兆。 物质构造、 意识本质、 宇宙演化等基础科学领域 取得重大进展， 信息、 生物、 能源、 材料和海洋、 空 间等应用科学领域不断发展， 带动了关键技术交叉融 合、 群体跃进， 变革突破的能量正在不断积累。 国际 五、 实施创新驱动发展战略 １２７ 金融危机发生以来， 世界主要国家抓紧制定新的科技 发展战略， 抢占科技和产业制高点。 这一动向值得我 们高度关注。 《 在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 历次产业革命都有一些共同特点： 一是有新的科 学理论作基础， 二是有相应的新生产工具出现， 三是 形成大量新的投资热点和就业岗位， 四是经济结构和 发展方式发生重大调整并形成新的规模化经济效益， 五是社会生产生活方式有新的重要变革。 这些要素， 目前都在加快积累和成熟中。 即将出现的新一轮科技 革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历 史性交汇， 为我们实施创新驱动发展战略提供了难得 的重大机遇。 《 在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 机会稍纵即逝。 面向未来， 可以说， 新科技革命 和产业变革将是最难掌控但必须面对的不确定性因素 之一， 抓住了就是机遇， 抓不住就是挑战。 新科技革 命和产业变革将重塑全球经济结构， 就像体育比赛换 １２８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 到了一个新场地， 如果我们还留在原来的场地， 那就 跟不上趟了。 我们必须增强忧患意识， 敏锐把握世界 科技创新发展趋势， 紧紧抓住和用好新一轮科技革命 和产 业 变 革 的 机 遇， 不 能 等 待、 不 能 观 望、 不 能 懈怠。 《 在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命 运。 没有强大的科技， “ 两个翻番” 、 “ 两个一百年” 的奋斗目标难以顺利达成， 中国梦这篇大文章难以顺 利写下去， 我们也难以从大国走向强国。 全党全社会 都要充分认识科技创新的巨大作用， 把创新驱动发展 作为面向未来的一项重大战略， 常抓不懈。 《 在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 实施创新 驱 动 发 展 战 略， 不 能 “ 脚 踩 西 瓜 皮， 滑到 哪 儿 算 哪 儿” ， 要 抓 好 顶 层 设 计 和 任 务 落 实。 顶层设计要有世界眼光， 找准世界科技发展趋势， 找 准我国科技发展现状和应走的路径， 把发展需要和现 实能力、 长远目标和近期工作统筹起来考虑， 有所为 五、 实施创新驱动发展战略 １２９ 有所不 为， 提 出 切 合 实 际 的 发 展 方 向、 目 标、 工 作 重点。 《 在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 人才资源是第一资源， 也是创新活动中最为活 跃、 最为积极的因素。 要把科技创新搞上去， 就必须 建设一支规模宏大、 结构合理、 素质优良的创新人才 队伍。 我国一方面科技人才总量不少， 另一方面又面 临人才结构性不足的突出矛盾， 特别是在重大科研项 目、 重大工程、 重点学科等领域领军人才严重不足。 解决这个矛盾， 关键是要改革和完善人才发展机制。 一是要用好用活人才， 建立更为灵活的人才管理机 制， 完善评价这个指挥棒， 打通人才流动、 使用、 发 挥作用中的体制机制障碍， 统筹加强高层次创新人 才、 青年科技人才、 实用技术人才等方面人才队伍建 设， 最大限度支持和帮助科技人员创新创业。 “ 千军 易得， 一将难求。” 要大力造就世界水平的科学家、 科技领军人才、 卓越工程师、 高水平创新团队。 二是 要深化教育改革， 推进素质教育， 创新教育方法， 提 高人才培养质量， 努力形成有利于创新人才成长的育 人环境。 三是要积极引进海外优秀人才， 制定更加积 极的国际人才引进计划， 吸引更多海外创新人才到我 １３０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 国工作。 《 在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 着力营造良好政策环境。 科技创新要取得突破， 不仅需要基础设施等 “ 硬件” 支撑， 更需要制度等 “软件” 保障。 近年来， 我国科技 “ 硬件” 条件得到 很大改善， 而 “ 软件” 环境改善则相对滞后。 要加 大政府科技投入力度， 引导企业和社会增加研发投 入。 要加强知识产权保护工作， 依法惩治侵犯知识产 权和科技成果的违法犯罪行为。 要完善推动企业技术 创新的税收政策， 激励企业开展各类创新活动。 要引 导金融机构加强和改善对企业技术创新的金融服务， 加大资本市场对科技型企业的支持力度。 《 在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 着力扩大科技开放合作。 我们强调自主创新， 绝 不是要关起门来搞创新。 在经济全球化深入发展的大 背景下， 创新资源在世界范围内加快流动， 各国经济 科技联系更加紧密， 任何一个国家都不可能孤立依靠 自己力量解决所有创新难题。 要深化国际交流合作， 五、 实施创新驱动发展战略 １３１ 充分利用全球创新资源， 在更高起点上推进自主创 新， 并同国际科技界携手努力， 为应对全球共同挑战 作出应有贡献。 《 在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 要创造环境， 使企业真正成为创新主体。 在一般 性产业中， 发展哪些行业或选择何种技术路线应该由 企业决定， 政府不要大包大揽， 不该管也管不好的事 就不要管。 政府要集中力量抓好少数战略性、 全局 性、 前瞻性的重大创新项目。 政府要做好加强知识产 权保护、 完善促进企业创新的税收政策等工作。 要强 化激励， 用好人才， 使发明者、 创新者能够合理分享 创新收益。 要加快建立主要由市场评价技术创新成果 的机制， 打破阻碍技术成果转化的瓶颈， 使创新成果 加快转化为现实生产力。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １０ 日） 牢牢把握科技进步大方向。 推进科技创新， 首先 要把方向搞清楚， 否则花了很多钱、 投入了很多资 源， 最后也难以取得好的成效。 当前， 新一轮科技革 １３２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 命正在孕育兴起， 一些重要科学问题和关键核心技术 已经呈现革命性突破的先兆， 带动了关键技术交叉融 合、 群体跃进， 变革突破的能量正在不断积累。 未来 五到十年， 世界可能发生一系列重大科技事件， 在互 联网技术和其他学科的交叉应用方面已初见端倪， 在 基础科学研究方面也会出现重大变化。 我们要瞄准世 界科技前沿领域和顶尖水平， 树立雄心， 奋起直追， 潮头搏浪， 树立敢于同世界强手比拼的志气， 着力增 强自主创新能力， 在科技资源上快速布局， 力争在基 础科技领域作出大的创新， 在关键核心技术领域取得 大的突破。 《 在上海考察时的讲话》 （２０１４ 年 ５ 月 ２３ 日、 ２４ 日） 牢牢把握产业革命大趋势。 科技革命必然引发产 业革命。 科技创新及其成果决不能仅仅落在经费上、 填在表格里、 发表在杂志上， 而要面向经济社会发展 主战场， 转化为经济社会发展第一推动力， 转化为人 民福祉。 要坚持产业化导向， 加强行业共性基础技术 研究， 努力突破制约产业优化升级的关键核心技术， 为转变经济发展方式和调整产业结构提供有力支撑。 要以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向， 围 绕产业链部署创新链， 发展科技含量高、 市场竞争力 五、 实施创新驱动发展战略 １３３ 强、 带动作用大、 经济效益好的战略性新兴产业， 把 科技创新真正落到产业发展上。 《 在上海考察时的讲话》 （２０１４ 年 ５ 月 ２３ 日、 ２４ 日） 牢牢把握集聚人才大举措。 “ 功以才成， 业由才 广。” 人才是创新的第一资源。 没有人才优势， 就不 可能有创新优势、 科技优势、 产业优势。 培养集聚人 才， 要有识才的眼光、 用才的胆识、 容才的雅量、 聚 才的良方， 健全集聚人才、 发挥人才作用的体制机 制， 创造人尽其才的政策环境。 要发挥好现有人才作 用， 同时揽四方之才， 择天下英才而用之。 要加强科 研院所和高等院校创新条件建设， 完善知识产权运用 和保护机制， 激发科研人员创新活力， 让各类人才的 创新智慧竞相迸发。 《 在上海考察时的讲话》 （２０１４ 年 ５ 月 ２３ 日、 ２４ 日） 实施创新驱动发展战略， 最根本的是要增强自主 创新能力， 最紧迫的是要破除体制机制障碍， 最大限 度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜 能。 面向未来， 增强自主创新能力， 最重要的就是要 １３４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 坚定不移走中国特色自主创新道路， 坚持自主创新、 重点跨越、 支撑发展、 引领未来的方针， 加快创新型 国家建设步伐。 《加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向 以创新驱动发展为主的转变》 （２０１４ 年 ６ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中 央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２１ 页 科学技术是世界性的、 时代性的， 发展科学技术 必须具有全球视野。 当前， 科技创新的重大突破和加 快应用极有可能重塑全球经济结构， 使产业和经济竞 争的赛场发生转换。 在传统国际发展赛场上， 规则别 人都制定好了， 我们可以加入， 但必须按照已经设定 的规则来赛， 没有更多主动权。 抓住新一轮科技革命 和产业变革的重大机遇， 就是要在新赛场建设之初就 加入其中， 甚至主导一些赛场建设， 从而使我们成为 新的竞赛规则的重要制定者、 新的竞赛场地的重要主 导者。 如果我们没有一招鲜、 几招鲜， 没有参与或主 导新赛场建设的能力， 那我们就缺少了机会。 机会总 是留给有准备的人的， 也总是留给有思路、 有志向、 有韧劲的人们的。 我国能否在未来发展中后来居上、 弯道超车， 主要就看我们能否在创新驱动发展上迈出 实实在在的步伐。 五、 实施创新驱动发展战略 １３５ 《加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向 以创新驱动发展为主的转变》 （２０１４ 年 ６ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中 央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２２－２３ 页 实施创新驱动发展战略是一个系统工程。 科技成 果只有同国家需要、 人民要求、 市场需求相结合， 完 成从科学研究、 实验开发、 推广应用的三级跳， 才能 真正实现创新价值、 实现创新驱动发展。 《加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向 以创新驱动发展为主的转变》 （２０１４ 年 ６ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中 央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２４ 页 多年来， 我国一直存在着科技成果向现实生产力 转化不力、 不顺、 不畅的痼疾， 其中一个重要症结就 在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡， 创新 和转化各个环节衔接不够紧密。 就像接力赛一样， 第 一棒跑到了， 下一棒没有人接， 或者接了不知道往哪 儿跑。 要解决这个问题， 就必须深化科技体制改革， 破 除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱， 处理好 政府和市场的关系， 推动科技和经济社会发展深度融 １３６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 合， 打通从科 技 强 到 产 业 强、 经 济 强、 国 家 强 的 通 道， 以改革释放创新活力， 加快建立健全国家创新体 系， 让一切创新源泉充分涌流。 《加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向 以创新驱动发展为主的转变》 （２０１４ 年 ６ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中 央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２４－２５ 页 在推进科技体制改革的过程中， 我们要注意一个 问题， 就是我国社会主义制度能够集中力量办大事是 我们成就事业的重要法宝。 我国很多重大科技成果都 是依靠这个法宝搞出来的， 千万不能丢了！ 要让市场 在资源配置中起决定性作用， 同时要更好发挥政府作 用， 加强统筹协调， 大力开展协同创新， 集中力量办 大事， 抓重大、 抓尖端、 抓基本， 形成推进自主创新 的强大合力。 《加快从要素驱动、 投资规模驱动发展为主向 以创新驱动发展为主的转变》 （２０１４ 年 ６ 月 ９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中 央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２６ 页 我们实施创新驱动发展战略面临双重任务： 一方 面， 我们要跟踪全球科技发展方向， 努力赶超， 力争 五、 实施创新驱动发展战略 １３７ 缩小关键领 域 差 距， 形 成 比 较 优 势； 另 一 方 面， 我 们要坚持问题导向， 通过创新突破我国发展的瓶颈 制约。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 我们要全面研判世界科技创新和产业变革大势， 既要重视不掉队问题， 也要从国情出发确定跟进和突 破策略， 按照主动跟进、 精心选择、 有所为有所不为 的方针， 明确我国科技创新主攻方向和突破口。 对看 准的方向， 要超前规划布局， 加大投入力度， 着力攻 克一批关键核心技术， 加速赶超甚至引领步伐。 同 时， 要研究后发国家赶超发达国家的经验教训， 保持 战略清醒， 避免盲目性， 不能人云亦云， 也不能亦步 亦趋。 我们在科技方面应该有非对称性 “ 杀手锏” ， 不能完全是发达国家搞什么我们就搞什么。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 人才是创新的根基， 是创新的核心要素。 创新驱 动实质上是人才驱动。 为了加快形成一支规模宏大、 富有创新精神、 敢于承担风险的创新型人才队伍， 要 １３８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 重点在用好、 吸引、 培养上下功夫。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 用好人才， 首先要用好科学家。 我记得当年拿破 仑就格外重视科学家， 在遭到敌人猛烈攻击时， 他首 先想到的是保护科学家， 因为他明白科技就是战斗 力。 科技创新， 需要基础研究引领和支撑。 要想让科 学家多出成果， 必须给他们创造条件。 在基础研究领 域， 也包括一些应用科技领域， 要尊重科学研究灵感 瞬间性、 方式随意性、 路径不确定性的特点， 允许科 学家自由畅想、 大胆假设、 认真求证。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 科学发现是有规律的， 要容忍在科学问题上的 “ 异端学说” 。 不要以出成果的名义干涉科学家的研 究， 不要动辄用行政化的 “ 参公管理” 约束科学家。 很多科学研究要着眼长远， 不能急功近利， 欲速则不 达， 还可能引发学术不端。 有的科研人员戏言， 现在 “ 不是在开会， 就是在开会的路上” 。 组织科学家们 参加国家重大专项、 计划、 基金项目是必要的， 但不 五、 实施创新驱动发展战略 １３９ 要用这些东西把科学家捆死了。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 用好人才， 重点是科技人员。 科学家 毕 竟 是 少 数， 数量庞大的科研人员是创新的主力军。 用好科研 人员， 既要用事业激发其创新勇气和毅力， 也要重视 必要的 物 质 激 励， 使 他 们 “ 名 利 双 收” 。 名 就 是 荣 誉， 利就是现实的物质利益回报， 其中拥有产权是最 大激励。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 用好人才， 还要用好企业家。 企业家是推动创新 的重要动力。 世界上一些很著名的企业家并不是发明 家， 但他们是创新的组织者、 推动者。 企业家有十分 敏锐的市场感觉， 富于冒险精神， 有执着顽强的作 风， 在把握创 新 方 向、 凝 聚 创 新 人 才、 筹 措 创 新 投 入、 创造新组织等方面可以起到重要作用。 要推动企 业家积极投身创新事业， 依法保护企业家的财产权和 创新收益， 消除他们的后顾之忧， 激发他们的创新激 情。 要重视发挥技术工人队伍作用， 让他们参与工艺 １４０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 改进和产品设计， 使他们的创新才智充分涌流。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 实施创新驱动发展战略， 必须深化改革。 八月八 日， 我在 《 中国科学院 “ 率先行动” 计划暨全面深 化改革纲要》 上作了一个批示， 强调要面向世界科技 前沿、 面向国家重大需求、 面向国民经济主战场， 精 心设计和大力推进改革， 清除各种有形无形的栅栏， 打破各种院内院外的围墙， 让机构、 人才、 装置、 资 金、 项目都充分活跃起来， 形成推进科技创新发展的 强大合力。 我们现行的经济体制机制和经济政策， 很 多是适应传统发展方式的， 有利于企业简单再生产和 扩大再生产， 但并不利于企业推进优化升级。 要加快 体制机制创新， 形成新的利益轨道。 一个是科技创新 的轮子， 一个是体制机制创新的轮子， 两个轮子共同 转动， 才有利于推动经济发展方式根本转变。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 全面深化改革， 要围绕使企业成为创新主体、 加 快推进产学研深度融合来谋划和推进。 要建立完善的 五、 实施创新驱动发展战略 １４１ 产权保护制度， 创造平等竞争的良好环境， 鼓励企业 加大科技研发投入， 加大对创新型小微企业支持力 度。 要消除价格、 利率、 汇率等经济杠杆的扭曲， 强 化风险投资机制， 发展资本市场， 增强劳动力市场灵 活性， 形成有利于创新发展的财税、 金融体制。 在国 有企业改革中， 要考虑组建国有资本运营公司或投资 公司， 设立国有资本风险投资基金， 用于支持创新型 企业包括小微企业。 要加快军民融合式发展步伐， 发 挥军民各自优势， 全面提高企业核心竞争力。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 要继续深化科研院所改革， 总的是要遵循规律、 强化激励、 合理分工、 分类改革。 对承担国家基础研 究、 前沿技术研究、 社会公益技术研究的科研院所， 要以增强原始创新能力为目标， 尊重科学、 技术、 工 程各自运行规律， 扩大院所自主权， 扩大个人科研选 题选择权。 对已经转制的科研院所， 要以增强共性技 术研发能力为目标， 进一步实行精细化的分类改革， 实行一院一策、 一所一策， 有些要公益为主、 市场为 辅， 形成产业技术研发集团； 有些要进一步市场化， 实现混合所有制， 建立产业技术联盟； 有些要考虑回 １４２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 归公益， 改组成国家重点实验室， 承担国家任务。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 要推进政府科技管理体制改革， 以转变职能为目 标， 做好 “ 三个分工” 和 “ 一个加强” 。 一是政府和 市场分工， 能由市场做的， 要充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用， 政府从分钱分物的具体事项中解 脱出来， 提高战略规划水平， 做好创造环境、 引导方 向、 提供服务等工作。 二是中央各部门功能性分工， 有的重点抓基础性研究， 有的重点抓应用性研究， 有 的则要重点抓产业化推广。 三是中央和地方分工， 中 央政府侧重抓基础， 地方要更多抓应用。 同时， 要加 强党对科技工作的领导， 把握方向， 突出重点， 形成 拳头， 狠抓落实。 要保持财政对科技的投入力度， 并 全面提高科技资金使用效率。 投入加大了， 但不能浪 费了、 挥霍了， 或者以各种形式进入个人腰包了， 那 就打水漂了。 科研资金要进一步整合， 不能分割和碎 片化， 不要作为部门的一种权威和利益， 该集中的就 要合理集中起来。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 五、 实施创新驱动发展战略 １４３ 这里， 我还想强调一下， 就是在加快实施创新驱 动发展战略的过程中要处理好创新和就业关系。 我国 发展面临双重矛盾， 一方面要加快创新、 形成新的增 长动力， 另一方面加快创新必然引起技术落后企业关 停并转， 带来相当数量的失业。 有人说， 现在是科技 进步和教育在赛跑， 结果是科技跑赢了， 教育跑输 了。 科技进步和创新创造了很多新的业态， 但劳动力 难以适应， 造成了大量结构性失业。 我们必须从我国 人口众多的国情出发， 我们还处于社会主义初级阶 段， 还是一个发展中国家， 还有很多贫困人口。 要把 握好科技创新和稳定就业的平衡点， 既要坚定不移加 快创新， 也要实施有效的社会政策特别是教育和社保 政策， 解决增强劳动人口就业能力和保障基本生活问 题， 确保社会大局稳定。 《 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话》 （２０１４ 年 ８ 月 １８ 日） 我们的科技计划在体系布局、 管理体制、 运行机 制、 总体绩效等方面都存在不少问题， 突出表现在科 技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。 要彻底改变政出多门、 九龙治水的格局， 坚持按目标 成果、 绩效考核为导向进行资源分配， 统筹科技资 源， 建立公开统一的国家科技管理平台， 构建总体布 １４４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 局合理、 功能定位清晰、 具有中国特色的科技计划体 系和管理制度， 以此带动科技其他方面的改革向纵深 推进， 为实施创新驱动发展战略创立一个好的体制 保障。 在中央全面深化改革领导小组第五次会议上 的讲话 （ ２０１４ 年 ９ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ９ 月 ３０ 日 要以只争朝夕的紧迫感， 切实把创新抓出成效， 强化科技同经济对接、 创新成果同产业对接、 创新项 目同现实生产力对接、 研发人员创新劳动同其利益收 入对接， 形成有利于出创新成果、 有利于创新成果产 业化的新机制。 在江苏调研时的讲话 （２０１４ 年 １２ 月 １３ 日、 １４ 日）， 《人民日报》 ２０１４ 年 １２ 月 １５ 日 要深入实施创新驱动发展战略， 推动科技创新、 产业创新、 企业创新、 市场创新、 产品创新、 业态创 新、 管理创新等， 加快形成以创新为主要引领和支撑 的经济体系和发展模式。 在华东七省市党委主要负责同志座谈会上的 讲话 （ ２０１５ 年 ５ 月 ２７ 日） ， ２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日 《 人 民 日 报》 五、 实施创新驱动发展战略 １４５ 落实创新驱动发展战略， 必须把重要领域的科技 创新摆在更加突出的地位， 实施一批关系国家全局和 长远的重大科技项目。 这既有利于我国在战略必争领 域打破重大关键核心技术受制于人的局面， 更有利于 开辟新的产业发展方向和重点领域、 培育新的经济增 长点。 二〇一四年八月， 我们确定要抓紧实施已有的 十六个国家科技重大专项， 进一步聚焦目标、 突出重 点， 攻克高端通用芯片、 集成电路装备、 宽带移动通 信、 高档数控机床、 核电站、 新药创制等关键核心技 术， 加快形成若干战略性技术和战略性产品， 培育新 兴产业。 在此基础上， 以二〇三〇年为时间节点， 再 选择一批体现国家战略意图的重大科技项目， 力争有 所突破。 从更长远的战略需求出发， 我们要坚持有所 为有所不为， 在航空发动机、 量子通信、 智能制造和 机器人、 深空深海探测、 重点新材料、 脑科学、 健康 保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技 项目。 已经部署的项目和新部署的项目要形成梯次接 续的系统布局， 发挥市场经济条件下新型举国体制优 势， 集中力量、 协同攻关， 为攀登战略制高点、 提高 我国综合竞争力、 保障国家安全提供支撑。 《 关于 〈 中共中央关于制定国民经济和社会 发展第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议〉 的 说 明 》 （２０１５ 年 １０ 月 ２６ 日） ， 《 十八大以来重要文 １４６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 献选编》 （ 中） ， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ７８０ － ７８１ 页 我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在 创新能力上。 提高创新能力， 必须夯实自主创新的物 质技术基础， 加快建设以国家实验室为引领的创新基 础平台。 国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创 新制高点的重要载体， 诸如美国阿贡、 洛斯阿拉莫 斯、 劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究 中心等， 均是围绕国家使命， 依靠跨学科、 大协作和 高强度支持开展协同创新的研究基地。 当前， 我国科 技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、 领跑并存 的新阶段， 急需以国家目标和战略需求为导向， 瞄准 国际科技前沿， 布局一批体量更大、 学科交叉融合、 综合集成的国家实验室， 优化配置人财物资源， 形成 协同创新新格局。 主要考虑在一些重大创新领域组建 一批国家实验室， 打造聚集国内外一流人才的高地， 组织具有重大引领作用的协同攻关， 形成代表国家水 平、 国际同行认可、 在国际上拥有话语权的科技创新 实力， 成 为 抢 占 国 际 科 技 制 高 点 的 重 要 战 略 创 新 力量。 《 关于 〈 中共中央关于制定国民经济和社会 发展第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议〉 的 说 明 》 五、 实施创新驱动发展战略 １４７ （２０１５ 年 １０ 月 ２６ 日） ， 《 十八大以来重要文 献选编》 （ 中） ， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ７８１ 页 核心技 术 要 取 得 突 破， 就 要 有 决 心、 恒 心、 重 心。 有决心， 就 是 要 树 立 顽 强 拼 搏、 刻 苦 攻 关 的 志 气， 坚定不移实施创新驱动发展战略， 把更多人力物 力财力投向核心技术研发， 集合精锐力量， 作出战略 性安排。 有恒心， 就是要制定信息领域核心技术设备 发展战略纲要， 制定路线图、 时间表、 任务书， 明确 近期、 中期、 远期目标， 遵循技术规律， 分梯次、 分 门类、 分阶段推进， 咬定青山不放松。 有重心， 就是 要立足我国国情， 面向世界科技前沿， 面向国家重大 需求， 面向国民经济主战场， 紧紧围绕攀登战略制高 点， 强化重要领域和关键环节任务部署， 把方向搞清 楚， 把重点搞清楚。 否则， 花了很多钱、 投入了很多 资源， 最后南辕北辙， 是难以取得成效的。 《 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 人 民 出 版 社 单 行 本， 第 １０ － １１ 页 什么是核心技术？ 我看， 可以从三个方面把握。 一是基础技术、 通用技术。 二是非对称技术、 “ 杀手 １４８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 锏” 技术。 三是前沿技术、 颠覆性技术。 在这 些 领 域， 我们同国外处在同一条起跑线上， 如果能够超前 部署、 集中攻关， 很有可能实现从跟跑并跑到并跑领 跑的转变。 《 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 人 民 出 版 社 单 行 本， 第 １１ 页 要打好核心技术研发攻坚战， 不仅要把冲锋号吹 起来， 而且要把集合号吹起来， 也就是要把最强的力 量积聚起来共同干， 组成攻关的突击队、 特种兵。 我 们同国际先进水平在核心技术上差距悬殊， 一个很突 出的原因， 是我们的骨干企业没有像微软、 英特尔、 谷歌、 苹果那样形成协同效应。 美国有个所谓的 “ 文 泰来” 联盟， 微软的视窗操作系统只配对英特尔的芯 片。 在核心技术研发上， 强强联合比单打独斗效果要 好， 要在这方面拿出些办法来， 彻底摆脱部门利益和 门户之见的束缚。 抱着宁为鸡头、 不为凤尾的想法， 抱着自己拥有一亩三分地的想法， 形不成合力， 是难 以成事的。 《 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 人民出版社 单 行 本， 第 １４ 页 五、 实施创新驱动发展战略 １４９ 要以国家实验室建设为抓手， 强化国家战略科技 力量， 在明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域， 在有望引领未来发展的战略制高点， 以重大科技任务 攻关和国家大型科技基础设施为主线， 依托最有优势 的创新单元， 整合全国创新资源， 建立目标导向、 绩 效管理、 协同攻关、 开放共享的新型运行机制， 建设 突破型、 引领型、 平台型一体的国家实验室。 这样的 国家实验室， 应该成为攻坚克难、 引领发展的战略科 技力量， 同其他各类科研机构、 大学、 企业研发机构 形成功能互补、 良性互动的协同创新新格局。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １０ 页 推动我国经济社会持续健康发展， 推进供给侧结 构性改革， 落实好 “ 三去一降一补” 任务， 必须在 推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变， 塑 造更多依靠创新驱动、 更多发挥先发优势的引领性发 展。 要深入研究和解决经济和产业发展亟需的科技问 题， 围绕促进转方式调结构、 建设现代产业体系、 培 育战略性新兴产业、 发展现代服务业等方面需求， 推 动科技成果转移转化， 推动产业和产品向价值链中高 端跃升。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 １５０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １１ 页 创新是 一 个 系 统 工 程， 创 新 链、 产 业 链、 资 金 链、 政策链相互交织、 相互支撑， 改革只在一个环节 或几个环节搞是不够的， 必须全面部署， 并坚定不移 推进。 科技创新、 制度创新要协同发挥作用， 两个轮 子一起转。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １３ － １４ 页 要以推动科技创新为核心， 引领科技体制及其相 关体制深刻变革。 要加快建立科技咨询支撑行政决策 的科技决策机制， 加强科技决策咨询系统， 建设高水 平科技智库。 要加快推进重大科技决策制度化， 解决 好实际存在的部门领导拍脑袋、 科技专家看眼色行事 等问题。 要完善符合科技创新规律的资源配置方式， 解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源 等问题， 优化基础研究、 战略高技术研究、 社会公益 类研究的支持方式， 力求科技创新活动效率最大化。 要着力改革和创新科研经费使用和管理方式， 让经费 为人的创造性活动服务， 而不能让人的创造性活动为 经费服务。 要改革科技评价制度， 建立以科技创新质 五、 实施创新驱动发展战略 １５１ 量、 贡献、 绩效为导向的分类评价体系， 正确评价科 技创新成果的科学价值、 技术价值、 经济价值、 社会 价值、 文化价值。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １４ 页 企业是科技和经济紧密结合的重要力量， 应该成 为技术创新决策、 研发投入、 科研组织、 成果转化的 主体。 要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策， 强 化企业创新倒逼机制， 加强对中小企业技术创新支持 力度， 推动流通环节改革和反垄断反不正当竞争， 引 导企业加快发展研发力量。 要加快完善科技成果使 用、 处置、 收益管理制度， 发挥市场在资源配置中的 决定性作用， 让机构、 人才、 装置、 资金、 项目都充 分活跃起来， 形成推动科技创新强大合力。 