惠民县人民政府办公室关于印发惠民县2022年城市防汛应急预案的通知.pdf

惠政办字〔2022〕28 号 惠民县人民政府办公室 关于印发惠民县 2022 年城市防汛应急预案的 通 知 各镇政府、街道办事处，开发区管委会，县直及驻惠各单位，各企 事业单位： 《惠民县 2022 年城市防汛应急预案》已经县政府同意，现印发 给你们，请结合实际认真贯彻执行。 惠民县人民政府办公室 2022 年 6 月 30 日 （此件公开发布） — 1 — 惠民县 2022 年城市防汛应急预案 目 录 1 总则 ......................................... 5 1.1 编制目的 .................................... 5 1.2 基本原则 .................................... 5 1.3 编制依据 .................................... 5 1.4 适用范围 .................................... 6 2 城区概况 ..................................... 6 2.1 自然地理 .................................... 6 2.2 城区内部水系与河道 .......................... 7 2.3 社会经济概况 ................................ 8 2.4 重点防护对象 ................................ 9 2.5 洪涝灾害特征 ................................ 9 3 风险分析 ..................................... 9 3.1 历史洪涝台灾害 .............................. 9 3.2 灾害成因分析 ............................... 11 3.3 城区排涝防御体系现状及存在问题 .............. 12 3.4 城区排涝防御体系建设 ........................18 4 组织体系与职责 ...............................18 — 2 — 4.1 工作原则 ................................... 18 4.2 组织机构 ................................... 19 4.3 专家组 ..................................... 26 5 预防与预警 .................................. 26 5.1 预防预警信息 ............................... 26 5.2 预警级别划分 ............................... 29 5.3 预防预警行动 ............................... 29 5.4 预警发布与解除 ............................. 33 6 应急响应 .................................... 35 6.1 应急响应总体要求 ............................35 6.2 应急响应等级 ............................... 35 6.3 应急响应启动与解除 ......................... 35 6.4 应急响应保障 ............................... 42 6.5 洪水调度专家会商机制 ........................48 6.6 人员安置与转移 ............................. 48 6.7 宣传、培训与演练 ........................... 49 7 后期处置 .................................... 50 7.1 调查评估 ................................... 50 7.2 灾后救助 ................................... 50 7.3 抢救物资补充 ............................... 51 7.4 水毁工程修复 ............................... 51 — 3 — 7.5 灾后重建 ................................... 51 8 监督管理 .................................... 51 8.1 奖励与责任追究 ............................. 51 8.2 调查与总结 ................................. 52 9 附则 ........................................ 52 9.1 名词术语 ................................... 52 9.2 预案管理和修订 ............................. 52 9.3 预案解释机构 ............................... 53 9.4 预案实施时间 ............................... 53 10 附件 ........................................ 54 10.1 附件 1 .................................... 54 10.2 附件 2 .................................... 55 10.3 附件 3 .................................... 56 10.4 附件 4 主要抢险措施 ........................56 — 4 — 1 总则 1.1 编制目的 为了有计划、有准备地防御城区洪涝灾害，最大限度地减轻 灾害损失，针对可能发生的各类洪涝灾害预先制定防御预案、对 策与措施，补齐超标准洪水防御的短板，有效应对洪水灾害突发 事件，做到在突发事件发生时，能在第一时间启动预案，给各级 防汛部门、各相关单位及时果断实施指挥决策和防汛调度、抢险 救灾以及灾后处理等方面提供指导。 1.2 基本原则 坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目 标；坚持安全第一，以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因 地制宜、突出重点，具有可操作性；遵循政府主导、务实、科学 实用的原则。 按照“统一指挥、分级负责、各负其责”的要求，做好城市 超标洪水防御工作。 1.3 编制依据 主要依据有《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防 汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国突 发事件应对法》《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《山东省实 施<中华人民共和国防汛条例>办法》《山东省实施〈中华人民共 和国突发事件应对法〉办法》《山东省防汛抗旱应急预案》《山 — 5 — 东省海河流域综合规划》《山东省海河流域防洪规划报告》《山 东省骨干河道防御洪水方案编制大纲（征求意见稿）》《防汛物 资储备定额编制规程》山东省住房和城乡建设厅《关于做好 2022 年城市防汛防台风应急演练工作的通知》《惠民县突发事件总体 应急预案》等法律法规及相关文件。 1.4 适用范围 本预案适用于自然或人为因素导致的惠民县 2022 年城区 （包括孙武街道、何坊街道）内洪水、暴雨渍涝、台风暴潮等灾 害事件的防御和应急处置。 本预案适用于汛期（2022 年 6 月 1 日至 9 月 30 日）及可能 发生大洪水的其它时间。 表1.4-1 主要保护对象分区情况表 建成区 面积 2 （km ） 人口 （万 人） 规划防洪 标准 1 孙武街道 105.38 约 11.4 9.67 50 年一遇 10 年一遇 2 何坊街道 103.93 约 17.9 4.92 序 镇、街 号 2 面积 (km2) 规划排涝 标准 现状防洪 标准 “61 年雨 型” “61 年雨 50 年一遇 10 年一遇 型” 现状排涝 标准 5 年一遇 5 年一遇 城区概况 2.1 自然地理 惠民县隶属滨州市，地处鲁西北平原，位于东经 117°17′ 至 117°49′，北纬 37°6′至 37°35′之间。北与滨州市阳信 县接壤，东邻滨州市滨城区，南隔黄河与淄博市高青县、滨州邹 — 6 — 平市相望，西与济南市商河县、济阳区交界，县域南北长度 51km， 东西长度 46.5km，总面积 1363km2，辖 12 镇、2 个街道办事处 和 1 个省级经济开发区，1165 个行政村，2020 年户籍人口 65.48 万。 惠民县城区位于惠民县北部，主要包括孙武街道和何坊街 道，共下辖 23 个社区，2020 年末常住人口为 14.59 万人。 惠民县属华北暖温带干旱和半干旱大陆性季风气候区，四季 分明，夏季高温多雨，多年平均降水量 582.1mm，多年平均气温 12.8℃，常年平均水面蒸发量为 1203.5mm。城区地势由西南略 向东北倾斜，地势平缓。在突发、历时短、降雨量集中的情况下， 极易形成城市内涝。 2.2 城区内部水系与河道 惠民县水系分为徒骇河水系、沙河水系和秦口河(该河在本 县北临阳信县境内)水系。沙河、秦口河为徒骇河的一级支流， 徒骇河和沙河横穿东西，把本县基本分成对等的三大块。黄河以 北、徒骇河以南为徒骇河水系，徒骇河以北、沙河以南为沙河水 系，沙河以北为秦口河水系。 