2006年第一期 总第44期.doc

中国土地学会会讯 2006 年第 1 期 总第 44 期 中国土地学会办公室编印 2006 年 3 月 31 日 目 录 文件汇编 李元副部长在庆祝中国土地学会成立 25 周年座谈会上的讲话要点 ……………… （2） 邓楠在 2005 年中国科协工作会议上的讲话 ……………………………………………（3） 中国科协 2006 年工作要点…………………………………………………………… （19） 中国科协《关于对中国力学学会等 25 个全国性学会进行表彰的决定》 ……………（24） 中国土地学会五届十二次常务理事会议纪要………………………………………… （26） 中国土地学会 2006 年工作要点 ……………………………………………………… （29） 中国土地学会 2005 年工作总结 ……………………………………………………… （32） 中国土地学会五届五次理事会议纪要 ………………………………………………（39） 学术交流 新技术在土地调查中的应用与土地科学技术发展 ----2005 年中国土地学会学术年会综述 ……………………………………… （40） 中国土地学会邀请孙宪忠教授做民法学术报告 …………………………………… （45） 信息交流 获得“庆祝中国土地学会成立 25 周年荣誉证书” 的人员名单 ………………… （46） 实质性地推动物权立法 ……………………………………………………… 孙宪忠（52） 四川省土地学会开展土地调查单位目录登记工作…………………………………… （55） 地方学会动态 ………………………………………………………………………… （60） 欢迎订阅《新技术在土地调查中的应用与土地科学技术发展》论文集 李元副部长在庆祝中国土地学会 成立 25 周年座谈会上的讲话要点 （2005 年 12 月 30 日） 我和世元同志代表部党组和孙部长，对于中国土地学会走过了 25 年的光辉历程表示祝 贺。 2006 年是《土地管理法》颁布 20 周年，也是我们国家经济社会发展“十一五”开局的 第一年。如何看现在面临的形势？两句话：一是资源供需矛盾的凸现期；二是围绕资源利益 的矛盾和诉求的凸现期，我们用两个凸现期。表示我部当前所处的形势。我们觉得还比较准 确，既反映了资源的自然特性，又反映围绕资源的社会关系的特点。 从战略的高度寻找出路，缓解矛盾，既是政府面临长期而艰巨的任务，也是我们土地科 学发展的挑战和机遇。大家觉得现在土地管理的地位很重要，跟我们所处的历史阶段有很大 关系。 今天纪念中国土地学会成立 25 周年，土地学会举办这个活动非常好。从纪念中国土地 学会 25 周年这个活动开始，到明年《土地管理法》颁布 20 周年，我们要很好地筹划一下， 搞一系列的纪念活动。搞这个纪念活动，很重要的就是对我们走过的历程、经验，很好地加 以总结和宣传，以指导今后的工作。我们有很多好的经验，人家未必知道或认识。我们要很 好地总结，同时要加以宣传。这不但对指导工作有意义，而且对统一社会的思想，建设和谐 社会，全面建设小康社会，都有很大的意义。 通过这些总结和宣传，更好地全面地落实科学发展观，发展土地科学，培养更多的人才， 使我们的土地管理更加有力、更加有效，使得严格管理土地的事业长盛不衰。所以我希望大 家，都动动脑筋，把我们的经验很好地加以总结和宣传。 我认为这几年土地科学能够有发展，起码有三条经验。第一条经验是坚持实事求是，从 实际出发。这是繁荣土地科学的坚实基础。刚才很多同志回忆到，建议中央对土地实行统一 管理，就是从当时的经济发展出发提出的。从王先进局长提出搞城市国有土地的有偿使用， 到邹玉川局长提出实行最严格的耕地保护制度，以及土地用途管制，耕地总量平衡，土地整 理等，都是从实际出发的。马克伟局长在苏联学的就是土地整理，我们又把它在新的时代， 赋予新的内容，提出新的任务。到国土资源部成立以后，温总理把土地和金融并列，当做宏 观调控的闸门。实际上土地是放在金融前面。国土资源部提出了总量控制，结构调整，还有 区域协调等方面参与宏观调控，这都是从实际出发，推进了土地科学的繁荣和发展。 第二条经验是坚持围绕土地利用和管理的重大问题，进行攻关研究。这是出成果、出人 才，提高土地科学地位的有效途径。从马克伟局长带领搞的土地详查，那是解决国家经济发 展重大的问题。后来我们搞的耕地保护研究，还有遥感技术应用，都是为了解决重大问题。 现在大家公认我们这个系统是用遥感最多最好的部门。但是也有不够的地方，例如我们在培 养人才方面还不够。国土资源部成立以后，我也多次呼吁，在土地方面我们也要出大的专家， 2 也要出院士。当然也有很多院士和大专家都关心支持土地管理事业，关心土地科学的发展， 但是我们直接出的还没有。现在希望我们在座的和将来年轻的同志，都能重视这项事情。在 土地方面有两个方面可能会出大专家，一个是规划，还有一个土地权利研究。土地规划马上 进入第三轮，有条件从理论到方法，培养出大专家。土地权利有相当的难度，因为社会经济 本身发育的情况比较复杂，还未定型。我们马上面临新的一轮规划的修编，我觉得应该在这 方面出成果、出人才，提高我们土地管理的科学地位。 第三条经验是坚持民主办会，和谐团结。这是土地学会发展壮大的重要保证。学会这五 年的活动非常活跃，围绕着很多问题，集中了很多专家学者的智慧，凝聚了大家的心血，越 办越好。我们这个学会还有个好风气，就是有讨论，有争论，但是没有形成鸿沟很深的派别。 大家坐在一起很轻松，关系很融洽，不管老的、新的，不管是教书的，还是做管理工作的。 我希望我们这个传统能够很好地保持下去。当然不是说不能有不同的观点。不同的观点之间， 有讨论，有争论，是正常的。但如果变成人与人之间的对立关系，那就不好了。这方面土地 学会做得很好。 总之，我们都开动脑筋，把好的经验，好的传统发扬光大。土地学会的工作，部党组由 王世元同志负责联系，要求和指示请王世元同志讲。 我借这个机会，祝大家新年愉快！谢谢大家！ 振奋精神 开拓创新 推动科协工作再上新台阶 ----在 2005 年中国科协工作会议上的讲话 （2005 年 12 月 26 日） 邓 楠 同志们： 一周前，中国科协党组向中央书记处汇报了今年的工作总结和明年的工作要点以及科协 七大的筹备情况，听取了中央书记处对中国科协工作的重要指示，主要精神刚才已经向大家 作了传达。按照惯例，我们每年年底都要分别召开中国科协学会改革工作座谈会和地方科协 工作座谈会，请全国性学会、地方科协的领导同志来，总结工作，交流经验，在此基础上再 召开全委会，部署来年工作。明年是科协的换届之年，全委会将推迟到科协七大前夕召开。 为了安排部署明年工作，今年我们把这两个会议合在一起开，组织大家一起学习领会中央书 记处的指示精神，统一思想，明确方向，为开好科协七大、完成中央交给我们的重要任务打 下良好基础。下面，我着重讲三个问题。 2005 年的主要工作 2005 年是深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神、推进经济社会健康协调发 3 展的重要一年，也是胜利完成“十五”计划、为实施“十一五”规划作准备的关键一年。在 党中央、国务院的正确领导下，在兆国、至立、光召同志的直接指导下，中国科协及所属团 体坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立落实科学发展观，贯彻中央书记 处的要求和兆国同志的指示精神，团结动员广大科技工作者，围绕中心，服务大局，发挥优 势，开拓创新，为实施科教兴国战略和人才强国战略，推动经济社会发展，构建社会主义和 谐社会作出了新的贡献。 一、贯彻落实科学发展观，服务经济社会发展 按照中央书记处关于“进一步加大宣传科学发展观的工作力度”的指示精神，我们以 “资源节约与可持续利用”为重点，深入城乡社区、基层单位，广泛宣传科学发展观，着力 在三个方面进行了新的探索。 一是以“树立科学发展观，共建和谐社会——你我共参与”为主题，精心组织全国科普 日活动。据不完全统计，科普日期间共开展各类重点科普活动 4151 项，参与科普志愿者 180 余万人，群众 5000 余万人次。特别是中央书记处领导同志全体参加科普日活动，庆红同志 作了重要讲话，这既是对科普工作的有力支持，也给广大科技工作者和科协干部以极大鼓舞 和鞭策。 二是与有关单位通力协作，共同开展宣传活动。与科技部等部门联合举办“科技活动 周”；与中宣部、中央文明办等部门共同开展“三下乡”、“科教进社区”、科学发展观专 题展览等活动；与国家发改委等 12 个部门共同主办建设节约型社会大型展览会；联合全国 总工会、共青团中央、全国妇联、中国文联等单位开展“科学发展观——资源节约与可持 续利用”知识竞赛。各级学会也结合自身特点，举办多种形式的学术交流活动，收到良好效 果。 三是结合实际情况，适时开展专题性宣传活动。针对禽流感持续蔓延的严峻形势，适时 举办禽流感与人禽流感现状及防治对策高层研讨会。会同卫生部印制防控人禽流感科普挂图 50 万套，科普宣传折页 100 万份，制作《科学防治禽流感》宣传手册和科普大篷车专题电 视节目等发送各地，重点发送疫区、西部地区和老少边穷地区，中华预防医学会、中国畜牧 兽医学会等积极开展相关科普活动。围绕“神六”飞船上天，中国宇航学会适时开展航天科 普活动。根据青少年身心特点，举办青少年心理健康知识展览和青少年预防艾滋病知识展览。 