嘉院党办[2019]3号.doc

中共嘉兴学院委员会办公室文件 嘉院党办〔2019〕3 号 ★ 关于印发《嘉兴学院信访工作实施细则》的通知 各党委、党总支、直属党支部、党工委,学校各部门、直属各单位： 《嘉兴学院信访工作实施细则》已经 2019 年第 1 次党委会议审 定，现予以印发，请遵照执行。 中共嘉兴学院委员会办公室 嘉兴学院办公室 2019 年 1 月 15 日 1 嘉兴学院信访工作实施细则 第一章 总 则 第一条 为妥善处理来信来访，规范信访行为，维护信访秩序， 保障师生员工和广大人民群众合法权益，依据国务院《信访条例》、 《浙江省教育系统信访工作责任制实施细则（试行）》等有关文件和 法律法规，结合学校工作实际，制定本细则。 第二条 本细则所称信访，是指教职员工、学生、家长或其他组 织和个人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向学校 反映情况，提出建议、意见或投诉请求，按规定和职权范围需要由 学校处理的活动。 本细则所称信访人，是指采用前款规定的形式，向学校反映情 况，提出建议、意见或投诉请求的教职员工、学生、家长或其他组 织和个人。 第三条 信访工作应坚持“分级负责、归口管理，谁主管、谁负 责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，依法 分类处理信访诉求，切实妥善解决各类信访事项。 第四条 建立健全信访工作责任制，校党委书记是信访工作第一 责任人，对学校信访工作负总责；分管信访工作负责同志是直接责 任人，负具体领导责任；领导班子其他成员根据分工实行“一岗双 责”，对职权范围内的信访工作负主要领导责任，形成协调有序、运 转顺畅、高效为民的信访工作领导体制。 各部门（单位）主要负责人为本部门（单位）信访工作第一责 任人，指定政治素质过硬和业务水平高的工作人员为本单位（部门） 2 信访工作联系人，由其负责本部门（单位）的具体信访处理工作。 第五条 实行党委（校长）办公室牵头协调，部门（单位）承办 的信访工作机制。建立由党委（校长）办公室负责召集，纪委办、 监察处、组织部、人事处、学生工作部、工会等相关部门参加的信 访工作联席会议机制，根据需要召开联席会议，加强沟通和分析研 判，协调处理问题。 第二章 信访事项的提出 第六条 信访人提出信访事项，应当依照相关规定，按照分级受 理的原则，逐级提出。 第七条 学校设置信访接待室，设立信访电话，书记、校长信 （邮）箱、校领导接待日等信访途径。信访人提出信访事项，一般 采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，提出投诉请求的， 应当载明信访人的姓名（名称） 、地址、联络方式和请求、事实及理 由。 第八条 多人采用走访形式提出共同信访事项的，应推选代表， 代表人数不得超过 5 人。 第九条 信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到学校设立 或指定的接待场所提出。信访人反映问题完毕后，应按要求尽快离 开接待场所。走访人员的食宿、往返路费等费用自理。 第十条 信访人可以委托代理人提出信访事项。代理人向学校提 出信访事项时，应当出示书面授权委托书，在授权范围内行使代理 权。 第十一条 信访人在信访活动中，应当自觉遵守社会公共秩序和 信访秩序，不得有下列行为： 3 （一）在学校非法聚集，围堵、冲击办公场所、重要活动场所， 拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的行为； （二）携带危险物品、管制器具的行为； （三）侮辱、殴打、威胁工作人员，或非法限制他人人身自由 的行为； （四）在学校滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信 访接待场所或办公场所的行为； （五）煽动、串联、胁迫、利诱他人信访，或者以信访为名借 机谋取不当利益的行为； （六）扰乱学校公共秩序、妨碍公共安全的其他行为。 第三章 信访事项的受理 第十二条 实行信访“首访责任制”，即信访人来信、来电、来 访时，信访工作人员应及时处理，能够当场答复是否受理的，当场 答复；不能当场答复是否受理的，自收到信访事项之日起 5 个工作 日内告知信访人，信访人的姓名（名称） 、住址不详者除外。对不属 于学校职权范围的信访事项，应告知信访人向有权处理的单位提出。 