要调整现 有行业和地方的科研机构， 充实企业研发力量， 支持 依托企业建设国家技术创新中心， 培育有国际影响力 的行业领军企业。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １５ 页 科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基 １５２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 础所在， 也是科技创新人才的摇篮。 要优化科研院所 和研究型大学科研布局。 科研院所要根据世界科技发 展态势， 优化自身科技布局， 厚实学科基础， 培育新 兴交叉学科生长点， 重点加强共性、 公益、 可持续发 展相关研究， 增加公共科技供给。 研究型大学要加强 学科建设， 重点开展自由探索的基础研究。 要加强科 研院所和高校合作， 使目标导向研究和自由探索相互 衔接、 优势互补， 形成教研相长、 协同育人新模式， 打牢我国科技创新的科学和人才基础。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １５ 页 一切科技创新活动都是人做出来的。 我国要建设 世界科技强国， 关键是要建设一支规模宏大、 结构合 理、 素质优良的创新人才队伍， 激发各类人才创新活 力和潜力。 要极大调动和充分尊重广大科技人员的创 造精神， 激励他们争当创新的推动者和实践者， 使谋 划创新、 推动创新、 落实创新成为自觉行动。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １６ 页 在基础研究领域， 包括一些应用科技领域， 要尊 重科学研究灵感瞬间性、 方式随意性、 路径不确定性 五、 实施创新驱动发展战略 １５３ 的特点， 允许 科 学 家 自 由 畅 想、 大 胆 假 设、 认 真 求 证。 不要以出成果的名义干涉科学家的研究， 不要用 死板的制度约束科学家的研究活动。 很多科学研究要 着眼长远， 不能急功近利， 欲速则不达。 要让领衔科 技专家有职有权， 有更大的技术路线决策权、 更大的 经费支配权、 更大的资源调动权， 防止瞎指挥、 乱指 挥。 要建立相应责任制和问责制度， 切实解决不同程 度存在的一哄而起、 搞大拼盘等问题。 政府科技管理 部门要抓战略、 抓规划、 抓政策、 抓服务， 发挥国家 战略科技力量建制化优势。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １７ － １８ 页 科技创新、 科学普及是实现创新发展的两翼， 要 把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。 没有全 民科学素质普遍提高， 就难以建立起宏大的高素质创 新大军， 难以实现科技成果快速转化。 希望广大科技 工作者以提高全民科学素质为己任， 把普及科学知 识、 弘扬科学精神、 传播科学思想、 倡导科学方法作 为义不容辞的责任， 在全社会推动形成讲科学、 爱科 学、 学科学、 用科学的良好氛围， 使蕴藏在亿万人民 中间的创新智慧充分释放、 创新力量充分涌流。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 １５４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １８ 页 适应和引领经济发展新常态， 推进供给侧结构性 改革， 根本要靠创新。 要以全球视野、 国际标准提升 科学中心集中度和显示度， 在基础科技领域作出大的 创新、 在关键核心技术领域取得大的突破。 要突破制 约产学研相结合的体制机制瓶颈， 让机构、 人才、 装 置、 资金、 项目都充分活跃起来， 使科技成果更快推 广应用、 转移转化。 在参加十二届全国人大五次会议上海代表团 审议时的讲话 （２０１７ 年 ３ 月 ５ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１７ 年 ３ 月 ６ 日 科技进步深刻改变着人类生产生活方式， 也深刻 影响着世界军事发展走向。 随着科学技术快速发展， 国家战略竞争力、 社会生产力、 军队战斗力的耦合关 联越来越紧， 国防经济和社会经济、 军用技术和民用 技术的融合度越来越深。 我们必须增强紧迫感， 以更 大决心和力度抓紧推动科技创新和进步。 在出席十二届全国人大五次会议解放军代表 团全体会议时的讲话 （ ２０１７ 年 ３ 月 １２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 ３ 月 １３ 日 五、 实施创新驱动发展战略 １５５ 国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重 点， 也是衡量军民融合发展水平的重要标志。 要主动 发现、 培育、 运用可服务于国防和军队建设的前沿尖 端技术， 捕捉军事能力发展的潜在增长点， 强化军事 需求牵引， 最大限度实现民为军用， 做好国防科技民 用转化这篇大文章， 发挥国防科技转化运用最大效 益， 形成多维一体、 协同推进、 跨越发展的新兴领域 融合发展布局。 在出席十二届全国人大五次会议解放军代表 团全体会议时的讲话 （ ２０１７ 年 ３ 月 １２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 ３ 月 １３ 日 六、 推进新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化同步 发展 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １５９ 我国现代化同西方发达国家有很大不同。 西方发 达国家是一个 “ 串联式” 的发展过程， 工业化、 城 镇化、 农业现代化、 信息化顺序发展， 发展到目前水 平用了二百多年时间。 我们要后来居上， 把 “ 失去的 二百年” 找回来， 决定了我国发展必然是一个 “ 并 联式” 的过程， 工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代 化是叠加发展的。 《 在十八届中央政治局第九次集体学习时的 讲话》 （２０１３ 年 ９ 月 ３０ 日） 城镇化是现代化的必由之路。 推进城镇化是解决 农业、 农村、 农民问题的重要途径， 是推动区域协调 发展的有力支撑， 是扩大内需和促进产业升级的重要 抓手， 对全面建成小康社会、 加快推进社会主义现代 化具有重大现实意义和深远历史意义。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５８９ 页 当前， 我国城镇化发展既面临巨大机遇， 更面对 诸多难题。 尤其是要看到， 在我们这样一个拥有十三 亿多人口的发展中大国实现城镇化， 在人类发展史上 没有先例。 粗放扩张、 人地失衡、 举债度日、 破坏环 １６０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 境的老路不能再走了， 也走不通了。 如果城镇化目标正确、 方向对头， 能走出一条新 路， 将有利于释放内需巨大潜力， 有利于提高劳动生 产率， 有利于破解城乡二元结构， 有利于促进社会公 平和共同富裕， 而且世界经济和生态环境也将从中受 益。 如果城镇化路子走偏了， 存在的问题得不到及时 化解， 则可能积重难返， 带来巨大风险。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９０ 页 城镇化是一个自然历史过程， 是我国发展必然要 遇到的经济社会发展过程。 既然是自然历史过程和经 济社会发展过程， 我们就必须从我国社会主义初级阶 段基本国情出发， 遵循规律， 因势利导， 使之成为一 个顺势而为、 水到渠成的发展过程。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９０ － ５９１ 页 城镇化是涉及全国的大范围社会进程， 一开始就 要制定并坚持好正确原则， 一旦走偏， 要纠正起来就 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １６１ 很难了。 城镇化不同于其他建设， 房子造起来了， 路 开通了， 水泥地铺上了， 要走回头路就很难了。 基本 原则， 我看主要是四条。 一是以人为本。 推进以人为 核心的城镇化， 提高城镇人口素质和居民生活质量， 把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序 实现市民化作为首要任务。 二是优化布局。 根据资源 环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局， 把城 市群作为主体形态， 促进大中小城市和小城镇合理分 工、 功能互补、 协同发展。 三是生态文明。 着力推进 绿色发展、 循环发展、 低碳发展， 尽可能减少对自然 的干扰和损 害， 节 约 集 约 利 用 土 地、 水、 能 源 等 资 源。 四是传承文化。 发展有历史记忆、 地域特色、 民 族特点的美丽城镇， 不能千城一面、 万楼一貌。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９２ 页 推进城镇化， 还要注意两对关系。 一是市场和政 府的关系， 既坚持使市场在资源配置中起决定性作 用， 又要更好发挥政府在创造制度环境、 编制发展规 划、 建设基础设施、 提供公共服务、 加强社会治理等 方面的职能。 二是中央和地方关系， 中央制定大政方 针、 确定城镇化总体规划和战略布局， 省及省以下地 １６２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 方则从实际出发， 贯彻落实总体规划， 制定相应规 划， 创造性开展建设和管理工作。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９２ 页 解决好人的问题是推进新型城镇化的关键， 城镇 化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇 转移。 从目前我国城镇化发展要求来看， 主要任务是 解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题， 努力提高农民工融入城镇的素质和能力， 提高高校毕 业生、 技工、 职业技术院校毕业生等常住人口的城镇 落户率， 而不是人为大幅吸引新的人口进城。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９３ 页 现在， 已经有二亿多农民工和其他人员在城镇常 住， 但他们处于 “ 半市民化” 状态、 “ 两栖” 状态， 这些人比还在农村的人口更具备条件在城镇定居， 应 该尽量把他们稳定下来。 如果几亿城镇常住人口长期 处于不稳定状态， 不仅他们潜在的消费需求难以释 放、 城乡双重占地问题很难解决， 而且还会带来大量 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １６３ 社会矛盾和风险。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９３ 页 人要在城市落得住， 关键是要根据城市资源禀 赋， 培育发展各具特色的城市产业体系， 强化城市间 专业化分工协作， 增强中小城市产业承接能力， 特别 是要着力提高服务业比重， 增强城市创新能力， 营造 良好就业和生活环境。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９３ 页 推进农业转移人口市民化， 要坚持自愿、 分类、 有序。 自愿就是要充分尊重农民意愿， 让他们自己选 择， 不能采取强迫的做法， 不能强取豪夺， 不顾条件 拆除农房， 逼农民进城， 让农民工 “ 被落户” 、 “ 被 上楼” 。 分类就是中央提出要求， 各省、 自治区、 直 辖市因地制宜制定具体办法， 可以采取积分制等办 法， 成熟一批， 落 户 一 批。 有 序 就 是 要 优 先 解 决 存 量、 优先解决本地人口， 优先解决好进城时间长、 就 业能力强、 可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环 １６４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 境的人， 使他们及其家庭在城镇扎根落户， 有序引导 增量人口流向。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９４ 页 现代化的本质是人的现代化， 真正使农民变为市 民并不断提高素质， 需要长期努力， 不可能一蹴而 就。 一部分农村劳动力在城镇和农村流动， 是我国现 阶段乃至相当长历史时期都会存在的现象。 对这种 “ 两栖人” 、 候鸟现象不要大惊小怪， 也不要恶意炒 作。 对那些已经在城镇就业但就业不稳定、 难以适应 城镇要求或不愿落户的人口， 要逐步提高基本公共服 务水平， 努力解决好他们的子女教育、 医疗卫生、 社 会保障等需求， 使他们在经济周期扩张、 城镇对简单 劳动需求扩大时可以在城市就业， 而在经济周期收 缩、 城镇对劳动力需求减少时可以有序回流农村。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９４ － ５９５ 页 在人口城镇化问题上， 我们要有足够的历史耐 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １６５ 心。 世界各国解决这个问题都用了相当长的时间。 但 不论他们在农村还是在城市， 该提供的公共服务都要 切实提供， 该保障的权益都要切实保障。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９５ 页 要处理好工业化、 城镇化和农业现代化的关系。 工业化、 城镇化需要土地， 农业现代化要保证土地数 量和质量。 现在的问题是， 在一些地方工业化、 城镇 化压倒了农业现代化， 打败了农业现代化。 在这个问 题上博弈时， 一些地方输的往往是大量良田， 赢的是 工业化、 城镇化， 而且很多人认为这是不言而喻的 事。 因为土地一转让每亩可以产生几百万、 上千万元 的利润， 在自己这一任中就能体现出效益来， 而种地 种一百年也没有这样的效益， 有人就会想， 凭什么要 用这些地搞农业？ 以后要有硬杠杠， 有些农业用地是 不能动的、 硬性的， 在这个前提下再来考虑城镇化规 划， 要避开这些农业用地。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ５９６ － ５９７ 页 １６６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安 排， 提出了 “ 两横三纵” 的城镇化战略格局， 这是 全局、 大局， 要一张蓝图干到底， 不要 “ 翻烧饼” 。 各地区要坚定不移实施主体功能区制度， 严格按照主 体功能区定位推动发展和推进城镇化。 承载能力减弱 的区域要实行优化开发， 重点开发区域要集约高效开 发， 限制开发区域要做好点状开发、 面上保护， 禁止 开发区域要令行禁止、 停止一切不符合法律法规要求 的开发活动。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６００ 页 城市群是人口大国城镇化的主要空间载体， 像我 们这样人多地少的国家， 更要坚定不移， 以城市群为 主体形态推进城镇化。 从世界城市发展和布局看， 一 般来说， 城市和人口集中在沿海地区是规律。 我国已 经形成京津冀、 长三角、 珠三角三大城市群， 成为支 撑和带动我国经济发展、 体现国家竞争力的重要区 域。 我国有十三亿多人口， 只发展京津冀、 长三角、 珠三角三大城市群是不够的。 在中西部和东北有条件 的地区， 如成渝、 中原、 长江中游、 哈长等地区， 要 依靠市场力量和国家规划引导， 逐步发展形成若干城 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １６７ 市群。 这类地区要积极推进新型工业化， 加强基础设 施建设和环境保护， 壮大城市综合实力， 提高产业和 人口集聚能力， 成为带动中西部和东北地区发展的重 要增长极， 推动国土空间均衡开发。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６００ － ６０１ 页 城镇建设水平， 不仅关系居民生活质量， 而且也 是城市生命力所在。 目前， 城镇建设中出现了不少让 老百姓诟病的问题， 一些地方大拆大建、 争盖高楼， 整个城市遍地都是工地； 城市建设缺乏特色、 风格单 调； 一些城市建设贪大求洋， 一些干部追求任期内的 视觉效果； 一些城市漠视历史文化保护， 毁坏城市古 迹和历史记忆； 一些城市教育、 卫生、 文化、 体育等 基本公共服务不配套， 给市民带来极大不便。 这些问 题， 既与城市建设经验和能力不足有关， 也与一些干 部急于求成、 确定的定位过高、 提出的口号太多有 关。 这既不符合城市发展规律， 也不符合人民利益。 城市建设是一门大学问， 一定要本着对历史、 对人民 高度负责的态度， 切实提高城市建设水平。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １６８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６０２ 页 要让城市融入大自然， 不要花大气力去劈山填 海， 很多山城、 水城很有特色， 完全可以依托现有山 水脉络等独特风光， 让居民望得见山、 看得见水、 记 得住乡愁。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６０３ 页 文化是城市的灵魂。 我国历史悠久， 许多城市本 来就各有特色、 多姿多彩。 但是， 近年来， 不少城市 为了一年一变样、 几年大变样， 由几个大房地产开发 商搞建设， 就像计算机复制功能键一样， 拿一张图在 各个城市搞粘贴， 哪都一样。 群众说， 我们很多城市 是 “ 低头是铺装， 平视见喷泉， 仰头看雕塑， 台阶加 旗杆， 中轴对称式， 终点是政府” 。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６０３ － ６０４ 页 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １６９ 城镇化是城乡协调发展的过程。 没有农村发展， 城镇化就会缺乏根基。 有些地方错误理解城镇化和城 乡一体化， 干了一些 “ 以城吞乡、 逼民上楼” 的事， 严重损害了农民利益。 城镇化和城乡一体化， 绝不是 要把 农 村 都 变 成 城 市， 把 农 村 居 民 点 都 变 成 高 楼 大厦。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６０５ 页 城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边 界、 优化空间结构的规划。 城市规划要保持连续性， 不能政府一换届、 规划就换届。 可以在县 （ 市） 探 索经济社会发展、 城乡、 土地利用规划的 “ 三规合 一” 或 “ 多规合一” ， 形成一个县 （ 市） 一本规划、 一张蓝图， 持之以恒加以落实。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １２ 日）， 《 十八大以来重要文献选编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６０７ 页 小康不小康， 关键看老乡。 一定要看到， 农业还 是 “ 四化同步” 的短腿， 农村还是全面建成小康社 会的短板。 中国要强， 农业必须强； 中国要美， 农村 １７０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 必须美； 中国要富， 农民必须富。 农业基础稳固， 农 村和谐稳定， 农民安居乐业， 整个大局就有保障， 各 项工作都会比较主动。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６５８ 页 我们必须坚持把解决好 “ 三农” 问题作为全党 工作重中之重， 坚持工业反哺农业、 城市支持农村和 多予少取放活方针， 不断加大强农惠农富农政策力 度， 始终把 “ 三农” 工作牢牢抓住、 紧紧抓好。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６５８ 页 “ 洪范八政， 食为政首。” 我国是个人口众多的 大国， 解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。 毛泽东同志说： “ 吃饭是第一件大事。” 手中有粮， 心中不慌。 我国十三亿多张嘴要吃饭， 不吃饭就不能 生存， 悠悠万事、 吃饭为大。 只要粮食不出大问题， 中国的事就稳得住。 这个道理大家都懂， 但在实际工 作中特别是在农业形势好的时候， 往往容易麻痹松 懈。 因此， 我首先要特别强调一下确保国家粮食安全 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １７１ 问题。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６５９ 页 总体看， 我国粮食安全基础仍不稳固， 粮食安全 形势依然严峻， 什么时候都不能轻言粮食过关了。 在 粮食问题上不能侥幸、 不能折腾， 一旦出了大问题， 多少年都会被动， 到那时谁也救不了我们。 我们的饭 碗必须牢牢端在自己手里， 粮食安全的主动权必须牢 牢掌控在自己手中。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６６１ 页 我们的饭碗应该主要装中国粮。 立足国内基本解 决我国人民吃饭问题， 是由我们的基本国情决定的， 也是我们一以贯之的大政方针。 一个国家只有立足粮 食基本自给， 才能掌握粮食安全主动权， 进而才能掌 控经济社会发展这个大局。 靠别人解决吃饭问题是靠 不住的。 如果口粮依赖进口， 我们就会被别人牵着鼻 子走。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ １７２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６６１ 页 怎么保障国家粮食安全？ 过去我们强调保全部、 保所有品种， 这是当时历史条件下的唯一选择， 而我 们基本也做到了。 现在， 国内粮食需求增长很快， 粮 食安全要靠自己保全部， 地不够， 水不够， 生态环境 也承载不了。 在这种情况下， 就要进一步明确粮食安 全的工作重点， 合理配置资源， 集中力量首先把最基 本最重要的保住， 确保谷物基本自给、 口粮绝对安全。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６６２ 页 十八亿亩耕地红线仍然必须坚守， 同时还要提出 现有耕地面积必须保持基本稳定。 极而言之， 保护耕 地要像保护文物那样来做， 甚至要像保护大熊猫那样 来做。 坚守十八亿亩耕地红线， 大家立了军令状， 必 须做到， 没有一点点讨价还价的余地！ 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６６２ － ６６３ 页 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １７３ 农村基本经营制度是党的农村政策的基石。 坚持 党的农村政策， 首要的就是坚持农村基本经营制度。 坚持农村基本经营制度， 不是一句空口号， 而是有实 实在在的政策要求。 具体讲， 有三个方面要求。 第一， 坚持农村土地农民集体所有。 这是坚持农 村基本经营制度的 “ 魂” 。 农村土地属于农民集体所 有， 这是农村最大的制度。 农村基本经营制度是农村 土地集体所有制的实现形式， 农村土地集体所有权是 土地承包经营权的基础和本位。 坚持农村基本经营制 度， 就要坚持农村土地集体所有。 第二， 坚持家庭经营基础性地位。 家庭经营在农 业生产经营中居于基础性地位， 集中体现在农民家庭 是集体土地承包经营的法定主体。 农村集体土地应该 由作为集体经济组织成员的农民家庭承包， 其他任何 主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。 农民家庭 承包的土地， 可以由农民家庭经营， 也可以通过流转 经营权由其他经营主体经营， 但不论承包经营权如何 流转， 集体土地承包权都属于农民家庭。 这是农民土 地承 包 经 营 权 的 根 本， 也 是 农 村 基 本 经 营 制 度 的 根本。 第三， 坚持稳定土地承包关系。 现有农村土地承 包关系保持稳定并长久不变， 这是维护农民土地承包 经营权的关键。 任何组织和个人都不得剥夺和非法限 １７４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 制农民承包土地的权利。 要强化对土地承包经营权的 物权保护， 完善土地承包经营权权能， 依法保障农民 对承包地占 有、 使 用、 收 益、 流 转 及 承 包 经 营 权 抵 押、 担保权利。 建立土地承包经营权登记制度， 是实 现土地承包关系稳定的保证， 要把这项工作抓紧抓 实， 真正让农民吃上 “ 定心丸” 。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６６８ － ６６９ 页 现在， 承包经营权流转的农民家庭越来越多， 土 地承包权主体同经营权主体发生分离， 这是我国农业 生产关系变化的新趋势。 这个变化对完善农村基本经 营制度提出了新的要求。 要不断探索农村土地集体所 有制的有效实现形式， 落实集体所有权、 稳定农户承 包权、 放活土地经营权， 加快构建以农户家庭经营为 基础、 合作与联合为纽带、 社会化服务为支撑的立体 式复合型现代农业经营体系。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６６９ 页 这些年， 在创新农业经营体系方面， 广大农民在 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １７５ 实践中创造了多种多样的新形式， 如专业大户、 家庭 农场、 专业合作、 股份合作、 农业产业化经营等。 在 粮食等大田作物的生产上， 适度规模经营的家庭农 场， 加上比较完备的农业社会化服务体系， 形成了耕 种收靠社会化服务、 日常田间管理靠家庭成员的经营 样式。 从各地 实 践 看， 各 种 经 营 主 体、 各 种 经 营 形 式， 各有特色、 各具优势， 在不同地区、 不同产业、 不同环节都有各自的适应性和发展空间， 不能只追求 一个模式、 一个标准。 要根据各地实际， 根据不同农 产品 生 产 特 点， 让 农 民 自 主 选 择 他 们 满 意 的 经 营 形式。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６６９ － ６７０ 页 完善农村基本经营制度， 需要在理论上回答一个 重大问题， 就是农民土地承包权和土地经营权分离问 题。 今年七月下旬， 我到武汉农村综合产权交易所调 研时就提出， 深化农村改革， 完善农村基本经营制 度， 要好好研究农村土地所有权、 承包权、 经营权三 者之间的关系。 改革前， 农村集体土地是所有权和经 营权合一， 土地集体所有、 集体统一经营。 搞家庭联 １７６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 产承包制， 把土地所有权和承包经营权分开， 所有权 归集体， 承包经营权归农户， 这是我国农村改革的重 大创新。 现在， 顺应农民保留土地承包权、 流转土地 经营权的意愿， 把农民土地承包经营权分为承包权和 经营权， 实现承包权和经营权分置并行， 这是我国农 村改革的又一次重大创新。 这将有利于更好坚持集体 对土地的所有权， 更好保障农户对土地的承包权， 更 好用活土地经营权， 推进现代农业发展。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６７０ 页 家家包地、 户户务农， 是农村基本经营制度的基 本实现形式。 家庭承包、 专业大户经营， 家庭承包、 家庭农场经营， 家庭承包、 集体经营， 家庭承包、 合 作经营， 家庭承包、 企业经营， 是农村基本经营制度 新的实现形式。 说到底， 要以不变应万变， 以农村土 地集体所有、 家庭经营基础性地位、 现有土地承包关 系的不变， 来适应土地经营权流转、 农业经营方式的 多样化， 推动提高农业生产经营集约化、 专业化、 组 织化、 社会化， 使农村基本经营制度更加充满持久的 制度活力。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 月 ２３ 日）， １７７ 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６７０ － ６７１ 页 创新农业经营体系， 放活土地经营权， 推动土地 经营权有序流转， 是一项政策性很强的工作。 要把握 好土地经营权流转、 集中、 规模经营的度， 要与城镇 化进程和农村劳动力转移规模相适应， 与农业科技进 步和生产手段改进程度相适应， 与农业社会化服务水 平提高相适应， 不能片面追求快和大， 不能单纯为了 追求土地经营规模强制农民流转土地， 更不能人为垒 大户。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６７１ 页 农村土地制度改革是个大事， 涉及的主体、 包含 的利益关系十分复杂， 必须审慎稳妥推进。 不管怎么 改， 不能把农村土地集体所有制改垮了， 不能把耕地 改少了， 不能把粮食产量改下去了， 不能把农民利益 损害了。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 １７８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６７１ 页 确保农产品质量安全， 既是食品安全的重要内容 和基础保障， 也是建设现代农业的重要任务。 要把农 产品质量安全作为转变农业发展方式、 加快现代农业 建设的关键环节， 坚持源头治理、 标本兼治， 用最严 谨的标准、 最严格的监管、 最严厉的处罚、 最严肃的 问责， 确保广大人民群众 “ 舌尖上的安全” 。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６７３ 页 农村经 济 社 会 发 展， 说 到 底， 关 键 在 人。 没 有 人， 没有劳动 力， 粮 食 安 全 谈 不 上， 现 代 农 业 谈 不 上， 新农村建设也谈不上， 还会影响传统农耕文化保 护和传承。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６７８ 页 “ 谁来种地” 这个问题， 说到底， 是愿不愿意种 地、 会不会种地、 什么人来种地、 怎样种地的问题。 核心是要解决好人的问题， 通过富裕农民、 提高农 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １７９ 民、 扶持农民， 让农业经营有效益， 让农业成为有奔 头的产业， 让农民成为体面的职业， 让农村成为安居 乐业的美丽家园。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６７８ 页 要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战 略， 以吸引年轻人务农、 培育职业农民为重点， 建立 专门政策机制， 构建职业农民队伍， 形成一支高素质 农业生产经营者队伍， 为农业现代化建设和农业持续 健康发展提供坚实人力基础和保障。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６８０ 页 基础不牢， 地动山摇。 农村工作千头万绪， 抓好 农村基层组织建设是关键。 无论农村社会结构如何变 化， 无论各类经济社会组织如何发育成长， 农村基层 党组 织 的 领 导 地 位 不 能 动 摇、 战 斗 堡 垒 作 用 不 能 削弱。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 １８０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６８４ 页 农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地 位。 我们常讲， “ 村看村、 户看户、 农民看支部” ， “ 给钱给物， 还要建个好支部” 。 要加强农村基层党 组织建设， 把党组织建设成为推动科学发展、 带领农 民致富、 密切联系群众、 维护农村稳定的坚强战斗堡 垒。 要扩大农村党组织和党的工作覆盖面， 加大培养 青年党员力度， 提高基层党组织为群众服务意识， 夯 实党在农村的执政基础。 《在中央农村工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 ２３ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （上）， 中央文献出版社 ２０１４ 年版， 第 ６８４ 页 当今世界， 信息技术革命日新月异， 对 国 际 政 治、 经济、 文化、 社会、 军事等领域发展产生了深刻 影响。 信息化和经济全球化相互促进， 互联网已经融 入社会生活方方面面， 深刻改变了人们的生产和生活 方式。 我国正处在这个大潮之中， 受到的影响越来越 深。 我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就， 网络走入千家万户， 网民数量世界第一， 我国已成为 网络大国。 同时也要看到， 我们在自主创新方面还相 对落后， 区域和城乡差异比较明显， 特别是人均带宽 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １８１ 与国际先进水平差距较大， 国内互联网发展瓶颈仍然 较为突出。 