惠民县城区大部分地区属秦口河水系，新城区主要依靠秦口 河支流大商沟河进行排水，主要排涝河道有斗一沟、斗二沟、斗 三沟、蔚家沟、勃李沟等。老城区主要依靠秦口河支流南支流进 行排水，主要排涝河道为护城河、省屯沟等。城区少部分地区依 靠沙河进行排水，主要排涝河道为惠仓沟、刘黄沟等。 — 7 — 惠民县城 秦口河 老 城 区 新 城 区 沙河 徒骇河 黄河 图 2.2-1 惠民县水系图 2.3 社会经济概况 2020 年惠民县 GDP 为 197.35 亿元，按可比价格计算，增长 4.5%。其中，农林牧渔业总产值 92.19 亿元，增长 3.2%；全年 规模以上工业营业收入实现 434.42 亿元，增长 14.4%；全年实 现进出口总额 19.86 亿元，增长 30.1%；一般公共预算收入完成 15.94 亿元，同比增长 10%；城镇和农村居民人均可支配收入分 别达到 37644 元、17681 元，分别增长 3.3%和 5.8%。 — 8 — 2.4 重点防护对象 机关、重要单位：惠民县党、政、军警机关、医院、学校、 幼儿园、广播电视台、避灾场所。 重要基础设施：重要交通（跨河桥梁、入城公路等）、铁路、 供电、供水、通信设施，规上企业。 危险的居住区域：老城区低洼处、城区危房、易出险的建（构） 筑物、建筑工地、工棚等危险区域。 城区地下空间工程设施：地下商场、地下停车场、地下仓储 工程等地下公共空间。 2.5 洪涝灾害特征 惠民县属大陆性气候，夏季酷热多雨，全年降雨主要集中在 6 月至 9 月。汛期内降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性 强，降水时间集中，可预报时效短。城区排水河道主要有沙河、 秦口河等。由于鲁北平原地势平坦，泄洪缓慢，遇大范围降水， 易受海水顶托影响。同时，受台风外围云系影响或受台风外围云 系与西风槽结合，可能产生暴雨天气，因此汛期时以防城市内涝 灾害为主。 3 风险分析 3.1 历史洪涝台灾害 本流域降雨大都集中在汛期（6～9 月），约占年降水量的 75%，由于防洪体系不够完善，河道泄水能力有限，每遇大的降 雨便泛滥成灾。 — 9 — 1971 年 45 天面平均降雨量 438.2mm，宫家到廿里堡区间流 域面积 2625km²，45 天面平均降雨量 465.6mm，涝灾面积 191.55 万亩；1990 年 7 月，徒骇河流域普降大雨，特别是下游滨州地 区，暴雨集中，廿里堡闸以上 45 天面平均降雨 418.4mm，宫家 至廿里堡区间 45 天面平均降雨量 495.6mm，涝灾面积达 337 万 亩，直接经济损失 8 亿元；1991 年 7 月 18 日至 28 日，徒骇河 上游连降暴雨，因河道排水不畅，出现了长时间的高水位，造成 金线河、俎店渠、赵王河、周公河、四新河、西新河等 10 余条 较大支流回水倒灌，涝灾面积达 l70 多万亩；1998、2003 年大 雨，由于河道淤积严重，排水不畅，低洼地段出现严重积水，大 面积涝水无法及时排除，均造成了严重的经济损失。 2010 年入汛期以来，8 月 8 日至 11 日暴雨中心位于上游聊 城，8 月 11 日至 13 日暴雨中心移至下游滨州，8 月 18 日至 23 日暴雨中心又移至中游德州。三场暴雨形成的洪水过程相互叠 加，造成鲁北三条骨干河道水位同时上涨，同时超警戒水位。徒 骇河下游进入八月份以来，降雨较历年偏多 142mm，为 1951 年 有水文记录资料以来的最大洪水。8 月 22 日，徒骇河全线超警 戒水位，廿十里堡闸洪峰达到 1180m³/ｓ，由于此次降雨过程持 续时间长，降雨量大，致使河道水位持续上涨，农田大面积内涝， 防洪压力不断加大，防汛形势异常严峻。据统计，山东省徒骇河 流域农田受灾面积达 658.7 万亩， 其中滨州市受灾面积 355 万亩， 损失严重。特别是徒骇河下游滨州段，受降水范围广、强度大、 — 10 — 雨量集中以及上游大量洪水涌入的影响，河水暴涨，形成了天上 雨水、上游洪水、顶托海水的“三水”合一汇集滨州的险象。廿 里堡闸最高水位达到 7.97m，超警戒水位 0.91m，流量 1180m³/s； 坝上闸最高水位达到 5.6m，超警戒水位 0.66m，流量 1295m³/s， 超警戒水位运行长达 17 天之久，严重危及沿岸 98 个村庄和沾化 城区的安全。廿里堡闸以下全部漫滩，洪水流急，河水倒灌，涵 洞涌水，受灾人口 133.84 万人，损坏房屋 47522 间（其中倒塌 房屋 33195 间），因灾直接经济损失 34.53 亿元。 2019 年“利奇马”台风和 2021 年“烟花”台风带来的降雨 量不大，对惠民县城区基本没有造成影响。 3.2 灾害成因分析 由于受季风影响，县境内降雨量年际变化较大，降雨量的年 内分配也极为不均，主要集中在汛期，6 至 9 月份占全年降雨量 的近 75%，暴雨集中，历时短，强度大，是造成洪涝灾害的气象 原因，也是主要的原因之一。 惠民县水系属雨源型河流，历次洪涝灾害主要由降雨产生的 地面径流所形成，由于地势较平坦，汇流缓慢，易形成滞水低洼 易涝区。 境内骨干河道及各级排灌沟渠，有的虽经过治理，但由于当 时受资金等因素限制，治理标准低，建筑物配套差。一些河道多 年没有治理，淤积严重，建筑物未曾维修改造，经长期运行，工 程老化，排水、蓄水能力大大降低。 — 11 — 3.3 城区排涝防御体系现状及存在问题 3.3.1 城区排涝防御体系现状 城区降雨主要通过道路上的雨水管网（个别低洼区域依靠排 水泵站）排入城区河道。经过多年建设，为抵御洪涝侵袭修筑了 大量的排水防涝设施，城市防洪排涝河道、管网、泵站工程体系 逐步完善，并多次在抗击暴雨、台风等灾害过程中发挥了积极作 用。目前，县城区内的大部分河段均达到“64 年雨型”排涝标 准。 1.徒骇河 徒骇河自惠民县郑家村西南入滨州境内，向东北流经惠民 县、滨城区，又向北横穿沾化区，至无棣县东风港北与秦口河汇 流，经套尔河至暴风站入渤海。徒骇河滨州段长 150.1km，堤防 长 243.8km，流域面积 4677.6km²。徒骇河流域占全县版图面积 的 67%。徒骇河于惠民县南部经过。 2.秦口河 秦口河是徒骇河下游最大的一条支流，上游起自阳信县德惠 新河后王涵洞，流经阳信、沾化、无棣三县，于东风港南汇入徒 骇河。河道全长 105.2km，流域面积 3142km2。 3.沙河 沙河属徒骇河支流，始于济南市商河县怀仁镇河西吴村南临 商河右岸，流经济南市商河县，滨州市惠民县、阳信县和滨城区， 在滨城区二十里堡汇入徒骇河。总控制流域面积 836.7km2，河 — 12 — 道总长度 83.3km。惠民县境内流域面积 615.0 km2，河道长度 41.40km，现状及规划除涝标准为“64 年雨型”，无防洪任务。 河道超标洪水的重现期为“61 年雨型”防洪标准。沙河紧邻惠 民县城区，对城区防洪安全有着重大影响。 幸福闸新闸址位于沙河钦风渡槽以下 100m，原闸下游 10km。 工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型，主要建筑物为 3 级。闸门共 五孔，每孔宽 8m，闸室净宽 40m，交通桥长 56m，控制流域面积 427.10km2。防洪标准采用“61 年雨型”，相应流量为 159.0m3/s； 校核洪水采用 60 年一遇洪水，相应流量 179.6 m3/s。设计蓄水 位为 8.50m，设计蓄水量为 280 万 m3，年调蓄水量 610 万 m3， 灌溉面积为 1 万亩。 根据《惠民县土马沙河幸福闸防汛调度方案及应急预案》 （惠 民县城乡水务局，2022 年 4 月），幸福闸以河道排涝水位 8.50m 作为警戒水位，保证水位为 8.70m。 4.省屯沟 省屯沟位于老城区北部，南起护城河，北流南支流，全长 9.34km，设计底宽 10m，河底高程 5.74～4.9m，边坡 1:2.5，比 降 1:11000，设计为“64 年雨型”排涝，排涝流量 42.26m3/s， 为老城区的主要排涝河道。省屯沟北端设有排涝闸。 5.护城河 护城河位于老城区外围，全长约 8km，设计河道底宽 40～ 60m，河底高程 5.8m，边坡 1:3～1:5 不等，比降 1:3000～1:5000， — 13 — 护城河设有排水闸，汛期城区涝水通过护城河排水闸排入省屯 沟，最终流入惠民县南支流。 6.城区排涝泵站 现状在马龙池工业路处设供水与排涝两用泵站，通过顶管进 入护城河，顶管长度约 2km，为 2 根管径 500mm 的管道，汛期护 城河汇集的城区积水通过该泵站强排入沙河。 7.新城区排水主要通过蔚家沟、斗一沟、斗二沟，勃李沟、 汇入大商沟后，经东支流最终汇入秦口河。 图 3.3-1 — 14 — 惠民县城区排涝体系示意图表 3.3-1 惠民县城区主要排涝沟设计指标表 起始点 设计 长度 底宽 （km） (m) 河底高 程 (m) 比降 排涝流 量 3 (m /s) 省屯 沟 南起护城 河～北流 南支流 9.34 10 5.74～ 4.9 1/11000 42.26 斗一 沟 西起幸福 河～东流 大商沟 6.8 10 7.12～ 6.2 1/5000 19.96 蔚家 沟 西起幸福 河～东流 大商沟 6.74 6 8～7.59 1/8000 15.2 河道 名称 刘黄 沟 北起永莘 路～南入 沙河 3.1 20 6.31～ 6.12 1/5000 5.57 惠仓 沟 南起沙 河～北接 胜利沟 13.26 3 9.06～ 7.41 1/3200 13.91 勃李 沟 西起幸福 河～东流 大商沟 6 4 7.5～ 5.6 1/3100 15 备注 经人 工湖、 蔚家 沟、斗 二沟 计划 改建 4m 跨 板涵 — 15 — 图 3.3-2 — 16 — 惠民县城区现状排涝体系图 3.3.2 城区排涝防御体系存在问题 （一）城区排涝防御体系存在的问题 1.城区因地势易形成内涝区域，尤其是老城区，部分小区建 成早、地势较市政道路低，雨水外排不畅易出现倒灌。根据现场 调查，惠民县城区易积水地点共有 8 处： ①老县委、县府门前府前街 ②闫北路信誉楼十字路口 ③东方花苑小区门口 ④文安东路闫家堤口市场 ⑤南关街建设银行门口 ⑥乐安一路乐安花苑门口 ⑦孙武六路、乐安四路十字路口 ⑧文安路、乐胡路十字路口 2.