在广泛宣传科学发展观、推动形成科学发展理念的同时，我们还按照科学发展观的要求， 积极建言献策，推动科学发展观深入到经济社会发展的各个层面。 一是决策咨询工作进一步加强。以“西部大开发与构建社会主义和谐社会”为主题，成 功举办第八届中国西部科技进步与经济社会发展专家论坛，300 多名专家学者与会。以“坚 持科学发展观，走新型工业化道路”为主题，举办 2005 年振兴东北老工业基地专家论坛，3000 余名科技工作者与会。结合我国经济社会发展中的热点难点问题，中国宇航学会、中国汽车 工程学会、中国通信学会、中国电机工程学会、中国石油学会和中国造船工程学会举办 6 场 4 高层次专家论坛，28 名院士作报告，23 名省部级领导出席，1100 多名专家学者参与论坛活 动。中国老科协深入调查研究，提出关于三江平原商品粮基地农业水利设施建设的专题调研 报告，温家宝总理、回良玉副总理作重要批示。老科协关于东北森林工业发展问题的研究报 告，回良玉副总理最近也作了重要批示。中国金属学会与中国钢铁工业协会通力协作，编制 完成“2005-2020 年中国钢铁工业科学与技术发展指南”（送审稿）。北京市科协第 29 次 科技专家季谈会提出《树立绿色基础设施理念，建设宜居城市》的建议，中共中央政治局委 员、北京市委书记刘淇、市长王岐山就此作出批示。天津市科协组织 180 名专家研究制定的 《天津市产业指导目录》(2005-2010)，经市政府第 55 次常务会审议通过，批转执行。湖北 省科协以“湖北与中部地区崛起——科技为支撑”为主题，成功举行第三届湖北科技论坛， 中国科协主席周光召院士亲自作主题报告，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声参加 论坛，并对论坛形成的专家建议报告书作出批示。 二是技术中介服务工作成果显著。一年来，各级科协及其所属学会的咨询机构积极开展 科技中介服务工作，组织承担社会调查、安全认证、ISO9000 和 ISO14000 系列认证、科技 评估等任务，努力向专业性咨询服务方向发展。中国水利学会努力做好政府委托的各项工作， 组织完成 274 项水利技术标准的复审工作、63 项水利行业标准化项目和 42 项国家标准的修 订。中国针灸学会组织制定《针灸技术操作规范》，审定《经穴部位》、《经穴主治》国家 标准。中国农学会完成农业部委托的 5 项重大课题研究，组织编制起草《2004—2010 年农 业野生植物保护与利用工程建设规划》、《农业清洁生产条例》等 7 项规划和标准，提出多 项相关政策建议。中国茶叶学会开展茶艺师、评茶师职业培训，编写完成职业资格培训教材。 中国法医学会突出科学、公平、公正的特点，努力为公安机关解决社会影响大的疑难案件提 供技术支持，对 5 个案件进行复审，同时参与制定《法医解剖台》等 3 个行业技术标准。中 国职业安全健康协会、中国水利学会等也认真完成有关部门委托的职称评审工作。继 2003 年中国科协咨询中心取得最高人民法院司法鉴定资质后，全国 21 个省市科协咨询中心先后 争取到司法鉴定资质，为科协咨询工作开辟了新领域。初步统计，2005 年，省级科协咨询 机构完成技术咨询合同 9845 项，咨询合同实现金额 6.7 亿元，完成“金桥工程”项目 1452 项。“千厂千会”、“讲比”活动也都取得新的成果。加强对农村专业技术协会的指导和服 务，积极参与《农民合作经济组织法》起草工作。深入推动山西吕梁科技扶贫工作，成功举 办“吕梁科技咨询周活动”。 二、制定《全民科学素质行动计划纲要》，搭建社会化科普服务平台 制定和实施《全民科学素质行动计划纲要》（简称《科学素质纲要》），是落实《国家 中长期科学和技术发展规划纲要》的一项重要措施，也是中央书记处交给中国科协的重要任 务。陈至立国务委员高度重视《科学素质纲要》编制工作，专门听取汇报并出席有关会议， 给予明确指示，提出具体要求。中国科协认真贯彻党中央、国务院领导同志指示精神，与 13 个领导小组成员单位密切合作，如期完成《科学素质纲要》编制工作，明确未来一个时期我 5 国公民科学素质建设的方针目标、主要行动、基础工程、保障条件和组织实施等。《科学素 质纲要》已报送国务院审定。 搭建社会化科普工作平台，广泛动员社会力量，整合社会资源，是我们做好科普工作的 基本作法，也是一条成功经验。一年来，我们进一步加强了与有关部委和地方的协作。在科 技部的大力支持下，会同教育部、中科院等部门，正式启动中国数字科技馆项目建设。积极 参加中央《关于加强未成年人校外活动场所建设的若干意见》的调研起草工作。加大支持科 技工作者、基层单位、社会各方面开展科普工作的力度。深化科普示范县（市、区）创建活 动，继续实施西部科普工程、青少年科学工作室、社区非正规教育等项目，支持社会有关方 面开展科普项目 100 多个。精心组织系列青少年科普品牌活动，继续与有关部门合作开展 “爱中华、奔小康、强国防”国防教育系列活动。充分发挥中国反邪教协会的作用，主办各 种形式的防范抵御邪教、构建和谐社会活动。加强中西部五省区骨干科学教师培训工作。继 续推进上海、福建等地实施全民科学素质行动计划试点项目。 与福建省人民政府、中国残疾人联合会等单位联合举办纪念高士其先生诞辰 100 周年座 谈会，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志出席。会议缅怀高士其先 生的光辉业绩，弘扬高士其先生的科学精神，号召广大科技工作者以高士其先生为榜样，努 力为提高全民族科学文化素质作出应有的贡献。 三、加强农村科普工作，推进社会主义新农村建设 农业、农村和农民问题是决定全面建设小康社会进程的关键问题，也是关系党和国家工 作全局的根本性问题。围绕解决“三农”问题这个全党全国工作的重中之重，我们主要做了 三方面工作。 一是召开中国科协农村科普工作会议，这次会议是在党的十六届五中全会刚闭幕就召开 的，陈至立国务委员出席会议并作重要讲话。会议提出，农村科普要以广大农民和农村青少 年为重点对象，以宣传科学发展观为重要内容，以搭建农村社会化科普服务平台为主要工作 方式，以提高基层科普服务能力为突破口，努力为建设社会主义新农村服务，并做出具体部 署。 二是在深入调查研究、广泛听取意见、认真总结经验的基础上，研究制定《中国科协关 于进一步加强农村科普工作的意见》，明确了农村科普工作的指导思想、工作目标和任务措 施，努力推动形成农村科普工作的长效机制。 三是不断探索做好新形势下农村科普工作的新路子。积极参与全国农村党员干部现代远 程教育试点工作，组织制作科普类、典型经验类和实用技术类教学课件，得到全国远程教育 办公室的充分肯定。加强与大众传媒的合作，在全国 700 家地（市）县电视台开办“科普大 篷车”电视科普栏目，四川、河北、内蒙等地已覆盖 40%以上的地县电视台。联合国家民委， 共同在云南省德宏州组织开展“百名科技大王”科技下乡活动。继续开展科普示范县创建工 作，为地方配备科普大篷车 26 辆。新疆科协的科普大篷车，深入农村牧区，广泛开展科普 6 宣传和技术服务，受到农牧民的普遍欢迎。山东、山西等省科协实施“科普村村通”、“科 普惠农计划”，积极推进农村科普活动站、科普宣传栏、科普员队伍建设。江苏、河南等省 科协和中国农学会、中国计算机学会等组织的科技专家服务“三农”活动，也都取得可喜成 就。 四、加强学术建设，提高学术交流质量 学术活动是学会的生命，高水平的学术交流活动是维系学会生存与发展的关键。今年以 来，科协系统的学术交流活动日趋活跃，质量水平稳步提高。 一是突出大科普、综合交叉以及为主办地经济社会发展服务的特点，在新疆成功举办中 国科协 2005 年学术年会。围绕“科学发展观与资源可持续利用”这个年会主题，121 位两 院院士、59 位国际著名科学家和港澳代表、6700 多名科技工作者参加年会活动，录用论文 4571 篇，1200 余人作学术报告。成功举办新疆现代农业论坛等 12 个论坛，召开多场两院院 士座谈会，为新疆以及西部地区经济社会发展建言献策。大张旗鼓地举办百名院士（专家） 进百校活动，108 所大中小学的 5 万余名各民族青少年、教师、家长参与。顺利举办全国第 三届博士生学术年会和首届中国博士后学术论坛。年会社会反响热烈，受到广泛好评。 二是全国性学会和地方科协组织的学术交流活动内容丰富，形式多样。2005 年，全国 性学会举办国内外学术会议 2000 余次，参加人数达 20 余万人次。其中，中国力学会举办学 术交流活动 20 多次，中国机械工程学会举办各种学术会议 100 余次， 中国金属学会举办 2005 中国钢铁年会等 130 多项学术活动。为纪念世界物理年，促进物理学的发展，按照中央书记 处和国务院领导同志的指示精神, 以“物理学与社会进步”为主题，联合科技部、教育部、 中科院、工程院、自然科学基金委共同开展“世界物理年在中国”系列活动，中国科协和全 国性学会组织重大活动 18 项，约 12 万人次直接参加，科普受众在 30 万人次以上，国务委 员陈至立同志两次参加活动并发表讲话。地方科协及学会组织的活动也有 100 多项。为纪念 郑和下西洋 600 周年，中国航海学会、中国海洋学会等举办系列学术交流活动，组织各种航 海和海洋知识竞赛、讲座、夏令营，1000 多名各界专家参加。中国林学会举办“首届中国 林业学术大会”，1500 余名专家出席。