在中央网络安全和信息化领导小组第一次会 议上的讲话 （２０１４ 年 ２ 月 ２７ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１４ 年 ２ 月 ２８ 日 网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一 发而动全身的， 要认清我们面临的形势和任务， 充分 认识做好工作的重要性和紧迫性， 因势而谋， 应势而 动， 顺势而为。 网络安全和信息化是一体之两翼、 驱 动之双轮， 必须统一谋划、 统一部署、 统一推进、 统 一实施。 做好网络安全和信息化工作， 要处理好安全 和发展的关系， 做到协调一致、 齐头并进， 以安全保 发展、 以 发 展 促 安 全， 努 力 建 久 安 之 势、 成 长 治 之业。 在中央网络安全和信息化领导小组第一次会 议上的讲话 （２０１４ 年 ２ 月 ２７ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１４ 年 ２ 月 ２８ 日 网络信息是跨国界流动的， 信息流引领技术流、 资金流、 人才流， 信息资源日益成为重要生产要素和 社会财富， 信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力 的重要标志。 信息技术和产业发展程度决定着信息化 １８２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 发展水平， 要加强核心技术自主创新和基础设施建 设， 提升信息采集、 处理、 传播、 利用、 安全能力， 更好惠及民生。 在中央网络安全和信息化领导小组第一次会 议上的讲话 （２０１４ 年 ２ 月 ２７ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１４ 年 ２ 月 ２８ 日 没有网络安全就没有国家安全， 没有信息化就没 有现代化。 建设网络强国， 要有自己的技术， 有过硬 的技术； 要有丰富全面的信息服务， 繁荣发展的网络 文化； 要有良好的信息基础设施， 形成实力雄厚的信 息经济； 要有高素质的网络安全和信息化人才队伍； 要积极开展双边、 多边的互联网国际交流合作。 建设 网络强国的战略部署要与 “ 两个一百年” 奋斗目标 同步推进， 向着网络基础设施基本普及、 自主创新能 力显著增强、 信息经济全面发展、 网络安全保障有力 的目标不断前进。 在中央网络安全和信息化领导小组第一次会 议上的讲话 （２０１４ 年 ２ 月 ２７ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１４ 年 ２ 月 ２８ 日 装备制造业是一个国家制造业的脊梁， 目前我国 装备制造业还有许多短板， 要加大投入、 加强研发、 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １８３ 加快发展， 努力占领世界制高点、 掌控技术话语权， 使我国成为现代装备制造业大国。 一个地方、 一个企 业， 要突破发展瓶颈、 解决深层次矛盾和问题， 根本 出路在于创新， 关键要靠科技力量。 要加快构建以企 业为主体、 市场为导向、 产学研相结合的技术创新体 系， 加强创新人才队伍建设， 搭建创新服务平台， 推 动科技和经济紧密结合， 努力实现优势领域、 共性技 术、 关键技术的重大突破， 推动中国制造向中国创造 转变、 中国速度向中国质量转变、 中国产品向中国品 牌转变。 在河南考察时的讲话 （２０１４ 年 ５ 月 ９ 日、 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ５ 月 １１ 日 有人担心， 中国经济增速会不会进一步回落、 能 不能爬坡过坎。 风险确实有， 但没那么可怕。 中国经 济的强韧性是防范风险的最有力支撑。 我们创新宏观 调控思路和方式， 以目前确定的战略和所拥有的政策 储备， 我们有信心、 有能力应对各种可能出现的风 险。 我们正在协同推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化， 这有利于化解各种 “成长的烦恼”。 《谋求持久发展， 共筑亚太梦想》 （２０１４ 年 １１ 月 ９ 日）， 《人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 １０ 日 １８４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 要推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代 化同步发展， 逐步增强战略性新兴产业和服务业的支 撑作用， 着力推动传统产业向中高端迈进， 通过发挥 市场机制作用、 更多依靠产业化创新来培育和形成新 增长点。 在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话 （２０１４ 年 １２ 月 １ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １２ 月 ６ 日 要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上 来， 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化 同步发展， 逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑 作用， 着力推动传统产业向中高端迈进。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 新的增长点在哪儿呢？ 就在我们身边， 就在党的 十八大提出的新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现 代化之中。 具体来说， 从农村看， 农村住房条件普遍 改善， 很多地方盖起了富丽堂皇的小楼， 但污水垃圾 遍地， 道路泥泞不堪， 公共设施投资严重不足。 从城 市看， 高楼林立， 大广场、 宽马路气势恢宏， 但老旧 设施落后， 城市管理不足， 地下设施老化， 棚户区、 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １８５ 城中村大量存在， 都需更新改造。 从产业看， 传统产 业比例过大， 新兴产业规模偏小， 科技创新空间很 大， 产业结构亟待优化升级。 从服务业看， 老年人口 越来越多， 健康需求快速增长， 学前教育亟待发展， 这些方面产生了很多特殊需求， 但有效供给严重不 足， 发展服务业特别是教育医疗、 健康养老、 文化娱 乐、 体育健身、 电子商务等方面还有很大空间。 从生 态环境看， 大气、 水、 土壤等污染严重， 雾霾频频光 临， 生态环境急需修复治理， 但环保技术产品和服务 很不到位。 我国城乡、 区域发展不平衡现象严重， 但 差距也是潜力。 总之， 这些潜在的需求如果能激发出 来并拉动供给， 就会成为新的增长点， 形成推动发展 的强大动力。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 价格 “ 天花板” 、 成本 “ 地板” 挤压和补贴 “ 黄 线” 、 资源环境 “ 红灯” 约束， 很可能是今后一个时 期农业发展面临的重要瓶颈。 出路只有一个， 就是坚 定不移加快转变农业发展方式， 从主要追求产量增长 和拼资源、 拼消耗的粗放经营， 尽快转到数量质量效 益并重、 注重提高竞争力、 注重农业技术创新、 注重 可持续的集约发展上来， 走产出高效、 产品安全、 资 １８６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 源节约、 环境友好的现代农业发展道路。 《加快转变农业发展方式》（２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 农业结构往哪个方向调？ 市场需求是导航灯， 资 源禀赋是定位器。 要根据市场供求变化和区域比较优 势， 向市场紧缺产品调， 向优质特色产品调， 向种养 加销全产业链调， 拓展农业多功能和增值增效空间。 要加快创新农业经营体系， 解决谁来种地问题， 发展 适度规模经营。 农民的地农民种是必须坚持的基本取 向， 要重点鼓励发展种养大户、 家庭农场、 农民合作 社。 家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力 量， 要通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现 代农业发展轨道。 《加快转变农业发展方式》（２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账， 而且要逐 步还旧账。 要推行农业标准化清洁生产， 完善节水、 节肥、 节药的激励约束机制， 发展生态循环农业， 更 好保障农畜产品安全。 对山水林田湖实施更严格的保 护， 加快生态脆弱区、 地下水漏斗区、 土壤重金属污 染区治理， 打好农业面源污染治理攻坚战。 要用好两 个市场两种资源， 促进农业发展方式转变。 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １８７ 《加快转变农业发展方式》（２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 要加快推进现代农业建设， 在一些地区率先实现 农业现代化， 突出抓好加快建设现代农业产业体系、 现代农业生产体系、 现代农业经营体系三个重点， 加 快推进农业结构调整， 加强农业基础设施和技术装备 建设， 加快培育新型农业经营主体。 在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团 审议时的讲话 （２０１５ 年 ３ 月 ９ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１５ 年 ３ 月 １０ 日 加快推进城乡发展一体化， 是党的十八大提出的 战略任务， 也是落实 “ 四个全面” 战略布局的必然 要求。 全面建成小康社会， 最艰巨最繁重的任务在农 村特别是农村贫困地区。 我们一定要抓紧工作、 加大 投入， 努力在统筹城乡关系上取得重大突破， 特别是 要在破解城乡二元结构、 推进城乡要素平等交换和公 共资源均衡配置上取得重大突破， 给农村发展注入新 的动力， 让广大农民平等参与改革发展进程、 共同享 受改革发展成果。 在十八届中央政治局第二十二次集体学习时 的讲话 （ ２０１５ 年 ４ 月 ３０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２ 日 １８８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 推进城乡发展一体化， 是工业化、 城镇化、 农业 现代化发展到一定阶段的必然要求， 是国家现代化的 重要标志。 改革开放以来， 我们率先推进农村改革， 农村面貌发生巨大变化。 近年来， 党中央坚持把解决 好 “ 三农” 问题作为全党工作重中之重， 不断加大 强农惠农富农政策力度， 农业基础地位得到显著加 强， 农村社会事业得到明显改善， 统筹城乡发展、 城 乡关系调整取得重大进展。 同时， 由于欠账过多、 基 础薄弱， 我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较 突出， 加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、 要求 更加紧迫。 在十八届中央政治局第二十二次集体学习时 的讲话 （ ２０１５ 年 ４ 月 ３０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２ 日 推进城乡发展一体化要坚持从国情出发， 从我国 城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发， 从我 国的自然禀赋、 历史文化传统、 制度体制出发， 既要 遵循普遍规律、 又不能墨守成规， 既要借鉴国际先进 经验、 又不能照抄照搬。 要把工业和农业、 城市和乡 村作为一个整体统筹谋划， 促进城乡在规划布局、 要 素配置、 产业发展、 公共服务、 生态保护等方面相互 融合和共同发展。 着力点是通过建立城乡融合的体制 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １８９ 机制， 形成以工促农、 以城带乡、 工农互惠、 城乡一 体的新型工农城乡关系， 目标是逐步实现城乡居民基 本权益平等化、 城乡公共服务均等化、 城乡居民收入 均衡化、 城乡要素配置合理化， 以及城乡产业发展融 合化。 在十八届中央政治局第二十二次集体学习时 的讲话 （ ２０１５ 年 ４ 月 ３０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２ 日 要继续推进新农村建设， 使之与新型城镇化协调 发展、 互惠一体， 形成双轮驱动。 要坚持以改革为动 力， 不断破解城乡二元结构。 要完善规划体制， 通盘 考虑城乡发展规划编制， 一体设计， 多规合一， 切实 解决规划上城乡脱节、 重城市轻农村的问题。 要完善 农村基础设施建设机制， 推进城乡基础设施互联互 通、 共建共享， 创新农村基础设施和公共服务设施决 策、 投入、 建设、 运行管护机制， 积极引导社会资本 参与农村公益性基础设施建设。 要推动形成城乡基本 公共服务均等化体制机制， 特别是要加强农村留守儿 童、 妇女、 老人关爱服务体系建设。 要加快推进户籍 制度改革， 完善城乡劳动者平等就业制度， 逐步让农 业转移人口 在 城 镇 进 得 来、 住 得 下、 融 得 进、 能 就 业、 可创业， 维护好农民工合法权益， 保障城乡劳动 １９０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 者平等就业权利。 在十八届中央政治局第二十二次集体学习时 的讲话 （ ２０１５ 年 ４ 月 ３０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２ 日 提高城乡发展一体化水平， 要把解放和发展农村 社会生产力、 改善和提高广大农民群众生活水平作为 根本的政策取向， 加快形成以工促农、 以城带乡、 工 农互惠、 城乡一体的工农城乡关系。 在浙江调研时的讲话 （２０１５ 年 ５ 月 ２５ 日 － ２７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２８ 日 产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的 关键举措。 要加快改造提升传统产业， 深入推进信息 化与工业化深度融合， 着力培育战略性新兴产业， 大 力发展服务业特别是现代服务业， 积极培育新业态和 新商业模式， 构建现代产业发展新体系。 在华东七省市党委主要负责同志座谈会上的 讲话 （ ２０１５ 年 ５ 月 ２７ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日 同步推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现 代化， 薄弱环节是农业现代化。 要着眼于加快农业现 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １９１ 代化步伐， 在稳定粮食和重要农产品产量、 保障国家 粮食安全和重要农产品有效供给的同时， 加快转变农 业发展方式， 加快农业技术创新步伐， 走出一条集 约、 高效、 安全、 持续的现代农业发展道路。 在华东七省市党委主要负责同志座谈会上的 讲话 （ ２０１５ 年 ５ 月 ２７ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２９ 日 土地流转和多种形式规模经营， 是发展现代农业 的必由之路， 也是农村改革的基本方向。 在土地流转 实践中， 必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确 定的方针政策， 既要加大政策扶持力度、 鼓励创新农 业经营体制机制， 又要因地制宜、 循序渐进， 不搞大 跃进， 不搞强迫命令， 不搞行政瞎指挥。 特别要防止 一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、 影 响耕地保护和粮食生产等问题。 要注意完善土地承包 法律法规、 落实支持粮食生产政策、 健全监管和风险 防范机制、 加强乡镇农村经营管理体系建设， 推动土 地流转规范有序进行， 真正激发农民搞农业生产特别 是粮食生产的积极性。 就做好耕地保护和农村土地流转工作作出的 指示 （２０１５ 年 ５ 月） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ５ 月 ２７ 日 １９２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 实现一亿人在城镇落户意义重大。 从供给看， 在 劳动年龄人口总量减少的情况下， 对稳定劳动力供给 和工资成本、 培育现代产业工人队伍具有重要意义。 从需求看， 对扩大消费需求、 稳定房地产市场、 扩大 城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。 实 现这个目标， 既有利于稳定经济增长， 也有利于促进 社会公平正义与和谐稳定， 是全面小康社会惠及更多 人口的内在要求。 这就要求加大户籍制度改革措施落 实力 度， 加 快 完 善 相 关 配 套 政 策， 确 保 这 一 目 标 实现。 《 关于 〈 中共中央关于制定国民经济和社会 发展第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议〉 的 说 明 》 （２０１５ 年 １０ 月 ２６ 日） ， 《 十八大以来重要文 献选编》 （ 中） ， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ７７９ 页 努力缩小城乡区域发展差距， 是全面建成小康社 会的一项重要任务。 对这个问题， 要辩证地看。 城市 和乡村、 不同区域承担的主体功能不同。 青海和西藏 的主要区域是重点生态功能区， 是世界第三极， 生态 产品和服务的价值极大。 如果盲目开发造成破坏， 今 后花多少钱也补不回来。 但是， 在现行国内生产总值 核算体系下， 只用国内生产总值衡量发展水平， 这些 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １９３ 地方必然同发达地区的发展差距越来越大。 我们说的 缩小城乡区域发展差距， 不能仅仅看作是缩小国内生 产总值总量和增长速度的差距， 而应该是缩小居民收 入水平、 基础设施通达水平、 基本公共服务均等化水 平、 人民生活水平等方面的差距。 此外， 对城乡地区 收入差距， 也要全面认识。 城乡区域之间生活成本特 别是居住成本很不一样， 光看收入也不能准确反映 问题。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８３３ 页 从发达国家城市化发展的一般规律看， 我国开始 进入城镇化较快发展的中后期。 这一时期城镇化发展 会有几个显著特点。 一是城镇化速度将从高速增长转 向中高速增长。 二是城市发展将转向规模扩张和质量 提升并重阶段。 三是由于城市基础设施、 公共服务水 平、 城市管理能力等不能适应城市化快速发展的需 要， 各种城市病有可能集中爆发。 四是大量流动人口 涌入城市， 对城市社会结构将造成较大冲击， 社会矛 盾触点多、 燃点低， 容易出现一些突发性事件。 五是 城市发展方式不足将逐步显现、 边际效用递减， 而资 １９４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 源环境成本和社会成本将不断递增， 迫切需要转变城 市发展方式。 《在中央城市工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日） 城市工作是一个系统工程。 做好城市工作， 要顺 应城市工作新形势、 改革发展新要求、 人民群众新期 待， 坚持以人民为中心的发展思想， 坚持人民城市为 人民。 这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。 同 时， 要坚持集约发展， 框定总量、 限定容量、 盘活存 量、 做优增量、 提高质量， 立足国情， 尊重自然、 顺 应自然、 保护自然， 改善城市生态环境， 在统筹上下 功夫， 在重点上求突破， 着力提高城市发展持续性、 宜居性。 《在中央城市工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日） 城市群既是城市发展到成熟阶段的高级空间组织 形式， 是国家经济发展的重要增长极、 参与全球竞争 的战略区域， 也是统筹空间、 规模、 产业三大结构的 重要平台。 要以城市群为主体形态， 科学规划城市空 间布局， 实现紧凑集约、 高效绿色发展。 要建立城市 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １９５ 群发展协调机制， 以城市群为平台， 推动跨区域城市 间产业分工、 基础设施、 生态保护、 环境治理等协调 联动， 破除行政壁垒和市场分割， 促进生产要素自由 流动和优化配置。 沿交通干线和海岸线， 有条件的地 方可以发展城市带。 各城市要根据国家空间战略总体 要求， 找准功能定位， 形成优势互补、 密切协作的区 域协同发展新格局。 《在中央城市工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日） 要贯彻落实 《 国家新型城镇化规划 （ 二〇一四 ———二〇二〇年） 》 ， 优化提升东部城市群， 使其继 续在制度创新、 科技进步、 产业升级、 绿色发展等方 面走在全国前列， 加快形成国际竞争新优势。 要搞好 规划和布局， 在中西部地区培育发展一批城市群、 区 域性中心城市， 促进边疆中心城市、 口岸城市联动发 展， 引导有市场、 有效益的劳动密集型产业优先向中 西部地区转移， 吸纳从东部返乡和就近就地转移的务 工人员， 加快产业集群发展和人口集聚， 形成带动区 域经济发展和对外开放的新增长极， 让中西部地区广 大群众在家门口也能分享城镇化成果。 《在中央城市工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日） １９６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 各城市群要借鉴京津冀协同发展的有效做法， 打 破在自家一亩三分地上转圈圈的思维定式， 结合城市 定位和功能， 有序疏解特大城市非核心功能。 大城市 在发展上不要贪大求多， 搞得虚胖， 最后患上城市 病。 要强化大城市对中小城市的辐射和带动作用， 弱 化虹吸挤压效应， 力戒把县区、 小城市作为大中城市 的 “ 提款机” 、 “ 抽水机” ， 避免出现 “ 市卡县” 、 “ 市 刮县” 现象。 各城市要结合资源禀赋和区位优势， 明 确主导产业和特色产业， 强化大中小城市和小城镇产 业协作协同， 逐步形成横向错位发展、 纵向分工协作 的发展格局。 要建立跨地区投资、 地区生产总值、 财 税等利益分享机制， 推动城镇间产业分工、 产业整 合、 园区共建。 要加强创新合作机制建设， 构建开放 高效的创新资源共享网络， 以协同创新牵引城市协同 发展。 现在， 有了互联网和高铁等现代化手段支撑， 城市之间合作发展条件日趋成熟， 关键要下定决心， 有合作意识和有效办法。 《在中央城市工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日） 户籍制度改革涉及多方面利益调整， 要加强对农 业转移人口市民化的战略研究， 统筹推进土地、 财 政、 教育、 就业、 医疗、 养老、 住房保障等领域配套 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １９７ 改革。 各地区各部门要加快落实户籍制度改革方案， 加快推进农民工市民化， 实现中央确定的到二〇二〇 年解决一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇 落户的目标。 建设用地指标分配要适应城镇化趋势， 同落户人口规模相挂钩， 同时要深化农村产权制度改 革， 维护好进城落户农民的土地承包经营权、 宅基地 使用权、 集体收益分配权， 将农民的户口变动与 “ 三 权” 脱钩， 以调动广大农业转移人口进城落户的积 极性。 《在中央城市工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日） 农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵 地， 二者相辅相成、 缺一不可。 “ 三农” 工作是全党 工作的重中之重， 城市工作在党和国家工作全局中举 足轻重。 《在中央城市工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日） 要坚持以创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展 理念为引领， 以人的城镇化为核心， 更加注重提高户 籍人口城镇化率， 更加注重城乡基本公共服务均等 化， 更加注重环境宜居和历史文脉传承， 更加注重提 １９８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 升人民群众获得感和幸福感。 要遵循科学规律， 加强 顶层设计， 统筹推进相关配套改革， 鼓励各地因地制 宜、 突出特色、 大胆创新， 积极引导社会资本参与， 促进中国特色新型城镇化持续健康发展。 对深 入 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 作 出 的 指 示 （２０１６ 年 ２ 月） ， ２４ 日 《 人民日报》 ２０１６ 年 ２ 月 新形势下， 农业主要矛盾已经由总量不足转变为 结构性矛盾， 主要表现为阶段性的供过于求和供给不 足并存。 推进农业供给侧结构性改革， 提高农业综合 效益和竞争力， 是当前和今后一个时期我国农业政策 改革和完善的主要方向。 要以市场需求为导向调整完 善农业生产结构和产品结构， 以科技为支撑走内涵式 现代农业发展道路， 以健全市场机制为目标改革完善 农业支持保护政策， 以家庭农场和农民合作社为抓手 发展农业适度规模经营。 在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团 审议时的讲话 （２０１６ 年 ３ 月 ８ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１６ 年 ３ 月 ９ 日 我国经济发展进入新常态， 新常态要有新动力， 互联网在这方面可以大有作为。 我们实施 “ 互联网＋” 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 １９９ 行动计划， 带动全社会兴起了创新创业热潮， 信息经 济在我国国内生产总值中的占比不断攀升。 当今世 界， 信息化发展很快， 不进则退， 慢进亦退。 我们要 加强信息基础设施建设， 强化信息资源深度整合， 打 通经济社会发展的信息 “ 大动脉” 。 党的十八届五中 全会、 “ 十三五” 规划纲要都对实施网络强国战略、 “ 互联网 ＋ ” 行动计划、 大数据战略等作了部署， 要 切实贯彻落实好， 着力推动互联网和实体经济深度融 合发展， 以信息流带动技术流、 资金流、 人才流、 物 资流， 促进资源配置优化， 促进全要素生产率提升， 为推动创新发展、 转变经济发展方式、 调整经济结构 发挥积极作用。 《 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 人 民 出 版 社 单 行 本， 第 ４－５ 页 要适应人民期待和需求， 加快信息化服务普及， 降低应用成本， 为老百姓提供用得上、 用得起、 用得 好的信息服务， 让亿万人民在共享互联网发展成果上 有更多获得感。 相比城市， 农村互联网基础设施建设 是我们的短板。 要加大投入力度， 加快农村互联网建 设步伐， 扩大光纤网、 宽带网在农村的有效覆盖。 可 以做好信息化和工业化深度融合这篇大文章， 发展智 ２００ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 能制造， 带动更多人创新创业； 可以瞄准农业现代化 主攻方向， 提高农业生产智能化、 经营网络化水平， 帮助广大农民增加收入； 可以发挥互联网优势， 实施 “ 互联网 ＋ 教育” 、 “ 互联网 ＋ 医疗” 、 “ 互联网 ＋ 文化” 等， 促进基本公共服务均等化； 可以发挥互联网在助 推脱贫攻坚中的作用， 推进精准扶贫、 精准脱贫， 让 更多困难群众用上互联网， 让农产品通过互联网走出 乡村， 让山沟里的孩子也能接受优质教育； 可以加快 推进电子政务， 鼓励各级政府部门打破信息壁垒、 提 升服务效率， 让百姓少跑腿、 信息多跑路， 解决办事 难、 办事慢、 办事繁的问题， 等等。 这些方面有很多 事情可做， 一些互联网企业已经做了尝试， 取得了较 好的经济效益和社会效益。 《 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 人 民 出 版 社 单 行 本， 第 ５－６ 页 我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化， 信息是国家治理的重要依据， 要发挥其在这个进程中 的重要作用。 要以信息化推进国家治理体系和治理能 力现代化， 统筹发展电子政务， 构建一体化在线服务 平台， 分级分类推进新型智慧城市建设， 打通信息壁 垒， 构建全国信息资源共享体系， 更好用信息化手段 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 ２０１ 感知社会态势、 畅通沟通渠道、 辅助科学决策。 《 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 人 民 出 版 社 单 行 本， 第６页 互联网核心技术是我们最大的 “ 命门” ， 核心技 术受制于人是我们最大的隐患。 一个互联网企业即便 规模再大、 市值再高， 如果核心元器件严重依赖外 国， 供应链的 “ 命门” 掌握在别人手里， 那就好比 在别人的墙基上砌房子， 再大再漂亮也可能经不起风 雨， 甚至会不堪一击。 我们要掌握我国互联网发展主 动权， 保障互联网安全、 国家安全， 就必须突破核心 技术这个难题， 争取在某些领域、 某些方面实现 “ 弯 道超车” 。 《 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 １９ 日） ， 人 民 出 版 社 单 行 本， 第 １０ 页 中央全面深化改革领导小组多次研究深化农村改 革问题， 出台了一系列的改革方案， 当前要抓好以下 重点工作。 一是着力推进农村集体资产确权到户和股 份合作制改革， 发展多种形式股份合作， 赋予农民对 集体资产更多权能， 赋予农民更多财产权利。 二是加 ２０２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 快构建新型农业经营体系， 推动家庭经营、 集体经 营、 合作经营、 企业经营共同发展， 提高农业经营集 约化、 规模化、 组织化、 社会化、 产业化水平。 三是 推进供销合作社综合改革， 按照为农服务宗旨和政事 分开、 社企分开方向， 把供销合作社打造成为同农民 利益联结更紧密、 为农服务功能更完备、 市场运作更 有效的合作经营组织体系。 四是健全农业支持保护制 度， 完善农产品价格形成机制， 完善农产品市场调控 制度， 完善农业补贴制度， 加快形成覆盖全面、 指向 明确、 重点突出、 措施配套、 操作简便的农业支撑保 护制度。 五是加快推进户籍制度改革， 促进有能力在 城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民 化， 推动城乡劳动者平等就业、 同工同酬。 六是健全 城乡发展一体化体制机制， 推动城乡生产要素平等交 换和公共资源均衡配置， 加快形成以工促农、 以城带 乡、 工农互惠、 城乡一体的新型工农城乡关系。 《 在农村改革座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 ２５ 日） 改变农业是 “ 四化同步” 短腿、 农村是全面建 成小康社会短板状况， 根本途径是加快农村发展。 要 紧紧扭住发展现代农业、 增加农民收入、 建设社会主 义新农村三大任务， 全力推动农村发展， 不断提高农 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 ２０３ 村发展水平， 为广大农民谋取更多物质利益， 让广大 农民过上更加美好的生活。 《 在农村改革座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ４ 月 ２５ 日） 网络信息技术是全球研发投入最集中、 创新最活 跃、 应用最广泛、 辐射带动作用最大的技术创新领 域， 是全球技术创新的竞争高地。 我们要顺应这一趋 势， 大力发展核心技术， 加强关键信息基础设施安全 保障， 完善网络治理体系。 要紧紧牵住核心技术自主 创新这个 “ 牛鼻子” ， 抓紧突破网络发展的前沿技术 和具有国际竞争力的关键核心技术， 加快推进国产自 主可控替代计划， 构建安全可控的信息技术体系。 要 改革科技研发投入产出机制和科研成果转化机制， 实 施网络信息领域核心技术设备攻坚战略， 推动高性能 计算、 移动通信、 量子通信、 核心芯片、 操作系统等 研发和应用取得重大突破。 在十八届中央政治局第三十六次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 １０ 月 ９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １０ 月 １０ 日 世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容 的经济活动转变。 