因护城河承担着景观作用，常年高水位运行，影响排水效 率。 （二）处理建议 1.汛前检查 针对上述城区排涝防御体系目前存在的问题，建议由县应急 管理局牵头，县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县城乡 水务局等管理单位在 2022 年汛期到来之前组织相关人员对各自 管辖内的设施进行检修排查： （1）对城区地下排水管道、淤堵较严重的排水河道及沟渠 — 17 — 进行疏通；清理或加大路面排水篦子。 （2）对排涝、排水闸启闭机闸门等进行检查。 （3）对地下商场、地下停车场、地下人防设施等重点地下 空间设施配备防汛物资。 2.汛期处置 （1）汛期打开拦河闸，将主要河道水位放至汛限水位，为 河道行洪腾出有效空间。 （2）在城区易积水的八处低洼地段增加临时排水泵进行强 排，抽取地面积水，防止造成城区内涝。 3.4 城区排涝防御体系建设 为进一步提升城区防洪排涝整体水平，惠民县将着力综合治 理勃李沟、斗一、斗二、斗三沟等排涝沟渠，使城区短时间降雨 达到 150mm～200mm 时能及时排出，不产生积水。 4 组织体系与职责 4.1 工作原则 统一指挥、统一调度。在市防汛抗旱指挥部和县委、县政府 的领导下，县城市防汛指挥部统一指挥全县城市防洪救灾工作， 统一调度闸坝防洪库容，负责制定、协调和组织实施本预案，同 时指导各街道制定本辖区的防洪抢险应急处置预案。 分级负责，属地管理。发生突发性洪水、台风灾害时，县城 市防汛指挥部应及时启动本应急预案，发挥主体作用，承担主体 责任，组织开展应急处置工作，控制灾害发展，严防次生衍生灾 — 18 — 害发生。 以防为主，防抗救相结合。防洪工作实行“安全第一，常备 不懈，以防为主，防抗救结合”原则。 协调配合、军民联防。有关部门按照职责分工，各司其职、 密切配合、协同行动；依靠群众，建立广泛的社会动员与救助机 制，形成合力；充分发挥驻地部队官兵、消防救援人员、民兵预 备役人员在防洪救灾工作中的骨干和突击队作用。 4.2 组织机构 县政府成立惠民县城市防汛指挥部（以下简称县城防指）， 负责领导全县城市防汛工作。惠民县城市防汛指挥部办公室设在 县城乡水务局，承担指挥部的日常工作，指挥部办公室主任由王 金周同志兼任。 县城防指负责本行政区域的城市防洪突发事件应急工作，其 主要职责是在市防汛抗旱指挥部和县委、县政府领导下，负责领 导、组织全县的城市防汛工作，及时掌握全县汛情、灾情，并组 织指挥抗洪、抢险、救灾；组织制定城市防御洪水方案，做好防 汛管理工作，并做好协调工作。 4.2.1 县城防指 县政府分管负责同志任县城防指指挥；县政府办公室党组成 员、三级主任科员，县城乡水务局、县住房和城乡建设局、县应 急管理局、县综合行政执法局、县消防救援大队、县人武部主要 负责同志任副指挥；县委宣传部、县发展和改革局、县教育和体 — 19 — 育局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源和 规划局、市生态环境局惠民分局、县交通运输局、县文化和旅游 局、县卫生健康局、县商务局、武警惠民中队、县气象局、县融 媒体中心、国网惠民供电公司、惠民移动分公司、惠民联通分公 司、惠民电信分公司等单位负责同志为指挥部成员。指挥部具体 成员如下： 指 挥：裴 震（副县长） 副指挥：刘威海（县政府办公室党组成员、三级主任科员） 王金周（县城乡水务局局长） 张永山（县住房和城乡建设局局长） 李志田（县应急管理局局长） 张希温 (县综合行政执法局局长) 孙景岗（县消防救援大队政治教导员） 孙振辉（县人武部军事科科长） 成 员：路吉坤（县委宣传部副部长） 高丰田（县发展和改革局副局长） 刘 伟（县工业和信息化局副局长） 陈宝祯（县公安局副局长） 牛艳蕾（县财政局副局长） 张洪民（县自然资源和规划局副局长） 杨德河 (县城乡水务局党组成员、一级主任科员) 柴爱军（县住房和城乡建设局副局长） — 20 — 尹华征（县应急管理局党委委员、四级主任科员） 郭敬柱 (县交通运输局党组成员、县交通运输事业 服务中心主任) 魏绍展（县商务局党组成员、电子商务服务中心主任） 赵守峰 (县卫生健康局副局长) 高 欣（县综合行政执法局副局长） 李季涛（县气象局副局长） 朱晓鹏 (县文化和旅游局副局长) 白春江（县教学研究室主任） 周荣国（县融媒体中心副主任） 魏本增（惠民县生态环境监控中心主任） 胡蕴韬 (国网惠民供电公司副总经理) 田承刚 (滨州移动公司惠民分公司副总经理) 张景波 (滨州联通公司惠民分公司副总经理) 王召委 (中国电信股份有限公司惠民分公司副总经理) 朱文鹏（武警惠民中队副中队长） 4.2.2 县城防指职责 组织领导全县城市防汛工作，贯彻实施防汛法律法规和方针 政策，贯彻执行市防指和县委县政府决策部署，部署全县城市防 汛工作，指导监督防汛重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、 指挥重大水旱灾害应急处置工作。 4.2.3 县城防指成员单位职责 — 21 — 县委宣传部：负责指导协调全县城市防汛工作宣传、新闻发 布和舆论引导工作，指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发 布和舆情引导工作。组织协调新闻媒体做好新闻宣传工作，积极 开展城市防汛知识普及和公益宣传。 县政府办公室：负责城市防汛重要工作的综合协调。 县发展和改革局：负责指导城乡水务等部门做好城市防洪排 涝项目谋划、申报，积极争取上级资金支持。综合协调煤、电、 油、气的紧急调度。负责全县市场价格的监测、预警，拟定价格 干预措施并组织实施。 县教育和体育局：负责指导监督各级教育部门开展学生避险 转移和水旱灾害、防台风应急知识教育和培训演练，做好校舍设 施安全隐患排查维护工作，提前组织受威胁区、危险区师生转移 并妥善安置，协助提供受灾人员转移安置场所。 县工业和信息化局：负责协调城市防汛抢险救援有关应急产 品的生产，负责做好无线电保障工作。 县公安局：负责维护防汛防台风抢险秩序和灾区社会治安秩 序，依法打击造谣惑众、盗窃、哄抢、破坏防汛设施、城市供水 设施等违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因城市汛情引发的 群体性治安事件，负责灾区及周边道路管控和疏导，协助组织群 众从危险地区安全撤离或转移，协助做好河湖清障及抢险救灾通 行工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。 县财政局：负责按照事权与支出责任相匹配的原则，负责县 — 22 — 级城市防汛相关资金保障工作，会同城市防汛业务部门积极争取 上级救灾资金支持。 县自然资源和规划局：负责协调重大城市防汛工程建设、灾 后重建等用地审批工作；组织对地质隐患点的监测、防治工作， 及时提供地质灾害信息；配合有关部门认定影响城市防汛的违章 建筑等。 市生态环境局惠民分局：负责重点环境安全隐患企业（单位） 汛期污染防治措施的监督检查和监测工作；加强环境监测和应急 处置，确保汛期环境安全。 县住房和城乡建设局：负责指导燃气、热力等设施运营维护 工作，制定应急抢修专项预案，确保汛期安全稳定运行。组织单 建人防设施排涝和险情处置工作。指导施工单位做好建筑工程安 全度汛工作。指导物业企业按照城市防汛主管部门及街道办事处 的统一部署做好物业管理的小区（含地下设施）的防汛隐患排查 工作。 县交通运输局：负责协调解决城市防汛交通保障中的重大问 题，检查、督促有关单位做好交通设施隐患排查、抢修等，维护 公共交通运营秩序，及时调配运力，妥善疏导滞留旅客。协调有 关单位落实防汛物资及紧急避险人员运输车辆的准备、调集和运 输工作，保障防汛指挥车辆、抢险救援车辆道路畅通。配合公安 交警部门做好因降雨、台风等引发的交通安全突发事件的应急处 置。 — 23 — 县城乡水务局：负责城市防汛防台风日常工作。指导城市防 汛排涝规划、应急供水预案的制定和监督实施，加强城市防汛排 涝、城市供水工程设施的安全运行管理，组织城市建成区防汛排 涝抢险及应急供水工作。组织指导监督城市防汛防台风突发事件 的应急处置。 县商务局：负责指导行业领域内地下商场及商超地下车库的 防汛隐患排查和安全度汛工作。 县卫生健康局：负责指导各地做好灾区医疗卫生救援、疾病 预防控制等工作。灾害发生后，及时组织调配医疗卫生救援力量 支援灾区，开展疾病预防控制、医疗救治和食品安全风险评估工 作，预防和控制疫病的发生和流行。 县应急管理局：统一协调指挥全县应急救援队伍，统筹应急 救援力量建设。建立健全应急物资信息平台和应急物资调拨制 度，救灾时统一调度。组织协调灾害救助工作，下达指令调拨救 灾储备物资，管理、分配各类救灾款物并监督使用。组织开展灾 害调查评估工作。依法统一发布灾情信息。 县综合行政执法局：负责防汛期间城市照明保障。负责组织、 指导城市防汛防台期间户外广告牌、园林树木和路灯的安全防护 工作。负责及时办理自然资源与规划部门移送的影响城市防汛的 违法建设案件。 县消防救援大队：负责组织、指挥消防救援队伍参加应急抢 险救援工作，按照联调联战机制规定，调度指挥全县应急救援力 — 24 — 量开展现场抢险救援工作。协助地方政府转移和救援群众。 县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，负责气象灾 害形势分析和评估，适时做好人工影响天气工作，及时对重要天 气形势和灾害性天气做出预警和滚动预报，向县城防指及有关成 员单位提供气象信息，参与重大气象灾害应急处置。 县文化和旅游局：负责组织、协调指导全县旅游景区主管单 位、企业做好防汛、防台风紧急情况下景区内游客疏散、撤离、 安置等安全保障工作；负责组织、指导全县相关旅游企事业单位 做好防汛工作，及时组织、协调、监督各旅行社、旅游景区（点）、 旅游度假区加强汛期旅游安全宣传教育并做好安全防范等工作； 负责旅游市场、旅游安全应急综合协调和监督管理；协助有关部 门确定受灾人员转移安置场所。 县融媒体中心：负责对抢险救灾工作的宣传报道，按县城防 指要求及时向公众发布雨水情、汛情、台风、风暴潮等信息，跟 踪报道城市防汛救灾活动，向社会宣传城市防汛抢险、救灾、台 风防御、抗灾自救知识。 