中国铁道学会、中国环境学会、中国测绘学会、中 国科学探险协会等也都举办了形式不同、专业特色明显的学术交流和调研考察活动，产生了 广泛的社会影响。 三是举办多种形式的两岸三地学术交流活动，加强海峡两岸以及同港澳的科技联系。在 台北成功举办大陆科技期刊展览会。举办海峡两岸青年科学家论坛。实施紫荆计划，组织安 排香港大学生暑期内地实习活动，在内地为香港青少年建立科普教育基地，在港澳举办当代 杰出华人科学家讲座，产生了积极影响。 四是努力改进和提高期刊质量。着力从加强宏观指导、重点资助、建立健全评价体系、 加强编辑人员培训、培育精品科技期刊和加强科技期刊的国际交流与合作等方面进行努力， 取得初步效果。 7 五、充分发挥自身优势，活跃对外民间科技交流 在国际和地区舞台上代表中国科技工作者发出声音，维护中国科技工作者的利益，是中 国科协的重要职责。在过去的一年里，为促进对外科技交流，加强民间科技合作，我们主要 做了三方面工作： 一是成功举办或申办一系列重要国际会议。承办国际科学理事会第 28 次全体会议，中 国科协推荐的我国著名气候学家符淙斌院士当选执行局成员。这是继孙鸿烈、钱易同志之后， 我国科学家再次进入国际科联的领导层，对加强中国科协与国际科学界的联系，指导和协调 中国科学家参与国际科学计划，反映中国科技界的意见，具有重要意义。中国科学技术史学 会与中科院自然科学史研究所以“全球化与多样性----历史上科学和技术的传播”为主题， 共同主办第 22 届国际科学史大会，来自 70 多个国家的约 1200 名学者与会，被誉为国际科 学史界最高规格的大会。中国光学会成功举办第 20 届国际光学委员会学术会议，来自 38 个 国家和地区的 1000 多位光学专家参加大会，围绕学科前沿进行深入探讨。中国化学会成功 举办第 40 届国际纯粹与应用化学联合会学术大会，来自 64 个国家的 1083 名专家出席会议， 交流论文 1145 篇。中国护理学会举办首届国际手术室学术会议、2005 年中外护理发展论坛 等国际交流活动，各有 800 多位国内外代表出席。中国兵工学会还成功申办了 2010 年国际 弹道会议。 二是积极做好海外引智工作。认真落实《海外人才和智力为国服务的计划》，构建海外 高级人才服务体系。利用中国科协与旅居海外的中国科技人员的广泛联系，召开中国科协 2005 年海外智力为国服务研讨会暨联席会议，积极探索引进智力、引导支持海外科技人员 为国服务的有效途径，搭建为国服务平台。 三是促进国际科技合作。中国制冷学会联合有关单位举办 2005 中国制冷展，23 个国家 和地区 403 家厂商参展；中国照明学会分别在北京和上海举办 2005 中国第六届国际照明电 器博览会，促进了相关领域的中外科技合作与交流。在国家工程师制度改革协调小组的领导 下，推动我国加入工程师资格国际互认体系的工作有了新的进展。 六、切实履行桥梁纽带职责，促进社会和谐 按照中央书记处的指示精神和兆国同志在中国科协六届五次全委会会议讲话中提出的 明确要求，根据全委会的工作部署，我们努力做好为科技工作者服务这篇大文章，注意发挥 人民团体在促进社会和谐方面的独特作用。 一是加强调查研究，把握思想动态。根据中央人才工作协调小组的部署,组织开展高层 次专业技术人才和高技能人才状况调研活动，所提意见和建议获得采纳。在全国各地设立 150 个调查站点，广泛收集数据，深入分析材料，及时把握科技工作者的基本状况，了解他 们学习、工作和生活中遇到的各种实际问题。组织开展“科技工作者权益保障状况调查”和 “影响科技工作者自主创新的主要因素调查”等专项调研活动，及时反映科技界思想动态和 意见建议，为党和政府制定政策提出建议、提供依据。加强国际科技组织工作后备队伍建设， 8 开展相关问题研究，明确“十一五”期间的目标任务和政策措施。浙江等一些地方科协也组 织开展科技工作者状况调查，反映问题，提出建议。 二是继续开展表彰宣传优秀科技工作者活动。完成第二届中国科协西部开发突出贡献奖、 第三届全国优秀科技工作者、第二届中国青年女科学家奖的表彰工作，颁发第五届优秀建议 奖和第三届学术期刊优秀论文奖。组织开展国家科技奖的推荐工作。广泛实施优秀科技人物 宣传计划。 三是加强专业技术人员教育培训工作。积极参与“阳光工程”、“科技入户工程”等国 家重点培训工作。举办不同类型的技术讲座、研修班、培训班，加强面向科技工作者的继续 教育工作。组织起草《科学家行为准则（草案）》，加强科技工作者职业道德建设。 七、认真开展先进性教育活动，切实加强自身建设 做好“三个服务”，自身建设是关键。以保持共产党员先进性教育活动为契机，围绕强 化服务意识、增强服务能力，各级科协不断深化改革，加强自身建设。 按照中央的统一部署，中国科协机关及所属事业单位在努力做好日常工作的同时，用近 5 个月的时间集中开展保持共产党员先进性教育活动，认真学习文件，广泛征求意见，自觉 查摆问题，并针对反映比较集中的七方面问题，明确了 12 个整改项目、40 项整改任务和 128 条整改措施，狠抓落实。目前，整改工作进展顺利，整改措施基本完成，成效明显。一是党 员意识进一步增强，理想信念更加坚定，党的基层组织建设和干部队伍建设显著加强，凝聚 力和战斗力不断提高；二是工作方向进一步明确，“三服务一加强”的工作定位深入人心， 干部群众精神振奋，机关面貌焕然一新；三是直属事业单位改革加快推进，一些关系群众切 身利益的突出问题得到有效解决。在挂靠单位党组织的领导下，全国性学会也相继开展广泛 深入的保持共产党员先进性教育活动。 结合开展保持共产党员先进性教育活动，科协改革迈出新步伐。一是学会改革不断深入。 组织制订全国性学会发展规划，开展学会改革试点工作。落实中央领导同志指示精神，继续 开展人民团体和全国性学会承担政府转移职能专题研究，推动承接政府转移的社会化服务职 能。稳步推进全国性学会专业技术资格认证试点工作，中国机械工程学会已经完成首批 255 人机械工程师资格认证，第二批报名人数超过 1200 人。规范学会管理，部分全国性学会对 会员进行重新登记，截止 2004 年底，有 20 个学会的个人会员达到 5 万人以上，20 个学会 的年度筹集额超过 500 万元，中华医学会达到 9400 万元。根据民政部《关于开展 2004 年度 全国性社会团体年度检查工作的通知》要求，顺利完成 2004 年度全国性社团年检工作。加 强学会管理，年内完成 27 个全国性学会的换届工作，批准 45 个学会新设分支机构 105 个。 深化人事制度改革，中国计算机学会面向社会公开招聘专职工作人员，双向选择，合同管理。 山西省科协制定实施《山西省科协公开招选学会常务理事以上候选人的实施意见及细则》， 改革学会主要领导成员候选人产生办法。二是围绕科协七大筹备工作，机关改革进一步深化。 切实加强干部队伍建设，对中国科协机关部分局、处级领导职位实行竞争上岗，选派机关青 9 年干部到基层和事业单位挂职锻炼，加大干部教育培训工作力度。积极稳妥地推进事业单位 改革，改革方案已报送中编办审批。继续推进机关制度化建设，规范财务管理工作，认真编 制完成 2006 年项目预算和中国科协“十一五”规划项目。抓紧落实中国科技馆新馆建设项 目，力争 2008 年奥运会开幕前工程竣工。 在当地党委的领导下，各地科协也先后开展先进性教育活动，取得令人满意的效果。各 地党委和政府进一步加强对科协工作的领导和支持，陆续出台加强科协工作，支持开展科普、 咨询活动的决定，加强基层科协组织建设。西藏自治区党委书记杨传堂同志两次听取科协工 作汇报，召开专题会议研究科协工作，下发《关于进一步加强全区科协工作的专题会议纪 要》。广西正式颁布实施《广西科普条例》，在法律和政策两个方面支持科协开展工作。河 北省科协结合实施《中共河北省委关于进一步加强科协工作的意见》，会同有关部门联合出 台《资助社会力量发展科普事业专项资金管理办法》、《河北省科普事业贡献奖奖励办 法》、《河北省科普资金管理办法》、《关于鼓励科普事业发展税收优惠政策问题的通知》 等一系列配套文件，衡水市等一些市县将科协吸纳为“人才”、“科教”、“三下乡”等领 导小组成员单位，推举科协主席进入同级人大或政协担任常委，优化了科协工作的政策环境。 重庆市科协出台《重庆市科学技术普及奖励办法》。海南省科协组织召开第三届科技社团发 展论坛。浙江省科协举办科协发展论坛，组织部分省市科协负责人围绕做好“三服务一加强” 进行认真探讨，明确工作定位，理清发展思路。 同志们，科协工作一年来取得的进展和成绩，是党中央国务院以及地方党委政府正确领 导的结果，是全国性学会和各级科协团结动员广大科技工作者共同努力的结果，是科协系统 与社会各方面力量团结协作、相互支持的结果。同时也要看到，我们把握科技工作者思想动 态、维护科技工作者合法权益的工作还有待进一步改进；扩大决策咨询范围、提高决策咨询 水平的工作还有待进一步加强；推进学会改革、增强科协凝聚力的工作还有待进一步深化； 指导和支持地方科协开展工作、解决县级科协生存发展面临问题的方式方法还有待进一步探 索；干部队伍素质和工作水平还有待进一步提高。这些问题必须引起高度重视，采取有力措 施，切实加以解决。 关于明年工作的安排 2006 年是“十一五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实科学发展观的重要一年。