深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市加快发展康复辅助器具产业实施方案》的通知--下载.pdf

深府办函〔2018〕71 号 深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市加快 发展康复辅助器具产业实施方案的通知 各区人民政府，市政府直属各单位，市有关单位： 《深圳市加快发展康复辅助器具产业的实施方案》已经市政 府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问 题，请径向市残联、市民政局反映。 市政府办公厅 2018 年 4 月 10 日 深圳市加快发展康复辅助器具产业的 实施方案 为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干 意见》（国发〔2016〕60 号）、广东省民政厅等部门《关于印发 加快发展康复辅助器具产业实施方案的通知》（粤民发〔2017〕 147 号）要求，结合实施《深圳市国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要》《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》 《深圳市民政事业发展“十三五”规划》及《深圳市养老服务业 发展“十三五”规划》，积极应对人口老龄化，适应残疾人康复 服务需求，特制定如下实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念， 发挥我市战略性新兴产业和未来产业优势，以研发制造和模式创 新为核心，加快发展康复辅助器具（下称康复辅具）产业，造福 以残疾人、老年人、伤病人为重点的全体市民，助推我市高质量 全面建成小康社会、率先建设社会主义现代化先行区。 二、发展目标 以推进康复辅具产业重点项目为引领，到 2020 年，构建以 智能产品和创新模式为主要特色的康复辅具产业新业态。 — 2 — ——创新驱动明显增强。推进产业设计、工艺、设备、材料、 检测、软件等关键技术和环节的创新发展。 ——产业布局更为科学。培育发展一批康复辅具企业、品牌 和项目，建立健全研发、设计、制造、展销、适配及体验产业链 条。 ——市场环境更加优化。市场发展规范有序，产业标准、现 代销售体系更为完备，国际化程度明显提高。 ——社会效益显著提升。市民全生命周期的康复辅具需求得 到有力保障，康复辅具服务成为文明城市建设标杆。 三、主要任务 （一）推进创新研发。 1．搭建研发平台。支持优势企业、科研单位、高等院校创 建或联合创建康复辅具重点实验室、工程中心、技术中心及其他 研发平台，承担省、市创新研发载体建设任务，最高给予 1000 万元资助。 （市发展改革委、市科技创新委、市经贸信息委负责， 市教育局及其他相关单位参与） 2．实施研发资助。建立康复辅具“需求目录”征集机制， 重点资助康复辅具企业及研发机构运用通用设计、人因工程、美 学创意的理念，创新研发残疾预防、人工智能、可穿戴设备、康 复及护理机器人、仿生设备、3D 打印技术、康复训练设备、数 字化平台、无障碍（汽车）交通工具等康复辅具产品；对康复辅 具领域基础性、前沿性、关键核心技术攻关项目，最高给予 1000 — 3 — 万元资助；各区（含新区，下同）可结合实际出台资助政策。[市 科技创新委、市经贸信息委负责，市发展改革委、市财政委、市 残联、市民政局、各区政府（含新区管委会，下同）参与] 3．促进成果转化。支持康复辅具研发成果产业化项目，最 高给予股权资助项目 3000 万元资助、贷款贴息项目 1500 万元资 助；支持康复辅具企业设计成果产业化，资助制作工程样机、采 购设计硬件和实验设备材料。（市发展改革委、市科技创新委、 市经贸信息委负责） （二）实施品牌战略。 4．发展优势企业。完善康复辅具企业布局，到 2020 年，培 育发展 5 家以上研发、制造和服务重点企业；资助康复辅具中小 微企业“专精特新”成本支出，支持申请科技创新券，促进中小 微企业与大企业协同发展。（市发展改革委、市科技创新委、市 经贸信息委负责，各区政府参与） 5．培育产品品牌。支持创立自主品牌，对符合条件的康复 辅具企业品牌培育项目最高资助 100 万元；对申请国内外康复辅 具专利并获授权的，按规定给予奖励；对引进具有较大市场需求 的专利技术并投产的，给予一定事后奖励；将符合条件的企业纳 入知识产权直通车名单目录。