惠民供电公司：负责所辖电力建设工程和电力设施的防汛防 台风安全，保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应，加强防汛防 台风突发事件处置现场的电力供应。 县电信公司、县移动公司、县联通公司：负责通信设施的防 洪安全；根据防汛防台风工作需要，协调调度应急通信设施，确 保防汛抢险、排涝、救灾通信畅通；特殊时期，根据县城防指的 — 25 — 统一安排，通过短信等形式向社会发布预警信息。 县人民武装部：根据军地抢险救灾协调联动机制，负责协调 驻惠有关部队、组织指挥民兵参加抢险救灾工作，协助地方政府 转移和救援群众。 惠民武警中队：负责组织、指挥所属武警部队参加抢险救灾 工作，协助当地政府转移和救援群众。 4.3 专家组 成立城市防汛专家组。专家组成员由城乡水务局、气象局、 应急管理局等单位的专业技术人员组成，主要职责是参与重大水 情、险情分析研究、方案制定和处置，提供科学有效抢险意见和 方案，对城市防汛工作的重大决策部署建言献策，供县城防指和 各级领导决策参考。协助开展城市防汛知识培训，提供技术咨询 服务。 5 预防与预警 5.1 预防预警信息 5.1.1 气象水文信息 县气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结 果及时报送县城防指。当预报即将发生重大灾害性天气时，县气 象部门应尽可能延长预报期，对重大气象及水文灾害做出评估， 及时报县城防指和本级人民政府，县城防指及时预警，通知相关 部门做好准备。 5.1.2 雨水情监测 — 26 — 县城防指各成员单位根据职责分工，完善预测预警机制，及 时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信 息，并负责各自职责范围内风险源的排查工作，做到早发现、早 报告、早处置。各单位建立健全监测网络，及时获取预警信息； 对常规监测信息和突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分 析，实行实时监测，及时上报县城防指，并通报相关部门。 1.河道预警 县城乡水务局应及时汇报市水文中心及市气象局发布的预 警信息，当河道出现达到预警级别或需要改变预警级别信息时， 立即将信息报送“县城防指”和有关部门。 2.工情预警 堤防和闸坝等出现险情或遭遇洪水袭击，以及其他不可抗拒 因素而可能决口时，“县城防指”应迅速组织抢险小组抢险，在 组织抢险的同时逐级上报。紧急状态下，可越级上报。并在第一 时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和防 汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处 理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况， 以利加强指导或作出进一步的抢险决策，以及提供抢险物资和抢 险队伍支援。 5.1.3 防洪和排涝工程信息 当护城河、省屯河、蔚家沟、刘黄沟、大商沟、斗一沟、斗 二沟、惠仓沟、勃李沟、沙河、大商沟等城区外围河道出现警戒 — 27 — 水位以上洪水时，河道管理部门应按照各自职责加强工程监测， 并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况及时上报运行管理 单位，并在 20 分钟内上报“县城防指”和当地人民政府。 5.1.4 洪水灾害信息 洪水灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受 灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、水利设施、邮电通 讯等方面的损失。 洪涝灾情发生后，有关部门及时向“县城防指”报告洪涝灾 害情况，“县城防指”应收集动态灾情，全面掌握灾害情况，及 时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大 财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后 4 小时内 将初步情况报同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，并对实时灾情 组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。 5.1.5 信息报告 有关部门、单位根据《山东省人民政府办公厅关于切实加强 和改进安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》 （鲁政办字〔2019〕50 号）等有关规定，做好突发险情、灾情 信息报告工作。做好突发险情、灾情信息报告分为首次报告和续 报。险情或灾情发生后，有关责任部门（单位）在第一时间掌握 有关情况并首报。突发险情、灾情发展过程中，根据险情、灾情 发展及抢险救灾的变化情况，及时对报告事件续报，续报应延续 至险情排除、灾情稳定或结束。 — 28 — 报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、 性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和 失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情 况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。 5.2 预警级别划分 汛情预警级别由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、 严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）4 个预警级别，并依次采用蓝 色、黄色、橙色、红色表示。 5.3 预防预警行动 5.3.1 预防预警准备工作 1.思想准备 加大宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好 防大汛的思想准备。 2.组织准备 建立健全防汛救灾组织指挥机构，落实防汛救灾责任人、防 汛救灾队伍和洪水易发重点区域的监测网络和预警措施，加强防 汛专业机动抢险队和抗洪救灾服务组织的建设。 3.工程准备 县城乡水务局、河道水体管理部门要对河道、水体进行清淤、 除障，及时将调蓄水位降至汛期水位以下；涉水在建工程建设单 位要于汛前清除阻水的施工围堰。县城乡水务局要对排水管网、 沟渠进行维护、维修和清淤，对排水泵站及其附属设施进行全面 — 29 — 检查，及时检修设备，确保汛期排水畅通和正常运行。 4.预案准备 县城防指要根据市城市防汛应急预案，编制和修订我县城市 防汛应急预案，主动应对各类洪水可能造成的危害。针对护城河、 省屯河、蔚家沟、刘黄沟、大商沟、斗一沟、斗二沟、惠仓沟、 勃李沟、沙河等主要城区周边河道险工险段，要制定工程抢险方 案。县城防指各成员单位要根据职责和工作需要，制定本部门防 汛应急预案，健全反应机制。 5.物料准备 县城防指指挥机构、成员单位以及街道、社区应按有关规定 储备必需的防汛物资，特别是要在防汛重点部位储备一定数量的 抢险物料，以备急需。 6.通信准备 按照以城市防汛专用通信网络为主，以公用通信网络为辅的 原则，确保防汛信息畅通。健全微信、邮箱等互联网手段，确保 雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。 7.抢险队伍准备 县城防指要按照防大汛、抗大灾的要求，组建足够数量的防 汛抢险专业队伍，做到分工明确，责任到人。要对防汛抢险人员 进行培训，提升专业能力。 8.汛前检查 根据城市防汛工作实际，汛前组织有关部门和机构开展城市 — 30 — 防汛安全隐患、薄弱环节等排查梳理，查工程、查预案、查物资、 查通信，分类施策，采取针对性措施予以解决。实行单位自查、 行业检查、综合检查相结合的方式，以城市防汛工程、责任制、 预案编制和演练、物资队伍保障、值班值守、人员转移避险等为 重点，发现薄弱环节要明确责任、限期整改，消除安全隐患。 9.防汛日常管理工作 加强防汛日常管理工作，对在河道内建设的非防洪建设项目 应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项 目，依法强行拆除。 5.3.2 洪水预警行动 1.当河道即将出现洪水时，防汛责任部门应做好洪水预报工 作，及时向县城防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为 预警提供依据。 2.县城防指应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别 和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。 3.县城防指应分析河道洪水发生趋势，及时滚动预报最新水 情，为抗灾救灾提供基本依据。 5.3.3 暴雨渍涝预警行动 当气象预报将出现较大暴雨时，县城防指应按照分级负责原 则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做 好防涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地段居民和企事业单 位及时转移财产。 — 31 — 5.3.4 转移安置准备 县政府负责行政区域内人员转移工作，组织落实应急避难场 所并及时向社会公告，提前部署做好转移安置准备。人员转移安 置补助经费纳入同级财政预算。街道办事处具体负责实施本区域 内的人员转移工作。应急、教育、工业和信息化、公安、自然资 源和规划、住房和城乡建设、城乡水务、交通运输、卫生健康、 文化和旅游、气象等有关部门按照职责分工做好人员转移的相关 工作，企事业单位和其他社会组织负责做好本单位的人员转移工 作。 