在 考虑安排科协明年的工作时，有三个大的背景我们必须明确。一是党的十六届五中全会和中 央经济工作会议相继召开，明确提出无论从我国面临的能源资源约束增长和维护经济安全的 形势看，还是从国际科技竞争加剧和知识产权保护强化的趋势看，我国已经到了必须更多依 靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段。要把增强自主创新能力作 为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始性创 新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。二是明年 1 月党中央国务院将召开全国 科学技术大会，发布实施国家中长期科学和技术发展规划，明确提出要加快建设以企业为主 10 体、产学研有机结合的技术创新体系，不断增强自主创新能力，努力建设创新型国家。三是 明年五月下旬将要召开中国科协第七次全国代表大会，听取审议科协工作报告，修改科协章 程，选举新一届中国科协领导机构，研究制定关于团结动员广大科技工作者为建设创新型国 家做出新贡献的若干意见。这将是继全国科学技术大会之后全国科技工作者的又一次盛会， 也是中国科协历史上的一件大事，对于我们做好明年乃至今后五年的工作都具有重要意义。 这几件大事，既是我们认真履行桥梁纽带职责、推动和谐社会建设，团结动员广大科技工作 者为增强自主创新能力、建设创新型国家做出新贡献的根本着眼点，也是我们筹划明年科协 工作的基本出发点。 做好新一年的科协工作，涉及的面很广，要做的事情很多，工作繁重，任务艰巨，必须 紧紧围绕“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总体要求，集 中力量，突出重点，抓住关键，讲求实效，发挥好科学技术作为第一生产力在落实科学发展 观、推动经济社会全面协调可持续发展、全面建设小康社会中的重要作用，发挥好科协组织 在推动自主创新、建设创新型国家中的重要作用，发挥好科协工作在推动社会主义新农村建 设、促进经济增长方式转变和经济结构调整中的重要作用，发挥好科协工作在提高全民族科 学文化素质、推进社会主义和谐社会建设中的重要作用。 根据党和国家关于科学技术工作的总体安排和中央书记处对中国科协工作的要求，2006 年中国科协工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立落实 科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真执行中央书记处对中国科协 工作的重要指示，以全国科学技术大会和中国科协七大的召开为契机，切实履行桥梁纽带职 责，推动科协工作立足服务，搭建平台，共享资源，促进和谐，为提升全民科学素质、增强 自主创新能力、实现“十一五”规划目标、建设创新型国家做出新贡献。按照中央书记处的 指示精神，结合科协工作自身的特点和优势，2006 年我们要着重做好四方面的工作： 一、切实把科学发展观落实到科协各项工作中去，引导广大科技工作者在推动科技进步、 推进自主创新的实践中建功立业 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道， 建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，这是中央对全局工作作出的重大部署， 也对科协工作提出了新的更高的要求。在新时期新阶段，各级科协必须坚持以科学发展观为 指导，明确发展思路，创新工作方式，真正把科学发展观贯穿到科协工作的各个领域和各个 环节，落实到实际工作中。 （一）组织动员广大科技工作者，着力推动科技进步 一要围绕科学发展，针对经济社会发展中的重大问题、改革发展稳定中的热点问题、关 系人民群众切身利益的突出问题，充分发挥学科优势、人才资源优势、组织网络优势，加强 决策咨询，积极建言献策，努力提出有权威、有影响、可操作的对策建议。丰富和完善决策 咨询的渠道和方式，充分发挥科协作为科技决策智囊团的作用，努力形成以科技工作者为主 11 体、政府和企业支持、社会力量广泛参与的咨询模式。召开中国科协第八次咨询工作会议， 从决策咨询和技术服务两个层面，加强顶层设计，进行统筹规划，制定加强咨询工作的若干 意见，对咨询工作进行全面部署。 二要落实科学发展，广泛开展“金桥工程”、“千厂千会”、“讲理想、比贡献”、科 技下乡等面向企业和农村的技术服务活动，增加新内涵，探索新方法，构建新体系，建立新 规范。继续开展群众性科技创新活动，注重为各类所有制企业特别是中小企业提供服务，增 强企业自主创新能力。发挥企业科协和农村专业技术协会等基层组织作用，切实增强科技中 介组织的自主发展能力。广泛开展各类科技中介服务活动，促进科技成果向现实生产力转化。 三要在推进科学发展中，深入贯彻科教兴国战略、人才强国战略，完善创新机制、培育 创新人才，为建设创新型国家做出新的贡献。采取有效措施，进一步增强对企业科技人员的 凝聚力，健全服务机制。 （二）进一步提高学术交流质量，推动增强自主创新能力 立足科学发展，深入贯彻全国科技大会精神，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、 引领未来”的指导方针，在科协的各项工作中特别是学术交流活动中，加强创新内涵，明确 创新导向，在增强中国科技界的原始创新能力上狠下功夫。一要认真组织好 2006 年中国科 协学术年会活动，将学术年会与全国科普日活动有机结合起来，向社会公众开放，增强为主 办地经济社会发展服务的针对性，提高交流质量，注重实际效果。二要注重大型学术活动的 质量，对所属学会组织的基础性、前沿性、交叉性学术交流活动，加大择优支持力度，打造 学术活动精品。三要启动精品科技期刊工程，提高学术期刊质量。四要进一步加强与港澳台 科技界的学术交流，促进两岸三地的科技合作。 （三）扩大对外科技交流，服务国家外交大局 充分发挥民间渠道优势，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外科技交流格局。利用 中国科协作为联合国经社理事会咨商组织的地位，选择重大问题，组织精干力量，深入开展 研究，代表中国科技界发表意见。认真完成国家工程师制度改革中的国际交流任务，推动我 国加入工程师资格国际互认体系。加强在国际科技组织任职的中青年科学家队伍能力建设。 高度重视海外华人专家学者在决策咨询中的作用，着手筹组中国科协海外顾问组织。继续实 施“海智”计划，联系组织海外科技工作者为国服务。进一步开拓和发展双边科技合作与交 流关系。 二、实施《全民科学素质行动计划纲要》，着力为提高公众科学文化素质服务 人才是第一资源，科技人才的培育是以全民科学文化素质的普遍提高为基础的。全国性 学会和各级科协组织要以全民科学素质行动计划纲要为指导，广泛动员社会力量，搭建社会 化科普服务平台，全面提升公众科学文化素质。 （一）启动《科学素质纲要》实施工作，推进科普活动社会化 做好科普服务工作，努力把科协建成科普资源的开发中心、集散中心和服务中心，让广 12 大群众共享科普资源和科普服务。利用《科学素质纲要》颁布实施的有利时机，充分发挥中 国科协作为《科学素质纲要》实施领导小组办公室的作用，把科协及所属学会的科普工作集 成到《科学素质纲要》框架之内。加快制定公民科学素质基准，分解任务，加强检查，督促 落实。积极参与国家有关科普规划和政策制定，营造良好的宏观政策环境。以预防疾病、科 学生活为主题，精心组织 2006 年全国科普系列活动。 继续广泛开展科学发展观和建设节约型社会的科普宣传工作。加强“科教进社区”活动， 参与文明城市创建。组建社区专业科普志愿者队伍，建立健全科普志愿者服务网。对全国科 普示范城区创建工作进行调查，探讨制定评价体系，明确工作重点和发展方向。进一步发展 各种类型的科普教育基地。 （二）加强农村科普，服务社会主义新农村建设 围绕建设社会主义新农村，结合开展第三批保持共产党员先进性教育活动，配合党和政 府引导广大农村干部树立科学发展理念，帮助广大农民提高科学文化素质。认真贯彻落实中 国科协农村科普工作会议精神和《中国科协关于进一步加强农村科普工作的意见》,会同有 关方面研究制订《农民科学素质教育大纲》，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民， 为建设社会主义新农村贡献力量。制定实施科普惠农计划。以农村科普活动站、科普宣传栏 和科普员队伍即“一站一栏一员”建设为重点，大力发展农村基层科普组织。继续参与农村 党员干部现代远程教育试点工作。积极组织科技专家服务“三农”，广泛开展各种面向农民 的科技培训活动。推动农村科普示范体系建设，大力支持农民专业技术协会发展。 （三）做好青少年科普工作，增强创新意识和实践能力 加强科普作品的创作工作和科普网络建设，积极占领青少年活动阵地。团结动员科技工 作者参与和指导面向未成年人的科普活动，继续抓好科技专家与青少年“大手拉小手”活动， 启动农村青少年群英计划，开展未来科学人才培养计划，做好国际中学生学科奥林匹克竞赛 活动组织工作，精心组织在澳门举办的第 21 届全国青少年科技创新大赛。 （四）实施“两个工程”，提高科普服务水平 一是实施科普资源开发与共享工程。