第十三条 对信访人反映的信访事项，应做到“件件有着落、事 事有回音” 。政策法规有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对信 访人要求合理，但学校政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓 紧制定和完善有关政策；对信访人提出的不合理要求，要进行说服 教育、积极引导。要坚持依法按政策办事，不能突破政策法规规定。 第十四条 对涉法涉诉信访人，参照《浙江省教育厅通过法定途 径分类处理信访投诉请求清单》的相关规定，引导信访人按照法定 途径和程序，理性反映诉求。 4 第十五条 完善校领导接待日制度。原则上每周安排一次（寒暑 假及国家法定节假日除外） ，通过校园网一周工作安排表公布校领导 接待信息。需要校领导接待的信访人，一般需填写《校领导接访预 约单》（附件 2） ，并提前 2 天通过邮件、书信、电话、传真等方式， 向学校党委（校长）办公室预约。党委（校长）办公室应提前 1 天， 向需校领导接访的预约信访人回复接访安排情况。对重大信访事项， 校领导可以采取重点约访、专题接访、领导包案等方式，研究解决 方案。 第十六条 属于下列情况的信访事项，不予受理，应告知信访人 并说明情况： （一）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途 径受理、裁决或判决的； （二）信访事项已经受理或者正在办理的； （三）信访事项经上级主管单位复核后，信访人基于同一事实 和理由再次提出信访请求的； （四）不以信访为目的,使用谩骂、造谣等带有恶意性质的； （五）其他按照相关规定不属于学校信访范围内的事项。 第四章 信访事项的办理和督办 第十七条 信访事项的办理，应当坚持接待、登记、处理、转办、 催办、回复、归档等基本工作程序。 第十八条 信访工作人员应认真听取来访人陈述事实和理由，必 要时可以要求信访人提供进一步的书面材料。 第十九条 信访工作人员收到信访事项后，应登记编号，填写 《嘉兴学院来信来访意见处理单》 （附件 1） ，及时送交党委（校长） 5 办公室负责人阅示。党委（校长）办公室负责人根据信访事项内容， 依据处理职责、权限，对信访事项提出处理意见，必要时报学校分 管领导阅批。 第二十条 接到来信来访意见处理单的部门（单位）应对信访事 项进行调查研究，并填写调查情况和处理结果，由部门（单位）负 责人签字并加盖部门（单位）公章后，连同所附材料在规定时间内 送交党委（校长）办公室。 涉及两个或者两个以上受理部门（单位）的信访事项，由指定 的牵头部门（单位）协调处理。 第二十一条 信访事项自受理之日起 60 日内应当办结，将处理 意见以书面或口头形式答复信访人，口头答复信访人的，应将答复 意见记录在案；情况复杂的，经请示有关校领导批准，可以适当延 长办理期限，但延长期限不得超过 30 日，并告知信访人延期理由。 第二十二条 对紧急、重大信访事项或问题较突出的联名信、集 体访等，各部门（单位）要急事急办、妥善处理，避免矛盾激化， 力争把问题解决在初发阶段，并及时向党委（校长）办公室做好信 息报送工作。重大、复杂、疑难信访事项，应召开信访联席会议讨 论解决方案，必要时，可提交校长办公会或党委会议研究。 第二十三条 信访人对信访事项办理结果有异议的，可以向学校 上级主管部门提出复查、复核。复查、复核，按照国家、省的有关 规定执行。 第二十四条 对处理终结的信访事项，党委（校长）办公室应当 做好解释、疏导工作，信访人应当息访。 第二十五条 党委（校长）办公室做好信访工作中文字、音频、 6 视频等相关材料的收集、整理和归档工作。 第二十六条 党委（校长）办公室在党委和行政的统一领导下， 协调、指导和监督学校的信访工作，依照法定程序和诉讼与信访分 离制度，协调处理重要信访问题，综合分析带有倾向性、苗头性和 政策性的信访问题，对重大信访事项进行调查研究，定期总结学校 信访工作，提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。 第二十七条 学校领导或上级部门交办的信访事项以及党委（校 长）办公室接待的应由各部门（单位）负责受理的信访事项，由党 委（校长）办公室负责督办。党委（校长）办公室发现有下列情形 之一的，应及时督办： （一）办理信访事项过程中存在推诿、敷衍、拖延或弄虚作假 的； （二）未按规定程序办理信访事项的； （三）未按规定反馈信访事项调查处理结果的； （四）不执行信访处理意见的； （五）其他需要督办的情形。 