到 2020 年，申请康复辅具发明专 利 10 项以上，形成一批实用新型专利和外观设计专利产品。 （市 经贸信息委、市市场和质量监管委负责） 6．打造品牌展会。鼓励社会力量举办高层次、高水平的康 — 4 — 复辅具展会、产业论坛及工作坊；支持康复辅具市场主体参加“高 交会”等展会。（市经贸信息委负责，市发展改革委、市科技创 新委、市残联、市民政局及其他相关单位参与） （三）打造重点项目。 7．建设民爱中心。推动民爱中心转型升级，到 2020 年，打 造残疾人就业创业、康复辅具产业、残疾人文化创意、生命教育 及体验品牌工程。 （市残联负责，市发展改革委、市规划国土委、 龙华区政府参与） 8．筹建产业园区。依托深汕特别合作区，筹建集康复辅具 研发、设计、制造、展销、适配、体验服务以及残疾人工疗、农 疗、体疗、娱疗为一体的综合性产业园区；依托深圳市生物医药 创新产业园培育发展康复辅具企业。（深汕特别合作区管委会、 坪山区政府负责，市发展改革委、市规划国土委、市残联参与） 9．拓展服务基地。到 2019 年，建成国家残疾人辅助器具华 南区域中心，开展康复辅具展示、适配、体验及技术指导等服务； 借助华强北中国电子第一街等资源，建成一批康复辅具展销基 地；在医院、街道残疾人职康中心、社区健康服务中心开展康复 辅具评估、适配、租赁及回收服务。（市残联、市卫生计生委负 责，市国资委、各区政府参与） 10．实施重点民生项目。将重点人群的康复辅具适配及补贴 服务纳入政府民生项目，到 2019 年，实现重点人群康复辅具适 配率 95%以上；鼓励在助残服务机构、社会福利机构、社区养老 — 5 — 服务机构配备康复辅具；各区可结合实际出台惠民资助措施。 （市 残联、市民政局负责，市卫生计生委、各区政府参与） （四）扩大有效供给。 11．支持先进制造。按规定支持康复辅具企业实施首套产品 及科技示范项目应用、提升技术装备与管理、进行技术改造融资； 培育一批智能化、数字化水平较高的康复辅具制造车间、工厂。 （市经贸信息委负责，市发展改革委、市科技创新委及其他相关 单位参与） 12．鼓励创意设计。发展康复辅具工业创意设计，鼓励“设 计＋品牌” “设计＋科技” “设计＋文化”等新业态发展，提升高 端综合设计服务能力;支持康复辅具文化创意设计发展，将符合 条件的企业纳入深圳文化创意产业振兴发展政策支持范围。（市 经贸信息委、市文体旅游局负责，市发展改革委、市科技创新委 及其他相关单位参与） 13．促进创业孵化。对我市现有创业孵化载体拓展、提升康 复辅具创业孵化功能的，最高资助 300 万元；按规定资助符合条 件的创客孵化载体、创新项目及评选竞赛活动。 （市科技创新委、 市经贸信息委负责，市发展改革委、市人力资源保障局、市残联、 市民政局及其他相关单位参与） 14．创新供需模式。建立康复辅具产品分类分级认证、达标 贴牌机制；建立发展残疾人服务电召平台，延伸康复辅具服务链 条；支持康复辅具产业链关键环节的商业及服务模式创新，最高 — 6 — 资助 500 万元；鼓励康复辅具企业创建线上线下新型交易模式， 支持中小微企业通过第三方平台开展电子商务业务，对符合条件 的按照互联网和电子商务资助政策给予扶持。（市残联、市经贸 信息委负责，市发展改革委、市民政局参与） （五）优化市场环境。 15．发挥标准导向作用。支持康复辅具技术和服务标准的立 项、审批、发布及修订；对承接康复辅具国家标准试点的最高资 助 20 万元，对主导康复辅具国际标准制定、修订的分别最高资 助 100 万元和 40 万元，各区按规定给予相应资助；建立标准分 类实施和监督机制，支持康复辅具企业在深圳标准信息平台进行 产品和服务标准自我声明公开。（市残联、市民政局负责，市市 场和质量监管委、市发展改革委、市经贸信息委、各区政府参与） 16．鼓励组建产业联盟。支持优势企业建立康复辅具产业及 专利联盟，发挥其在专利发展、标准制定、数据统计、信息披露、 交流合作及反不正当竞争等领域的作用。（市残联负责，市市场 和质量监管委、市民政局参与） 17．发展检测认证服务。依托深圳市计量质量检测研究院， 开展康复辅具产品第三方测试技术服务；支持建立第三方检测认 证机构，开展康复辅具检验、测试、鉴定等服务；对符合条件的 检测认证公共技术服务平台，最高资助 1000 万元。 （市市场和质 量监管委、市科技创新委负责，市残联、市民政局参与） 18．创新金融服务。