加强科普产品、信息资源的开发，鼓励原创性科普 创作，围绕“预防疾病、健康生活”等主题，集中力量开发一批科普精品。扎实推进中国数 字科技馆建设，建立全国科普信息资源共享和交流平台，努力成为资源丰富、手段先进、受 众广泛的全国性网络科普品牌。面向社会择优资助科普资源开发项目，动员社会力量广泛参 与科普活动。 二是实施科普基础设施工程。加快中国科技馆新馆建设，扶持中西部地区科技馆建设， 建设科技馆展品共享服务站，支持中小科技馆增强科普功能。继续为地方配备“科普大篷 车”，进一步搞好西部科普工程，支持中西部地区特别是少数民族科普工作队提高科普服务 能力。加强与大众传媒尤其是电视、网络、移动通信等新兴媒体的合作，扩大科普宣传的社 会影响。 13 三、坚持以人为本，竭诚为广大科技工作者服务 切实把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者服务作为 根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协工作的主要标准，努力把广大科技工作者的 积极性、主动性和创造性凝聚到全面建设小康社会的伟大事业中来。 （一）发挥桥梁纽带作用，促进和谐社会建设 正确认识人民团体在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的重要作用，深刻理 解构建社会主义和谐社会的重要意义，努力探索科协系统促进社会和谐的方式和渠道。 坚持以搞好服务促和谐。适应广大科技工作者开展学术交流的需要，努力建设水平好、 层次高、质量优的学术交流与合作平台。建立健全学会会员和科技工作者管理服务系统，及 时提供信息、资源、继续教育方面的服务以及其他延伸服务，协助科技工作者沟通信息、获 取资源，不断提高自身素质。 坚持以维护权益促和谐。认真组织各级政协中的科协界委员依法履行职责，参与管理国 家和社会事务。进一步完善科技工作者的利益表达机制，及时了解和反映科技工作者，特别 是基层科技工作者在工作生活中遇到的实际困难，化解矛盾，规范行为，真正把各级科协组 织建设成为名副其实的“科技工作者之家”，促进社会和谐稳定。 （二）畅通联系渠道，推进决策科学化民主化 在党和政府与广大科技工作者之间建立起畅通稳定的沟通渠道，是中央交给中国科协的 一项重要任务。要着重做好三方面的工作：一是建立经常化、制度化、规范化的科技工作者 调查研究制度，及时把握科技工作者的思想状况和变动趋势，及时反映科技工作者对一些重 大问题的意见和建议。继续办好《科技工作者建议》，提高建言献策的水平和质量。二是加 强全国科技工作者调查站点建设，开通网上科技工作者调查系统，建立科技工作者状况动态 反馈机制。三是开展科技人力资源研究，加强对国内科技人力资源规模、结构、趋势、问题 的跟踪研究，以及中外科技人力资源状况的比较研究，及时提交调研报告，为党和国家制定 知识分子政策和重大科技决策提供参考。 （三）改进宣传表彰工作，加强人才队伍建设 规范和完善科协表彰奖励体系。继续表彰优秀科技工作者，切实抓好中国青年科技奖、 全国优秀科技工作者、中国青年女科学家奖和中国科协西部开发突出贡献奖评选表彰工作， 认真组织国家奖励项目的评审推荐工作。继续开展优秀科技工作者宣传计划，通过广播电视、 网络和报刊等媒体，大力弘扬优秀科技人物的光辉业绩和崇高精神。加强科技人员思想道德 建设，制定有关科学道德公约、规范，推动建立和完善科技人员诚信档案，对违反科技人员 职业道德的行为开展调查。进一步加强人才工作，促进专业技术人才队伍建设。 四、以召开中国科协七大为契机，推动自身建设取得实质性进展 （一）开好中国科协七大，推动科协工作全面发展 根据《章程》规定，中国科协拟于 2006 年 5 月召开中国科协第七次全国代表大会。为 14 做好科协七大筹备工作，从 7 月初开始，中国科协书记处先后召开 9 次座谈会，就科协七大 的主题、规模、《章程》修改等问题，听取 31 个省区市科协主要负责同志、部分全国性学 会理事长的意见和建议。在此基础上，中国科协书记处研究认为，七大指导思想和主题要体 现时代特征和科技工作者的历史责任，体现党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神， 体现党中央对科协工作、科技工作者的要求。 建议科协七大的指导思想为：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真 贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会 的要求，履行党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带职责，坚持为经济社会发展服务、为科 技工作者服务、为提高全民科学素质服务，团结和动员广大科技工作者实施科教兴国战略和 人才强国战略，着力自主创新，建设创新型国家，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大 复兴而奋斗。 建议科协七大的主题为：团结和动员广大科技工作者，立足科学发展，着力自主创新， 提升全民科学素质，建设创新型国家，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。 12 月 19 日，中央书记处听取了中国科协汇报，原则同意中国科协党组提出的科协七大 指导思想和主题、《章程》修改、会议规模、召开时间和人事安排等，要求进一步做好有关 筹备工作，同时提出，要起草一个主题鲜明、富有时代感，体现科协特点、实事求是，有利 于统一思想、凝聚力量的工作报告，进一步明确科协工作的指导思想和今后五年的主要任务； 要精心修改好科协《章程》，坚持与时俱进，充分体现十六大精神和宪法精神；要下功夫起 草好《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家作出新贡献的若干意见》，供科协 七大代表讨论。为更好地贯彻落实中央书记处的指示精神，我们首先要做好科协七大代表和 委员候选人推选工作，充分发挥代表作用。在大会召开以前，各位代表要就科技工作者最关 心的问题以及科技工作、科协工作深入调查研究，准备意见建议。会议期间及会议结束后， 试行代表建议案制度，确保闭会期间代表作用能够得到充分发挥。我们要认真筹备，精心组 织，确保七大成功召开，成为一次团结、民主、振奋精神的大会。 （二）进一步加大学会改革力度，增强自主发展能力 明确学会改革目标，强化学会“自主、自立、自强、自律”能力，增强凝聚力，努力形 成适应社会主义市场经济和科学技术发展规律的组织体制、运行机制和活动方式，促进学会 规范、有序、健康发展。坚持以人为本，在充分考虑到科技工作者需求和学会专职工作人员 现实状况的前提下，推动学会改革不断深化。深入调查研究有关学会改革发展的政策、体制、 保障等问题，积极争取有关部门和社会力量的广泛支持，努力为学会发展创造更加有利的条 件和环境。认真总结学会改革的成功经验，研究制定今后几年学会发展的目标任务、指导意 见和具体措施。按照同行认可、业内认可、社团认可和社会认可的要求，分类指导，稳步推 进，加强各级学会的学术建设和组织建设。实施学会发展与改革创新示范工程，择优支持骨 干学会，创建一流学术团体。认真落实中央书记处指示精神，进一步提高公信力，主动争取 15 各级党委和政府部门的支持，加大争取政府职能转移的力度。 （三）认真贯彻《公务员法》，加强干部队伍建设 结合建设学习型社团，研究制定科协系统“十一五”干部教育培训规划，加大对科协干 部教育培训的力度，不断提高搞好“三服务一加强”的能力和水平。深化直属事业单位改革， 进一步明确职能，推动发展。重视网站与资源数据库建设，建立完善中国科协信息化建设标 准规范体系，优化提升网络系统平台的运行能力和质量。加强中国反邪教协会的组织建设和 能力建设。抓好财会培训和监督检查工作，提高财政经费使用效益。 建立保持共产党员先进性的长效机制，巩固和拓展先进性教育活动成果，进一步加强科 协系统党的基层组织建设。切实加强对党员领导干部的监督，抓好党风廉政建设。 不断推进各级科协组织的思想、组织、作风建设。针对科协生存与发展的薄弱环节，大 力加强县级科协和基层组织建设，准确及时反映基层科技工作者的呼声，切实维护基层科技 工作者的合法权益，协助党委和政府解决好他们的实际问题。 （四）改进工作方式方法，努力构建社会化工作平台 坚持围绕中心、服务大局的原则，加强与有关部门的沟通合作，进一步争取党政领导支 持，推进科协工作。创新工作方式，构建各类社会化工作平台，广泛动员社会力量，集成各 方资源。进一步强化大团体的整体功能，发挥科协系统组织网络优势，实现资源共享。 团结协作、开拓进取，不断开创科协工作的新局面 全国性学会和地方科协是中国科协的两大基石。做好这两方面的工作，对于充分发挥科 协作为党和政府团结广大科技工作者的桥梁纽带作用，更好地为经济社会发展服务、为科技 工作者服务、为提高全民科学素质服务，有着极为重要的意义。评价科协工作的标准可以有 很多，但归根到底是要看党和政府对科协工作是否满意，广大科技工作者对科协工作是否满 意，人民群众对科协工作是否满意。做到这三条，首先要靠在座的各位，靠全国性学会和地 方各级科协做扎实细致的工作。