督办可以通过网络、电话、发函、约谈、实地督办等形式，提 出改进建议，推动信访事项依法、及时、就地解决。 第五章 责任追究 第二十八条 各部门（单位）及其领导干部、工作人员不履行或 者未能正确履行本细则规定，尚未造成不良影响的，责令改正；有 下列情形之一的，应当追究责任： （一）未按规定程序受理信访事项的，或者不执行信访事项处 理意见，严重损害群众合法权益的； 7 （二）违反群众纪律，对应当解决的群众合理合法诉求消极应 付、推诿扯皮，或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群 干群关系，造成严重后果的； （三）对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力，导致事态 扩大，造成不良影响的； （四）对提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不 够、落实不力，导致问题长期得不到解决的； （五）处理信访事项适用法律、法规错误或者违反法定程序的， 处理决定违反法律、法规或者政策的； （六）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息， 隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，贻误处理时 机，造成严重后果的； （七）违反规定将信访人揭发控告材料或者有关情况透露、转 给被揭发控告人或单位，造成信访人被打击、报复、陷害尚不构成 犯罪的； （八）其他应当追究责任的失职失责情形。 对前款规定中涉及的集体责任，领导班子主要负责人和直接主 管的负责人承担主要领导责任；参与决策和工作的班子其他成员承 担重要领导责任；对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被 采纳的，不承担领导责任。涉及的个人责任，具体负责的工作人员 承担直接责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导 责任。 第二十九条 根据情节轻重，对各部门（单位）领导干部、工作 人员进行责任追究采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律 8 处分的方式进行。上述追责方式，可以单独使用，也可以合并使用。 涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。 第三十条 对具有本细则第二十八条所列情形、情节较轻的，由 有管理权限的部门对相关责任人进行通报，责令作出书面检查，限 期整改；必要时，可以约谈相关责任人对情况进行说明。 第三十一条 对受到通报后仍未按期完成整改目标的，或者具有 本细则第二十八条所列情形且危害严重以及影响重大的，由有管理 权限的部门对相关责任人进行诫勉，督促限期整改。同时，取消所 在部门（单位）本年度评选综合性荣誉称号的资格。 第三十二条 对在信访工作中失职失责的相关责任人，应当给予 党纪政务处分的，依法依纪追究责任。 第三十三条 信访人有本细则第十一条规定行为或者信访事项 处理终结后继续上访的，应当对其进行劝阻、批评或者教育。 经劝阻、批评和教育无效的，由学校安保部门予以警告、制止 和训诫；情节严重者，报当地公安司法机关处置。 第六章 附 则 第三十四条 本细则由党委（校长）办公室负责解释，未尽事宜 根据上级有关规定执行。 第三十五条 本细则自发文之日起施行。《嘉兴学院信访工作实 施细则（试行）》（嘉院办〔2005〕22 号）同时废止。 附件：1.嘉兴学院来信来访意见处理单 2.校领导接访预约表 9 编 号 来访日期 办 公 室 意 见 领 导 批 示 受 理 部 门 处 理 结 果 备注 附件 1 盖章（签名）： 年 月 日 受理部门应在通知日期起 个工作日内填写处理结果，并将处 理单送交党委（校长）办公室。 嘉兴学院来信来访意见处理单 10 来访人姓名 来访日期 部门（单位） 联系电话 需要反映 或解决的问题 办公室意见 领导批示 附件 2 校领导接访预约单 11 12 ──────────────────────────────── 嘉兴学院党委办公室 2019 年 1 月 15 日印发 ──────────────────────────────── 13