探索康复辅具社会影响力债券投资方式； — 7 — 对银行向符合条件的康复辅具中小微企业发放信用贷款、首笔贷 款所形成的坏账损失，给予 50%补偿；对银行向康复辅具中小微 企业进行知识产权质押融资产生坏账的，最高给予 200 万元的事 后风险补偿；引导有条件的康复辅具企业上市融资；鼓励金融机 构开发适合的企业金融产品和个人消费信贷产品。（市金融办、 市市场和质量监管委、市财政委负责，市发展改革委、市科技创 新委、市经贸信息委、市残联、市民政局、各驻深金融监管机构 参与） 19．落实税收价格政策。依法落实康复辅具企业享受研发费 用加计扣除、固定资产加速折旧、公益性捐赠支出税前扣除、高 新技术企业税收优惠及用水、用电、用气、用热与工业企业同价 等政策；加强优惠政策的后续管理，做好相关税收政策的宣传和 辅导工作。 （市地税局、市国税局、市发展改革委负责） 20．提升国际化水平。支持境外康复辅具机构在我市设立全 球研发或技术转移机构，最高资助 1000 万元；对符合条件的科 技合作项目、国际交流项目，分别给予中方投入资金、实际发生 费用最高 50%的资助；康复辅具企业获得国外市场准入认证的， 最高奖励 500 万元；完善走出去服务体系，发挥商（协）会的引 导服务作用，强化康复辅具走出去重点项目的跟踪服务。（市经 贸信息委、市科技创新委、市发展改革委负责，市外事办、市残 联、市民政局参与） （六）加强人才队伍建设。 — 8 — 21．筹建学科专业。依托我市大专院校，建设康复辅具研究 机构及有关学科专业，重点开展康复辅具基础研究、研发设计、 学历教育、人才培养及学术交流活动。（市教育局负责，市发展 改革委、市残联、市民政局参与） 22．引进产业人才。加强人才培养和引进，落实符合条件的 康复辅具人才入户、住房、子女教育、科研、培训、创业等政策； 鼓励设立康复辅具博士后科研工作站或创新实践基地；制定康复 辅具高端人才评价标准，支持符合条件的康复辅具人才申报我市 产业发展与创新人才奖。（市人力资源保障局、市残联、市民政 局负责，市教育局、市科技创新委、市卫生计生委、各区政府参 与） 23．加强从业人员培训教育。建立康复辅具从业人员培训机 制，支持优秀人才参加高端培训或出国深造；鼓励将康复辅具相 关知识纳入临床医学、生物医学工程、（创意）设计相关专业教 育和康复治疗师、医师、护士、特殊教育教师、养老护理员、孤 残儿童护理员等继续教育及技能培训范围。（市教育局负责，市 人力资源保障局、市卫生计生委、市残联、市民政局参与） 24．促进专业团队协作。推广康复医师、康复治疗师与康复 辅具适配人员团队协作模式，重点推进骨科、眼科、耳科、康复 科等医疗服务与康复辅具适配衔接融合；到 2020 年，基本实现 市级医院和康复专科医院团队协作模式推广全覆盖，其他医疗机 构团队协作模式有效推进。（市卫生计生委、市残联、市民政局 — 9 — 负责，各区政府参与） 四、保障措施 （一）加强组织领导。建立由市残联、市民政局牵头的联席 会议制度，统筹推进康复辅具产业发展；发展改革、残联、民政、 科技创新、经贸信息、财政、卫生计生、市场和质量监管、人力 资源和社会保障、国土规划、教育、金融、统计等部门各司其职， 及时解决工作中遇到的问题，形成紧密合作、整体推进的工作局 面。 （市残联、市民政局负责，其他相关单位参与） （二）强化政策保障。按规定将基本的治疗性康复辅具纳入 基本医疗保险支付范围；完善康复辅具工伤保险支付制度和基本 康复辅具保险制度；修订康复辅具产品适配、服务、管理及补贴 制度；研究制定康复辅具与医疗器械管理服务衔接办法。（市经 贸信息委、市财政委、市人力资源保障局、市卫生计生委、市残 联、市民政局、市法制办负责） （三）加强资金引导。通过政府投资引导基金、中小企业发 展基金等，支持符合基金投向的康复辅具产业创新发展；将康复 辅具产业纳入创客资金众创、众包、众扶、众筹相关财政以及新 兴产业投资支持范围。（市国资委、市残联、市民政局负责，市 金融办、市财政委、市经贸信息委、市科技创新委参与） （四）健全行业统计制度。以国民经济行业分类为基础，健 全康复辅具产业统计监测分析体系；建立以主要产品类别及数 量、生产企业、服务机构、受众人群等信息为主要内容的统计指 — 10 — 标体系，完善统计调查、行政记录和行业统计相结合的信息采集、 统计机制，建立行业统计信息发布制度；促进部门间数据、信息 共建共享，实现动态管理。（市统计局负责，市残联、市民政局 参与） （五）监督实施。市残联、市民政局、市发展改革委要加强 对本实施方案的督促落实。 — 11 —