在这里，我着重强调以下几点： 一是，要在坚持以人为本上动脑筋。科协是中国科学技术工作者的群众组织，是党领导 下的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，它的根本任务就是要团结动 员广大科技工作者为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务。科协的工作， 首先是要做人的工作,依靠科技工作者开展活动，真心实意地为广大科学技术工作者服务。 做好科协的工作，推动和谐社会建设，最重要的就是牢固树立以人为本的理念，充分尊重科 技工作者的主体地位，依靠科技工作者，服务科技工作者，把科技工作者是否满意作为衡量 科协工作的主要标准。要认真研究在社会主义市场经济条件下，科技工作者在就业方式、业 务方向、生活状况、流动趋势、价值观念等方面出现的新变化、新问题，发挥各级科协组织 在“提供服务、反映诉求、规范行为”方面的作用，及时把党和政府有关科技工作和科技工 作者的方针政策传达下去，及时把广大科技工作者的意见、建议和诉求反映上来，在党和科 技工作者之间建立畅通稳定和双向沟通的渠道，使党群关系、党同知识分子关系更加和谐。 16 积极做好发现、培养、举荐、吸引、使用和凝聚科技人才的各项工作，表彰奖励优秀科技工 作者，努力调动科技工作者的积极性、主动性和创造性，为构建社会主义和谐社会多作贡献。 二是，要在推动创新上做文章。科技工作者是科学技术的研发者、创造者，也是自主创 新的实践者、承担者。科技工作者与普通公众最大的不同，就在于他们拥有科技知识，掌握 专门技能，从事研发活动。科协作为国家推动科技事业发展的重要力量，很重要的一项任务 就是组织科技工作者运用他们所拥有的科技知识，参与国家科技政策、法规的制定和国家事 务的政治协商、科学决策、民主监督工作，推广先进技术，开展科学论证、咨询服务，促进 科技成果的转化。我们说要在推动创新上做文章，最主要的就是要推动科技工作者把实现自 身价值与国家民族的前途命运结合起来，把科技活动与经济社会活动结合起来，把发挥他们 的聪明才智与增强自主创新能力结合起来，增强使命感、责任感、荣誉感，更好地运用他们 所掌握的丰富科技知识，服务于经济社会发展，服务于全民科学文化素质的提高，推动增强 自主创新能力、建设创新型国家。这就要求我们努力搭建不同形式、不同层次的学术交流平 台和技术传播平台，帮助科技工作者及时了解最新科技信息，掌握国内外动态，为科技工作 者从事研发活动、生产科技知识创造条件，同时又要鼓励广大科技工作者把他们所掌握的科 技知识以通俗易懂的方式传播给社会公众，弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和 科学方法，为提高全民科学文化素质做出自己的贡献。 三是，要在服务大局上选题目。围绕中心、服务大局，是中央书记处对中国科协工作的 明确要求，也是做好科协工作的一条基本经验。什么是大局？大局就是党和国家的中心工作， 就是紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，牢牢把握本世纪头二十年我国发展的重要战 略机遇期，全面建设惠及十几亿人口的小康社会，胜利完成三步走的战略目标，实现中华民 族的伟大复兴。具体到科技工作上来说，大局就是要不断增强自主创新能力，建设创新型国 家，为推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，全面提高我国的综合国力、国际竞争力 做出自己的贡献。在服务大局上选题目，就是要把党和国家的工作大局作为科协部署工作的 立足点、着眼点和切入点，突出特点，发挥优势，引导广大科技工作者把思想和行动统一到 不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力、建设创新型国家上来，统一到 推进社会主义和谐社会建设上来。党和政府关注什么问题，我们就设法研究和解决什么问题； 对一些已经具有苗头、尚未形成倾向性但确实对经济社会发展有潜在重大影响的问题，我们 要见微知著，超前部署，深入调研，拿出有针对性的切实可行的对策建议；党和政府已经注 意到而且需要我们进一步开展工作的问题，我们一定要努力去做，而且要做实做好。只有这 样，我们才能有效动员广大科技工作者把力量凝聚到全面建设小康社会的各项任务上来，科 协的地位也就树立起来了。我们常说“有为”才能“有位”，道理就在这里。 四是，要在深化改革上求发展。我们处在一个改革的年代，科协不可能游离于改革的大 潮之外。改革既是一个过程，也是一种方法，归根到底是要冲破妨碍发展的思想观念，改变 束缚发展的做法和规定，革除影响发展的体制弊端，建立适应社会主义市场经济体制、符合 17 科学技术和学术团体发展规律的组织体制和运行机制，推动科协事业的发展。只有通过改革， 才能不断拓展科协与广大科技工作者联系的渠道，增强对科技工作者的吸引力和凝聚力，使 科协的各项工作更好地适应党和国家的需要，适应经济社会发展的需要，适应科技工作者和 广大人民群众的需要。改革是科协发展的强大动力，也是科协发展的出路所在。我们不断深 化学会改革，大力推进机关改革和事业单位改革，适时启动科协组织制度改革，最终目的也 都是为了把科协建设成为具有中国特色、充满生机和活力的现代科技团体，确保科协持续、 健康地发展。自觉适应经济社会发展的客观要求，积极借鉴国内外群众组织以及非营利组织 的有益经验，切实结合自身的特点和优势，按照人民团体的活动方式和方法开展工作，创新 体制机制，改革工作方式，不断提高效率，这不仅是科协自身发展的客观需要，也是一个人 民团体走向成熟的重要标志。 五是，要在动员社会力量上想办法。科协工作有两个突出特点，一是量大面广，任务十 分繁重，二是科协既不是党政部门，也不是事业单位，不拥有行政权力，可供直接支配使用 的资源也十分有限。这就决定了我们必须强化大团体意识，发挥大联合的优势，广泛动员社 会力量，充分利用社会资源，团结吸引各方面力量参与到我们的工作中来，联合各个部门来 开展工作。科协既有人才、智力方面的优势，又有组织、网络方面的优势，具有长期面向社 会开展学术交流、科普活动的丰富经验，有能力在全社会范围内集成人、财、物等各种资源， 做好科协各项工作。能不能把科协事业做好做大做强，归根到底是要看我们能不能把社会力 量广泛动员起来，搭建社会化的科协工作舞台。这个舞台有多大，科协的能力就有多大，科 协的地位也就有多高。检查衡量各级科协工作的成效，很重要的一点就是要看我们动员了多 少力量共同开展工作，在能力建设和其他方面给大家提供了什么样的帮助，搭建了什么样的 社会化服务平台。多年来，各级科协与有关部门、社会力量已经建立了广泛的联系，形成了 良好合作关系。科协过去所开展的活动之所以产生了广泛的社会影响，主要是因为我们的许 多活动都是与有关部门、社会力量联合开展的。比如说，全民科学素质行动计划纲要制定工 作的完成，就是 14 个中央部门共同努力的结果。今后，我们还要进一步加强与有关党政部 门、其它人民团体的联系合作，积极争取他们对科协工作的理解和支持。要特别注意加强与 科技行政部门的合作，更好地发挥各自的优势，促进科协工作。进一步加大面向企业、其他 非营利组织的工作，搭建社会化的工作平台，为企业、社会团体在更高层次上参与社会事务 创造条件。 六是，要在增强自身能力上下功夫。俗话说，打铁还需自身硬。履行科协的职责，做好 “三个服务”，自身建设是关键。无论是围绕中心、服务大局，还是争取政府职能转移，最 重要的是强化自身能力，进一步提高工作效率和业务水平。要正确处理“有为”与“有位” 的关系，在市场竞争中争取主动，做到以服务求发展，以作为求地位。一要加强组织建设， 克服团体组织运行中的行政化倾向，处理好团体组织与办事机构的关系，处理好坚持党的领 导与依据章程自主开展工作的关系，处理好系统内部上一级机关与下一级机关的关系。坚持 18 民主办会，充分尊重代表大会、全委会及其常委会、理事会及其常务理事会的权威，不断增 强科协对学会、学会对科技工作者的吸引力和凝聚力。二要加强机关制度化建设，规范管理， 改进管理，努力建设学习型机关、创新型机关。三要加强干部队伍建设，努力建立一支掌握 现代管理技能、适应现代科技社团管理需要的干部队伍。目前各级科协机关、学会秘书处的 干部队伍结构、工作人员的知识结构，与履行职责的要求还有很大差距。要继续推行并完善 干部竞争上岗制度，严格执行轮岗规定，疏通干部进出、流动的渠道，加大干部在职进修培 训力度，积极选派机关青年干部到基层挂职锻炼，不断提高机关干部的业务水平，增强服务 能力。 同志们，再过几天就是元旦了。借此机会，我谨代表光召主席和中国科协党组、书记处， 向全国性学会、各级科协一年来对科协事业做出的努力和贡献表示衷心感谢，向大家并通过 你们向广大科技工作者、机关工作人员以及支持、关心科协发展的有关部门领导、各界人士 致以节日的问候！ 谢谢大家！ 