我们要把握这一历史契机， 以信息 ２０４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 化培育新动能， 用新动能推动新发展。 要加大投入， 加强信息基础设施建设， 推动互联网和实体经济深度 融合， 加快传统产业数字化、 智能化， 做大做强数字 经济， 拓展经济发展新空间。 在十八届中央政治局第三十六次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 １０ 月 ９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １０ 月 １０ 日 深入推进农业供给侧结构性改革。 这是供给侧结 构性改革的重要一环。 要适应农业由总量不足转变为 结构性矛盾的阶段性变化， 创新体制机制， 推进科技 进步， 优化农业产业体系、 生产体系、 经营体系， 加 快实现农业向提质增效、 可持续发展转变。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 当前， 老百姓对农产品供给的最大关切是吃得安 全、 吃得放心。 农业供给侧结构性改革要围绕这个问 题多做文章。 要把增加绿色优质农产品供给放在突出 位置， 狠抓农产品标准化生产、 品牌创建、 质量安全 监管， 推动优胜劣汰、 质量兴农。 要抓住粮食供给宽 松的有利时机， 推进种植业结构调整， 推行绿色生产 方式， 加大农村环境突出问题综合治理力度。 要加大 六、 推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展 ２０５ 退耕还林还湖还草力度。 要向开发农业多种功能要潜 力， 发挥三次产业融合发展的乘数效应， 抓好农村电 商、 休闲农业、 乡村旅游等新产业新业态， 支持各类 人才到农村创业。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 要深化农村产权制度改革， 开展清产核资， 明晰 农村集体产权归属， 赋予农民更加充分的财产权利。 这是党中央推出的一项重要改革， 对推动农村改革发 展、 完善农村治理、 保障农民权益， 对探索形成农村 集体经济新的实现形式和运行机制， 都具有十分重要 的意义， 一定要抓好。 考虑到 “ 三块地” 改革的关 联性和协同性， 要统筹推进农村土地征收、 集体经营 性建设用地入市、 宅基地制度改革试点， 但用途管 制、 分类管理的原则不能丢。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 重视农业， 夯实农业这个基础， 历来是固本安民 之要。 我国农业农村发展已进入新的历史阶段， 农业 的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、 矛盾的主 ２０６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 要方面在供给侧， 必须深入推进农业供给侧结构性改 革， 加快培育农业农村发展新动能， 开创农业现代化 建设新局面。 在参加十二届全国人大五次会议四川代表团 审议时的讲话 （２０１７ 年 ３ 月 ８ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１７ 年 ３ 月 ９ 日 七、 实施精准扶贫、精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２０９ 全面建成小康社会， 最艰巨最繁重的任务在农 村、 特别是在贫困地区。 没有农村的小康， 特别是没 有贫困地区的小康， 就没有全面建成小康社会。 大家 要深刻理解这句话的含义。 因此， 要提高对做好扶贫 开发工作重要性的认识， 增强做好扶贫开发工作的责 任感和使命感。 《 在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲 话》 （２０１２ 年 １２ 月 ２９ 日、 ３０ 日） ， 《 做焦裕 禄式的县委书记》 ， 中央文献出版社 ２０１５ 年 版， 第 １６ 页 深入推进扶贫开发， 帮助困难群众特别是革命老 区、 贫困山区困难群众早日脱贫致富， 到二○二○年 稳定实现扶贫对象不愁吃、 不愁穿， 保障其义务教 育、 基本医疗、 住房， 是中央确定的目标。 我们要加 大投入力度， 把集中连片特殊困难地区作为主战场， 把稳定解决扶贫对象温饱、 尽快实现脱贫致富作为首 要任务， 坚持政府主导， 坚持统筹发展， 注重增强扶 贫对象和贫困地区自我发展能力， 注重解决制约发展 的突出问题， 努力推动贫困地区经济社会加快发展。 《 在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲 话》 （２０１２ 年 １２ 月 ２９ 日、 ３０ 日） ， 《 做焦裕 禄式的县委书记》 ， 中央文献出版社 ２０１５ 年 版， 第 １６ 页 ２１０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 抓扶贫开发， 中央有明确部署， 这里 我 讲 三 句 话。 一是要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富 的第一要务， 立足资源、 市场、 人文旅游等优势， 因 地制宜找准发展路子， 既不能一味等靠、 无所作为， 也不 能 “ 捡 进 篮 子 都 是 菜” ， 因 发 展 心 切 而 违 背 规 律、 盲 目 蛮 干， 甚 至 搞 劳 民 伤 财 的 “ 形 象 工 程 ” 、 “ 政绩工程” 。 二是要紧紧扭住包括就业、 教育、 医 疗、 文化、 住房在内的农村公共服务体系建设这个基 本保障， 编织一张兜住困难群众基本生活的安全网， 坚决守住底线。 三是要紧紧扭住教育这个脱贫致富的 根本之策， 再穷不能穷教育， 再穷不能穷孩子， 务必 把义务教育搞好， 确保贫困家庭的孩子也能受到良好 的教育， 不要让孩子们输在起跑线上。 《 同菏泽市及县区主要负责同志座谈时的讲 话》 （２０１３ 年 １１ 月 ２６ 日） ， 《 做焦裕禄式的 县委书记》 ， 中央文献出版社 ２０１５ 年版， 第 ２９ － ３０ 页 党的十八大以后， 我第二次到地方调研， 就到了 河北阜平县， 后来又去了不少贫困地区。 我到这些地 方调研的目的只有一个， 就是看真贫、 扶真贫、 真扶 贫。 不了解农村， 不了解贫困地区， 不了解农民尤其 是贫困农民， 就不会真正了解中国， 就不能真正懂得 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２１１ 中国， 更不可能治理好中国。 各级领导干部一定要多 到农村去， 多到贫困地区去， 了解真实情况， 带着深 厚感情做好扶贫开发工作， 把扶贫开发工作抓紧抓紧 再抓紧、 做实做实再做实， 真正使贫困地区群众不断 得到真实惠。 《 在参加十二届全国人大二次会议贵州代表 团审议时的讲话》 （２０１４ 年 ３ 月 ７ 日） 我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、 攻坚拔寨的 冲刺期。 到二〇二〇年， 七千多万贫困人口要全部脱 贫， 时间十分紧迫。 六年时间， 平均每年需要减少一 千一百七十万人， 任务相当繁重。 越往后， 脱贫难度 就越大。 如果按过去三十多年年均减贫六百多万人的 速度计算， 七千多万人脱贫需要约十一年， 即到二〇 二五年才能实现目标。 所以， 采用常规思路和办法， 按部就班地干， 难以按期完成任务。 形势逼人， 形势不等人。 各级党委和政府必须增 强紧迫感和主动性， 采取力度更大、 针对性更强、 作 用更直接、 效果更可持续的措施， 大力度推进， 再加 快步伐， 确保贫困人口到二〇二〇年如期全部脱贫。 《 在部分省区市扶贫攻坚与 “ 十三五” 时期 经济 社 会 发 展 座 谈 会 上 的 讲 话 （ 节 选 ） 》 （２０１５ 年 ６ 月 １８ 日） ２１２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 现在， 中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措， 就是实施精准扶贫方略， 找到 “ 贫根” ， 对症下药， 靶向治疗。 我们坚持中国制度的优势， 构建省市县乡 村五级一起抓扶贫， 层层落实责任制的治理格局。 我 们注重抓六个精准， 即扶持对象精准、 项目安排精 准、 资金使用精准、 措施到户精准、 因村派人精准、 脱贫成效精准， 确保各项政策好处落到扶贫对象身 上。 我们坚持分类施策， 因人因地施策， 因贫困原因 施策， 因贫困类型施策， 通过扶持生产和就业发展一 批， 通过易地搬迁安置一批， 通过生态保护脱贫一 批， 通过教育扶贫脱贫一批， 通过低保政策兜底一 批。 我们广泛动员全社会力量， 支持和鼓励全社会采 取灵活多样的形式参与扶贫。 《携手消除贫困， 促进共同发展》 （２０１５ 年 １０ 月 １６ 日）， 《 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编》 （中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ７２０ 页 农村贫困人口脱贫是最突出的短板。 虽然全面小 康不是人人同样的小康， 但如果现有的七千多万农村 贫困人口生活水平没有明显提高， 全面小康也不能让 人信服。 所以， 《 建议》 把农村贫困人口脱贫作为全 面建成小康社会的基本标志， 强调实施精准扶贫、 精 准脱贫， 以更大决心、 更精准思路、 更有力措施， 采 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２１３ 取超常举措， 实施脱贫攻坚工程， 确保我国现行标准 下农村贫困人口实现脱贫、 贫困县全部摘帽、 解决区 域性整体贫困。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８３２ 页 党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋 斗目标出发， 明确到二〇二〇年我国现行标准下农村 贫困人口实现脱贫， 贫困县全部摘帽， 解决区域性整 体贫困。 这次五中全会把扶贫攻坚改成了脱贫攻坚， 就是说到二〇二〇年这一时间节点， 我们一定要兑现 脱贫的承诺。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标， 农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。 对这个问 题， 我一直在思考， 也一直在强调， 就是因为心里还 有些不托底。 所以， 我说小康不小康， 关键看老乡， 关键看贫困老乡能不能脱贫。 全面建成小康社会， 是 我们对全国人民的庄严承诺， 必须实现， 而且必须全 ２１４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 面实现， 没有任何讨价还价的余地。 不能到了时候我 们说还实现不了， 再干几年。 也不能到了时候我们一 边宣布全面建成了小康社会， 另一边还有几千万人生 活在扶贫标准线以下。 如果是那样， 必然会影响人民 群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康 社会的认可度， 也必然会影响我们党在人民群众中的 威望和我们国家在国际上的形象。 我们必须动员全党 全国全社会力量， 向贫困发起总攻， 确保到二〇二〇 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 打赢脱贫攻坚战， 不是轻轻松松一冲锋就能解决 的， 全党在思想上一定要深刻认识到这一点。 按照 《 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 （ 二 〇 一 一———二 〇 二 〇 年） 》 要求， “ 十三五” 期间脱贫攻坚的目标是， 到 二〇二〇年实现 “ 两不愁、 三保障” 。 “ 两不愁” ， 就 是稳定实现农村贫困人口不愁吃、 不愁穿； “ 三保 障” ， 就是农村贫困人口义务教育、 基本医疗、 住房 安全有保障； 同时， 实现贫困地区农民人均可支配收 入增长幅度高于全国平均水平， 基本公共服务主要领 域指标接近全国平均水平。 这个目标实现起来并不 容易。 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２１５ 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 当前脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛 盾和问题， 也面临不少新情况新挑战。 脱贫攻坚已经 到了啃硬骨头、 攻坚拔寨的冲刺阶段， 所面对的都是 贫中之贫、 困中之困， 采用常规思路和办法、 按部就 班推进难以完成任务， 必须以更大的决心、 更明确的 思路、 更精准的举措、 超常规的力度， 众志成城实现 脱贫攻坚目标。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 新时期脱贫攻坚的目标， 集中到一点， 就是到二 〇二〇年实现 “ 两个确保” ： 确保农村贫困人口实现 脱贫， 确保贫困县全部脱贫摘帽。 实现这一目标， 意 味着我国要比世界银行确定的在全球消除绝对贫困现 象的时间提前十年。 党中央在这个问题上是下了决心 的。 全党同志务必把思想和行动统一到党中央决策部 署上来、 统一到实现 “ 两个确保” 的目标上来， 决 不能落下一个贫困地区、 一个贫困群众。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） ２１６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 脱贫攻坚要取得实实在在的效果， 关键是要找准 路子、 构建好的体制机制， 抓重点、 解难点、 把握着 力点。 空喊口号、 好大喜功、 胸中无数、 盲目蛮干不 行， 搞大水漫灌、 走马观花、 大而化之、 手榴弹炸跳 蚤也不行， 必须在精准施策上出实招、 在精准推进上 下实功、 在精准落地上见实效。 二〇一二年， 我在阜平调研时提出了扶贫开发要 坚持因地制宜、 科学规划、 分类指导、 因势利导的思 路。 总结各地实践和探索， 好路子好机制的核心就是 精准扶贫、 精准脱贫， 做到扶持对象精准、 项目安排 精准、 资金使 用 精 准、 措 施 到 户 精 准、 因 村 派 人 精 准、 脱贫成效精准。 这是贯彻实事求是思想路线的必 然要求。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 解决好 “ 扶 持 谁” 的 问 题。 扶 贫 必 先 识 贫。 建 档立卡在一定程度上摸清了贫困人口底数， 但这项工 作要进一步做实做细， 确保把真正的贫困人口弄清 楚。 只有这样， 才能做到扶真贫、 真扶贫。 要提高统 计数据质量， 既不要遗漏真正的贫困人口， 也不要把 非贫困人口纳入扶贫对象。 要把贫困人口、 贫困程 度、 致贫原因等搞清楚， 以便做到因户施策、 因人施 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２１７ 策。 甘肃等地在建档立卡的基础上绘制贫困地图， 全 面准确掌握贫困人口规模、 分布以及居住条件、 就业 渠道、 收入来源、 致贫原因等情况， 挂图作业， 按图 销号， 做到一户一本台账、 一户一个脱贫计划、 一户 一套帮扶措施， 倒排工期， 不落一人。 这样的探索符 合精准扶贫要求， 应该积极提倡。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 解决好 “ 谁 来 扶” 的 问 题。 推 进 脱 贫 攻 坚， 关 键是责任落实到人。 要加快形成中央统筹、 省 （ 自治 区、 直辖市） 负总责、 市 （ 地） 县抓落实的扶贫开 发工作机制， 做到分工明确、 责任清晰、 任务到人、 考核到位， 既各司其职、 各尽其责， 又协调运转、 协 同发力。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 党中央、 国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政 方针， 出台重大政策举措， 规划重大工程项目， 统筹 协调全局性重大问题、 全国性共性问题， 考核省级党 委和政府扶贫开发工作成效。 省级党委和政府对辖区 ２１８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 内脱贫攻坚工作负总责， 抓好目标确定、 项目下达、 资金投放、 组织动员、 监督考核等工作， 确保辖区内 贫困人口如期全部脱贫、 贫困县如期全部摘帽。 市 （ 地、 州、 盟） 党委和政府要做好上下衔接、 域内协 调、 督促检查工作， 把精力集中在贫困县如期摘帽 上。 县级党委和政府承担主体责任， 县委书记和县长 是第一责任 人， 做 好 精 准 识 别、 进 度 安 排、 项 目 落 地、 资金使用、 人力调配、 推进实施等工作。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 解决好 “ 怎么扶” 的问题。 开对了 “ 药方子” ， 才能拔掉 “ 穷根子” 。 要按照贫困地区和贫困人口的 具体情况， 实施 “ 五个一批” 工程。 一是发展生产脱贫一批。 扶贫不是慈善救济， 而 是要引导和支持所有有劳动能力的人， 依靠自己的双 手开创美好明天。 对贫困人口中有劳动能力、 有耕地 或其他资源， 但缺资金、 缺产业、 缺技能的， 要立足 当地资源， 宜农则农、 宜林则林、 宜牧则牧、 宜商则 商、 宜游则游， 通过扶持发展特色产业， 实现就地脱 贫。 对这类贫困地区和贫困人口， 要把脱贫攻坚重点 放在改善生产生活条件上， 着重加强农田水利、 交通 通信等基础设施和技术培训、 教育医疗等公共服务建 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２１９ 设， 特别是要解决好入村入户等 “ 最后一公里” 问 题。 要支持贫困地区农民在本地或外出务工、 创业， 这是短期内增收最直接见效的办法。 劳务输出地政府 和输入地政府， 对贫困人口外出务工要多想办法、 多 做实事。 二是易地搬迁脱贫一批。 生存条件恶劣、 自然灾 害频发的地方， 通水、 通路、 通电等成本很高， 贫困 人口很难实现就地脱贫， 需要实施易地搬迁。 这是一 个不得不为的措施， 也是一项复杂的系统工程， 政策 性强、 难度大， 需要把工作做深做细。 各地在移民搬 迁中几乎都遇到了一个问题， 就是越贫困的农户越拿 不出钱， 结果就越享受不到政府补助。 要通过整合相 关项目资源、 提高补助标准、 用好城乡建设用地增减 挂钩政策、 发放贴息贷款等方式， 拓宽资金来源渠 道， 解决好扶贫搬迁所需资金问题。 要做好规划， 合 理确定搬迁规模， 区分轻重缓急， 明确搬迁目标任务 和建设时序， 按规划、 分年度、 有计划组织实施。 要 根据当地资源条件和环境承载能力， 科学确定安置 点， 尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村， 促 进就近就地转移， 可以转为市民的就转为市民。 要想 方设法为搬迁人口创造就业机会， 保障他们有稳定的 收入， 同当地群众享受同等的基本公共服务， 确保搬 得出、 稳得住、 能 致 富。 一 些 贫 困 群 众 虽 然 生 活 艰 ２２０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 难， 但故土难离观念很重。 要坚持群众自愿、 积极稳 妥， 尊重群众意愿， 加强思想引导， 不搞强迫命令。 三是生态补偿脱贫一批。 在生存条件差、 但生态 系统重要、 需要保护修复的地区， 可以结合生态环境 保护和治理， 探索一条生态脱贫的新路子。 不少地方 既是贫困地区， 又是重点生态功能区或自然保护区， 还是少数民族群众聚居区， 如西藏、 四省藏区、 武陵 山区、 滇黔桂部分贫困地区等。 要加大贫困地区生态 保护修复力度， 增加重点生态功能区转移支付， 扩大 政策实施范围。 要加大贫困地区新一轮退耕还林还草 力度， 对贫困地区二十五度以上的基本农田， 可以考 虑纳入退耕还林范围， 并合理调整基本农田保有指 标。 中央财政用于国家重点生态功能区的生态补偿资 金使用不够精准， 有些被省里截留平均分配了， 有些 拨付到县里后被挪作其他用途了。 要做些改革， 比 如， 结合建立国家公园体制， 可以让有劳动能力的贫 困人口就地转成护林员等生态保护人员， 从生态补偿 和生态保护工程资金中拿出一点， 作为他们保护生态 的劳动报酬。 四是发展教育脱贫一批。 治贫先治愚， 扶贫先扶 智。 教育是阻断贫困代际传递的治本之策。 目前， 一 些贫困地区教育发展面临很大困难， 由于各种原因， 贫困家庭孩子辍学失学还比较多， “ 读书无用论” 观 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２２１ 点也有所蔓延， 不少贫困家庭子女受教育程度同普通 家庭的差距在扩大。 贫困地区教育事业是管长远的， 必须下大气力抓好。 脱贫攻坚期内， 职业教育培训要 重点做好。 一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教 育， 掌握一技 之 长， 能 就 业， 这 一 户 脱 贫 就 有 希 望 了。 国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、 向基础教 育倾斜、 向职业教育倾斜， 特岗计划、 国培计划同样 要向贫困地区基层倾斜。 要帮助贫困地区改善办学条 件， 加大支持乡村教师队伍建设力度， 建立省级统筹 乡村教师补充机制。 要探索率先从建档立卡的贫困家 庭学生开始实施普通高中教育免学 （ 杂） 费， 落实 中等职业教育免学 （ 杂） 费政策， 实行大城市优质 学校同贫困地区学校结对等帮扶政策。 要对农村贫困 家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱， 探索建立贫 困地区学前教育公共服务体系。 近年来， 在农村留守 儿童中发生的一连串令人痛心的事件警醒我们， 扶贫 政策从设计到落实都要更加人性化、 更加精细化， 让 贫困家庭孩子感受到党和政府的温暖。 五是社会保障兜底一批。 目前， 贫困人口中完全 或部分丧失劳动能力的有二千万至二千五百万人。 到 二〇二〇年难免还有这样的贫困人口， 要由社会保障 来兜底。 这就涉及农村扶贫标准和农村低保标准相衔 接的问题。 目前， 农村扶贫标准由国家统一确定， 而 ２２２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 农村低保标准则由地方确定， 相当多地方两个标准有 一定差距。 要统筹协调农村扶贫标准和农村低保标 准， 按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低 指导标准， 低保标准低的地区要逐步提高到国家扶贫 标准， 实现 “ 两线合一” ， 发挥低保线兜底作用。 还 要加大其他形式的社会救助力度， 对因灾等造成的临 时贫困群众要及时给予救助， 加强农村最低生活保障 和城乡居民养老保险、 五保供养等社会救助制度的统 筹衔接。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 要大力加强医疗保险和医疗救助。 从贫困发生原 因看， 相当部分人口是因病致贫或因病返贫的。 俗话 说天有不测风云。 要建立健全医疗保险和医疗救助制 度， 对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 农村贫困人口如期全部脱贫， 有一点必须指出并 加以强调， 就是要保持农业稳定和农民收入持续增 长。 农村人口脱贫与农民收入增长直接相关。 如果农 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２２３ 民收入降低， 就可能导致已经脱贫的人口重新返贫， 甚至可能造成新的贫困人口。 所以， 要拓宽农民增收 渠道， 完善农民收入增长支持政策体系。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 解决好 “ 如何退” 的问题。 精准扶贫是为了精 准脱贫， 目的和手段关系要弄清楚。 要加快建立反映 客观实际的贫困县、 贫困户退出机制， 努力做到精准 脱贫。 一是要设定时间表， 实现有序退出。 贫困县摘帽 要和全面建成小康社会进程对表， 早建机制、 早作规 划， 每年退出多少要心中有数。 这件事情， 既要防止 拖延病， 又要防止急躁症。 二是要留出缓冲期， 在一定时间内实行摘帽不摘 政策。 贫困县的帽子不好看， 但很多地方却舍不得 摘， 主要是这顶帽子有相当高的含金量， 担心摘帽后 真金白银没了。 这样的担心有其合理成分。 客观上 讲， 贫困县摘帽后培育和巩固自我发展能力需要有个 过程。 这就需要扶上马、 送一程， 保证贫困县摘帽后 各方面扶持政策能够继续执行一段时间， 行业规划、 年度计划要继续倾斜， 专项扶贫资金项目和对口帮扶 ２２４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 等也要继续保留。 不仅如此， 对提前摘帽的贫困县， 还可以给予奖励， 以形成正向激励， 保证苦干实干先 摘帽的不吃亏。 三是要实行严格评估， 按照摘帽标准验收。 鼓励 贫困县摘帽， 但不能弄虚作假、 蒙混过关， 或者降低 扶贫标准、 为摘帽而摘帽。 要严格脱贫验收办法， 明 确摘帽标准和程序， 确保摘帽结果经得起检验。 要加 强对脱贫工作绩效的社会监督， 可以让当地群众自己 来评价， 也可以建立第三方评估机制， 以增强脱贫工 作绩效 的 可 信 度。 对 玩 数 字 游 戏、 搞 “ 数 字 扶 贫” 的， 一经查实， 要严肃追责。 四是要实行逐户销号， 做到脱贫到人。 对建档立 卡的贫困户要实行动态管理， 脱贫了逐户销号， 返贫 了重新录入， 做到政策到户、 脱贫到人、 有进有出， 保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、 扶贫政策 及时调整、 扶贫力量进一步聚焦。 部署脱贫任务不能 不顾贫困分布现状、 采取层层分解的简单做法。 这种 做法是自欺欺人， 必然会使一些贫困户 “ 被脱贫” 。 脱没脱贫， 要同群众一起算账， 要群众认账。 对贫困 户的帮扶措施， 即使销号了也可以再保留一段时间， 做到不稳定脱贫就不彻底脱钩。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２２５ 越是进行脱贫攻坚战， 越是要加强和改善党的领 导。 脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、 干事能力、 工作作风， 既要运筹帷幄， 也要冲锋陷阵。 各级党委 和政府必须坚定信心、 勇于担当， 把脱贫职责扛在肩 上， 把脱贫任务抓在手上， 拿出 “ 敢教日月换新天” 的气概， 鼓起 “ 不破楼兰终不还” 的劲头， 攻坚克 难， 乘势前进。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 各级领导干部要从巩固党执政的阶级基础和群众 基础、 从保持同人民群众的血肉联系的高度出发， 保 持顽强的工作作风和拼劲， 满腔热情做好脱贫攻坚工 作。 想不想抓落实、 敢不敢抓落实、 会不会抓落实， 检验我们的行动、 考验我们的能力。 各级党委和政府 在贯彻落实五中全会精神、 谋划当地 “ 十三五” 发 展规划时， 要抓住主要矛盾， 对什么是最突出的短板 做到心中有数。 凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府， 都必须倒排工期、 落实责任， 抓紧施工、 强力推进。 特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻 坚作为 “ 十三五” 期间头等大事和第一民生工程来 抓， 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ ２２６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 年 １１ 月 ２７ 日） 要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度， 加强督查 问责， 把导向立起来， 让规矩严起来。 对落实不力的 部门和地区， 由国务院扶贫开发领导小组向党中央、 国务院报告并提出责任追究建议。 对未完成年度减贫 任务的省区市， 要对党政主要负责同志进行约谈。 省 对市地、 市地对县、 县对乡镇、 乡镇对村都要实行这 样的督查问责办法， 形成五级书记抓扶贫、 全党动员 促攻坚的局面。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 对贫困县党政负责同志的考核， 要提高减贫、 民 生、 生态方面指标的权重， 把党政领导班子和领导干 部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。 要把脱贫攻坚实 绩作为选拔任用干部的重要依据， 在脱贫攻坚第一线 考察识别干部， 激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显 身手。 要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地， 对那些长期在贫困地区一线、 实绩突出的干部给予表 彰并提拔使用。 考虑到县一级是脱贫攻坚的前线指挥 部， 对贫困县县级领导班子要采取一些特殊政策。 可 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２２７ 以对贫困县党政主要负责同志实行省直管直派， 也可 以派更多后备干部去任职。 同时， 要保持贫困县领导 班子相对稳定。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 抓好党建促脱贫攻坚， 是贫困地区脱贫致富的重 要经验， 群众对此深有感触。 “ 帮钱帮物， 不如帮助 建个好支部” 。 要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚 有机结合起来。 在乡镇层面， 要着力选好贫困乡镇一 把手、 配强领导班子， 使整个班子和干部队伍具有较 强的带领群众脱贫致富能力。 在村级层面， 要注重选 派一批思想好、 作风正、 能力强的优秀年轻干部和高 校毕业生到贫困村工作， 根据贫困村的实际需求精准 选配第一书记、 精准选派驻村工作队。 要完善村级组 织运转经费保障机制， 通过财政转移支付和党费支持 等办法， 保障村干部报酬、 村办公经费和其他必要支 出。 要探索各类党组织结对共建， 通过贫困村同城镇 居委会、 贫困村同企业、 贫困村同社会组织结对等多 种共建模式， 为扶贫带去新资源、 输入新血液。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） ２２８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 扶贫开发投入力度， 要同打赢脱贫攻坚战的要求 相匹配。 现在， 有的地方党委和政府、 有的行业部门 还是按原来的套路和习惯， 对采取非常规措施缺乏突 破， 这样下去肯定完不成任务。 当前， 经济下行压力 较大， 财政增收不乐观， 但扶贫资金不但不能减， 中 央和省级财政还要明显增加投入。 这一点要统一思 想。 “ 十三五” 期间宁肯少上一些大项目， 也要确保 扶贫投入明显增加。 中央财政专项扶贫资金、 中央基 建投资用于扶贫的资金等， 增长幅度要体现加大脱贫 攻坚力度的要求。 中央财政一般性转移支付、 各类涉 及民生的专项转移支付， 要进一步向贫困地区倾斜。 省级财政、 对口扶贫的东部地区也要按照这个原则， 相应增加扶贫资金投入。 国家在贫困地区安排的公益 性建设项目， 要取消县一级配套资金。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 我要强调一点， 扶贫资金是 贫 困 群 众 的 “ 救 命 钱”， 一分一厘都不能乱花， 更容不得动手脚、 玩猫 腻！ 要加强扶贫资金阳光化管理， 加强审计监管， 集 中整治和查处扶贫领域的职务犯罪， 对挤占挪用、 层 层截 留、 虚 报 冒 领、 挥 霍 浪 费 扶 贫 资 金 的， 要 从 严 惩处！ 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２２９ 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 激发内生动力， 调动贫困地区和贫困人口积极 性。 “ 只要有信心， 黄土变成金。” 贫穷不是不可改 变的宿命。 人穷志不能短， 扶贫必先扶志。 没有比人 更高的山， 没有比脚更长的路。 要做好对贫困地区干 部群众的宣传、 教育、 培训、 组织工作， 让他们的心 热起来、 行动起来， 引导他们树立 “ 宁愿苦干、 不愿 苦熬” 的观念， 自力更生、 艰苦奋斗， 靠辛勤劳动改 变贫困落后面貌。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 幸福不会从天降。 好日子是干出来的。 脱贫致富 终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。 要尊重 扶贫对象主体地位， 各类扶贫项目和扶贫活动都要紧 紧围绕贫困群众需求来进行， 支持贫困群众探索创新 扶贫方式方法。 上级部门要深入贫困群众， 问需于 民、 问计于民， 不要坐在办公室里拍脑袋、 瞎指挥。 贫困群众需要的项目往往没有扶持政策， 而明眼人都 知道不行的项目却被当作任务必须完成。 这种状况必 须改变。 要重视发挥广大基层干部群众的首创精神， ２３０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 支持他们积极探索， 为他们创造八仙过海、 各显神通 的环境和条件。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 调动各方力量， 加快形成全社会参与的大扶贫格 局。 “ 人心齐， 泰山移。” 脱贫致富不仅仅是贫困地 区的事， 也是全社会的事。 要更加广泛、 更加有效地 动员和凝聚各方面力量。 要强化东西部扶贫协作。 东 部地区不仅要帮钱帮物， 更要推动产业层面合作， 推 动东部地区人才、 资金、 技术向贫困地区流动， 实现 双方共赢。 不仅要推动省级层面协作， 而且要推动市 县层面协作。 近些年来， 中央和国家机关各部门、 人 民团体等承担定点扶贫任务的单位， 围绕扶贫做了不 少事情， 为扶贫开发作出了重要贡献。 今后要继续努 力， 同时要更加重视制度建设， 明确各单位责任， 建 立考核评价机制。 承担定点扶贫任务的中央企业， 要 把帮扶作为政治责任， 不能有丝毫含糊。 守望相助、 扶危济困是中华民族的传统美德。 要研究借鉴其他国 家成功做法， 创新我国慈善事业制度， 动员全社会力 量广泛参与扶贫事业， 鼓励支持各类企业、 社会组 织、 个人参与脱贫攻坚。 同时， 要引导社会扶贫重心 下沉， 促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动， 实现同 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２３１ 精准扶贫有效对接。 《 在中央扶贫开发工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２７ 日） 东西部扶贫协作和对口支援， 是推动区域协调发 展、 协同发展、 共 同 发 展 的 大 战 略， 是 加 强 区 域 合 作、 优化产业布局、 拓展对内对外开放新空间的大布 局， 是实现先富帮后富、 最终实现共同富裕目标的大 举措， 必须长期坚持下去。 《 在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 ２０ 日） 新形势下， 东西部扶贫协作和对口支援要注意由 “输血式” 向 “ 造血式” 转变， 实现互利双赢、 共同 发展。 西部地区产业支撑带动能力不强， 自身造血功 能比较弱， 靠过去单一的、 短期的、 救济式的送钱送 物难以从根本上解决问题。 西部地区资源富集、 投资 需求旺盛、 消费增长潜力巨大、 市场广阔， 这对东部 地区发展来说是重要机遇， 可以动员东部地区企业广 泛参与。 《 在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 ２０ 日） ２３２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 一人就业， 全家脱贫， 增加就业是最有效最直接 的脱贫方式。 长期坚持还可以有效解决贫困代际传递 问题。 帮扶双方要建立和完善劳务输出对接机制， 提 高劳务输出脱贫的组织化程度。 输出地要摸清底数， 准确掌握贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人员 以及已在外地就业人员的基本情况， 因人因需提供就 业服务， 有组织输出劳务。 输入地要把解决这些贫困 人口就业问题作为帮扶的重要内容， 组织技能培训， 动员企业参与， 实现人岗对接， 保障稳定就业。 这是 一个双赢的制度设计。 国务院扶贫开发领导小组已经 在广东、 湖南、 湖北开展了试点， 要抓紧总结可复制 可推广的做法在各省区市推广。 《 在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 ２０ 日） 我讲过， 摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困， 而是摆脱意识和思路的贫困。 扶贫必扶智， 治贫先治 愚。 贫穷并不可怕， 怕的是智力不足、 头脑空空， 怕 的是知识匮乏、 精神委顿。 脱贫致富不仅要注意 “ 富 口袋” ， 更要注意 “ 富脑袋” 。 东西部扶贫协作和对 口支援要在 发 展 经 济 的 基 础 上， 向 教 育、 文 化、 卫 生、 科技等领域合作拓展， 贯彻 “ 五位一体” 总体 布局要求。 要继续发挥互派干部等方面的好经验、 好 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２３３ 做法， 把东部地区理念、 人才、 技术、 经验等要素传 播到西部地 区， 促 进 观 念 互 通、 思 路 互 动、 技 术 互 学、 作风互鉴。 西部地区要彻底拔掉穷根， 必须把教 育作为管长远的事业抓好。 东部地区要在基础教育、 职业教育、 高等教育等方面， 通过联合办学、 设立分 校、 扩大招生、 培训教师等多种方式给予西部地区更 多帮助。 还要注意解决好因病致贫、 因病返贫的问 题， 东部地区可以通过援建医院、 培训医生、 远程诊 疗、 健康快车等帮助西部地区。 《 在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 ２０ 日） 现在， 扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段， 所以 党的十八届五中全会把 “ 扶贫攻坚战” 改成了 “ 脱 贫攻坚战” 。 这就像六盘山是当年红军长征要翻越的 最后一座高山一样， 让全国现有五千多万贫困人口全 部脱贫， 是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座 高山。 只有翻越了这座山， 扶贫开发的万里长征才能 取得最后胜利。 《 在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 ２０ 日） 抓工作， 要有雄心壮志， 更要有科学态度。 打赢 ２３４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 脱贫攻坚战 不 是 搞 运 动、 一 阵 风， 要 真 扶 贫、 扶 真 贫、 真脱贫。 要经得起历史检验。 攻坚战就要用攻坚 战的办法打， 关键在准、 实两个字。 只有打得准， 发 出的力才能到位； 只有干得实， 打得准才能有力有 效。 一是领导工作要实， 做到谋划实、 推进实、 作风 实， 求真务实， 真抓实干。 二是任务责任要实， 做到 分工实、 责任实、 追责实， 分工明确， 责任明确， 履 责激励， 失责 追 究。 三 是 资 金 保 障 要 实， 做 到 投 入 实、 资金实、 到位实， 精打细算， 用活用好， 用在关 键， 用出效益。 四是督查验收要实， 做到制度实、 规 则实、 监督实， 加强检查， 严格验收， 既不拖延， 也 不虚 报。 中 央 已 制 定 《 脱 贫 攻 坚 督 查 巡 查 工 作 办 法》 ， 督查以落实为导向， 巡查以问题为导向， 要抓 好正反两方面的典型， 推动工作深入。 《 在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 ２０ 日） 党的十八大以来， 党中央对脱贫攻坚作出新的部 署， 吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号， 脱贫攻坚取得 显著成绩。 二〇一三年至二〇一六年四年间， 每年农 村贫困人口减少都超过一千万人， 累计脱贫五千五百 多万人； 贫困发生率从二〇一二年底的百分之十点二 下降到二〇一六年底的百分之四点五， 下降五点七个 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２３５ 百分点； 贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水 平， 贫困群众生活水平明显提高， 贫困地区面貌明显 改善。 总的看， 党中央确定的中央统筹、 省负总责、 市 县抓落实的管理体制得到了贯彻， 四梁八柱的顶层设 计基本形成， 各项决策部署得到较好落实， 各方面都 行动起来了。 在实践中， 我们形成了不少有益经验， 概括起来主要有这么几条。 第一， 加强领导是根本， 发挥各级党 委 领 导 作 用， 建立并落实脱贫攻坚一把手负责制， 实行省市县 乡村 五 级 书 记 一 起 抓， 为 脱 贫 攻 坚 提 供 坚 强 政 治 保障。 第二， 把握精准是要义， 脱贫攻坚贵在精准， 精 准识别、 精准施策， 根据致贫原因有针对性地制定方 案， 对不同原因不同类型的贫困采取不同措施， 因人 因户因村施策， 对症下药、 精准滴灌、 靶向治疗。 第三， 增加投入是保障， 坚持政府投入的主体和 主导作用， 增加金融资金对脱贫攻坚的投放， 吸引社 会资金参与脱贫攻坚， 四年来中央财政累计安排财政 专项扶贫资金一千九百六十一亿元， 年均增长百分之 十九点二二， 其中二〇一六年为六百六十七亿元， 增 幅超过百分之四十三； 金融部门累计发放扶贫小额贷 款二千八百三十三亿元， 其中二〇一六年新增一千七 ２３６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 百零六亿元， 累计发放扶贫再贷款一千一百二十七 亿元。 第四， 各方参与是合力， 坚持专项扶贫、 行业扶 贫、 社 会 扶 贫 等 多 方 力 量 有 机 结 合 的 “ 三 位 一 体” 大扶贫格局， 发挥各方面积极性。 第五， 群众参与是基础， 脱贫攻坚必须依靠人民 群众， 组织和支持贫困群众自力更生， 发挥人民群众 主动性。 这些经验弥足珍贵， 要长期坚持。 《 在十八届中央政治局第三十九次集体学习 时的讲话》 （２０１７ 年 ２ 月 ２１ 日） 要打牢精准扶贫基础。 通过建档立卡， 我们基本 摸清了我国贫困人口底数， 但还要做实做细， 实现动 态调整， 把已经稳定脱贫的人标注出去， 把遗落的人 纳入进来。 要提高扶贫措施有效性， 核心是因地制 宜、 因人因户因村施策。 我归纳了一下， 目前脱贫的 做法和手段大概有十多种， 如发展特色产业脱贫、 组 织劳务输出脱贫、 资产收益脱贫、 易地搬迁脱贫、 生 态保护脱贫、 发展教育脱贫、 医疗保险和医疗救助脱 贫、 低保兜底脱贫、 社会公益脱贫等。 要总结这些模 式和做法， 使其不断完善， 发挥更大更有效的作用。 要突出产业扶贫， 防止产业选择盲目跟风， 提高组织 化程度， 培育带动贫困人口脱贫的经济实体。 要组织 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２３７ 好易地扶贫搬迁， 坚持群众自愿原则， 合理控制建设 规模和成本， 发展后续产业， 确保搬得出、 稳得住、 逐步能致富。 要加大扶贫劳务协作， 提高培训针对性 和劳务输出组织化程度， 促进转移就业， 鼓励就地就 近就业。 要落实教育扶贫和健康扶贫政策， 突出解决 贫困家庭大病、 慢性病和学生上学等问题。 要加强农 村低保同扶贫开发有效衔接， 确保应扶尽扶、 应保 尽保。 《 在十八届中央政治局第三十九次集体学习 时的讲话》 （２０１７ 年 ２ 月 ２１ 日） 要加强贫困村 “ 两委” 建设。 “ 帮钱帮物， 不如 帮助建个好支部” 。 要深入推进抓党建促脱贫攻坚工 作， 选好配强村 “ 两委” 班子， 培养农村致富带头 人， 促进乡村本土人才回流， 打造一支 “ 不走的扶贫 工作队” 。 要充实一线扶贫工作队伍， 发挥贫困村第 一书记和驻村工作队作用， 在实战中培养锻炼干部， 打造一支能征善战的干部队伍。 农村干部在村里， 脸 朝黄土背朝天， 工作很辛苦， 对他们要加倍关心。 《 在十八届中央政治局第三十九次集体学习 时的讲话》 （２０１７ 年 ２ 月 ２１ 日） 要防止层层加码。 各地出台的脱贫摘帽时间表， ２３８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 有十二个省份提出提前实现脱贫目标， 多的提前三 年， 少的提前一年。 省里时间提前了， 市里、 县里就 紧跟着层层加码提前。 有的地方提出的口号是： “ 白 加黑、 五加二， 三年活要一年干” ， “ 奋战三百六十 天， 贫困帽子甩一边” 。 西部某深度贫困县贫困发生 率高达百分之三十以上， 却提出要提前四年摘帽。 脱 贫攻坚多干快干， 主观愿望是好的， 但这样的时间表 是不是符合客观现实？ 会不会引发 “ 被脱贫” 、 “ 假 脱贫” ？ 口号喊出去了， 到时候做不到就会失信于民。 不顾客观条件的层层加码， 看似积极向上， 实则违背 规律、 急躁冒进， 欲速则不达。 有条件的地方可以提 前完成， 但要量力而行、 真实可靠、 保证质量， 不要 勉为其难、 层层加码， 要防止急躁症， 警惕 “ 大 跃 进” ， 确保脱贫质量。 《 在十八届中央政治局第三十九次集体学习 时的讲话》 （２０１７ 年 ２ 月 ２１ 日） 要防止形式主义。 扶贫工作中的形式主义主要有 以下表现。 有的不是认真想办法、 出实招帮助困难群 众培育增收门路， 而是通过 “ 巧算” 收入账， 把今 后的预期收入算为当前的实际收入， 把还没有变成商 品的产品收入算为现金收入， 以拔高收入的方式实现 假脱贫。 有的发展产业不进行调查研究， 靠拍脑袋决 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２３９ 策， 去年让贫困户养鸡， 今年让贫困户养羊， 明年让 贫困户种药材， 扶贫项目和贫困户产业需求严重脱 节。 有的为了尽快见到 “ 扶贫效果” ， 把扶贫资源集 中用到少数人甚至非贫困户身上， “ 垒大户” 、 “ 堆盆 景” ， 作为脱贫亮点来宣传。 有的层层分解年度脱贫 指标， 年终脱贫销号是 “ 矮人堆里选高个” ， 一些贫 困户戴上贫困帽才一年就被要求摘帽。 有的地方在移 民搬迁中， 硬性规定每年要完成的搬迁人数并逐级下 达， 导致 “ 急就章” 式搬迁后资金、 土地矛盾显现。 有的地方各类登记表、 调查表、 明细表、 记录表等五 花八门， 大量时间消耗在纸面上， 有报道说一位驻村 扶贫干部最多时一天就填了四十八份。 《 在十八届中央政治局第三十九次集体学习 时的讲话》 （２０１７ 年 ２ 月 ２１ 日） “ 出水才见两腿泥” 。 扶贫工作必须务实， 脱贫 过程必须扎 实， 扶 真 贫、 真 扶 贫， 脱 贫 结 果 必 须 真 实， 让脱贫成效真正获得群众认可、 经得起实践和历 史检验， 决不搞花拳绣腿， 决不摆花架子。 要实施最 严格的考核评估， 开展督查巡查， 对不严不实、 弄虚 作假的， 要严肃问责。 《 在十八届中央政治局第三十九次集体学习 时的讲话》 （２０１７ 年 ２ 月 ２１ 日） ２４０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 要防止忽视贫困群众主体作用。 干部和群众是脱 贫攻坚的重要力量， 贫困群众既是脱贫攻坚的对象， 更是脱贫致富的主体。 现在， 一些地方出现了 “ 干部 干， 群众看” 的现象。 一些贫困群众等靠要思想严 重， “ 靠 着 墙 根 晒 太 阳， 等 着 别 人 送 小 康” ， 认 为 “ 扶贫是干部的事， 反正干部立了军令状， 完不成任 务要撤职” 。 出现这种现象， 既有群众的原因， 也有 干部的原因。 一些地方工作还是老办法老路子， 简单 给钱给物， 对群众的思想发动、 宣传教育、 感情沟通 不到位， 在调动贫困群众脱贫积极性、 激活内生动力 上做得不够。 要注重扶贫同扶志、 扶智相结合， 把贫 困群众积极性和主动性充分调动起来， 引导贫困群众 树立主体意识， 发扬自力更生精神， 激发改变贫困面 貌的干劲和决心， 变 “ 要我脱贫” 为 “ 我要脱贫” ， 靠自己的努力改变命运。 《 在十八届中央政治局第三十九次集体学习 时的讲话》 （２０１７ 年 ２ 月 ２１ 日） 到二〇二〇年现行标准下农村贫困人口全部脱 贫、 贫困县全部摘帽， 是我们党立下的军令状。 脱贫 攻坚越往后， 难度越大， 越要压实责任、 精准施策、 过细工作。 要继续选派好驻村干部， 整合涉农资金， 改进脱贫攻坚动员和帮扶方式， 扶持谁、 谁来扶、 怎 七、 实施精准扶贫、 精准脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚战 ２４１ 么扶、 如何退， 全 过 程 都 要 精 准， 有 的 需 要 下 一 番 “ 绣花” 功夫。 防止返贫和继续攻坚同样重要， 已经 摘帽的贫困县、 贫困村、 贫困户， 要继续巩固， 增强 “ 造血” 功能， 建立健全稳定脱贫长效机制， 坚决制 止扶贫工作中的形式主义。 在参加十二届全国人大五次会议四川代表团 审议时的讲话 （２０１７ 年 ３ 月 ８ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１７ 年 ３ 月 ９ 日 八、 实施“ 一带一路” 建设、 京津冀协同发展、长江 经济带发展三大战略 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２４５ 为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、 相互合 作更加深入、 发展空间更加广阔， 我们可以用创新的 合作模式， 共同建设 “ 丝绸之路经济带” 。 这是一项 造福沿途各国人民的大事业。 我们可从以下几个方面 先做起来， 以 点 带 面， 从 线 到 片， 逐 步 形 成 区 域 大 合作。 第一， 加强政策沟通。 各国可以就经济发展战略 和对策进行充分交流， 本着求同存异原则， 协商制定 推进区域合作的规划和措施， 在政策和法律上为区域 经济融合 “ 开绿灯” 。 第二， 加强道路联通。 上海合作组织正在协商交 通便利化协定。 尽快签署并落实这一文件， 将打通从 太平洋到波罗的海的运输大通道。 在此基础上， 我们 愿同各方积极探讨完善跨境交通基础设施， 逐步形成 连接东亚、 西亚、 南亚的交通运输网络， 为各国经济 发展和人员往来提供便利。 第三， 加强贸易畅通。 丝绸之路经济带总人口近 三十亿， 市场规模和潜力独一无二。 各国在贸易和投 资领域合作潜力巨大。 各方应该就贸易和投资便利化 问题进行探讨并作出适当安排， 消除贸易壁垒， 降低 贸易和投资成本， 提高区域经济循环速度和质量， 实 现互利共赢。 第四， 加强货币流通。 中国和俄罗斯等国在本币 ２４６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 结算方面开展了良好合作， 取得了可喜成果， 也积累 了丰富经验。 这一好的做法有必要加以推广。 如果各 国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算， 就可 以大大降低流通成本， 增强抵御金融风险能力， 提高 本地区经济国际竞争力。 第五， 加强民心相通。 国之交在于民相亲。 搞好 上述领域合作， 必须得到各国人民支持， 必须加强人 民友好往来， 增进相互了解和传统友谊， 为开展区域 合作奠定坚实民意基础和社会基础。 《 弘扬人民友谊， 共创美好未来》 （２０１３ 年 ９ 月 ７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１３ 年 ９ 月 ８ 日 东南亚地区自古以来就是 “ 海上丝绸之路” 的 重要枢纽， 中国愿同东盟国家加强海上合作， 使用好 中国政府设立的中国—东盟海上合作基金， 发展好海 洋合作伙伴关系， 共同建设二十一世纪 “ 海上丝绸之 路” 。 中国愿通过扩大同东盟国家各领域务实合作， 互通有无、 优势互补， 同东盟国家共享机遇、 共迎挑 战， 实现共同发展、 共同繁荣。 《携手建设中国—东盟命运共同体》 （２０１３ 年 １０ 月 ３ 日）， 《人民日报》 ２０１３ 年 １０ 月 ４ 日 建设丝绸之路经济带、 二十一世纪海上丝绸之 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２４７ 路， 是党中央统揽政治、 外交、 经济社会发展全局作 出的重大战略决策， 是实施新一轮扩大开放的重要举 措， 也是营造有利周边环境的重要举措。 形象地说， 这 “ 一带一路” ， 就是要再为我们这只大鹏插上两只 翅膀， 建设好了， 大鹏就可以飞得更高更远。 这也是 我们对国际社会的一个承诺， 一定要办好。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １０ 日） 北京、 天津、 河北人口加起来有一亿多， 土地面 积有二十一万六千平方公里， 京津冀同属京畿重地， 地缘相接、 人缘相亲， 地域一体、 文化一脉， 历史渊 源深厚、 交往半径相宜， 完全能够相互融合、 协同发 展。 实现京津冀协同发展、 创新驱动， 是面向未来打 造新的首都经济圈、 推进区域发展体制机制创新的需 要， 是探索完善城市群布局和形态、 为优化开发区域 发展提供示范和样板的需要， 是探索生态文明建设有 效路径、 促进人口经济资源环境相协调的需要， 是实 现京津冀优势互补、 促进环渤海经济区发展、 带动北 方腹地发展的需要。 做好这项工作意义重大。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ ２４８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 推进京津冀协同发展， 要立足各自比较优势、 立 足现代产业分工要求、 立足区域优势互补原则、 立足 合作共赢理念， 以京津冀城市群建设为载体、 以优化 区域分工和产业布局为重点、 以资源要素空间统筹规 划利用为主线、 以构建长效体制机制为抓手， 从广度 和深度上加快发展， 努力打造现代化的新型首都经 济圈。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 推进京津双城联动发展， 要加快破解双城联动发 展存在的体制机制障碍， 按照优势互补、 互利共赢、 区域一体原则， 以区域基础设施一体化和大气污染联 防联控作为优先领域， 以产业结构优化升级和实现创 新驱动发展作为合作重点， 把合作发展的功夫主要下 在联 动 上， 努 力 实 现 优 势 互 补、 良 性 互 动、 共 赢 发展。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 京津冀发展合作走到今天这样的程度， 光靠头痛 医头、 脚痛医脚已经不行了， 光靠简单的来回相互走 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２４９ 动已经不灵了， 光靠孤立地签订几个协议已经不足 了。 来回走动一次， 吃一次饭， 过去还要喝一次酒， 签一个协议， 搞一个仪式， 然后各干各的， 这种浅层 次的合作甚至是形式大于内容的合作， 解决不了根本 问题。 必须进行顶层设计， 用顶层设计指导、 引领、 推动合作。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 中央有关部门要会同三地进行深入调查研究， 抓 紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划， 明确三地 功能定位、 产业分工、 城市布局、 设施配套、 综合交 通体系等重大问题， 并从财政政策、 投资政策、 项目 安排等方面形成具体措施。 作规划还要统筹首都经济 圈、 京津冀协同发展、 环渤海经济区涉及的重大问 题。 这个指导意见一定要有前瞻性， 一旦确定就要至 少管十年、 二十年， 大家都朝着这个目标一步一步往 前走。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 行政区划并不必然就是区域合作和协同发展的障 ２５０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 碍和壁垒。 行政区划本身也是一种重要资源， 用得好 就是推动区域协同发展的更大优势， 用不好也可能成 为掣肘。 这就需要大家自觉打破自家 “ 一亩三分地” 的思维定式， 由过去的都要求对方为自己做什么， 变 成大家抱成团朝着顶层设计的目标一起做。 为了有利 于工作协调和推进， 要充分发挥北京市牵头的环渤海 地区经济合作发展协调机制的作用， 国务院要加强对 京津冀协同发展的指导。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键 支撑。 从北京、 天津、 河北现有经济结构看， 如果各 自封闭调整只会是小循环， 加重分布不均衡问题， 但 若能搞好大挪移， 做到互通有无、 有效互补， 对三地 转变经济发展方式都能起到事半功倍的成效。 现在， 中央给大家解除了一个紧箍咒， 就是不要简单以国内 生产总值增长率论英雄， 不拿这个作为唯一考核标 准， 不要怕因为某些产业不留在北京会影响政绩， 政 绩最后看综合指标， 看总体要求的实现程度。 产业规 划要对接， 你们已经在晒各家的图纸了， 这很好， 互 相保密、 恶性竞争没有必要， 同构性、 同质化发展不 行， 能差别化就要差别化。 北京不宜发展的产业要明 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２５１ 晰化， 不要再继续发展了， 在这方面要痛下决心、 壮 士断腕。 如果三地在产业发展上各干各的， 那协同发 展就只能是一句空话。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 要在更高层面整合京津冀产业发展， 合理安排三 地产业分工特别是制造业分工， 着力理顺京津冀产业 发展链条， 形成区域间产业合理分布和上下游联动机 制。 可以考虑， 把北京现有高端制造业的制造环节、 其他制造业的整个产业链转移到天津、 河北， 把北京 的部分产业发展功能疏解到天津、 河北。 北京则集中 资源把创新的事业做大做强， 创新成果到天津、 河北 实现孵化和转化。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 目前， 京津冀在城市布局方面存在的主要问题 是， 京津两极过于 “ 肥胖” ， 周边中小城市过于 “ 瘦 弱” ， 不同规模城市间没有形成合理的分工和分布格 局。 要统筹考虑这一区域的空间结构， 提高国土空间 利用效率， 促进城市分工协作， 提高城市群一体化 ２５２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 水平。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 京津冀城市群是我国三大城市群之一。 城市群是 京津冀实现区域合作、 优势互补、 互联互通、 协同发 展的重要载体。 从国内外区域经济圈发展看， 超大城 市周边都有一批布局合理、 层次鲜明、 功能互补、 规 模适度的重要节点城市， 对区域经济社会发展起着强 有力的支撑作用。 要加强规划和建设， 提高城市综合 承载能力和内涵发展水平， 突出城市地域特点和人文 特色， 围绕首都形成核心区功能优化、 辐射区协同发 展、 梯度层次合理的大首都城市群体系。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 发展城市群， 不能只考虑居住空间， 还要考虑就 业容量、 配套设施、 服务功能、 资源环境等。 如果能 培育若干集聚人口能力较强的城市， 就能完善城市群 结构， 从京津双城记发展到多城记， 有效吸引过于密 集的中心城区人口自愿向外转移。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２５３ 要加强生态环境保护合作。 去年已经启动了大气 污染防治协作机制， 还要在防护林建设、 水资源保 护、 水环境治理、 清洁能源使用等领域完善合作机 制。 从生态系统整体性着眼， 可考虑加大河北特别是 京津保中心区过渡带地区退耕还湖力度， 成片建设森 林， 恢复湿地， 提高这一区域可持续发展能力。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统。 这个 系统立起来了， 协同发展的基础和条件就立起来了， 人流、 物流、 信息流一体化就很容易实现了。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 要把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行 领域， 通盘考虑、 统筹规划、 共同推进区域重大基础 设施建设和交通格局优化， 科学规划并建设现代化、 智能化的交通网络体系， 加快构建三地快速、 便捷、 高效、 安全、 大容量、 低成本的互联互通综合交通网 络， 为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ ２５４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 同珠三角和长三角相比， 京津冀统一要素市场建 设滞后， 市场化水平较低， 这是制约协同发展的重要 方面。 要下决心破除限制资本、 技术、 产权、 人才、 劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机 制障碍， 破除市场壁垒， 探索建立区域统一的财政税 收、 金融 投 资、 产 权 交 易、 技 术 研 发、 创 业 就 业 政 策， 完善共建共享、 协作配套、 统筹互助机制， 推动 各种要 素 按 照 市 场 规 律 在 区 域 内 自 由 流 动 和 优 化 配置。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 总的看， 京津冀协同发展意义重大。 对这个问题 的认识， 要上升到国家战略层面。 京津冀协同发展不 仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要， 也不 仅仅是解决天津、 河北发展面临的矛盾和问题的需 要， 而且是优化国家发展区域布局、 优化社会生产力 空间结构、 打造新的经济增长极、 形成新的经济发展 方式的需要， 是一个重大国家战略。 《 在北京市考察工作结束时的讲话》 年 ２ 月 ２６ 日） （ ２０１４ 丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路倡议 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２５５ 顺应了时代要求和各国加快发展的愿望， 提供了一个 包容性巨大的发展平台， 具有深厚历史渊源和人文基 础， 能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结 合起 来。 要 集 中 力 量 办 好 这 件 大 事， 秉 持 亲、 诚、 惠、 容的周边外交理念， 近睦远交， 使沿线国家对我 们更认同、 更亲近、 更支持。 在中央 财 经 领 导 小 组 第 八 次 会 议 上 的 讲 话 （２０１４ 年 １１ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 ７ 日 无论是发展经济、 改善民生， 还是应对危机、 加 快调整， 许多沿线国家同我国有着共同利益。 历史 上， 陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、 东南亚、 南亚、 西亚、 东非、 欧洲经贸和文化交流的 大通道， “ 一带一路” 倡议是对古丝绸之路的传承和 提升， 获得了广泛认同。 在中央 财 经 领 导 小 组 第 八 次 会 议 上 的 讲 话 （２０１４ 年 １１ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 ７ 日 推进 “ 一带一路” 建设， 要诚心诚意对待沿线 国家， 做到言必信、 行必果。 要本着互利共赢的原则 同沿线国家开展合作， 让沿线国家得益于我国发展。 ２５６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 要实行包容发展， 坚持各国共享机遇、 共迎挑战、 共 创繁荣。 要做好 “ 一带一路” 总体布局， 尽早确定 今后几年的时间表、 路线图， 要有早期收获计划和领 域。 推 进 “ 一 带 一 路” 建 设 要 抓 落 实， 由 易 到 难、 由近及远， 以 点 带 线、 由 线 到 面， 扎 实 开 展 经 贸 合 作， 扎实推进重点项目建设， 脚踏实地、 一步一步干 起来。 在中央 财 经 领 导 小 组 第 八 次 会 议 上 的 讲 话 （２０１４ 年 １１ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 ７ 日 “ 一带一路” 建设是一项长期工程， 要做好统筹 协调工作， 正确处理政府和市场的关系， 发挥市场机 制作用， 鼓励国有企业、 民营企业等各类企业参与， 同时发挥好政府作用。 要重视国别间和区域间经贸合 作机制和平台建设工作， 设计符合当地国情的投资和 贸易模式， 通过机制化安排推进工作。 要加大对外援 助力度， 发挥好开发性、 政策性金融的独特优势和作 用， 积极引导民营资本参与。 要统筹好部门和地区关 系， 各部门和各地区要加强分工合作、 形成合力。 在中央 财 经 领 导 小 组 第 八 次 会 议 上 的 讲 话 （２０１４ 年 １１ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 ７ 日 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２５７ 要以创新思维办好亚洲基础设施投资银行和丝路 基金。 发起并同一些国家合作建立亚洲基础设施投资 银行是要为 “ 一带一路” 有关沿线国家的基础设施 建设提供资金支持， 促进经济合作。 设立丝路基金是 要利 用 我 国 资 金 实 力 直 接 支 持 “ 一 带 一 路” 建 设。 要注意按国际惯例办事， 充分借鉴现有多边金融机构 长期积累的理论和实践经验， 制定和实施严格的规章 制度， 提高透明度和包容性， 确定开展好第一批业 务。 亚洲基础设施投资银行和丝路基金同其他全球和 区域多边开发银行的关系是相互补充而不是相互替代 的， 将在现行国际经济金融秩序下运行。 在中央 财 经 领 导 小 组 第 八 次 会 议 上 的 讲 话 （２０１４ 年 １１ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 ７ 日 “ 一带一路” 和互联互通是相融相近、 相辅相成 的。 如果将 “ 一带一路” 比喻为亚洲腾飞的两只翅 膀， 那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。 当前， “一带一路” 进入了务实合作阶段， 我对深化合作有 以下几点建议。 