5.3.5 救灾救助准备 县政府应完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四 位一体”的自然灾害救助机制，提升灾害救助质量和水平，帮助 受灾群众快速恢复生产生活，避免因灾返贫、因灾致贫，维护社 会和谐稳定。按照要求建立灾害民生综合保险制度，充分发挥保 险机制在减灾救灾工作中的作用。 5.3.6 宣传、培训与演练 不断完善城市防汛指挥系统等平台建设，推进大数据、云计 算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、指挥调 度、风险评估、应急通信与保障能力。加强城市防汛抗灾及避险 知识宣传，增强市民预防灾害意识和避险自救互救能力。按照分 级负责的原则，采取多种形式组织或指导有关部门、单位进行培 训。结合实际，有计划、有重点地开展不同类型的城市防汛应急 — 32 — 演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。 5.4 预警发布与解除 5.4.1 预警信息 汛情预警信息包括预警级别、起始时间、影响范围、警示事 项、应采取的措施和发布单位等。随着汛情演变，“县城防指” 组织实时会商，对汛情波及的范围和可能造成的影响及时作出判 断，按程序确定、调整或解除相应的预警级别。 5.4.2 预警条件 当符合下列条件时，综合研判发布预警: 1.县气象局发布台风、暴雨预警信息，根据雨量站及附近水 文观测站情况综合研判，预报城区在未来 3 天内累计平均降雨量 100mm 以上。 2.预计城区外围河道沙河（幸福闸断面处）发生超警戒水位 （警戒水位 8.50m），或 2 条以上一般河道（城区主要排涝河道） 发生超警戒水位(或流量)洪水。 5.4.3 预警范围 城区受台风、暴雨、洪水等影响预计发生严重内涝的区域。 预警的发布可针对城区全境，也可以针对某一街道或某一区域。 5.4.4 预警发布 县城防指根据部门、单位监测预报预警信息及预警建议，组 织有关部门、专家会商，研判暴雨、洪水等影响区域、发展态势 和危害程度，提出预警发布建议，报县城防指指挥、副指挥签发。 — 33 — 预警信息的发布和调整，可通过广播、电视、报刊、通信、 互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进 行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警 报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象 无遗漏。 5.4.5 预警行动 县城防指组织有关部门加强联合值班值守，及时会商，做好 启动应急响应准备。各成员单位按照职责和县城防指部署要求， 组织做好本部门、本行业防汛应急准备工作，加强分析研判，指 导本行业做好值班值守、巡查检查，做到险情早发现、早报告、 早处置，及时报送工作动态信息。气象、城乡水务、自然资源等 部门加强监测预报预警，增加观测频次，及时向县城防指报送监 测预报信息。城乡水务部门做好技术支撑各项准备，科学调度防 洪工程。宣传、融媒体等部门单位组织、协调、指导新闻媒体及 时播报防汛预警信息和工作动态信息。通信管理部门按照县城防 指要求发布的信息内容，组织协调通信企业及时发布有关预警信 息。应急、消防、武装部、武警部队等部门统筹有关应急救援力 量，做好抢险救援准备。 预警范围内县城防指提前部署防汛应急准备工作，各有关部 门做好工程调度、水量调配、救援力量预置、转移避险、巡堤查 险、物资调拨和险情处置等工作。 5.4.6 预警解除 — 34 — 当符合下列条件之一时，县城防指组织会商研判，及时提出 防汛预警解除建议，由县城防指指挥、副指挥签发解除。 1.大范围降雨结束，整体汛情平稳，预报未来一周未有大的 降雨过程，主要河道重要控制站水位低于警戒水位或迅速回落至 预警水位以下。 2.启动应急响应后预警自动解除。 6 应急响应 6.1 应急响应总体要求 6.1.1 按洪涝灾情的严重程度和范围，将应急响应分为四 级。 6.1.2 进入汛期，县城防指应实行 24 小时值班制度，全面 跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程 序。 6.2 应急响应等级 6.2.1 应急响应由低到高划分为:一般应急(Ⅳ级)响应、较 大应急(Ⅲ级)响应、重大应急(Ⅱ级)响应、特别重大应急(Ⅰ级) 响应四个级别。 6.2.2 内涝灾害发生后，县城防指各成员单位应按照统一部 署和职责分工开展工作，并及时向县城防指办公室报告有关工作 情况。 6.3 应急响应启动与解除 接收到预警信息后，或需要县城防指直接组织、指挥的洪涝 — 35 — 灾害，经县防汛抗旱指挥部指挥批准，启动本预案。 当启动应急响应后，指挥部成员单位负责人和各成员单位在 规定的时间内到达指定地点，按照指挥、副指挥的指令和本预案 的要求迅速组织人力、物力、财力投入洪涝灾害的应对处置。 6.3.1 应急响应启动条件 1.Ⅳ级 （1）大商沟、沙河或其他 1 条主要城区外围河道发生超警 戒水位洪水；或 1 条主要河道发生低于警戒水位洪水且发生重大 险情；或 1 条一般河道发生重大险情。 （2）1 个街道发生较大洪涝灾害；或 2 个街道发生一般洪 涝灾害。 （3）预报有热带风暴（中心附近最大平均风力 8～9 级）过 境惠民或影响惠民，并伴有大范围强降雨。 2.Ⅲ级 （1）大商沟、沙河等主要城区外围河道同时发生超警戒水 位洪水；或 1 条主要城区外围河道发生超警戒水位洪水且发生重 大险情；或 2 条以上一般河道发生重大险情。 （2）1 个街道发生严重洪涝灾害；或 2 个街道同时发生较 大洪涝灾害。 （3）预报有强热带风暴（中心附近最大平均风力 10～11 级） 过境惠民或影响惠民，并伴有大范围强降雨。 3.Ⅱ级 — 36 — （1）大商沟、沙河等超过 2 条以上主要城区外围河道同时 发生超警戒水位洪水，且发生重大险情。 （2）2 个街道同时发生严重洪涝灾害。 （3）预报有台风（中心附近最大平均风力 12～13 级）过境 惠民或影响惠民，并伴有大范围强降雨。 4.Ⅰ级 （1）大商沟、沙河或其他 1 条主要城区外围河道发生超标 准洪水或决口。 （2）1 个以上街道发生特大洪涝灾害。 （3）预报有强台风（中心附近最大平均风力 14～15 级）、 超强台风（中心附近最大平均风力 16 级以上）过境惠民或影响 惠民，并伴有大范围强降雨。 6.3.2 应急响应启动 县城防指办公室根据气象、城乡水务、住房和城乡建设、应 急管理等部门的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和 防御能力等，综合会商研判并启动响应。 I 级响应：县城防指指挥签发启动；Ⅱ级响应：县城防指指 挥签发启动；Ⅲ、Ⅳ级响应：县城防指副指挥签发启动。 当响应条件发生变化时，县城防指及时调整响应等级。 6.3.3 应急响应行动 1.Ⅳ级应急响应行动 （1）县城防指办公室主任主持会商，县城防指有关成员和 — 37 — 专家参加，做出相应工作安排。 （2）县城防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情 发展变化，加强防汛工作指导，视情派出专家组指导防汛工作。 （3）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹 全县应急救援力量，协助地方开展抗洪抢险、应急救援等应急处 置。视情协调武装部、武警参与应急处置。 （4）城乡水务部门做好防洪工程调度。根据地方请求，应 急部门协同水利、发改等有关部门调拨防汛物资。应急部门统一 做好灾情信息发布。 （5）县城防指成员单位按照职责分工，做好防汛工作，协 同做好应急处置工作，工作情况及时上报县城防指。 （6）孙武街道、何坊街道各有关部门组织做好防洪工程调 度、防汛抢险、人员避险转移安置等工作，及时将防汛工作情况 报当地政府和县城防指。 2.Ⅲ级应急响应行动 （1）县城防指副指挥主持会商，县城防指有关成员和专家 参加，做出相应工作部署。 （2）县城防指组织有关部门联合值班值守，密切监视汛情 发展变化，及时在新闻媒体上发布汛情通报。 （3）县城防指派出工作组和专家组，指导街道做好防汛工 作。 （4）城乡水务等部门做好防洪工程调度，根据地方请求和 — 38 — 实际需要，应急部门协同城乡水务、发改等有关部门调拨防汛物 资。 （5）根据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹 全县应急救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武装部和 武警、民兵参与抗洪抢险、应急救援等应急处置工作。 （6）县城防指有关成员单位按照职责分工做好防汛工作， 工作情况及时上报县城防指。 （7）视情况请求市城防指在专家、队伍、装备和物资等方 面给予支援。 （8）孙武街道、何坊街道做好防洪工程调度、防汛抢险、 人员避险转移安置等工作，及时将防汛工作情况上报当地党委、 政府和县城防指。各有关防汛责任人在岗在位，靠前指挥，组织 做好防汛抢险等工作。县城防指成员组织指导有关方面加强巡查 值守。重要堤段、重点工程要加密巡查，出现险情及时抢护，提 前向下游和左右岸受威胁地区发出预警，相关情况按规定及时报 告。 3.Ⅱ级应急响应行动 （1）县城防指指挥主持会商，县城防指成员和专家参加， 做出相应工作部署。并将情况迅速上报县委、县政府和市防指。 （2）县城防指组织有关部门加强联合值班值守力量，密切 监视汛情和工情的发展变化，组织事发地异地会商分析研判形 势，制定应对措施，在新闻媒体上发布汛情通报。 — 39 — （3）县城防指派出工作组和专家组，指导街道做好防汛工 作。 （4）城乡水务等部门做好防洪工程调度，根据地方请求和 实际需要，应急部门协同城乡水务、发改等有关部门调拨防汛物 资，协调新闻宣传部门按照抢险救灾指挥部部署及时组织协调新 闻媒体发布汛情通报。 （5）县城防指视情成立抢险救灾指挥部和现场指挥部。根 据险情灾情需要和地方请求，应急、消防部门统筹组织全县应急 救援力量开展应急救援，救助受灾群众，协调武装部和武警、民 兵参加抗洪抢险、应急救援等应急处置工作。 （6）县城防指成员单位按照职责分工做好相关工作，工作 情况按要求上报县城防”，重要情况第一时间上报。 （7）视情请求市城防指在专家、队伍、装备和物资等方面 给予支援。 （8）孙武街道、何坊街道做好防洪工程调度、防汛抢险、 人员避险转移安置等工作，及时将防汛工作情况上报当地党委、 政府和县城防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程的街道 负责人和防指成员到所分管的区域组织指挥防汛工作。各级责任 人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险等工作。 4.I 级应急响应行动 （1）县防指指挥、县城防指指挥到达县防汛抗旱指挥部， 统一指挥城市防汛抢险救灾工作。县城防指指挥主持会商，县城 — 40 — 防指成员单位主要负责人及全体成员和专家参加，做出相应工作 部署，视情宣布惠民县城区进入紧急防汛期，县城防指成员单位 按照职责分工开展工作。必要时提请县委常委会议研究审议，将 情况上报市委、市政府、市城防指。 （2）县城防指加强值班值守力量，统筹协调、指导协助城 区抢险救灾。各成员单位按照县城防指部署，协同做好抢险救灾、 物资调配、资金落实、安全保卫等应急保障工作。 （3）城乡水务部门实施工程调度，财政部门紧急拨付救灾 资金，应急等有关部门组织指导地方转移救助并妥善安置受灾群 众，应急、消防等部门统筹协调抢险救援力量实施抢险救援，协 调人民武装部和武警中队参加应急处置，协调新闻宣传部门按照 抢险救灾指挥部部署及时组织协调新闻媒体发布汛情通报。 （4）县抢险救灾指挥部将工作情况及时上报县委、县政府 和市城防指，根据领导批示指示作出进一步工作部署。 （5）请求市城防指在专家、队伍、装备和物资等方面给予 支援。 （6）孙武街道、何坊街道做好防洪工程调度、防汛抢险、 人员避险转移和安置等工作，及时将防汛工作情况上报当地党 委、政府和县城防指，重要情况第一时间上报。包保重点工程的 街道负责人和县城防指成员到所分管的区域组织指挥。各级责任 人在岗在位，靠前指挥，组织做好防汛抢险工作。 6.3.4 应急响应结束 — 41 — 当出现下列条件之一时，县城防指可视情宣布应急响应结 束，按程序宣布响应终止。 1.县气象部门解除台风预警信号、暴雨预警信号，且预报对 惠民县城区无明显影响。 2.县气象部门预报未来没有大的降雨过程，工程险情基本控 制，主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下。 3.全县汛情已得到有效缓解。 6.4 应急响应保障 县政府和相关职能部门密切协作配合，认真履行职责，切实 保证应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、 现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳 定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效，确保城市 防汛应急处置工作顺利开展。 6.4.1 物资保障 按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004） 要求，对惠民县的防汛料物采用国家、集体相结合的方法进行储 备，各街道防指统筹安排，在县城防指的领导下，按各自的主管 范围，储备编织袋、土工布、砂料、铅丝、桩木、钢管（材）、 救生衣、发电机组等抢险物料、救生器材及抢险器具。 为了加强管理，确保防汛料物的落实，首先根据品种数量进 行登记造册，明确主管单位和管理人员，其次用于防汛抢险的料 物只能在汛后方可凭手续，由防汛部门按量按价付款。 — 42 — 在重大险情发生时，“县城防指”及街道两级指挥机构可根 据客观情况的需要，对防汛料物进行跨行政区域调度。 1.河道防护工程 城区及外围有多条河道、沟渠，河道防护工程应为保护河道 险工、险段、岸线的安全。城区及外围河道主要有护城河、省屯 河、蔚家沟、刘黄沟、大商沟、斗一沟、斗二沟、惠仓沟、勃李 沟、沙河等，河道多为地下河，无堤防，护城河已有护砌，其它 多为天然土坡，汛期受洪水冲刷，有可能会出现险工、险段等。 为防止险情发生，配备必要的防汛物资。 单位长度防护工程应储备防汛物资单项品种数量（S 河）按 下式计算： S控  控 L控 M 控 式中：M 控——该处防护工程储备防汛物资单项品种基数从 表 6.4-1 中查取； L 控——该处防护工程所保护的岸线长度，km； η控——工程现状综合调整系数。 表6.4-1 每千米河道防护工程防汛物资储备单项品种基数表 抢险物料 工程 级别 救生器材 小型抢险器具 袋类 (条) 铅丝 (kg) 桩木 3 (m ) 绳类 (kg) 救生 衣 (件) 抢险救 生舟 (艘) 发电机 组(kw) 便携式工 作灯(只) 投光 灯 (只) 电 缆 (m) 3 500 500 2 500 10 0.02 3 2 3 100 4 300 100 1 100 5 —— 1 1 1 50 5 100 100 1 100 5 —— 1 1 1 50 — 43 — 2.水闸（涵闸） 城区及外围河道设有多座水闸及涵闸。汛期发生大洪水或超 标准洪水时有可能对水闸（涵闸）造成破坏，为防止险情发生， 配备必要的防汛物资。 每座水闸（涵闸）防汛物资储备单项品种数量（S 涵）按下 式计算： S闸涵  闸涵 M 闸涵 式中：M 闸涵——水闸（涵闸）防汛物资储备单项品种基数 从表 6.4-2 中查取； η闸涵——水闸（涵闸）工程现状综合调整系数。 表6.4-2 每座水闸（涵闸）防汛物资储备单项品种基数表 救生 器材 抢险物料 工程 级别 钢管 救生 （材） 衣 （kg） (件) 发电 机组 (kw) 便携 式工 作灯 (只) 投光 灯 (只) 电缆 (m) 4 800 20 10 8 3 150 200 2.5 500 10 6 5 1 100 100 1.5 100 5 4 3 1 80 袋类 (条) 土工 布 (m2) 砂料 (m3) 铅丝 (kg) 桩木 (m3) 1500 150 100 300 小（1） 1000 120 80 小（2） 500 80 50 中 小型抢险器具 6.4.2 通讯与信息保障 1.任何通讯运营部门都有依法保障防汛抢险信息畅通的责 任。 2.县城防指应按照以公用通讯网为主的原则，合理组建防汛 — 44 — 专用通信网络，确保信息畅通。 3.洪水灾害突发事件后，通讯部门应启动应急通信保障预 案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抢险通信 畅通，必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供 通信保障。 4.在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体及手机 短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命的 安全。 6.4.3 供电与交通运输保障 供电部门建立本行政区域内的用电重点保障单位名录，优先 保证抗洪抢险供电需要。 交通运输部门负责做好所辖交通运输基础设施隐患排查，开 辟绿色通道，保障抢险救援指挥、运送救灾装备、物资车辆的通 行。对已经形成道路行洪和被淹没的路段、下沉式立交桥以及道 路塌陷、设施损毁等进行封闭和警示，保障行人车辆的安全。出 现大面积交通瘫痪时，公安交警和交通管理部门按照预案进行紧 急处置，疏导交通，确保防汛指挥车辆和防汛物资运输车辆的畅 通。 6.4.4 能源保障 发改部门做好电、油、气的紧急调度，优先保障受灾地区和 抢险救灾需求。 6.4.5 抢险与救援保障 — 45 — 1.现场救援与工程抢险保障 对河道中历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施， 应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出 现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究确定除险方案， 并由防汛抗旱行政首长负责组织实施。 防汛抗旱指挥机构和城乡水务局以及受洪水威胁的其他单 位，储备的常规抢险机械、救灾设备、物资和救生器材，应能满 足抢险急需。 2.应急队伍保障 （1）按照全县应急救援力量联调联战工作机制，在党委、 政府统一领导下，应急管理部门和消防救援队伍组织指挥各类应 急救援力量实施救援。 （2）调动部队、武警参加抢险，由当地应急管理部门向同 级政府提出支援需求，按照规定程序办理。 （3）供水、供电、供气、排水、交通、医疗、通信等公用 设施管理和运营单位，应组建相应的专业应急抢险队伍。发生洪 涝灾害时，各类专业应急抢险队伍按照防指等有关调用指令赶赴 现场抢险救灾。 3.供电和运输保障 （1）电力部门主要负责抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等 方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。 （2）交通运输部门主要负责优先保证抢险人员防汛救援物 — 46 — 资运输，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配，负责大 洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。 4.治安和医疗保障 （1）公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严 厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾 工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险时的警戒、警卫工作， 维护灾区的社会治安秩序。 （2）医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术 指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢 救伤员等工作。 5.人员转移保障 （1）人员转移工作由灾区各级政府负责，各相关单位协助 实施。 （2）各街道办事处、村（居）委会按照预案确定的工作流 程、转移线路、安置地点做好人员转移安置工作。 6.4.6 物资与资金保障 县政府应当组织有关部门、单位做好防汛物资储备管理工 作。县城防指统筹本级防汛应急物资调拨工作，各存储单位接到 调令后，第一时间将所需物资运抵指定地点。按照事权与财权划 分原则分级负担，县政府要做好年度预算，合理安排防汛抢险救 灾资金。 6.4.7 其他保障 — 47 — 在应对防汛抢险应急期（发生前和发生后时期），各街道办 事处有权在本行政区域内紧急征用应急救援所需设备、设施、场 地、交通工具及其他物资和调动人员，涉及的组织或个人应当支 持、配合、服从。征用设备、设施、交通工具、物资或占用场地， 事后应当及时归还，并给予适当补偿。 6.5 洪水调度专家会商机制 县城防指成立洪水调度专家组。专家组可由城乡水务局、气 象局、应急局等单位技术专家组成，必要时聘请省市相关专业的 专家。“县城防指”洪水调度专家组的主要职责：负责城区超标 准洪水期间城区外围河道以及相关水利工程的防洪调度工作。 6.6 人员安置与转移 各街道办、居委会根据各街道制定的防汛抢险预案，确定各 街道的办事处主任为第一责任人，组织应急抢险分队、后勤保障 分队以及党员突击小组和志愿者进行人员安置与转移。同时根据 “水进人退、水退人进”原则，在确定洪水逐渐退却和确保人员 安全情况下，利用洪水退却的自然流速组织人力进行及时的清淤 和防疫消毒，以消除洪水带来的次生灾害。 孙武街道办事处人员安置与转移责任人：张保建。 何坊街道办事处人员安置与转移责任人：刘恒。 居住在平顶平房建筑内的居民，如建筑坚固，可转移到屋顶， 居住在尖顶平房建筑、低层建筑的居民，可就近转移安置到坚固 的高层电梯小区。 — 48 — 要及时调拨发放救灾资金和物资，第一时间将衣被、食品、 饮用水、药品等生活物品发放到受灾人员手中，对特别困难的受 灾人员给予临时生活救助，确保受灾人员有饭吃、有衣穿、有干 净水喝、有病能及时就医、有临时安全住所。 6.7 宣传、培训与演练 6.7.1 宣传 汛情、工情、灾情及防洪排涝工作等方面的公众信息交流， 实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。 当护城河、省屯河、蔚家沟、刘黄沟、大商沟、斗一沟、斗 二沟、惠仓沟、勃李沟、沙河等城区外围河道水位超过警戒水位 以上洪水，呈上涨趋势，按分管权限，由县城防指统一发布汛情、 灾情通报，以引起社会公众关注，参与防洪救灾工作。 孙武、何坊街道办事处和成员单位要加强科普宣传工作，普 及暴雨天气预防常识，增强公众防范意识，提高自救、互救能力。 孙武、何坊街道办事处负责本辖区应急转移安置场所的规 划，并制定转移疏散指示牌、逃生路线图，报县城防指备案，同 时要做好辖区群众的宣传工作，让群众在应急情况下知道怎么逃 生，往哪逃生。 6.7.2 培训 采取分级负责的原则，由县城防指统一组织培训。 培训工作要做到合理规范课程、严格考试、分类指导，保证 培训工作质量。 — 49 — 培训工作要结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相 结合，每年汛前至少组织一次培训。 6.7.3 演练 县城防指要定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和 强化应急准备和应急响应能力，针对应急演练中发现的问题及时 对预案进行修订和完善。 一般每年举行一次部门联合演练。要明确演练的课题、队伍、 内容、范围、组织等，从实战角度出发，强化防汛抢险和疏散撤 离灾区群众的演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能 力。各部门和专业抢险队伍针对易发生的各类险情，每年须举行 1～2 次防汛抢险应急演练，以检验、提升应急准备和响应能力。 7 后期处置 7.1 调查评估 灾情过后，县城防指在县委县政府、县防指的领导下组织相 关成员单位全面开展灾情核定工作，对受灾情况、人员补偿、征 用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准 和灾后恢复计划，并迅速组织实施。 7.2 灾后救助 县民政部门负责灾后群众生活救助。要及时调配救助物资， 组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众 倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实 解决受灾群众基本生活问题。 — 50 — 县卫生健康部门负责灾后调配医务技术力量，抢救因灾伤病 人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急 处理，防止疫病的传播、蔓延。 县综合行政执法部门对可能造成环境污染的污染物进行清 除。 7.3 抢救物资补充 针对 2022 年防汛抢险物料消耗情况，按照分级统筹和常规 防汛的要求，及时补充到位。 7.4 水毁工程修复 城市防洪水利工程、市政设施、供电、通信、供气、供水、 房屋、人防工程、跨河管线等水毁工程设施由各相关产权和管理 部门（单位）负责组织修复，尽快恢复其功能。 7.5 灾后重建 各相关部门应各尽职责、加强协作，共同做好灾后重建工作。 灾害发生地的街道以上人民政府应组织有关单位做好灾区生活 供给、卫生防疫、救灾物资供应、征用调用物资费用补偿、治安 管理、工程修复、污染物清除、恢复生产和重建家园等工作。 8 监督管理 8.1 奖励与责任追究 城市防汛应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。 对在城市防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人，按 有关规定进行表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报、漏报重要信息， — 51 — 或玩忽职守、失职、渎职造成损失的，或妨碍防汛突发公共事件 处置，造成重大影响的，依据有关法律法规追究责任，构成犯罪 的，移送司法机关依法追究刑事责任。 8.2 调查与总结 防汛部门要针对抗洪救灾工作的各个方面和环节进行定性 和定量调查、分析、总结和评估。引进外部评价机制，征求社会 各界和群众对抗洪救灾工作的意见和建议，总结经验，找出问题， 从抗洪救灾工作的规划、设计、运行、管理以及抗洪救灾工作的 各个方面提出改进意见，以进一步做好抗洪救灾工作。 9 附则 9.1 名词术语 暴雨蓝色预警信号:12 小时内降雨量将达 50mm 以上，或者 已达 50mm 以上且降雨可能持续。 暴雨黄色预警信号:6 小时内降雨量将达 50mm 以上，或者已 达 50mm 以上且降雨可能持续。 暴雨橙色预警信号:3 小时内降雨量将达 50mm 以上，或者已 达 50mm 以上且降雨可能持续。 暴雨红色预警信号:3 小时内降雨量将达 100mm 以上，或者 已达 100mm 以上且降雨可能持续。 9.2 预案管理和修订 本预案由县城防指负责管理。按照法律法规、机构调整、职 能变化以及实践过程中发现的问题，适时组织修订，报县防指批 — 52 — 准并备案。 9.3 预案解释机构 本预案由县城防指负责解释。 9.4 预案实施时间 自发布之日起实施。 — 53 — 10 附件 10.1 附件 1 惠民县城市防汛指挥部防汛工作机制图 县 城 防 指 指 挥 县城防指副指挥 县 城 防 办 县城防指成员单位 惠民县城市防汛指挥机构 街 道 办 事 处 、社 区 居 委 会 等城市防汛办事机构 — 54 — 注：“ ”为下达指令流程 “ ”为情况报告流程 10.2 附件 2 惠民县城市防汛指挥部汛情应对流程图 预警解除 蓝色预警响应 蓝色预警 是 是否 升级 是否 变更 县 气 象 局 发 布 预 报 是 发 布 预 警 否 IV 级响应 响应终止 预警解除 黄色预警响应 黄色预警 组 织 会 商 否 是 否 III 级响应 否 预警解除 是否 升级 是否 变更 是 橙色预警 响应终止 善 后 处 置 总 结 评 估 橙色预警响应 是 否 II 级响应 响应终止 是否 升级 是 红色预警 是否 变更 否 预警解除 红色预警响应 I 级响应 响应终止 — 55 — 10.3 附件 3 惠民县现状防汛物资储备情况表 政区 惠民 县 4 寸管 6 寸污水 4 寸污水 6 寸泥浆 50KW 发 子（m） 泵（台） 泵（台） 泵（组） 电机 （台） 490 11 41 2 4 200KW 发 电机 （台） 编织袋 （条） 1 10000 3×6 雨衣雨 铁丝 （kg） 电缆 裤（套） 线（m） 500 1200 100 10.4 附件 4 主要抢险措施 10.4.1 河道河堤险情 一、漫顶险情抢险 当工程巡查发现有漫顶险情时，其抢护的有效措施是：在堤顶 上加筑子堰。首先要因地制宜，迅速明确抢筑子堰的形式、取土地 点以及施工路线等，组织人力、物料、机具，全线不留缺口，完成 子堰的抢筑，并加强工程检查监督，确保子堰的施工质量，使其能 承受水压，抵御洪水的浸泡和冲刷。堰顶高要超出预测推算的最高 洪水位，做到子堰不过水，子堰的外脚一般都应距大堤外肩 0.5～ 1.0m。抢筑子堰前应彻底清除地基的草皮、杂物，将表层刨毛，以 利新老土层结合，并在堰轴线开挖一条结合槽，深 20cm 左右，底宽 30cm 左右。子堤的形式大约有以下几种，可根据实际情况确定。 1.粘性土子堤 现场附近拥有可供选用含水量适当的粘性土，可筑均质粘土堰， 不得用沼泽腐植土或沙土填筑，要分层夯实，捻顶宽 0.6～1.0m，边 — 56 — 坡不应陡于 1：1，子堰水面可用编织布防护抗冲刷，编制布下端压 在堰基下。 2.袋装土子堤 这是抗洪抢险中最为常用的形式，土袋临水可起防冲作用，广 泛采用的是土工编织袋，麻袋和草袋亦可，汛期抢险应确保充足的 袋料储备。 