中国科协 2006 年工作要点 2006 年是实施“十一五”规划的开局之年，做好科协工作的总体要求是：以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，树立落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届五 中全会精神，学习贯彻胡锦涛总书记在全国科学技术大会上的重要讲话，认真执行中央书记 处对中国科协工作的重要指示，以全国科学技术大会和中国科协七大的召开为契机，切实履 行桥梁纽带职责，推动科协工作立足服务，搭建平台，共享资源，促进和谐，为提升全民科 学素质、增强自主创新能力、实现“十一五”规划目标、建设创新型国家做出新贡献。2006 年要着重做好四个方面 15 项工作： 一、切实把科学发展观落实到科协各项工作中去，引导广大科技工作者在推动科技进步、 推进自主创新的实践中建功立业 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道， 建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，这是中央对全局工作作出的重大部署， 也对科协工作提出了新的更高的要求。在新时期新阶段，各级科协必须坚持以科学发展观为 指导，明确发展思路，创新工作方式，真正把科学发展观贯穿到科协工作的各个领域和各个 环节，落实到实际工作中。 1、组织动员广大科技工作者，着力推动科技进步。 一要围绕科学发展，针对经济社会发展中的重大问题、改革发展稳定中的热点问题、关 系人民群众切身利益的突出问题，充分发挥学科优势、人才资源优势、组织网络优势，加强 决策咨询，积极建言献策，努力提出有权威、有影响、可操作的对策建议。丰富和完善决策 咨询的渠道和方式，充分发挥科协作为科技决策智囊团的作用，努力形成以科技工作者为主 19 体、政府和企业支持、社会力量广泛参与的咨询模式。召开中国科协第八次咨询工作会议， 从决策咨询和技术服务两个层面，加强顶层设计，进行统筹规划，制定加强咨询工作的若干 意见，对咨询工作进行全面部署。 二要落实科学发展，广泛开展“金桥工程”、“千厂千会”、“讲理想、比贡献”、科技下 乡等面向企业和农村的技术服务活动，增加新内涵，探索新方法，构建新体系，建立新规范。 继续开展群众性科技创新活动，注重为各类所有制企业特别是中小企业提供服务，增强企业 自主创新能力。发挥企业科协和农村专业技术协会等基层组织作用，切实增强科技中介组织 的自主发展能力。广泛开展各类科技中介服务活动，促进科技成果向现实生产力转化。 三要在推进科学发展中，深入贯彻科教兴国战略、人才强国战略，完善创新机制、培育 创新人才，为建设创新型国家做出新的贡献。采取有效措施，进一步增强对企业科技人员的 凝聚力， 健全服务机制。 2、进一步提高学术交流质量，推动增强自主创新能力。 立足科学发展，深入贯彻全国科技大会精神，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、 引领未来”的指导方针，在科协的各项工作中特别是学术交流活动中，大力提倡敢为人先、 敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，努力营造鼓励科技人员 创新、支持科技人员实现创新的有利条件；要加强创新内涵，明确创新导向，在增强中国科 技界的原始创新能力上狠下功夫。一要认真组织好 2006 年中国科协学术年会活动， 将学 术年会与全国科普日活动有机结合起来，向社会公众开放，增强为主办地经济社会发展服务 的针对性，提高交流质量，注重实际效果。二要注重大型学术活动的质量，对所属学会组织 的基础性、前沿性、交叉性学术交流活动，加大择优支持力度，打造学术活动精品。三要启 动精品科技期刊工程，提高学术期刊质量。 四要进一步加强与港澳台科技界的学术交流， 促进两岸三地的科技合作。 3、扩大对外科技交流，服务国家外交大局。 充分发挥民间渠道优势，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外科技交流格局。利用 中国科协作为联合国经社理事会咨商组织的地位，选择重大问题，组织精干力量，深入开展 研究，代表中国科技界发表意见。认真完成国家工程师制度改革中的国际交流任务，推动我 国加入工程师资格国际互认体系。加强在国际科技组织任职的中青年科学家队伍能力建设。 高度重视海外华人专家学者在决策咨询中的作用，着手筹组中国科协海外顾问组织。继续实 施“海智”计划，组织联络海外科技工作者为国服务。 进一步开拓和发展双边科技合作与 交流关系。 二、实施《全民科学素质行动计划纲要》，着力为提高公众科学文化素质服务 人才是第一资源，科技人才的培育是以全民科学文化素质的普遍提高为基础的。要在全 社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，使广大人民群众更好地接受科学 技术的武装，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。全国性学会和各级 20 科协组织要以全民科学素质行动计划纲要为指导，广泛动员社会力量，搭建社会化科普服务 平台，全面提升公众科学文化素质。 4、启动《纲要》实施工作，推进科普活动社会化。 做好科普服务工作，努力把科协建成科普资源的开发中心、集散中心和服务中心，让广 大群众共享科普资源和科普服务。利用《纲要》颁布实施的有利时机，充分发挥中国科协作 为《纲要》实施领导小组办公室的作用，把科协以及各学会的科普工作集成到《纲要》框架 之内。加快制定公民科学素质基准，分解任务，加强检查，督促落实。积极参与国家有关科 普规划和政策制定，营造良好的宏观政策环境。以预防疾病、科学生活为主题，精心组织 2006 年全国科普系列活动。 继续广泛开展科学发展观和建设节约型社会的科普宣传工作。加强“科教进社区”活动， 参与文明城市创建。组建社区专业科普志愿者队伍，建立健全科普志愿者服务网。对全国科 普示范城区创建工作进行调查，探讨制定评价体系，明确工作重点和发展方向。进一步发展 各种类型的科普教育基地。 5、加强农村科普，服务社会主义新农村建设。 围绕建设社会主义新农村，结合开展第三批保持共产党员先进性教育活动，配合党和政 府引导广大农村干部树立科学发展理念，帮助广大农民提高科学文化素质。认真贯彻落实中 国科协农村科普工作会议精神和《中国科协关于进一步加强农村科普工作的意见》，会同有 关方面研究制订《农民科学素质教育大纲》 ，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民， 为建设社会主义新农村贡献力量。制定实施科普惠农计划。以农村科普活动站、科普宣传栏 和科普员队伍即“一站一栏一员”建设为重点，大力发展农村基层科普组织。继续参与农村 党员干部现代远程教育试点工作。积极组织科技专家服务“三农”，广泛开展各种面向农民 的科技培训活动。推动农村科普示范体系建设，大力支持农民专业技术协会发展。 6、做好青少年科普工作，增强创新意识和实践能力。 要注重从青少年入手培养创新意识和实践能力，大力推进素质教育，鼓励青少年参加丰 富多彩的科普活动和社会实践。加强科普作品的创作工作和科普网络建设，积极占领青少年 活动阵地。团结动员科技工作者参与和指导面向未成年人的科普活动，继续抓好科技专家与 青少年“大手拉小手”活动，启动农村青少年群英计划，开展未来科学人才培养计划，做好 国际中学生学科奥林匹克竞赛活动组织工作，精心组织在澳门举办的第 21 届全国青少年科 技创新大赛。 7、实施“两个工程”，提高科普服务水平。 一是实施科普资源开发与共享工程。加强科普产品、信息资源的开发，鼓励原创性科普 创作，围绕“预防疾病、健康生活”等主题，集中力量开发一批科普精品。扎实推进中国数 字科技馆建设，建立全国科普资源共享和交流平台，努力成为资源丰富、手段先进、受众广 泛的全国性网络科普品牌。面向社会择优资助科普资源开发项目，动员社会力量广泛参与科 21 普活动。 二是实施科普基础设施工程。加快中国科技馆新馆建设，扶持中西部地区科技馆建设， 建设科技馆展品共享服务站，支持中小科技馆增强科普功能。继续为地方配备“科普大篷 车”，进一步搞好西部科普工程，支持中西部地区特别是少数民族科普工作队提高科普服务 能力。加强与大众传媒尤其是电视、网络、移动通信等新兴媒体的合作，扩大科普宣传的社 会影响。 三、坚持以人为本，竭诚为广大科技工作者服务 要坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强国战略， 牢固树立人才资源是第一资源的观念，不断壮大我国科技人才队伍。要切实把加强党和政府 同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者 是否满意作为衡量科协工作的主要标准，努力把广大科技工作者的积极性、主动性和创造性 凝聚到全面建设小康社会的伟大事业中来。 8、发挥桥梁纽带作用，促进和谐社会建设。 正确认识人民团体在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的重要作用，深刻理 解构建社会主义和谐社会的重要意义，努力探索科协系统促进社会和谐的方式和渠道。 坚持以搞好服务促和谐。适应广大科技工作者开展学术交流的需要，努力建设水平好、 层次高、质量优的学术交流与合作平台。要努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、 帮助人才干好事业的社会环境，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力。