第一， 以亚洲国家为重点方向， 率先实现亚洲互 联互通。 “ 一带一路” 源于亚洲、 依托亚洲、 造福亚 洲， 关注亚洲国家互联互通， 努力扩大亚洲国家共同 ２５８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 利益。 “ 一带一路” 是中国和亚洲邻国的共同事业， 中国将周边国家作为外交政策的优先方向， 践行亲、 诚、 惠、 容的理念， 愿意通过互联互通为亚洲邻国提 供更多公共产品， 欢迎大家搭乘中国发展的列车。 第二， 以经济走廊为依托， 建立亚洲互联互通的 基本框架。 目前， 中方制定的 “ 一带一路” 规划基 本成形。 这包括在同各方充分沟通的基础上正在构建 的陆上经济合作走廊和海上经济合作走廊。 这一框架 兼顾各国需求， 统筹陆海两大方向， 涵盖面宽， 包容 性强， 辐射作用大。 中方愿同有关国家进一步协商， 完善合作蓝图， 打牢合作基础。 第三， 以交通基础设施为突破， 实现亚洲互联互 通的早期收获。 丝绸之路首先得要有路， 有路才能人 畅其行、 物畅其流。 中方高度重视联通中国和巴基斯 坦、 孟加拉国、 缅甸、 老挝、 柬埔寨、 蒙古国、 塔吉 克斯坦等邻国的铁路、 公路项目， 将在推进 “ 一带一 路” 建设中优先部署。 只有让大家尽早分享到早期收 获， “ 一带一路” 才有吸引力和生命力。 第四， 以建设融资平台为抓手， 打破亚洲互联互 通的瓶颈。 亚洲各国多是发展中国家， 普遍缺乏建设 资金， 关键是盘活存量、 用好增量， 将宝贵的资金用 在刀刃上。 我在此宣布， 中国将出资四百亿美元成立 丝路基金， 为 “ 一带一路” 沿线国家基础设施、 资 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２５９ 源开发、 产业合作和金融合作等与互联互通有关的项 目提供投融资支持。 丝路基金是开放的， 可以根据地 区、 行业或者项目类型设立子基金， 欢迎亚洲域内外 的投资者积极参与。 第五， 以人文交流为纽带， 夯实亚洲互联互通的 社会根基。 中国支持不同文明和宗教对话， 鼓励加强 各国文化交流和民间往来， 支持丝绸之路沿线国家联 合申请世界文化遗产， 鼓励更多亚洲国家地方省区市 建立合作关系。 亚洲旅游资源丰富， 出国旅游的人越 来越多， 应该发展丝绸之路特色旅游， 让旅游合作和 互联互通建设相互促进。 互联互通需要大量专业人 才， 未来五年， 中国将为周边国家提供二万个互联互 通领域的培训名额， 帮助周边国家培养自己的专家队 伍。 中国也愿派出更多留学生、 专家学者到周边国家 学习交流。 《联通引领发展， 伙伴聚焦合作》 （２０１４ 年 １１ 月 ８ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２１１－２１３ 页 互联互通是一条脚下之路， 无论是公路、 铁路、 航路还是网路， 路通到哪里， 我们的合作就在哪里。 互联互通是一条规则之路， 多一些协调合作， 少一些 规则障碍， 我们的物流就会更畅通、 交往就会更便 ２６０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 捷。 互联互通 是 一 条 心 灵 之 路， 你 了 解 我， 我 懂 得 你， 道理就会越讲越明白， 事情就会越来越好办。 实 现亚太全方位互联互通， 就是要让脚下之路、 规则之 路、 心灵之路联通太平洋两岸的全体成员， 打通融资 贵、 融资难的瓶颈， 就是要加强公私伙伴关系建设， 实现联动式发展。 《共建面向未来的亚太伙伴关系》 （２０１４ 年 １１ 月 １１ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ２１５ － ２１６ 页 中央决定， 要重点实施 “ 一带一路” 、 京津冀协 同发展、 长江经济带三大战略。 这三大战略的共同特 点， 是跨越行政区划、 促进区域协调发展。 希望大家 统一思想、 贯彻落实， 争取明年有个良好开局。 实施 “ 一带一路” 战略， 东中西部地区都有很好的发展机 遇， 特别是西部一些地区， 过去是边缘地区， 而一旦 同周边国家实现了互联互通， 就会成为辐射中心， 发 展机遇很大。 今后， 区域政策的一个要点是统一国内 大市场， 这既是区域政策要解决的问题， 也是财税体 制改革的重要任务。 要通过改革创新打破地区封锁和 利益藩篱， 全面提高资源配置效率。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２６１ 疏解北京非首都功能、 推进京津冀协同发展， 是 一个巨大的系统工程。 目标要明确， 通过疏解北京非 首都功能， 调整经济结构和空间结构， 走出一条内涵 集约发展的新路子， 探索出一种人口经济密集地区优 化开发的模式， 促进区域协调发展， 形成新增长极。 思路要明确， 坚持改革先行， 有序配套推出改革举 措。 方法要明确， 放眼长远、 从长计议， 稳扎稳打、 步步为营， 锲而不舍、 久久为功。 在中央 财 经 领 导 小 组 第 九 次 会 议 上 的 讲 话 （２０１５ 年 ２ 月 １０ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ２ 月 １１ 日 要加强海上互联互通建设， 推进亚洲海洋合作机 制建设， 促进海洋经济、 环保、 灾害管理、 渔业等各 领域合作， 使海洋成为连接亚洲国家的和平、 友好、 合作之海。 《迈向命运共同体， 开创亚洲新未来》 （２０１５ 年 ３ 月 ２８ 日）， 《人民日报》 ２０１５ 年 ３ 月 ２９ 日 “ 一带一路” 建设秉持的是共商、 共建、 共享原 则， 不是封闭的， 而是开放包容的； 不是中国一家的 独奏， 而是沿线国家的合唱。 “ 一带一路” 建设不是 要替代现有地区合作机制和倡议， 而是要在已有基础 ２６２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 上， 推动 沿 线 国 家 实 现 发 展 战 略 相 互 对 接、 优 势 互补。 《迈向命运共同体， 开创亚洲新未来》 （２０１５ 年 ３ 月 ２８ 日）， 《人民日报》 ２０１５ 年 ３ 月 ２９ 日 中方提出 “ 一带一路” 设想和亚洲基础设施投 资银行倡议， 就是本着亲诚惠容的周边外交理念， 致 力于同亚洲国家一道解决本地区面临的现实问题， 共 同发展。 亚洲基础设施投资银行将同现有国际发展金 融机构优势互补。 中国愿同各成员国一道， 将亚洲基 础设施投资银行打造成专业、 高效、 廉洁的新型多边 开发 银 行， 共 同 为 促 进 亚 洲 和 世 界 经 济 繁 荣 作 出 贡献。 在会见出席 《 亚洲基础设施投资银行协定》 签署仪式各国代表团团长时的讲话 （２０１５ 年 ６ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ６ 月 ３０ 日 新时代需要新思维。 “ 一带一路” 建设将为中国 和沿线国家共同发展带来巨大机遇。 “ 一带一路” 是 开放的， 是穿越非洲、 环连亚欧的广阔 “ 朋友圈” ， 所有感兴趣的国家都可以添加进入 “ 朋友圈” 。 “ 一 带一路” 是多元的， 涵盖各个合作领域， 合作形式也 可以多种多样。 “ 一带一路” 是共赢的， 各国共同参 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２６３ 与， 遵循共商共建共享原则， 实现共同发展繁荣。 这 条路不是某一方的私家小路， 而是大家携手前进的阳 光大道。 在英国伦敦金融城举行的中英工商峰会上的 致辞 （ ２０１５ 年 １０ 月 ２１ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 １０ 月 ２２ 日 通过 “ 一带一路” 建设， 我们将开展更大范围、 更高水平、 更深层次的区域合作， 共同打造开放、 包 容、 均衡、 普惠的区域合作架构。 《 发挥 亚 太 引 领 作 用， 应 对 世 界 经 济 挑 战》 （２０１５ 年 １１ 月 １８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 １１ 月 １９ 日 长江是中华民族的母亲河， 也是中华民族发展的 重要支撑。 推动长江经济带发展必须从中华民族长远 利益考虑， 走生态优先、 绿色发展之路， 使绿水青山 产生巨大生态效益、 经济效益、 社会效益， 使母亲河 永葆生机活力。 在推 动 长 江 经 济 带 发 展 座 谈 会 上 的 讲 话 （２０１６ 年 １ 月 ５ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月８日 ２６４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 长江和长江经济带的地位和作用， 说明推动长江 经济带发展必须坚持生态优先、 绿色发展的战略定 位， 这不仅是对自然规律的尊重， 也是对经济规律、 社会规律的尊重。 在推 动 长 江 经 济 带 发 展 座 谈 会 上 的 讲 话 （２０１６ 年 １ 月 ５ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月８日 长江拥有独特的生态系统， 是我国重要的生态宝 库。 当前和今后相当长一个时期， 要把修复长江生态 环境摆在压倒性位置， 共抓大保护， 不搞大开发。 要 把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项 目的优先选项， 实施好长江防护林体系建设、 水土流 失及岩溶地区石漠化治理、 退耕还林还草、 水土保 持、 河湖和湿地生态保护修复等工程， 增强水源涵 养、 水土保持等生态功能。 要用改革创新的办法抓长 江生态保护。 要在生态环境容量上过紧日子的前提 下， 依托长江水道， 统筹岸上水上， 正确处理防洪、 通航、 发电的矛盾， 自觉推动绿色循环低碳发展， 有 条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的 产业结构、 增长方式、 消费模式， 真正使黄金水道产 生黄金效益。 在推 动 长 江 经 济 带 发 展 座 谈 会 上 的 讲 话 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２６５ （２０１６ 年 １ 月 ５ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月８日 长江 经 济 带 作 为 流 域 经 济， 涉 及 水、 路、 港、 岸、 产、 城和生物、 湿地、 环境等多个方面， 是一个 整体， 必须全面把握、 统筹谋划。 要增强系统思维， 统筹各地改革发展、 各项区际政策、 各领域建设、 各 种资源要素， 使沿江各省市协同作用更明显， 促进长 江经济带实现上中下游协同发展、 东中西部互动合 作， 把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行 示范带、 创新驱动带、 协调发展带。 要优化已有岸线 使用效率， 把水安全、 防洪、 治污、 港岸、 交通、 景 观等融为一体， 抓紧解决沿江工业、 港口岸线无序发 展的问题。 要优化长江经济带城市群布局， 坚持大中 小结合、 东中西联动， 依托长三角、 长江中游、 成渝 这三大城市群带动长江经济带发展。 在推 动 长 江 经 济 带 发 展 座 谈 会 上 的 讲 话 （２０１６ 年 １ 月 ５ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月８日 推动长江经济带发展必须建立统筹协调、 规划引 领、 市场运作的领导体制和工作机制。 推动长江经济 带发展领导小组要更好发挥统领作用。 发展规划要着 ２６６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 眼战略全局、 切合实际， 发挥引领约束功能。 保护生 态环境、 建立统一市场、 加快转方式调结构， 这是已 经明确的方向和重点， 要用 “ 快思维” 、 做加法。 而 科学利用水资源、 优化产业布局、 统筹港口岸线资源 和安排一些重大投资项目， 如果一时看不透， 或者认 识不统一， 则要用 “ 慢思维” ， 有时就要做减法。 对 一些二选一甚至多选一的 “ 两难” 、 “ 多难” 问题， 要科学论证， 比较选优。 对那些不能做的事情， 要列 出负面清单。 市场、 开放是推动长江经济带发展的重 要动力。 推动长江经济带发展， 要使市场在资源配置 中起决定性作用， 更好发挥政府作用。 沿江省市要加 快政府职能转变， 提高公共服务水平， 创造良好市场 环境。 沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成 一条心， 在实际行动中形成一盘棋， 共同努力把长江 经济带建成生态更优美、 交通更顺畅、 经济更协调、 市场更统一、 机制更科学的黄金经济带。 在推 动 长 江 经 济 带 发 展 座 谈 会 上 的 讲 话 （２０１６ 年 １ 月 ５ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月８日 亚投行应该奉行开放的区域主义， 同现有多边开 发银行相互补充， 应该以其优势和特色给现有多边体 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２６７ 系增添新活力， 促进多边机构共同发展， 努力成为一 个互利共赢和专业高效的基础设施投融资平台， 在提 高地区基础设施融资水平、 促进地区经济社会发展中 发挥应有作用。 《 在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致 辞》 （ ２０１６ 年 １ 月 １６ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１６ 年 １ 月 １７ 日 中国是国际发展体系的积极参与者和受益者， 也 是建设性的贡献者。 倡议成立亚投行， 就是中国承担 更多国际责任、 推动完善现有国际经济体系、 提供国 际公共产品的建设性举动， 有利于促进各方实现互利 共赢。 《 在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致 辞》 （ ２０１６ 年 １ 月 １６ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１６ 年 １ 月 １７ 日 中国将始终做全球发展的贡献者， 坚持奉行互利 共赢的开放战略。 中国开放的大门永远不会关上， 欢 迎各国搭乘中国发展的 “ 顺风车” 。 中国愿意同各方 一道， 推动亚投行早日投入运营、 发挥作用， 为发展 中国家经济增长和民生改善贡献力量。 我们将继续欢 迎包括亚投行在内的新老国际金融机构共同参与 “ 一 ２６８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 带一路” 建设。 《 在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致 辞》 （ ２０１６ 年 １ 月 １６ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１６ 年 １ 月 １７ 日 推动长江经济带发展， 理念要先进， 坚持生态优 先、 绿色发展， 把生态环境保护摆上优先地位， 涉及 长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提， 共抓大保护， 不 搞 大 开 发。 思 路 要 明 确， 建 立 硬 约 束， 长江生态环境只能优化、 不能恶化。 要促进要素 在区域之间流动， 增强发展统筹度和整体性、 协调 性、 可持续性， 提高要素配置效率。 要发挥长江黄金 水道作用， 产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。 推进要有力， 必须加强领导、 统筹规划、 整体推动， 提升发展质量和效益。 在中央财经领导小组第十二次会议上的讲话 （２０１６ 年 １ 月 ２６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １ 月 ２７ 日 “ 一带一路” 建设是我国在新的历史条件下实行 全方位对外开放的重大举措、 推行互利共赢的重要平 台。 我们必须以更高的站位、 更广的视野， 在吸取和 借鉴历史经验的基础上， 以创新的理念和创新的思 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２６９ 维， 扎扎实实做好各项工作， 使沿线各国人民实实在 在感受到 “ 一带一路” 给他们带来的好处。 在十八届中央政治局第三十一次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 ４ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ５ 月 １ 日 “ 一带一路” 倡议提出来后， 一石激起千层浪， 外界反响很大， 各方都在响应。 各方之所以反映强 烈， 主要是因为这个倡议顺应了时代要求和各国加快 发展的愿望， 具有深厚历史渊源和人文基础。 从我们 自己的情况来看， 这个倡议符合我国经济发展内生性 要求， 也有助于带动我国边疆民族地区发展。 在十八届中央政治局第三十一次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 ４ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ５ 月 １ 日 “ 一带 一 路” 倡 议， 唤 起 了 沿 线 国 家 的 历 史 记 忆。 古代丝绸之路是一条贸易之路， 更是一条友谊之 路。 在中华民族同其他民族的友好交往中， 逐步形成 了以和平合作、 开放包容、 互学互鉴、 互利共赢为特 征的丝绸之路精神。 在新的历史条件下， 我们提出 “ 一 带 一 路” 倡 议， 就 是 要 继 承 和 发 扬 丝 绸 之 路 精 神， 把我国发展同沿线国家发展结合起来， 把中国梦 ２７０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 同沿线各国人民的梦想结合起来， 赋予古代丝绸之路 以全新的时代内涵。 在十八届中央政治局第三十一次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 ４ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ５ 月 １ 日 推进 “ 一带一路” 建设， 要处理好我国利益和 沿线国家利益的关系， 政府、 市场、 社会的关系， 经 贸合作和人文交流的关系， 对外开放和维护国家安全 的关系， 务实推进和舆论引导的关系， 国家总体目标 和地方具体目标的关系。 在十八届中央政治局第三十一次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 ４ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ５ 月 １ 日 我国是 “ 一带一路” 的倡导者和推动者， 但建 设 “ 一带一路” 不是我们一家的事。 “ 一带一路” 建 设不应仅仅着眼于我国自身发展， 而是要以我国发展 为契机， 让更多国家搭上我国发展快车， 帮助他们实 现发展目标。 我们要在发展自身利益的同时， 更多考 虑和照顾其他国家利益。 要坚持正确义利观， 以义为 先、 义利并举， 不急功近利， 不搞短期行为。 要统筹 我国同沿线国家的共同利益和具有差异性的利益关 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２７１ 切， 寻找更多利益交汇点， 调动沿线国家积极性。 我 国企业走出去既要重视投资利益， 更要赢得好名声、 好口碑， 遵守驻在国法律， 承担更多社会责任。 在十八届中央政治局第三十一次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 ４ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ５ 月 １ 日 推进 “ 一带一路” 建设， 既要发挥政府把握方 向、 统筹协调作用， 又要发挥市场作用。 政府要在宣 传推介、 加强协调、 建立机制等方面发挥主导性作 用， 同时要注意构建以市场为基础、 企业为主体的区 域经济合作机制， 广泛调动各类企业参与， 引导更多 社会力 量 投 入 “ 一 带 一 路” 建 设， 努 力 形 成 政 府、 市场、 社会有机结合的合作模式， 形成政府主导、 企 业参与、 民间促进的立体格局。 在十八届中央政治局第三十一次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 ４ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ５ 月 １ 日 人文交流合作也是 “ 一带一路” 建设的重要内 容。 真正要建成 “ 一带一路” ， 必须在沿线国家民众 中形成一个相互欣赏、 相互理解、 相互尊重的人文格 局。 民心相通是 “ 一带一路” 建设的重要内容， 也 ２７２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 是 “ 一带一路” 建设的人文基础。 要坚持经济合作 和人文交流共同推进， 注重在人文领域精耕细作， 尊 重各国人民文化历史、 风俗习惯， 加强同沿线国家人 民的友好往来， 为 “ 一带一路” 建设打下广泛社会 基础。 要加强同沿线国家在安全领域的合作， 努力打 造利益共同体、 责任共同体、 命运共同体， 共同营造 良好环境。 要重视和做好舆论引导工作， 通过各种方 式， 讲好 “ 一 带 一 路” 故 事， 传 播 好 “ 一 带 一 路” 声音， 为 “ 一带一路” 建设营造良好舆论环境。 在十八届中央政治局第三十一次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 ４ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ５ 月 １ 日 “ 一带一路” 建设既要确立国家总体目标， 也要 发挥地方积极性。 地方的规划和目标要符合国家总体 目标， 服从大局和全局。 要把主要精力放在提高对外 开放水平、 增强参与国际竞争能力、 倒逼转变经济发 展方式和调整经济结构上来。 要立足本地实际， 找准 位置， 发挥优势， 取得扎扎实实的成果， 努力拓展改 革发展新空间。 在十八届中央政治局第三十一次集体学习时 的讲话 （ ２０１６ 年 ４ 月 ２９ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ５ 月 １ 日 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２７３ 丝绸之路是历史留给我们的伟大财富。 “ 一带一 路” 倡议是中国根据古丝绸之路留下的宝贵启示， 着 眼于各国人民追求和平与发展的共同梦想， 为世界提 供的一项充满东方智慧的共同繁荣发展的方案。 《 携手共创丝绸之路新辉煌》 （ ２０１６ 年 ６ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ６ 月 ２３ 日 我们以共 商、 共 建、 共 享 为 “ 一 带 一 路” 建 设 的原则， 以和平合作、 开放包容、 互学互鉴、 互利共 赢的丝绸之路精神为指引， 以打造命运共同体和利益 共同体为合作目标， 得到沿线国家广泛认同。 《 携手共创丝绸之路新辉煌》 （ ２０１６ 年 ６ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ６ 月 ２３ 日 构建 “ 一 带 一 路 ” 互 利 合 作 网 络。 中 国 愿 同 “ 一带一路” 沿线国家一道， 顺应时代潮流， 弘扬丝 绸之路精神， 增进互信， 巩固友好， 深化合作， 加大 相互支持， 在自愿、 平等、 互利原则基础上， 携手构 建务实进取、 包容互鉴、 开放创新、 共谋发展的 “ 一 带一路” 互利合作网络， 共同致力于重振全球经济。 《 携手共创丝绸之路新辉煌》 （ ２０１６ 年 ６ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ６ 月 ２３ 日 ２７４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 共创 “ 一带一路” 新型合作模式。 中国愿秉持 共商、 共建、 共享原则， 以 “ 一带一路” 沿线各国 发展规划对接为基础， 以贸易和投资自由化便利化为 纽带， 以互联互通、 产能合作、 人文交流为支柱， 以 金融互利合作为重要保障， 积极开展双边和区域合 作， 努力开创 “ 一带一路” 新型合作模式。 中国将 不断加大投入， 为 “ 一带一路” 建设提供全方位支 持， 使合作成果惠及各方。 《 携手共创丝绸之路新辉煌》 （ ２０１６ 年 ６ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ６ 月 ２３ 日 打造 “ 一带一路” 多元合作平台。 中国愿同伙 伴国家携手努力， 推动各国政府、 企业、 社会机构、 民间团体开展形式多样的互利合作， 增强企业自主参 与意愿， 吸收社会资本参与合作项目， 共同打造 “ 一 带一路” 沿线国家多主体、 全方位、 跨领域的互利合 作新平台。 《 携手共创丝绸之路新辉煌》 （ ２０１６ 年 ６ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ６ 月 ２３ 日 推进 “ 一带一路” 重点领域项目。 中国愿同伙 伴国家一道， 大力推进六大国际经济合作走廊建设， 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２７５ 开办更多产业集聚区和经贸合作区， 抓好重点领域合 作。 中国将同伙伴国家一道， 继续完善基础设施网 络， 共同确定一批能够提升区域整体合作水平的互联 互通项目， 研究开展大通关合作； 全面推进国际产能 合作， 继续向各国提供优质和环境友好的产能和先进 技术装备， 帮助有关伙伴国家优化产业布局、 提高工 业化水平； 加强金融创新和合作， 扩大同伙伴国家本 币结算规模和范围， 促进沿线国家离岸人民币业务发 展， 创新金融产品； 加强人文领域合作， 深入开展教 育、 科技、 文化、 体育、 旅游、 卫生、 考古等领域合 作， 建立 大 数 据 交 流 平 台， 共 同 打 造 “ 一 带 一 路” 智库合作网络。 《 携手共创丝绸之路新辉煌》 （ ２０１６ 年 ６ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ６ 月 ２３ 日 我们要着力深化环保合作， 践行绿色发展理念， 加大 生 态 环 境 保 护 力 度， 携 手 打 造 “ 绿 色 丝 绸 之 路” ； 着力深化医疗卫生合作， 加强在传染病疫情通 报、 疾病防控、 医疗救援、 传统医药领域互利合作， 携手 打 造 “ 健 康 丝 绸 之 路” ； 着 力 深 化 人 才 培 养 合 作， 中方倡议成立 “ 一带一路” 职业技术合作联盟， 培养 培 训 各 类 专 业 人 才， 携 手 打 造 “ 智 力 丝 绸 之 路” ； 着力深化安 保 合 作， 践 行 共 同、 综 合、 合 作、 ２７６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 可持续的亚洲安全观， 推动构建具有亚洲特色的安全 治理模式， 携手打造 “ 和平丝绸之路” 。 《 携手共创丝绸之路新辉煌》 （ ２０１６ 年 ６ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ６ 月 ２３ 日 “ 一带一路” 建设的定位是我国扩大对外开放的 重大战略举措和经济外交的顶层设计， 是我国今后相 当长时期对外开放和对外合作的管总规划， 也是我国 推动全球治理体系变革的主动作为。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） “ 一带一路” 建设是我们着眼欧亚大舞台、 世界 大棋局的重大谋篇布局。 “ 一带一路” 贯穿欧亚大 陆， 东边连接亚太经济圈， 西边进入欧洲经济圈， 大 致涉及六十五个国家， 总人口四十四亿， 生产总值二 十三万亿美元， 分别占全球的百分之六十二点五、 百 分之二十八点六。 通过 “ 一带一路” 建设把沿线国 家团结起来， 我们就可以在全球和地区大竞争中站稳 脚跟、 赢得主动。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２７７ 以 “ 一带一路” 建设为契机， 开展跨国互联互 通， 提高贸易和投资合作水平， 推动国际产能和装备 制造合作， 本质上是通过提高有效供给来催生新的需 求， 实现世界经济再平衡。 特别是在当前世界经济持 续低迷的情况下， 如果能够使顺周期下形成的巨大产 能和建设能力走出去， 支持沿线国家推进工业化、 现 代化和提高基础设施水平的迫切需要， 有利于稳定当 前世界经济形势。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 在推进具体项目时， 要有战略眼光， 通过主动设 点、 走线、 联网、 布局， 建立起以欧亚大陆为核心的 互联互通网络、 基础设施平台、 金融合作架构、 人文 交流格局、 贸易投资体系， 既推动欧亚大陆经济一体 化进 程， 也 提 升 我 们 在 国 际 事 务 中 的 发 言 权 和 影 响力。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 下一步， 要 聚 焦 政 策 沟 通、 设 施 联 通、 贸 易 畅 通、 资金融通、 民心相通， 聚焦构建互利合作网络、 ２７８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 新型合作模式、 多元合作平台， 聚焦携手打造绿色丝 绸之路、 健康丝绸之路、 智力丝绸之路、 和平丝绸之 路， 以钉钉子精神抓下去， 积小胜为大胜， 一步一步 把 “ 一带一路” 建设推向前进。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） “ 一带一路” 建设是开放包容的， 中国欢迎各方 搭乘中国发展的快车、 便车， 欢迎世界各国和国际组 织参与到合作中来， 我们不搞单向输出或强加于人， 而是要各国共商、 共建、 共享。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 要针对外方关切， 进一步研究出台推进 “ 一带一 路” 建设的具体政策措施， 利用现有财政、 外汇、 保 险等支持政策， 创新运用方式， 重点支持基础设施互 联互通、 能源资源开发利用、 经贸产业合作区建设、 产业核心技术研发支撑等战略性优先项目。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） “ 一带一路” 建设框架内的合作， 我们要积极主 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２７９ 动， 但不 能 最 后 搞 成 中 国 “ 包 办” ， 我 们 也 包 办 不 了。 要发挥好政府引导作用， 调动国内外各方面积极 性， 广泛吸引企业、 社会机构、 民间团体和国际组织 参与进来， 可以研究让第三方国家参与进来， 共同把 蛋糕做大。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 要坚持陆海统筹。 “ 一带一路” 是一个整体， 要 齐头并进， 两只翅膀都要硬起来。 陆上要依托国际大 通道， 打造国际经济合作走廊。 海上要依托重点港 口， 建设通畅安全高效的运输大通道。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 要坚持内外统筹。 “ 一带一路” 建设重点在国 外， 但根基在国内。 开展合作要统筹国际国内两个市 场、 两种资源， 特别是要重视发挥国内经济的支撑辐 射和 引 领 带 动 作 用。 要 统 筹 “ 走 出 去 ” 和 “ 引 进 来” ， 鼓励国内企业到沿线国家投资经营， 也欢迎沿 线国家企业到我国投资兴业。 双向开放才能实现更好 的利益融合。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 ２８０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） “ 一带一路” 建设是推进我国新一轮对外开放的 重要抓手， 要以此带动我国东中西部梯次联动并进。 要加强区域政策协同配合， 加强 “ 一带一路” 建设 同京津冀协同发展、 长江经济带发展等国家战略的对 接， 同西部开发、 东北振兴、 中部崛起、 东部率先发 展、 沿边开发开放的结合， 带动形成全方位开放、 东 中西部联动发展的局面。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 有关地区和部门要树立全局意识， 树立全国一盘 棋思想， 加强协调， 形成合力， 更好维护和发展国家 利益。 我们鼓励和支持地方发挥自身优势参与 “ 一带 一路” 建设， 地方则应该立足本地实际， 以内外联动 的大视野创造性开展工作， 但不要打乱仗。 要加强相 邻省份、 产业关联度高的省份之间的协作， 形成发展 和对外合作的集群优势。 要加强内部关键环节建设， 打通各种 “ 断头路” 、 “ 肠梗阻” ， 同时从硬件和软件 两方面完善同周边国家在口岸、 道路、 政策、 规制等 各方面的联通。 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２８１ 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 要进一步厘清政府和企业、 政府和市场的关系。 在初期阶段， 政府的角色不可或缺， 发挥主要作用是 有必要的。 随着工作深入推进， 主体还是应该交给企 业和市场， 政府发挥好服务保障作用。 要通过推进 “ 一带一路” 建设， 倒逼国内改革开放， 着力推进开 放型经济体制建设。 