3.木桩（桩板）子堤 当抢护堤段缺乏土袋，土质较差，可就地取材修筑木桩（桩板） 堰。将直径 6～10cm 的木桩打入堤顶，深度为桩长的 1/3～1/2，桩 长根据堰高而定，桩距 0.5～1.0m，起直立和固定木把（木板或门板） 的作用。 二、渗水险情抢险 当工程巡查发现渗水险情时，主要抢险方法为：为减少堤防的 渗水量，降低浸润线，达到控制渗水险情发展和稳定堤防边坡的目 的，特别是渗水险情严重的堤段，如渗水出逸点高、渗出浑水、堤 坡裂缝及堤身单薄等，应采用临水截渗。临水截渗一般应根据临水 的深度、流速、风浪的大小，取土的难易，酌情采取以下方法。 1.复合土工膜截渗。堤临水坡相对平整和无明显障碍时，采用 复合土工膜截渗是简便易行的办法。 2.背水坡反滤沟导渗。当堤背水坡大面积严重渗水，而在临水 侧迅速做截渗有困难时，只要背水坡无脱坡或渗水变浑情况，可在 背水坡及其坡脚处开挖导渗沟，排走背水坡表面土体中的渗水，恢 — 57 — 复土体的抗剪强度，控制险情的发展。 3.背水坡贴坡反滤导渗。当堤身透水性较强，在高水位下浸泡 时间长久，导致背水坡面渗流出逸点以下土体软化，开挖反滤导渗 沟难以成形时，可在背水坡作贴坡反滤导渗。 4.透水压渗平台。当堤防断面单薄，背水坡较陡，对于大面积 渗水，且堤线较长，全线抢筑透水压渗平台的工作量大时，可以结 合导渗沟加间隔透水压渗平台的方法进行抢护。 三、管涌险情抢险 当渗水无法控制，进一步发展成为管涌险情时，主要抢险方法 为： 1.反滤围井 在管涌口处用编织袋或麻袋装土抢筑围井，井内同步铺填反滤 料，从而制止涌水带沙，以防险情进一步扩大，当管涌口很小时， 也可用无底水桶或汽油桶做围井。这种方法适用于发生在地面的单 个管涌或管涌数目虽多但比较集中的情况。对水下管涌，当水深较 浅时也可以采用。反滤围井可分为以下几种形式。 （1）沙石反滤围井。沙石反滤围井是抢护管涌险情的最常见形 式之一。选用不同级配的反滤料，可用于不同土层的管涌抢险。 （2）土工织物反滤围井。首先对管涌口附近进行清理平整，清 除尖锐杂物。管涌口用粗料（碎石、砾石）充填，以消杀涌水压力。 2.反滤层压盖 在堤内出现大面积管涌或管涌群时，如果料源充足，可采用反 — 58 — 滤层压盖的方法，以降低涌水流速，制止地基泥沙流失，稳定险情。 反滤层压盖必须用透水性好的材料，切忌使用不透水材料。 沙石反滤压盖。在抢筑前，先清理铺设范围内的杂物和软泥， 同时对其中涌水涌沙较严重的出口用块石或砖块抛填，消杀水势， 然后在已清理好的管涌范围内，铺粗沙一层，厚约 20cm，再铺小石 子和大石子各一层，厚度均为 20cm，最后压盖块石一层，予以保护。 四、冲刷险情抢险 可以根据具体情况采用以下几种方法： 1.临水堵截 （1）抛填粘土截渗 ①适用范围。临水不太深，附近有粘土料，且取土容易，运输 方便。 ②备料。由于穿堤建筑物进水口在汛期伸入河道中较远，在抛 填粘土时，需要土方量大，为此要充分备料，抢险时最好能采用机 械运输，及时抢护。 ③坡面清理。粘土抛填前，应清理建筑物两侧临水坡面，将杂 草、树木等清除，以使抛填粘土能较好地与临水坡面接触，提高粘 土抛填效果。 ④抛填尺寸。沿建筑物与堤身、堤基结合部抛填，高度以超出 水面 1m 左右为宜，顶宽 2～3m。 ⑤抛填顺序。一般是从建筑物两侧临水坡开始抛填，依次向建 筑物进水口方向抛填，最终形成封闭的防渗粘土斜墙。 — 59 — （2）临水围堰。临水侧有滩地，水流流速不大，而接触冲刷险 情又很严重时，可在临水侧抢筑围堰，截断进水，达到制止接触冲 刷的目的。 2.堤背水侧导渗 反滤围井。当堤内河道水不深时（小于 2.5m），在接触冲刷水 流出口处修筑反滤围井，将出口围住并蓄水，再按反滤层要求填充 反滤料。 3.筑堤 当穿堤建筑物已发生严重的接触冲刷险情而无有效抢护措施 时，可在堤临水侧或堤背水侧筑新堤封闭，汛后作彻底处理。 五、迎水坡滑坡险情抢险 1.增加抗滑力的方法 （1）做土石戗台。在滑坡阻滑体部分做土石戗台，滑坡阻滑体 部位一时难以精确划定，最简单的办法是，戗台从堤脚往上做，分 二级，第一级厚度 1.5～2.0m，第二级厚度 1.0～1.5m。 （2）做石撑。当做土石戗台有困难时，比如滑坡段较长，土石 料紧缺时，应做石撑临时稳定滑坡。 （3）堤脚压重，保证滑动体稳定，制止滑动进一步发展。滑坡 是由于堤前滩地崩岸、坍塌而引起的，那么，首先要制止崩岸的继 续发展，最简单的办法是堤脚抛石块、石笼、编织袋装土石等抗冲 压重材料，在极短的时间内制止崩岸与坍塌进一步发展。 2.背水坡贴坡补强 — 60 — 当临水面水位较高，风浪大，做土石戗台、石撑等有困难时， 应在背水坡及时贴坡补强。贴坡的厚度应视临水面滑坡的严重程度 而定，一般应大于滑坡的厚度，贴坡的坡度应比背水坡的设计坡度 略缓一些。 六、背水坡滑坡险情抢险 （1）减少滑动力 ①补坡减载，削坡减载。削坡减载是处理堤防滑坡最常用的方 法，该法施工简单，一般只用人工削坡即可。 ②在临水面上做截渗铺盖，减少渗透力。当判定滑坡是由渗透 力而引起的，及时截断渗流是缓解险情的重要措施之一。 ③及时封堵裂隙，阻止雨水继续渗入。滑坡后，滑动体与堤身 间的裂隙应及时处理，以防雨水沿裂隙渗入到滑动面的深层。 ④在背水坡面上做导渗沟，及时排水，可以进一步降低浸润线， 减小滑动力。 （2）增加抗滑力 增加抗滑力才是保证滑坡稳定，彻底排除险情的主要办法。增 加抗滑力的有效办法是增加抗滑体本身的重量，见效快，施工简单， 易于实施。 ①做滤（透）水反压平台（俗称马道、滤水后戗等）。如用沙、 石等透水材料做反压平台。 ②堤脚压重。用土石料堆于堤脚，将堤脚可能滑移的部位，用 土石料压住。 — 61 — 七、裂缝险情抢险 裂缝险情的抢护方法，一般有开挖回填、横墙隔断、封堵缝口 等。 （1）开挖回填 这种方法适用于经过观察和检查已经稳定，缝宽大于 1cm，深度 超过 1m 的非滑坡（或坍塌崩岸）性纵向裂缝。 （2）横墙隔断 此法适用于横向裂缝。沿裂缝方向，每隔 3～5m 开挖一条与裂 缝垂直的沟槽，并重新回填夯实，形成梯形横墙，截断裂缝。 （3）封堵缝口 裂缝宽度小于 1cm，深度小于 1m，不甚严重的纵向裂缝及不规 则纵横交错的龟纹裂缝，经观察已经稳定时，可用灌堵缝口的方法。 10.4.2 水闸（涵闸）险情及抢险 惠民县城区及外围河道设有多座水闸及涵闸，在高水位持续作 用下，可能发生因闸门老化失修发生的启闭障碍险情或闸门严重漏 水险情；发生闸基渗漏、管涌险情；发生闸下游建筑物冲刷、坍塌 险情。 1.水闸（涵闸）渗漏险情抢险 由于水闸（涵闸）的不均匀沉降，或与堤防结合面处理不好， 很容易引起渗漏、管涌等险情。 水闸（涵闸）渗漏的抢护原则与堤坝渗漏的抢护原则相同：临 水截渗(漏)，背水导渗，具体的抢险方法如下： — 62 — （1）临水截渗法 在临水不深、风浪不大、取粘土方便的条件下，可将粘土沿涵 闸与堤身结合部抛填，高度高出水面 1m，方向由两侧临水坡开始逐 渐向进水口逼近，最后形成封闭的截渗墙。如条件许可，也可直接 在临水侧直接修筑围堰，截断进水。 （2）背水导渗法 在渗水出逸点处水深不深，出口不大的情况下，可在出口处修 筑反滤围井，具体做法参照管涌抢险章节内容。也可在建筑物出口 处修筑围堰，蓄水反压，减少上下游潮位差，控制险情。 （3）筑堤封闭 当建筑物已出现严重的渗漏险情而无有效抢护措施时，可在临 水侧或背水侧抢筑新堤封闭，等洪水过后再进行处理。 2.闸门启闭故障险情 由于闸门变形、起吊杠扭曲、启闭设备故障，钢丝绳断裂、滚 轮失灵及闸门震动等，往往造成闸门关不下、提不起或卡住而导致 运用失控，危及安全。 抢险方法： （1）有检修闸门槽的，放木板入检修门槽，再在木板前铺放土 工膜布和抛填土袋，待不漏水后，再对工作闸门、启闭设备、钢丝 绳等进行抢修和更换。 （2）如无预留检修门槽，可根据工作门槽或闸孔跨度，焊制一 钢框架，框架网格 0.2x0.2m，并将框架吊放卡在工作闸门前，然后 — 63 — 在框架前抛填土袋，直至高出水面，并在其前抛粘土闭气。 3.闸门漏水抢堵 由于闸门沉降、止水安装不好、年久失效或其它原因，造成漏 水严重。 抢险方法：可在关门挡水的条件下，从闸上游接近闸门处，用 沥青麻丝、棉纱团、棉絮等堵塞缝隙，并用木楔挤紧。也可用土工 膜布加袋装土在闸门临水面水中投放，利用水的吸力堵漏。在堵塞 时，要特别注意人身安全。 4.水闸（涵闸）裂缝及分缝止水破坏抢险 水闸（涵闸）因遭遇超标准洪水或受力不均，发生渗透破坏和 不均匀沉降，产生裂缝或造成分缝止水设施破坏，出现渗漏或漏水 险情，威胁涵闸安全。 抢险方法：水上部分，应先将缝中碎碴、杂物清除干净，用沥 青麻丝或桐油麻丝填塞压挤，再用水玻璃掺水泥止渗，然后用防水 砂浆或环氧砂浆填充密实堵漏。水下部分，无法凿槽，可沿渗漏严 重的裂缝，在条件具备的情况下，可派潜水员用麻丝、棉絮等塞堵， 或用速凝材料加以封堵，并用土工膜布加土袋封堵。 10.4.3 穿堤管线事故险情及抢险 由于堤身的不均匀沉降或管道施工的质量问题，造成管道在堤 内断裂，渗透水携带堤内土方沿断裂处进入管道，形成渗漏通道； 或管道防渗止水设施老化，与堤身结合不好，形成贯穿堤内沿管壁 的渗流通道，进而发展成漏洞险情。堤防中排水涵洞等穿堤建筑物， — 64 — 一旦发生险情或抢险不及时，可能进一步发展成为滑坡、崩塌，最 终导致溃堤决口。具体的抢险方法如下： 1.对管径较大，可在确保作业人员安全前提下，专业人员进管 查明出险部位和险况，并用沥青麻丝、快凝水泥砂浆、环氧砂浆或 反滤土工布等管壁上的孔洞和接头裂缝紧密堵塞。 2.对管道埋深较大，沿管壁周围集中渗流较严重，条件许可又 有必要，也可采用粘土加 10～15%的水泥为材料的压力灌浆措施，堵 塞管壁四周孔隙或空洞， 灌浆浆液宜采用粘土加 10～15%的水泥加水 玻璃或氯化钙等速凝剂，浓度先浓后稀，适当控制压力。 3.如渗流已在背水坡管的四周逸出，在采用临河截漏等措施的 同时，在背水坡进行背坡反滤导渗。 — 65 — 抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办公室， 县法院，县检察院，县人武部。 惠民县人民政府办公室 2022 年 6 月 30 日印发