对不符合 “ 一带一路” 建设需 要、 不符合构建开放型经济体制的政策规定， 要全面 梳理、 改革完善。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 产能合作要注重把握节奏、 以我为主， 注重规避 贸易壁垒， 把我国企业的技术、 资金、 管理和所在国 或者整个区域的市场需求、 劳动力、 资源等要素结合 起来。 我们不仅要着眼于项目， 更要依托成体系的项 目群、 产业链、 经济区， 在贸易、 投资、 技术、 标准 等制度建设上推进我国同沿线各国形成利益共享、 风 险共担、 理念相通的共同体。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） ２８２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 要以 “ 一带一路” 建设为契机， 创新国际化的 融资模式， 深化金融领域合作， 打造多层次金融平 台， 建立服务 “ 一带一路” 建设长期、 稳定、 可持 续、 风险可控的金融保障体系。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 切实推进民心相通。 “ 一带一路” 建设追求的不 是短期效应， 而是要为我国发展塑造一个良好外部环 境。 我讲过， 要打造一个 “ 一带一路” 建设的 “ 朋 友圈” 。 人文交流是软实力的体现， 软实力强大了， 开展政治、 外交、 经济活动的阻力就会小。 人文合作 投入小、 影 响 大、 管 长 远， 关 键 是 要 重 视 起 来， 用 “ 随风潜入夜， 润物细无声” 的方式去做， 推进民心 相通， 发挥文化影响力。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 我们要厘清 “ 一带一路” 建设的理论内涵， 把 道理说清楚、 讲明白。 要从全球价值链和产业链重构 和延伸、 区 域 合 作 等 角 度 阐 释 “ 一 带 一 路” 建 设， 突出 “ 一带一路” 建设对加强地区整体振兴方面的 积极作用。 要结合构建以合作共赢为核心的新型国际 八、 实施 “一带一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江经济带发展三大战略 ２８３ 关系， 从周边外交、 南南合作、 全球治理等层面深挖 “ 一 带 一 路” 建 设 的 理 论 内 涵， 形 成 一 整 套 的 理 论 成果。 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 规划建设雄安新区， 要在党中央领导下， 坚持稳 中求进工作总基调， 牢固树立和贯彻落实新发展理 念， 适应把握引领经济发展新常态， 以推进供给侧结 构性改革为主线， 坚持世界眼光、 国际标准、 中国特 色、 高点定位， 坚持生态优先、 绿色发展， 坚持以人 民为中心、 注重保障和改善民生， 坚持保护弘扬中华 优秀传统文化、 延续历史文脉， 建设绿色生态宜居新 城区、 创新驱动发展引领区、 协调发展示范区、 开放 发展先行区， 努力打造贯彻落实新发展理念的创新发 展示范区。 在河北省安新县进行实地考察、 主持召开河 北雄安 新 区 规 划 建 设 工 作 座 谈 会 时 的 讲 话 （２０１７ 年 ２ 月 ２３ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 ４ 月２日 规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务： 一是建设绿 色 智 慧 新 城， 建 成 国 际 一 流、 绿 色、 现 ２８４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 代、 智慧城市。 二是打造优美生态环境， 构建蓝绿交 织、 清新明亮、 水城共融的生态城市。 三是发展高端 高新产业， 积极吸纳和集聚创新要素资源， 培育新动 能。 四是提供优质公共服务， 建设优质公共设施， 创 建城市管理新样板。 五是构建快捷高效交通网， 打造 绿色交通体系。 六是推进体制机制改革， 发挥市场在 资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用， 激发 市场活力。 七是扩大全方位对外开放， 打造扩大开放 新高地和对外合作新平台。 在河北省安新县进行实地考察、 主持召开河 北雄安 新 区 规 划 建 设 工 作 座 谈 会 时 的 讲 话 （２０１７ 年 ２ 月 ２３ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 ４ 月２日 九、 在更大范围、更宽领域、 更深层次上提高开放型 经济水平 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ２８７ 中国开放的大门不会关上。 过去十年， 中国全面 履行入世承诺， 商业环境更加开放和规范。 中国将在 更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水 平。 中国的大门将继续对各国投资者开放， 希望外国 的大门也对中国投资者进一步敞开。 我们坚决反对任 何形式的保护主义， 愿通过协商妥善解决同有关国家 的经贸分歧， 积极推动建立均衡、 共赢、 关注发展的 多边经贸体制。 在同出席博鳌亚洲论坛二〇一三年年会的中 外企业家代表座谈时的讲话 （ ２０１３ 年 ４ 月 ８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１３ 年 ４ 月 ９ 日 我们将实行更加积极主动的开放战略， 完善互利 共赢、 多元平衡、 安全高效的开放型经济体系， 促进 沿海内陆沿边开放优势互补， 形成引领国际经济合作 和竞争的开放区域， 培育带动区域发展的开放高地。 坚持出口和进口并重， 推动对外贸易平衡发展； 坚持 “引进来” 和 “ 走出去” 并重， 提高国际投资合作水 平； 深化投资、 贸易体制改革， 完善法律法规， 为各 国在华企业创造公平经营的法治环境。 我们将统筹双 边、 多边、 区域次区域开放合作， 加快实施自由贸易 区战略， 推动同周边国家互联互通。 《 深化改革开放， 共创美好亚太》 （ ２０１３ 年 ２８８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 １０ 月 ７ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 上 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ２０１４ 年 版， 第 ４３８ 页 做好经济外交工作， 要突出发挥比较优势这个重 点， 善于在国际竞争中扬长补短。 我们拥有丰富的劳 动力资源， 广阔的市场空间， 还有三万多亿美元外汇 储备， 这些都是我们可以用的牌。 同时， 我国人多地 少、 能源资源紧缺、 生态环境恶化， 这些因素决定了 我们需要更多利用国际资源。 我国产能过剩的现实矛 盾也需要向国外转移和依靠国际市场消化。 关键是要 把我们的优势和劣势搞清楚， 在此基础上， 完善布 局， 定好政策， 搭建有利于发挥优势的经贸合作平 台， 以我之优势对他人之劣势， 以他人之优势补我之 劣势。 在全面对外开放的条件下， 发挥优势也好， 弥 补劣势也好， 都不是我们关起门来说了算的。 要推动 形成更加公平合理的全球治理体系， 深度参与新的国 际经贸谈判和规则制定， 推动投资和贸易自由化制度 安排， 使我国人民巧于制造、 善于通商的优势充分发 挥出来。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １０ 日） 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ２８９ 建设自由贸易试验区， 是党中央为推进新形势下 改革开放提出的一项重大举措。 要牢牢把握国际通行 规则， 加快形成与国际投资、 贸易通行规则相衔接的 基本制度体系和监管模式， 既充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用， 又更好发挥政府作用。 要大胆 闯、 大胆试、 自主改， 尽快形成一批可复制、 可推广 的新制度， 加快在促进投资贸易便利、 监管高效便 捷、 法制环境规范等方面先试出首批管用、 有效的成 果。 要扩大服务业对外开放， 引进国际先进经验， 提 高服务业能级和水平。 在自由贸易试验区要做点压力 测试， 把各方面可能发生的风险控制好， 切实防范系 统性风险特别是金融风险。 在参加十二届全国人大二次会议上海代表团 审议时的讲话 （２０１４ 年 ３ 月 ５ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１４ 年 ３ 月 ６ 日 任何一个民族、 任何一个国家都需要学习别的民 族、 别的国家的优秀文明成果。 中国要永远做一个学 习大国， 不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民 学习， 以更加开放包容的姿态， 加强同世界各国的互 容、 互鉴、 互通， 不断把对外开放提高到新的水平。 在同外国专家座谈时的讲话 （２０１４ 年 ５ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ５ 月 ２４ 日 ２９０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 不拒众流， 方为江海。 当今世界， 经济全球化、 信息社会化所带来的商品流、 信息流、 技术流、 人才 流、 文化流， 如长江之水， 挡也挡不住。 一个国家对 外开放， 必须首先推进人的对外开放， 特别是人才的 对外开放。 如果人思想禁锢、 心胸封闭， 那就不可能 有真正的对外开放。 因此， 对外开放要着眼于人、 着 力于人， 推动人们在眼界上、 思想上、 知识上、 技术 上走向开放， 通过学习和应用世界先进知识和技术， 进而不断把整个对外开放提高到新的水平。 在同外国专家座谈时的讲话 （２０１４ 年 ５ 月 ２２ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ５ 月 ２４ 日 经过三十多年的改革开放， 我国经济正在实行从 引进来到引进来和走出去并重的重大转变， 已经出现 了市场、 资源能源、 投资 “ 三头” 对外深度融合的 新局面。 只有坚持对外开放， 深度融入世界经济， 才 能实现可持续发展。 在中央 财 经 领 导 小 组 第 八 次 会 议 上 的 讲 话 （２０１４ 年 １１ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 １１ 月 ７ 日 站在新的历史起点上， 实现 “ 两个一百年” 奋 斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦， 必须适应 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ２９１ 经济全球化新趋势、 准确判断国际形势新变化、 深刻 把握国内改革发展新要求， 以更加积极有为的行动， 推进更高水平的对外开放， 加快实施自由贸易区战 略， 加快构建开放型经济新体制， 以对外开放的主动 赢得经济发展的主动、 赢得国际竞争的主动。 在十八届中央政治局第十九次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 １２ 月 ５ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 １２ 月 ７ 日 要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新 要求。 改革开放是我国经济社会发展的动力。 不断扩 大对外开放、 提高对外开放水平， 以开放促改革、 促 发展， 是我国发展不断取得新成就的重要法宝。 开放 带来进步， 封闭导致落后， 这已为世界和我国发展实 践所证明。 党的十八大以来， 我们乘势而上， 加快构 建开放型经济新体制， 更高水平的开放格局正在形成。 在十八届中央政治局第十九次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 １２ 月 ５ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 １２ 月 ７ 日 多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全 球化向前发展的两个轮子。 现在， 全球贸易体系正经 历自一九九四年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重 ２９２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 构。 我国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者， 也是重要建设者和主要受益者。 我国经济发展进入新 常态， 妥善应对我国经济社会发展中面临的困难和挑 战， 更加需要扩大对外开放。 “ 机者如神， 难遇易 失。” 我们必须审时度势， 努力在经济全球化中抢占 先机、 赢得主动。 在十八届中央政治局第十九次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 １２ 月 ５ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 １２ 月 ７ 日 加快实施自由贸易区战略， 是适应经济全球化新 趋势的客观要求， 是全面深化改革、 构建开放型经济 新体制的必然选择， 也是我国积极运筹对外关系、 实 现对外战略目标的重要手段。 我们要加快实施自由贸 易区战略， 发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用， 更好帮助我国企业开拓国际市场， 为我国经济发展注 入新动力、 增添新活力、 拓展新空间。 在十八届中央政治局第十九次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 １２ 月 ５ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 １２ 月 ７ 日 加快实施自由贸易区战略， 是我国积极参与国际 经贸规则制定、 争取全球经济治理制度性权力的重要 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ２９３ 平台， 我们不 能 当 旁 观 者、 跟 随 者， 而 是 要 做 参 与 者、 引领者， 善于通过自由贸易区建设增强我国国际 竞争力， 在国际规则制定中发出更多中国声音、 注入 更多中国元素， 维护和拓展我国发展利益。 在十八届中央政治局第十九次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 １２ 月 ５ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 １２ 月 ７ 日 加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工 程。 要加强顶层设计、 谋划大棋局， 既要谋子更要谋 势， 逐步构筑起立足周边、 辐射 “ 一带一路” 、 面向 全球的自由贸易区网络， 积极同 “ 一带一路” 沿线 国家和地区商建自由贸易区， 使我国与沿线国家合作 更加紧密、 往来更加便利、 利益更加融合。 要努力扩 大数量、 更要讲质量， 大胆探索、 与时俱进， 积极扩 大服务业开放， 加快新议题谈判。 要坚持底线思维、 注重防风险， 做好风险评估， 努力排除风险因素， 加 强先行先试、 科学求证， 加快建立健全综合监管体 系， 提高监管能力， 筑牢安全网。 要继续练好内功、 办好自己事， 加快市场化改革， 营造法治化营商环 境， 加快经济结构调整， 推动产业优化升级， 支持企 业做大做强， 提高国际竞争力和抗风险能力。 在十八届中央政治局第十九次集体学习时的 ２９４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 讲话 （ ２０１４ 年 １２ 月 ５ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 １２ 月 ７ 日 要建立公平开放透明的市场规则， 提高我国服务 业国际竞争力。 要坚持引进来和走出去相结合， 完善 对外投资体制和政策， 激发企业对外投资潜力， 勇于 并善于在全球范围内配置资源、 开拓市场。 要加快从 贸易大国走向贸易强国， 巩固外贸传统优势， 培育竞 争新优势， 拓展外贸发展空间， 积极扩大进口。 要树 立战略思维和全球视野， 站在国内国际两个大局相互 联系的高度， 审视我国和世界的发展， 把我国对外开 放事业不断推向前进。 在十八届中央政治局第十九次集体学习时的 讲话 （ ２０１４ 年 １２ 月 ５ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１４ 年 １２ 月 ７ 日 要抓住时机进行全球布局。 充分利用我国市场潜 力、 建设能力、 资本实力， 在全球范围内争取能源资 源和基础设施项目， 收购优质企业、 营销渠道、 核心 技术、 关键设备， 吸引一批高端人才， 加快产业、 企 业、 装备走出去步伐， 转移国内部分过剩产能。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ２９５ 现在， 我国对外开放也出现了一些新特点： 过去 是招商引资为主， 现在是引进来和走出去并重； 过去 主要是扩大出口换取外汇， 现在是市场、 资源能源、 投资都离不开国际市场； 过去只是被动适应国际经贸 规则， 现在则要主动参与和影响全球经济治理。 在这 种条件下， 我们必须更加积极地促进内需和外需平 衡、 进口和出口平衡、 引进外资和对外投资平衡， 逐 步实现国际收支基本平衡， 构建开放型经济新体制。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 要抓住制度创新这个核心， 着眼国际高标准贸易 和投资规则， 在投资管理、 贸易便利化、 事中事后监 管等方面， 对国家层面深化改革、 扩大开放仍需试验 探索的事项， 率先探索， 充分试验， 为我国加快实施 自由贸易区战略、 参与国际经贸规则制定、 争取全球 经济治理话语权提供经验。 《 在参加十二届全国人大三次会议上海代表 团审议时的讲话》 （２０１５ 年 ３ 月 ５ 日） 以开放促改革、 促发展， 是我国改革发展的成功 实践。 改革和开放相辅相成、 相互促进， 改革必然要 ２９６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 求开放， 开放也必然要求改革。 要坚定不移实施对外 开放的基本国策、 实行更加积极主动的开放战略， 坚 定不移提高开放型经济水平， 坚定不移引进外资和外 来技术， 坚定不移完善对外开放体制机制， 以扩大开 放促进深化改革， 以深化改革促进扩大开放， 为经济 发展注入新动力、 增添新活力、 拓展新空间。 在中央全面深化改革领导小组第十六次会议 上的讲话 （２０１５ 年 ９ 月 １５ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 ９ 月 １６ 日 中国开放的大门永远不会关上。 对外开放是中国 的基本国策， 中国利用外资的政策不会变， 对外商投 资企业合法权益的保障不会变， 为各国企业在华投资 兴业提供更好服务的方向不会变。 中国尊重非歧视性 规则的国际营商惯例， 遵守国民待遇等世贸组织原 则， 公平公正对待包括外商投资企业在内的所有市场 主体， 欢迎跨国公司同中国企业开展各种形式合作。 我们将及时解决外国投资者合理关切， 保护他们的合 法权益， 努力营造公开透明的法律政策环境、 高效的 行政环境、 平等竞争的市场环境， 尤其是保护好知识 产权， 为我们同包括美国在内的世界各国开展合作开 辟更加广阔的空间。 《 在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 欢迎宴会上的演讲》 ２９７ （ ２０１５ 年 ９ 月 ２２ 日） ， 《 十八大以来重要文献选编》 （ 中） ， 中央文 献出版社 ２０１６ 年版， 第 ６８６ 页 对外投资遇到一些摩擦属于正常的营商范畴。 任 何企业只要开展经营活动， 不论是在国内还是在国 外， 总会遇到这样那样的问题。 在商言商， 不能把企 业在经营过程中产生的矛盾政治化， 不要带着偏见看 待中国企业。 企业发展当然要竞争， 没有人会把市场 拱手让给竞争对手。 我们希望这种竞争是良性的、 符 合市场规律的， 而不要设置一些非经济、 非市场的 “ 弹簧门” 、 “ 玻璃门” 。 同世界上老牌的大公司对比， 中国企业走出去还缺乏经验， 在适应各国法律制度、 技术标准、 市场营销、 人员管理、 当地文化等方面的 能力需要不断提高。 在激烈的国际竞争中， 中国企业 会学到很多， 会越做越好。 在接受路透社采访时的答问 （ ２０１５ 年 １０ 月 １８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１５ 年 １０ 月 １９ 日 中国的发展得益于国际社会， 也必将回馈国际大 家庭。 中国一直是国际合作的倡导者和国际多边主义 的积极参与者， 将坚定不移奉行互利共赢的开放战 略。 随着中国实力上升， 我们将逐步承担更多力所能 ２９８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 及的责任， 努力为促进世界经济增长和完善全球治理 贡献中国智慧、 中国力量。 中国的发展不会牺牲别国 利益， 只会增进共同利益。 中国将同各国一道， 逢山 开路、 遇河架桥。 世界上的路， 只有走的人多了， 才 会越来越宽广。 《 共倡开放包容， 共促和平发展》 （ ２０１５ 年 １０ 月 ２１ 日） ， 人民出版社单行本， 第 ９ 页 坚持对外开放基本国策。 马克思主义政治经济学 认为， 人类社会最终将从各民族的历史走向世界历 史。 现在， 我国同世界的联系空前紧密， 我国经济对 世界经济的影响、 世界经济对我国经济的影响都是前 所未有的。 在经济全球化深入发展的条件下， 我们不 可能关起门来搞建设， 而是要善于统筹国内国际两个 大局， 利用好国际国内两个市场、 两种资源。 要顺应 我国经济深度融入世界经济的趋势， 发展更高层次的 开放型经济， 积极参与全球经济治理， 促进国际经济 秩序朝着平等公正、 合作共赢的方向发展。 同时， 我 们要坚决维护我国发展利益， 积极防范各种风险， 确 保国家经济安全。 这其中有很多理论和实践问题需要 深入研究。 《 在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２３ 日） 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ２９９ 重视海外安全， 维护好海外利益。 我国企业在海 外投资形成的资产规模迅速扩大， 我国公民出境人数 迅速增加。 我国海外资产总量已达六万四千亿美元， 在境外设立企业约二万九千七百家， 对外直接投资存 量八千八百二十六亿四千万美元， 我国公民年出境旅 游人数达一亿人次左右。 国际安全形势很复杂， 而我 们在国际上基本是不设防的， 也没有什么有效手段。 遇到重大风险可以集中撤侨， 但对活动在全球各地的 我国公民和法人， 我们的安保能力十分有限。 要说短 板， 这也是我们的一个突出短板。 我们要加紧研究、 加大投入、 加强防范， 逐步提高海外安全保障能力和 水平， 保护海外我国公民和法人安全， 保护我国海外 金融、 石油、 矿产、 海运和其他商业利益。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 要坚持全球化战略思维， 这次结构性改革必须有 国际视野， 更坚定地扩大对外开放。 我多次强调， 中 国对外开放的大门一旦打开， 就不可能关上， 开放程 度会越来越大， 开放水平会越来越高， 介入全球化能 力会越来越强。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） ３００ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 对外开放方面， 要继续抓好优化对外开放区域布 局、 推进外贸优进优出、 积极利用外资、 加强国际产 能和装备制造合作、 开展国际并购、 加快自贸区及投 资协定谈判、 积极参与全球经济治理等工作。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 要改善国内投资环境。 我国保持了利用外资增长 好势头， 同时一些外资却在撤离， 对这个问题要高度 重视。 比较优势转化是引起外资退出的一个原因， 但 另一个比较突出的问题是， 有的同志认为， 我国综合 国力强了， 外资没用了。 这个认识不符合我国长远发 展利益。 对外开放是我们的基本国策， 不仅要坚持， 而且要更好坚持。 我这里讲的是一个大道理， 有的部 门有些小道理， 可能都有理， 但小道理必须服从大道 理。 要创新和改善利用外资环境， 高度重视保护外资 企业合法权益， 高度重视保护知识产权， 对内外资企 业要一视同仁、 公平对待， 努力保持我国利用外资在 全球的领先地位。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 二十年前甚至十五年前， 经济全球化的主要推手 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ３０１ 是美国等西方国家， 今天反而是我们被认为是世界上 推动贸易和投资自由化便利化的最大旗手， 积极主动 同西方国家形形色色的保护主义作斗争。 这说明， 只 要主动顺应世界发展潮流， 不但能发展壮大自己， 而 且可以引领世界发展潮流。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ２２ 页 自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。 要 对照国际最高标准、 最好水平的自由贸易区， 深化完 善基本体系， 突破瓶颈、 疏通堵点、 激活全盘， 聚焦 商事制度、 贸易监管制度、 金融开放创新制度、 事中 事后监管制度等， 加快建立同国际投资和贸易通行规 则相衔接的制度体系， 率先形成法治化、 国际化、 便 利化的营商环境， 加快形成公平、 统一、 高效的市场 环境。 《 在参加十二届全国人大四次会议上海代表 团审议时的讲话》 （２０１６ 年 ３ 月 ５ 日） 要增强我们引领商品、 资本、 信息等全球流动的 能力， 推动形成对外开放新格局， 增强参与全球经 济、 金融、 贸易规则制订的实力和能力， 在更高水平 ３０２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 上开展国际经济和科技创新合作， 在更广泛的利益共 同体范围内参与全球治理， 实现共同发展。 《 为建设世界科技强国而奋斗》 （２０１６ 年 ５ 月 ３０ 日） ， 人民出版社单行本， 第 １２ － １３ 页 中国人民深知， 中国发展得益于国际社会， 愿意 以自己的发展为国际发展作出贡献。 中国对外开放， 不是要一家唱独角戏， 而是要欢迎各方共同参与； 不 是要谋求势力范围， 而是要支持各国共同发展； 不是 要营 造 自 己 的 后 花 园， 而 是 要 建 设 各 国 共 享 的 百 花园。 《 在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上 的讲话》 （２０１６ 年 ７ 月 １ 日） ， 人民出版社单 行本， 第 ２１ 页 一个国家强盛才能充满信心开放， 而开放促进一 个国家强盛。 党的十一届三中全会以来我国改革开放 的成就充分证明， 对外开放是推动我国经济社会发展 的重要动力。 随着我国经济总量跃居世界第二， 随着 我国经济发展进入新常态， 我们要保持经济持续健康 发展， 就必须树立全球视野， 更加自觉地统筹国内国 际两个大局， 全面谋划全方位对外开放大战略， 以更 加积极主动的姿态走向世界。 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ３０３ 《 在推进 “ 一带一路” 建设工作座谈会上的 讲话》 （２０１６ 年 ８ 月 １７ 日） 我们将继续深入参与经济全球化进程， 支持多边 贸易体制。 我们将加大放宽外商投资准入， 提高便利 化程度， 促进公平开放竞争， 全力营造优良营商环 境。 同时， 我们将加快同有关国家商签自由贸易协定 和投资协定， 推进国内高标准自由贸易试验区建设。 在有序开展人民币汇率市场化改革、 逐步开放国内资 本市场的同时， 我们将继续推动人民币走出去， 提高 金融业国际化水平。 《 中国发展新起点， 全球增长新蓝图》 （２０１６ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ９ 月 ４ 日 共同完善全球经济治理。 常言说， 小智治事， 大 智治制。 面对世界经济形势的发展演变， 全球经济治 理需要与时俱进、 因时而变。 全球经济治理应该以平 等为基础， 更好反映世界经济格局新现实， 增加新兴 市场国家和发展中国家代表性和发言权， 确保各国在 国际经济合作中权利平等、 机会平等、 规则平等。 《 中国发展新起点， 全球增长新蓝图》 （２０１６ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ９ 月 ４ 日 ３０４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 全球经济治理应该以开放为导向， 坚持理念、 政 策、 机制开放， 适应形势变化， 广纳良言， 充分听取 社会各界建议和诉求， 鼓励各方积极参与和融入， 不 搞排他性安排， 防止治理机制封闭化和规则碎片化。 全球经济治理应该以合作为动力， 全球性挑战需要全 球性应对， 合作是必然选择， 各国要加强沟通和协 调， 照顾彼此利益关切， 共商规则， 共建机制， 共迎 挑战。 全球经济治理应该以共享为目标， 提倡所有人 参与， 所有人受益， 不搞一家独大或者赢者通吃， 而 是寻求利益共享， 实现共赢目标。 《 中国发展新起点， 全球增长新蓝图》 （２０１６ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ９ 月 ４ 日 当前形势下， 全球经济治理特别要抓住以下重 点： 共同构建公正高效的全球金融治理格局， 维护世 界经济稳定大局； 共同构建开放透明的全球贸易和投 资治理格局， 巩固多边贸易体制， 释放全球经贸投资 合作潜力； 共同构建绿色低碳的全球能源治理格局， 推动全球绿色发展合作； 共同构建包容联动的全球发 展治理格局， 以落实联合国二〇三〇年可持续发展议 程为目标， 共同增进全人类福祉！ 《 中国发展新起点， 全球增长新蓝图》 （２０１６ 年 ９ 月 ３ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ９ 月 ４ 日 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ３０５ 面对当前挑战， 我们应该建设开放型世界经济， 继续推动贸易和投资自由化便利化。 保护主义政策如 饮鸩止渴， 看似短期内能缓解一国内部压力， 但从长 期看将给自身和世界经济造成难以弥补的伤害。 二十 国集团应该坚决避免以邻为壑， 做开放型世界经济的 倡导者和推动者， 恪守不采取新的保护主义措施的承 诺， 加强投资政策协调合作， 采取切实行动促进贸易 增长。 我们应该发挥基础设施互联互通的辐射效应和 带动作用， 帮助发展中国家和中小企业深入参与全球 价值链， 推动全球经济进一步开放、 交流、 融合。 《构建创新、 活力、 联动、 包容的世界经济》 （２０１６ 年 ９ 月 ４ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ９ 月５日 开放是实现国家繁荣富强的根本出路。 我们要遵 循历史发展的客观规律， 顺应当今时代发展潮流， 推 进结构性改革， 创新增长方式， 构建开放型经济， 旗 帜鲜明反对各种形式的保护主义。 我们要加强宏观经 济政策协调， 以推进经贸大市场、 金融大流通、 基础 设施大联通、 人文大交流为抓手， 走向国际开放合作 最前沿， 在国际舞台上积极发挥引领作用。 《 坚定信心， 共谋发展》 （ ２０１６ 年 １０ 月 １６ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １０ 月 １７ 日 ３０６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 着力推进高水平双向开放， 坚持互利共赢。 我多 次强调， 中国开放的大门永远不会关上， 只会越开越 大。 我们将实行更加积极主动的开放战略， 创造更全 面、 更深入、 更多元的对外开放格局。 我们将加大放 宽外商投资准入， 推进国内高水平高标准自由贸易试 验区建设， 完 善 法 治 化、 便 利 化、 国 际 化 的 营 商 环 境， 促进内外资企业一视同仁、 公平竞争。 我相信， 随着一系列重大改革举措的持续推进， 中国投资软环 境将更开放、 更宽松、 更透明， 为外资企业分享中国 发展机遇创造更为有利的条件。 我们将鼓励更多企业 走出去， 扩大对外投资， 搭建互利共赢合作新平台。 我们将深入参与经济全球化进程， 支持多边贸易体 制， 推进亚太自由贸易区建设， 推动区域全面经济伙 伴关系协定尽早结束谈判。 《深化伙伴关系， 增强发展动力》 （２０１６ 年 １１ 月 １９ 日）， 《人民日报》 ２０１６ 年 １１ 月 ２１ 日 中国将坚持走共同发展道路， 继续奉行互利共赢 的开放战略， 积极践行正确义利观， 将自身发展经验 和机遇同世界各国分享， 欢迎各国搭乘中国发展 “ 顺 风车” ， 一起实现共同发展。 中国将继续同广大发展 中国家站在一起， 坚定支持增加发展中国家在国际治 理体系中的代表性和发言权。 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ３０７ 《 同舟共济、 扬帆远航， 共创中拉关系美好 未来》 （２０１６ 年 １１ 月 ２１ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 １１ 月 ２３ 日 全球市场已经形成一个整体， 我国经济和世界经 济深度融合， 你中有我， 我中有你。 实体经济振兴要 利用好国际国内两个市场、 两种资源， 努力在国际分 工中占据更有利的地位。 要正确处理原始创新和引进 消化吸收再创新的关系， 抓住和用好海外并购重组机 会， 推动价值链从低端向中高端延伸， 更深更广融入 全球供给体系。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 要加快转变外贸发展方式， 增强对外贸易综合竞 争力。 要改善贸易结构， 提高一般贸易水平和加工贸 易质量， 完善鼓励出口政策， 妥善应对各种贸易摩 擦。 要建设法治化的市场营商环境， 加强引进外资工 作， 坚持引资引技引智并举， 更好发挥外资企业对促 进实体经济发展的重要作用。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） ３０８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 历史地看， 经济全球化是社会生产力发展的客观 要求和科技进步的必然结果， 不是哪些人、 哪些国家 人为造出来的。 经济全球化为世界经济增长提供了强 劲动力， 促进了商品和资本流动、 科技和文明进步、 各国人民交往。 当然， 我们也要承认， 经济全球化是一把 “ 双刃 剑” 。 当世界经济处于下行期的时候， 全球经济 “ 蛋 糕” 不容易做大， 甚至变小了， 增长和分配、 资本和 劳动、 效率和公平的矛盾就会更加突出， 发达国家和 发展中国家都会感受到压力和冲击。 反全球化的呼 声， 反映了经济全球化进程的不足， 值得我们重视和 深思。 《 共担时代责任， 共促全球发展》 （２０１７ 年 １ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 １８ 日 当年， 中国对经济全球化也有过疑虑， 对加入世 界贸易组织也有过忐忑。 但是， 我们认为， 融入世界 经济是历史大方向， 中国经济要发展， 就要敢于到世 界市场的汪洋大海中去游泳， 如果永远不敢到大海中 去经风雨、 见世面， 总有一天会在大海中溺水而亡。 所以， 中国勇敢迈向了世界市场。 在这个过程中， 我 们呛过水， 遇到过漩涡， 遇到过风浪， 但我们在游泳 中学会了游泳。 这是正确的战略抉择。 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ３０９ 《 共担时代责任， 共促全球发展》 （２０１７ 年 １ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 １８ 日 世界经济的大海， 你要还是不要， 都在那儿， 是 回避不了的。 想人为切断各国经济的资金流、 技术 流、 产品流、 产业流、 人员流， 让世界经济的大海退 回到一个一个孤立的小湖泊、 小河流， 是不可能的， 也是不符合历史潮流的。 《 共担时代责任， 共促全球发展》 （２０１７ 年 １ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 １８ 日 坚持协同联动， 打造开放共赢的合作模式。 人类 已经成为你中有我、 我中有你的命运共同体， 利益高 度融合， 彼此相互依存。 每个国家都有发展权利， 同 时都应该在更加广阔的层面考虑自身利益， 不能以损 害其他国家利益为代价。 我们要坚定不移发展开放型世界经济， 在开放中 分享机会和利益、 实现互利共赢。 不能一遇到风浪就 退回到港湾中去， 那是永远不能到达彼岸的。 我们要 下大气力发展全球互联互通， 让世界各国实现联动增 长， 走向共同繁荣。 我们要坚定不移发展全球自由贸 易和投资， 在开放中推动贸易和投资自由化便利化， 旗帜鲜明反对保护主义。 搞保护主义如同把自己关进 ３１０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 黑屋子， 看似躲过了风吹雨打， 但也隔绝了阳光和空 气。 打贸易战的结果只能是两败俱伤。 《 共担时代责任， 共促全球发展》 （２０１７ 年 １ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 １８ 日 中国将积极营造宽松有序的投资环境， 放宽外商 投资准入， 建设高标准自由贸易试验区， 加强产权保 护， 促进公平 竞 争， 让 中 国 市 场 更 加 透 明、 更 加 规 范。 预计未来五年， 中国将进口八万亿美元的商品、 吸收六千亿美元的外来投资， 对外投资总额将达到七 千五百亿美元， 出境旅游将达到七亿人次。 这将为世 界各国提供更广阔市场、 更充足资本、 更丰富产品、 更宝贵合作契机。 对各国工商界而言， 中国发展仍然 是大家的机遇。 中国的大门对世界始终是打开的， 不 会关上。 开着门， 世界能够进入中国， 中国也才能走 向世界。 我们希望， 各国的大门也对中国投资者公平 敞开。 《 共担时代责任， 共促全球发展》 （２０１７ 年 １ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 １８ 日 中国将大力建设共同发展的对外开放格局， 推进 亚太自由贸易区建设和区域全面经济伙伴关系协定谈 九、 在更大范围、 更宽领域、 更深层次上提高开放型经济水平 ３１１ 判， 构建面向全球的自由贸易区网络。 中国一贯主张 建设开放透明、 互利共赢的区域自由贸易安排， 而不 是搞排他性、 碎片化的小圈子。 中国无意通过人民币 贬值提升贸易竞争力， 更不会主动打货币战。 《 共担时代责任， 共促全球发展》 （２０１７ 年 １ 月 １７ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 １８ 日 坚持合作共赢， 建设一个共同繁荣的世界。 发展 是第一要务， 适用于各国。 各国要同舟共济， 而不是 以邻为壑。 各国特别是主要经济体要加强宏观政策协 调， 兼顾当前和长远， 着力解决深层次问题。 要抓住 新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇， 转变经济 发展方式， 坚持创新驱动， 进一步发展社会生产力、 释放社会创造力。 要维护世界贸易组织规则， 支持开 放、 透明、 包容、 非歧视性的多边贸易体制， 构建开 放型世界经济。 如果搞贸易保护主义、 画地为牢， 损 人不利己。 《 共同构建人类命运共同体》 （ ２０１７ 年 １ 月 １８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 １ 月 ２０ 日 建设自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深 化改革、 扩大对外开放的一项战略举措。 中国开放的 大门不会关上， 要坚持全方位对外开放， 继续推动贸 ３１２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 易和投资自由化便利化。 上海要解放思想、 勇于突 破、 当好标杆， 对照最高标准、 查找短板弱项， 大胆 试、 大胆闯、 自主改， 进一步彰显全面深化改革和扩 大开放试验田的作用， 亮明我国向世界全方位开放的 鲜明态度。 在参加十二届全国人大五次会议上海代表团 审议时的讲话 （２０１７ 年 ３ 月 ５ 日） ， 《 人民日 报》 ２０１７ 年 ３ 月 ６ 日 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作 水平 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３１５ 履行党领导经济工作的职能， 议大事、 抓大事。 发展是党执政兴国的第一要务， 作为执政党， 我们必 须切实加强党对经济工作的领导， 扎扎实实做好经济 工作。 中央政治局、 中央政治局常委会要经常审议关 系经济社会发展全局的重大问题。 中央财经领导小组 要在中央政治局、 中央政治局常委会领导下， 研究确 定经济社会发展和改革开放的重要方针和政策， 研究 提出处理重大财经问题、 重大生产力布局、 重大建设 项目的原则和措施。 各级党委要加强对本地区经济工 作的领导， 把握客观规律， 结合地方实际， 把中央决 策部署落到实处。 要适应国内外经济形势新变化， 突 出主题主线， 改 变 那 种 单 纯 抓 引 资、 抓 投 资、 抓 项 目、 抓生产的做法， 把领导经济工作的立足点转到提 高发 展 质 量 和 效 益、 加 快 形 成 新 的 经 济 发 展 方 式 上来。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１２ 年 １２ 月 １５ 日） 加强领导干部能力建设， 提高领导经济工作科学 化水平。 善于做经济工作， 是领导干部能力十分紧要 的方面。 面对前所未有的复杂形势和艰巨繁重的任 务， 我们必须拥有更多政策水平高、 专业能力强、 实 践经验多、 善于做经济工作的领导人才。 各级领导干 ３１６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 部特别是高级干部要围绕经济社会发展重大问题加强 学习和调研， 提高把握和运用市场经济规律、 自然规 律、 社会发展规律能力， 提高科学决策、 民主决策能 力， 增强全球思维、 战略思维能力， 做到厚积薄发。 各级党委领导同志要通过学习、 实践等方式尽快进入 角色， 成为领导经济工作的行家里手。 各级党委及组 织部门要从选拔、 任用、 考核、 培训等多方面入手， 在各级班子中配备懂经济特别是具备领导科学发展能 力的干部。 对干部领导科学发展的素质和能力， 要提 出明确指标和刚性约束， 尽快健全有利于科学发展的 目标体系、 考核办法、 奖惩机制。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１２ 年 １２ 月 １５ 日） 很多同志有做好工作的真诚愿望， 也有干劲， 但 缺乏新形势下做好工作的本领， 面对新情况新问题， 由于不懂规律、 不懂门道、 缺乏知识、 缺乏本领， 还 是习惯于用老思路老套路来应对， 蛮干盲干， 结果是 虽然做了工作， 有时做得还很辛苦， 但不是不对路 子， 就是事与愿违， 甚至搞出一些南辕北辙的事情 来。 这就叫新办法不会用， 老办法不管用， 硬办法不 敢用， 软办法不顶用。 我看这种状态， 在党内相当一 个范围、 相当一个时期都是存在的。 因此， 全党同志 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３１７ 特别是各级领导干部， 都要有本领不够的危机感， 都 要努力增强本领， 都要一刻不停地增强本领。 只有全 党本领不断增强了， “ 两个一百年” 的奋斗目标才能 实现， 中华民族伟大复兴的中国梦才能梦想成真。 《在中央党校建校八十周年庆祝大会暨二〇一 三年春季学期开学典礼上的讲话》 （２０１３ 年 ３ 月 １ 日）， 人民出版社单行本， 第 ４－５ 页 历史经验表明， 经济市场化、 国际化程度越高， 市场预期、 市场信心等对经济运行的影响就越大， 舆 论引导就越重要。 在经济发展压力大的时期， 增强信 心很重要。 信心从何而来？ 一方面是实际运行状况， 另一方面是市场预期。 对绝大多数人来讲， 经济社会 发展的信息是不对称的， 他们得到的信息主要来自大 众传媒。 如果把 “ 点” 上的问题炒成了 “ 面” 上的 问题， 给人一种 “ 山雨欲来风满楼” 的感觉， 就很 容易误导企业和大众行为。 用好了舆论引导， 舆论就 可以成为经济发展的巨大助推器， 用不好就达不到这 个效果， 甚至可能起反作用。 关键在于如何把握和 掌控。 《在中央政治局常委会会议上关于当前经济形 势和经济工作的讲话》 （２０１３ 年 ７ 月 ２５ 日） ３１８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 中国特色社会主义有很多特点和特征， 但最本质 的特征是坚持中国共产党领导。 加强党对经济工作的 领导， 全面提高党领导经济工作水平， 是坚持民主集 中制的必然要求， 也是我们政治制度的优势。 党是总 揽全局、 协调各方的， 经济工作是中心工作， 党的领 导当然要在中心工作中得到充分体现， 抓住了中心工 作这个牛鼻子， 其他工作就可以更好展开。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １０ 日） 加强党对经济工作的领导， 有利于集思广益、 凝 聚共识， 有利于调动各方、 形成合力。 我们加大中央 政治局、 中央政治局常委会和中央财经领导小组研究 经济形势、 决定重大事项的议程， 中央政治局同志深 入实际调查研究、 深入思考重大经济政策。 党中央领 导经济工作制度日益完善， 为推动各方面共同做好经 济工作提供了重要保证。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １０ 日） 坚持底线思维， 维护大局稳定。 我国正处于跨越 “ 中等收入陷阱” 并向高收入国家迈进的历史阶段， 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３１９ 矛盾和风险比从低收入国家迈向中等收入国家时更多 更复杂。 所以， 凡事要从坏处准备， 努力争取最好结 果， 做到有备无患。 我们注重处理好经济社会发展各 类问题， 既防范增长速度滑出底线， 又理性对待高速 增长转向中高速增长的新常态； 既强调改善民生工 作， 又实事求是调整一些过度承诺； 既高度关注产能 过剩、 地方债务、 房地产市场、 影子银行、 群体性事 件等风险点， 又采取有效措施化解区域性和系统性金 融风险， 防范局部性问题演变为全局性风险。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １０ 日） 要稳扎稳打， 步步为营， 巩固稳中向好的发展态 势， 促进经济社会大局稳定， 为全面深化改革创造条 件。 同时， 要积 极 推 动 全 面 深 化 改 革， 坚 持 问 题 导 向， 勇于突破 创 新， 以 改 革 促 发 展、 促 转 方 式 调 结 构、 促民生改善。 “ 稳” 也好， “ 改” 也好， 是辩证 统一、 互为条件的。 一静一动， 静要有定力， 动要有 秩序， 关键是把握好这两者之间的度。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１３ 年 １２ 月 １０ 日） 实现我们确定的奋斗目标， 必须坚持以经济建设 ３２０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 为中心， 坚持发展是党执政兴国的第一要务， 不断推 动经济持续健康发展。 发展必须是遵循经济规律的科 学发展， 必须是遵循自然规律的可持续发展。 各级党 委和政府要学好用好政治经济学， 自觉认识和更好遵 循经济发展规律， 不断提高推进改革开放、 领导经济 社会发展、 提高经济社会发展质量和效益的能力和 水平。 在经济形势专家座谈会上的讲话 （ ２０１４ 年 ７ 月 ８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１４ 年 ７ 月 ９ 日 做好经济工作， 必须加强和改善党对经济工作的 领导， 深刻认识我国经济发展处于增长速度换挡期、 结构调整阵痛期、 前期刺激政策消化期 “ 三期叠加” 阶段的基本特征和工作要求， 保持宏观经济政策连续 性和稳定性， 创新宏观调控思路和方式， 重点做好稳 定经济增长、 促进就业扩大、 优化经济结构、 化解产 能过剩、 防控债务风险、 抑制资产泡沫、 治理环境污 染等方面工作， 有针对性地解决突出矛盾和问题。 《 在党的十八届四中全会第一次全体会议上 关于中央政治局工作的报告》 （２０１４ 年 １０ 月 ２０ 日） 按照严控增量、 区别对待、 分类施策、 逐步化解 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３２１ 的原则， 研究和区分过剩产能行业、 房地产、 地方政 府性债务、 影子银行等不同领域的潜在风险状况， 把 外科手术快速切割处理和保守疗法延期稳健处理结合 起来， 坚持在发展中平稳化解风险， 在化解风险中优 化发展， 坚决守住不发生系统性、 区域性金融风险的 底线。 《 在党的十八届四中全会第一次全体会议上 关于中央政治局工作的报告》 （２０１４ 年 １０ 月 ２０ 日） 坚持稳中求进工作总基调， “ 稳” 的重点要放在 稳住经济运行上， 确保增长、 就业、 物价不出现大的 波动， 确保金融不出现区域性系统性风险。 “ 进” 的 重点要放在调整经济结构和深化改革开放上， 确保转 变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。 “ 稳” 和 “ 进” 要相互促进， 经济社会平稳， 才能为调整 经济结构和深化改革开放创造稳定宏观环境； 调整经 济结构和深化改革开放取得实质性进展， 才能为经济 社会平稳运行创造良好预期。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 加强党领导经济工作制度化建设。 我们党是执政 ３２２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 党， 抓好经济工作责无旁贷、 义不容辞。 党的十八大 以来， 我们加强了中央财经领导小组工作机制， 完善 制度， 充实力量， 突出重点， 注重落实， 在中央政治 局常委会领导下开展工作， 党领导经济工作取得明显 成效。 党中央形成了每季度分析研究经济形势的制 度， 同时定期研究部署重大战略问题， 两年来先后专 题研究了财税体制改革、 城镇化发展、 粮食安全、 水 安全、 能源安全、 创新驱动发展战略、 “ 一带一路” 战略等一系列重大问题， 对推动经济发展起到重要指 导作用。 各地区党委要不断提高领导经济工作能力和 水平， 加强对地方重大经济问题的研究， 提高科学决 策、 科学管理水平。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 提高党领导经济工作法治化水平。 社会主义市场 经济本质上是法治经济， 经济秩序混乱多源于有法不 依、 违法不究， 因此必须坚持法治思维、 增强法治观 念， 依法调控和治理经济。 法治经济的本质要求就是 把握规律、 尊重规律。 各级领导干部要提高透过现象 看本质的本领， 深入把握经济规律、 社会规律、 自然 规律， 使对经济工作的领导更加自觉、 更加有效。 一 些地方和部门还习惯于仅靠行政命令等方式来管理经 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３２３ 济， 习惯于用超越法律法规的手段和政策来抓企业、 上项目推动发展， 习惯于采取陈旧的计划手段、 强制 手段完成收入任务， 这些办法必须加以改变。 领导干 部尤其要带头依法办事， 自觉运用法治思维和法治方 式来深化改革、 推动发展、 化解矛盾、 维护稳定。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 增强党领导经济工作专业化能力。 我国经济发展 到今天这样的水平， 做好经济领导工作， 必须有专业 化能力支撑。 我们的干部队伍有学历、 有书本知识的 人不少， 但也有相当一部分同志管用的专业知识和素 养很不扎实， 实际工作岗位历练少， 对实际问题钻研 不深， 难以适应不断变化的新形势新任务。 领导干部 要胜任工作， 不说外行话、 不干外行事， 必须下大气 力完善知识结构、 增长实践才干， 缺什么补什么， 既 要多学一些政治、 经济、 社会方面的知识， 也要多学 一点国际、 战略、 心理等方面的知识； 要培养科学钻 研精神， 既要钻研宏观， 又要熟悉微观。 要坚持理论 培训和实践历练并举， 培养选拔一大批政治上强、 懂 经济、 会管理的领导干部充实各级领导班子。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） ３２４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 要善于把握大众心理特点、 理解市场心态， 有针 对性做好舆论引导工作。 经济工作有自身不可违背的 客观规律， 舆 论 引 导 不 能 说 空 话、 说 假 话、 说 外 行 话， 否则会适得其反， 必须坚持实事求是， 是成绩就 是成绩， 是问题就是问题， 承认问题并分析清楚、 提 出解决思路是市场利好， 遮遮掩掩反而欲盖弥彰。 要 把握新媒体传播特点， 主动用好新媒体， 为改革发展 稳定营造良好舆论氛围。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１４ 年 １２ 月 ９ 日） 今后五年， 可能是我国发展面临的各方面风险不 断积累甚至集中显露的时期。 我们面临的重大风险， 既包括国内的经济、 政治、 意识形态、 社会风险以及 来自自然界的风险， 也包括国际经济、 政治、 军事风 险等。 如果发生重大风险又扛不住， 国家安全就可能 面临重大威胁， 全面建成小康社会进程就可能被迫中 断。 我们必须把防风险摆在突出位置， “ 图之于未萌， 虑之于未有” ， 力争不出现重大风险或在出现重大风 险时扛得住、 过得去。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８３３ 页 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３２５ 我们党要带领十三亿多人民全面建成小康社会， 必须适应、 把握、 引领经济发展新常态， 创新党领导 经济社会发展的观念、 体制、 方式方法， 提高党把握 方向、 谋划全局、 提出战略、 制定政策、 推进改革的 能力， 为发展航船定好向、 掌好舵。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８３４ 页 能不能驾驭好世界第二大经济体， 能不能保持经 济社会持续健康发展， 从根本上讲取决于党在经济社 会发展中的领导核心作用发挥得好不好。 我们要从全 局和战略高度， 着眼于最广大人民根本利益， 牢牢把 握发展方向， 及时提出政策措施， 不断把发展向前推 进。 要加强党委领导经济社会发展工作的制度化建 设， 完善党委研究经济社会发展战略、 定期分析经济 形势、 研究重大方针政策的工作机制， 推动党领导经 济社会发展制度化、 规范化、 程序化。 各级党委要加 强对本地区经济社会发展工作的领导， 强化重大事项 的决策权、 监督权， 确保党中央决策部署落到实处。 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ３２６ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８３４－８３５ 页 现在， 我国发展领域不断拓宽、 分工日趋复杂、 形态更加高级、 国际国内联动更加紧密， 对党领导发 展的能力和水平提出了更高要求。 无论是分析形势还 是作出决策， 无论是破解发展难题还是解决涉及群众 利益的问题， 都 需 要 专 业 思 维、 专 业 素 养、 专 业 方 法。 那种习惯于拍脑袋决策、 靠行政命令或超越法律 法规制定特殊政策的做法， 已经很难适应新形势新任 务的需要。 要更加注重对国内外经济形势的分析和预 判， 完善决策机制， 注重发挥智库和专业研究机构作 用， 提高科学决策能力， 确保制定的重大战略、 出台 的重要政策措施符合客观规律。 要更加自觉地运用法 治思维和法治方式来深化改革、 推动发展、 化解矛 盾、 维护稳定， 依法治理经济， 依法协调和处理各种 利益问题， 避免埋钉子、 留尾巴。 要发挥政治优势， 加强思想政治工作， 创新群众工作体制机制和方式方 法， 及时了解群众利益诉求， 及时解决群众思想认识 问题和现实利益问题。 各级领导干部要加强学习， 加 强调研思考， 加强实践历练， 增强把握和运用市场经 济规律、 社会发展规律、 自然规律的能力， 努力成为 领导经济社会发展的行家里手。 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３２７ 《以新的发展理念引领发展， 夺取全面建成小 康社会决胜阶段的伟大胜利》 （２０１５ 年 １０ 月 ２９ 日）， 《十八大以来重要文献选编》 （ 中）， 中央文献出版社 ２０１６ 年版， 第 ８３５ 页 现在， 在风云变幻的世界经济大潮中， 能不能驾 驭好我国经济这艘大船， 是对我们党的重大考验。 面 对极其复杂的国内外经济形势， 面对纷繁多样的经济 现象， 学习马克思主义政治经济学基本原理和方法 论， 有利于我们掌握科学的经济分析方法， 认识经济 运动过程， 把握社会经济发展规律， 提高驾驭社会主 义市场经济能力， 更好回答我国经济发展的理论和实 践问题。 《 在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２３ 日） 我们用几十年的时间走完了发达国家几百年走过 的发展历程， 我国经济发展进程波澜壮阔、 成就举世 瞩目， 蕴藏着理论创造的巨大动力、 活力、 潜力。 当 前， 世界经济和我国经济都面临许多新的重大课题， 需要作出科学的理论回答。 我们要立足我国国情和我 们的发展实践， 深入研究世界经济和我国经济面临的 新情况新问题， 揭示新特点新规律， 提炼和总结我国 ３２８ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 经济发展实践的规律性成果， 把实践经验上升为系统 化的经济学说， 不断开拓当代中国马克思主义政治经 济学新境界， 为马克思主义政治经济学创新发展贡献 中国智慧。 《 在十八届中央政治局第二十八次集体学习 时的讲话》 （２０１５ 年 １１ 月 ２３ 日） 要全面提高领导干部领导经济工作专业化水平， 加快培养选拔政治强、 业务精、 敢作为、 作风正的领 导干部， 充实各级领导班子， 让领导干部和领导班子 真正担当起引领新常态的重任。 《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前 经济工作》 （２０１５ 年 １２ 月 １８ 日） 我一直强调领导干部要成为经济社会管理的行家 里手， 是有针对性的。 在市场、 产业、 科学技术特别 是互联网技术快速发展的情况下， 领导干部必须有较 高的经济专 业 水 平。 资 本 投 入、 安 全 生 产、 股 市 调 控、 互联网金融管控等都是高风险、 高技能的， 如果 判断失误、 选择不慎、 管控不力， 就会发生问题甚至 大问题， 严重的会影响社会稳定。 一段时间以来， 在 安全生产、 股票市场、 互联网金融等方面连续发生的 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３２９ 重大事件， 一再给我们敲响了警钟。 现在， 经济社会 管理难度很大， 各种复杂因素很多， 出现一些失误是 难免的， 但学费不能白付， 要吃一堑长一智， 举一反 三， 避免同一种失误一犯再犯。 对各种项目、 投资、 金融活动， 要深入研判、 评估风险， 不能见钱眼开， 有奶就是娘。 简政放权、 先照后证不是不要管理了， 该管的还要管， 上级部门放的权， 下级要接住， 不能 出现真空地带， 这也是守土有责。 各级领导干部要自 觉加强学习， 增强领导能力， 提高管理水平， 不断增 强作决策、 做工作、 抓管控的原则性、 系统性、 预见 性、 创造性。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ３６－３７ 页 一些干 部 “ 为 官 不 为” 已 成 了 一 个 突 出 问 题， 各级党委就要不等不拖、 辩证施策， 争取尽快扭转。 要加强对干部的教育培训， 针对干部的知识空白、 经 验盲区、 能力弱项， 开展精准化的理论培训、 政策培 训、 科技培训、 管理培训、 法规培训， 突出针对性和 实效性， 从而增加兴奋点、 消除困惑点， 增强工作责 任感和使命感， 增强适应新形势新任务的信心和能 力。 要把严格管理干部和热情关心干部结合起来， 既 ３３０ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 要求干部自觉履行组织赋予的各项职责， 严格按照党 的原则、 纪律、 规矩办事， 不滥用权力、 违纪违法， 又对干部政治上激励、 工作上支持、 待遇上保障、 心 理上关怀， 让广大干部安心、 安身、 安业， 推动广大 干部心情舒畅、 充满信心， 积极作为、 敢于担当。 要 把干部在推进改革中因缺乏经验、 先行先试出现的失 误和错误， 同明知故犯的违纪违法行为区分开来； 把 上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误， 同 上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开 来； 把为推动发展的无意过失， 同为谋取私利的违纪 违法行为区分开来， 保护那些作风正派又敢作敢为、 锐意进取的干部， 最大限度调动广大干部的积极性、 主动性、 创造性， 激励他们更好带领群众干事创业， 确保如期全面建成小康社会， 不断开创社会主义现代 化建设新局面。 《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届 五中全会精神专题研讨班上的讲话》 （２０１６ 年 １ 月 １８ 日）， 人民出版社单行本， 第 ４２－４３ 页 抓住重点带动面上工作， 推动事物发展不断从不 平衡到平衡， 是唯物辩证法的要求， 也是我们党在革 命、 建设、 改革历史进程中一贯倡导和坚持的。 要从 五位一体总体布局、 “ 四个全面” 战略布局、 新发展 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３３１ 理念、 五大支柱性政策、 补短板防风险来把握发展战 略重点。 在十八届中央政治局第三十次集体学习时的 讲话 （ ２０１６ 年 １ 月 ２９ 日） ， 《 人 民 日 报》 ２０１６ 年 １ 月 ３１ 日 坚持和发展中国特色社会主义政治经济学， 要以 马克思主义政治经济学为指导， 总结和提炼我国改革 开放和社会主义现代化建设的伟大实践经验， 同时借 鉴西方经济学的有益成分。 中国特色社会主义政治经 济学只能在实践中丰富和发展， 又要经受实践的检 验， 进而指导实践。 要加强研究和探索， 加强对规律 性认识的总结， 不断完善中国特色社会主义政治经济 学理论体系， 推进充分体现中国特色、 中国风格、 中 国气派的经济学科建设。 在经济形势专家座谈会上的讲话 （ ２０１６ 年 ７ 月 ８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ７ 月 ９ 日 在错综复杂的国内外政治经济形势下， 要实现更 好发展， 必须更好分析形势和环境， 更好把握战略机 遇期内涵和条件变化， 更好把握宏观经济大势， 更好 应对挑战。 为此， 要加快培养造就国际一流的经济学 家、 具有国际视野的企业家。 各级党委和政府要尊重 ３３２ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 知识、 尊重人才， 养成问计于专家学者的习惯， 调动 专家学者的积极性、 主动性、 创造性， 用好、 用活智 力资源。 对专家学者提出的意见和建议， 对的要积极 采纳。 在经济形势专家座谈会上的讲话 （ ２０１６ 年 ７ 月 ８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１６ 年 ７ 月 ９ 日 稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原 则， 也是做好经济工作的方法论。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 当前， 金融风险易发高发， 虽然系统性风险总体 可控， 但不良 资 产 风 险、 流 动 性 风 险、 债 券 违 约 风 险、 影子银行 风 险、 外 部 冲 击 风 险、 房 地 产 泡 沫 风 险、 政府债务风险、 互联网金融风险等正在累积， 金 融市场上也乱象丛生。 金融风险有的是长期潜伏的病 灶， 隐藏得很深， 但可能爆发在一瞬之间。 美国次贷 危机爆发就是一夜之间的事情。 如果我们将来出大问 题， 很可能就会在这个领域出问题， 这一点要高度 警惕。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 十、 坚持稳中求进工作总基调， 全面提高党领导经济工作水平 ３３３ 现在， 经济形势变化很快， 我们不熟悉、 不知道 的事情很多， 要 做 好 工 作， 就 要 深 入 调 研、 加 强 分 析、 加强学习、 提高本领。 各级领导干部特别是高级 干部要深入一线， 及时了解新情况新问题， 虚心听取 企业家、 基层干部、 普通群众意见和建议， 使制定的 政策更加符合实际、 符合群众意愿。 要善于解剖麻 雀， 注重发现好的典型， 对的就坚决干、 尽快干， 错 的就坚决改、 尽快改。 要自觉补充知识， 增强分析问 题、 解决问题能力， 不断提高经济工作领导能力和水 平。 我说过， 我们治国理政得有一种杂技技能， 就像 表演转盘子一样， 一次转十几、 二十个盘子， 哪个转 得差不多了就赶紧加力， 哪个都不能趴下来。 改革发 展稳定各方面头绪那么多， 都要照看好， 不要抓了一 头忘了另一头。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 空谈误国， 实干兴邦。 四年前， 我在谈到贯彻落 实党的十八大精神时强调了这句话。 各级领导干部要 牢记在心， 办实事、 求实效， 把经济工作抓实抓好。 要坚持好干部标准， 把干事创业、 勇于改革、 敢于担 当、 作风扎实的干部提拔使用起来， 形成能者上、 庸 ３３４ 习近平关于社会主义经济建设论述摘编 者下、 劣者汰的用人导向和从政环境。 《在中央经济工作会议上的讲话》 （２０１６ 年 １２ 月 １４ 日） 做好经济工作是我们党治国理政的重大任务， 要 坚持宏观和微观、 国内和国外、 战略和战术紧密结 合， 坚持问题导向， 及时研究重大战略问题， 及早部 署关系全局、 事关长远的问题， 对经济社会发展进行 指导， 把谋划大事和制定具体政策紧密结合起来， 加 强责任分工， 一锤一锤钉钉子， 直到产生实际效果。 在中央财经领导小组第十五次会议上的讲话 （２０１７ 年 ２ 月 ２８ 日） ， 《 人民日报》 ２０１７ 年 ３ 月１日