建立健全学会 会员和科技工作者管理服务系统，及时提供信息、资源、继续教育方面的服务以及其他延伸 服务，协助科技工作者沟通信息、获取资源，不断提高自身素质。 坚持以维护权益促和谐。认真组织各级政协中的科协界委员依法履行职责，参与管理国 家和社会事务。进一步完善科技工作者的利益表达机制，及时了解和反映科技工作者，特别 是基层科技工作者在工作生活中遇到的实际困难，化解矛盾，规范行为，真正把各级科协组 织建设成为名副其实的“科技工作者之家” ，促进社会和谐稳定。 9、畅通联系渠道，推进决策科学化民主化。 在党和政府与广大科技工作者之间建立起畅通稳定的沟通渠道，是中央交给中国科协的 一项重要任务。在新的一年里，各级科协要着重做好三方面的工作：一是建立经常化、制度 化、规范化的科技工作者调查研究制度，及时把握科技工作者的思想状况和变动趋势，及时 反映科技工作者对一些重大问题的意见和建议。继续办好《科技工作者建议》，提高建言献 策的水平和质量。 二是加强全国科技工作者调查站点建设，开通网上科技工作者调查系统， 建立科技工作者状况动态反馈机制。三是开展科技人力资源研究，加强对国内科技人力资源 规模、结构、趋势、问题的跟踪研究以及中外科技人力资源状况的比较研究，及时提交调研 报告，为党和国家制定知识分子政策和重大科技决策提供参考。 10、改进宣传表彰工作，加强人才队伍建设。 22 规范和完善科协表彰奖励体系。继续表彰优秀科技工作者，切实抓好中国青年科技奖、 中国青年女科学家奖、全国优秀科技工作者和中国科协西部开发突出贡献奖评选表彰工作， 认真组织国家奖励项目的评审推荐工作。继续开展优秀科技工作者宣传计划，通过广播电视、 网络和报刊等媒体，大力弘扬优秀科技人物的光辉业绩和崇高精神。加强科技人员思想道德 建设，制定有关科学道德公约、规范，推动建立和完善科技人员诚信档案，对违反科技人员 职业道德的行为开展调查。进一步加强人才工作，促进专业技术人才队伍建设。 四、以召开中国科协七大为契机，推动自身建设取得实质性进展 根据《章程》规定，中国科协拟于 2006 年 5 月召开中国科协第七次全国代表大会。七 大指导思想和主题要体现时代特征和科技工作者的历史责任。科协七大的指导思想为：高举 邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神， 按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，履行党和政府联系科技工作者的 桥梁和纽带职责，坚持为经济社会发展服务、为科技工作者服务、为提高全民科学素质服务， 团结和动员广大科技工作者实施科教兴国战略和人才强国战略，着力自主创新，建设创新型 国家，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而奋斗。 科协七大的主题为：团结和动员广大科技工作者，立足科学发展，着力自主创新，提升 全民科学文化素质，建设创新型国家，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。 11、贯彻落实全国科技大会精神，起草好《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新 型国家作出新贡献的若干意见》等文件。 按照中央书记处的要求，要努力起草一个主题鲜明、富有时代感，体现科协特点、实事 求是，有利于统一思想、凝聚力量的工作报告，进一步明确科协工作的指导思想和今后五年 的主要任务；要精心修改好科协《章程》，坚持与时俱进，充分体现十六大精神和宪法精神； 要下功夫起草好《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家作出新贡献的若干意 见》，供科协七大代表讨论。 12、要认真做好科协七大代表和委员候选人推选工作，充分发挥代表作用。 为更好地贯彻落实中央书记处的指示精神，在大会召开以前，各位代表要就科技工作者 最关心的问题以及科技工作、科协工作深入调查研究，准备意见建议。会议期间及会议结束 后，试行代表建议案制度，确保闭会期间代表作用能够得到充分发挥。要认真筹备，精心组 织，确保七大成功召开，成为一次团结、民主、振奋精神的大会。 13、进一步加大学会改革力度，增强自主发展能力。 明确学会改革目标，强化学会“自主、自立、自强、自律” 能力，增强凝聚力，努力 形成适应社会主义市场经济和科学技术发展规律的组织体制、运行机制和活动方式，促进学 会规范、有序、健康发展。坚持以人为本，在充分考虑到科技工作者需求和学会专职工作人 员现实状况的前提下，推动学会改革不断深化。深入调查研究有关学会改革发展的政策、体 制、保障等问题，积极争取有关部门和社会力量的广泛支持，努力为学会改革创造更加有利 23 的发展条件。认真总结学会改革的成功经验，研究制定今后几年学会改革的目标任务、指导 意见和具体措施。按照同行认可、业内认可、社团认可和社会认可的要求，分类指导，稳步 推进，加强各级学会的学术建设和组织建设。实施学会发展与改革创新示范工程，择优支持 骨干学会，创建一流学术团体。认真落实中央书记处指示精神，进一步提高公信力，主动争 取各级党委和政府部门的支持，加大争取政府职能转移的力度。 14、认真贯彻《公务员法》，加强干部队伍建设。 结合建设学习型社团，研究制定科协系统“十一五”干部教育培训规划，加大对科协干 部教育培训的力度，不断提高搞好“三服务一加强”的能力和水平。深化直属事业单位改革， 进一步明确职能，推动发展。加强中国反邪教协会的组织建设和能力建设。重视网站与资源 数据库建设，建立完善中国科协信息化建设标准规范体系，优化提升网络系统平台的运行能 力和质量。抓好财会培训和监督检查工作，提高财政经费使用效益。 以筹备召开中国科协七大为契机，结合建立保持共产党员先进性的长效机制，巩固和拓 展先进性教育活动成果，进一步加强科协系统党的基层组织建设。切实加强对党员领导干部 的监督，抓好党风廉政建设。召开中国科协机关第六次党员代表大会，做好机关党委换届工 作。 不断推进各级科协组织的思想、组织、作风建设。针对科协生存与发展的薄弱环节，大 力加强县级科协和基层组织建设，准确及时反映基层科技工作者的呼声，切实维护基层科技 工作者的合法权益，协助党委和政府解决好他们的实际问题。 15、改进工作方式方法，努力构建社会化工作平台。 坚持围绕中心、服务大局的原则，加强与有关部门的沟通合作 进一步争取党政领导支 持，推进科协工作。创新工作方式，构建各类社会化工作平台，广泛动员社会力量，集成各 方资源。进一步强化大团体的整体功能，发挥科协系统组织网络优势，实现资源共享。 中国科协表彰并授予中国土地学会“第五届中国科协先进学会”光荣称号 关于对中国力学学会等 25 个全国性学会进行表彰的决定 2006 年 02 月 06 日 科协发学字〔2006〕6 号 2003 至 2004 年，中国科协所属全国性学会、协会、研究会，以“三个代表”重要思 想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实科学发展观，努力为全党全国工作大局 服务，切实履行桥梁、纽带职责，积极开展学术交流、科学普及、国际民间科技交流与 合作、科技服务等活动，不断推进学会改革，为促进科技、经济和社会发展，作出了重 24 要贡献。 为鼓励先进，树立榜样，推动全国性学会的改革和发展，根据《中国科学技术协会 全国性学会评奖办法》有关规定，经第五届中国科协先进学会专家评选委员会评选，报 请中国科协六届十五次常委会议审定，决定对中国力学学会等 25 个全国性学会进行表彰 并授予“第五届中国科协先进学会”光荣称号，以资鼓励。 希望获表彰学会再接再厉，争创新的业绩。希望其他全国性学会积极向获表彰的学 会学习，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，锐意改革，勇于实践， 开拓创新，与时俱进，大力推进学科发展和科技进步，努力为经济社会发展服务、为科 技工作者服务、为提高全民科学素质服务，加强自身建设，提高服务能力，为实现全面 建设小康社会的宏伟目标作出新的贡献！ 附件：第五届中国科协先进学会名单 二○○六年二月六日 中国科协办公厅 附件 第五届中国科协先进学会名单 1. 中国力学学会 2. 中国化学会 3. 中国气象学会 4. 中国地质学会 5. 中国感光学会 6. 中国岩石力学与工程学会 7. 中国机械工程学会 8. 中国电机工程学会 9. 中国真空学会 10. 中国仪器仪表学会 11. 中国标准化协会 12. 中国造船工程学会 13. 中国航空学会 25 14. 中国宇航学会 15. 中国兵工学会 16. 中国消防协会 17. 中国林学会 18. 中国水产学会 19. 中华医学会 20. 中华中医药学会 21. 中国营养学会 22. 中国科学技术情报学会 23. 中国图书馆学会 24. 中国青少年科技辅导员协会 25. 中国土地学会 中国土地学会五届十二次常务理事会议纪要 （2006 年 2 月 23 日） 2006 年 2 月 23 日，中国土地学会五届十二次常务理事会议在京召开，邹玉川理事长出 席并作重要讲话，各分会秘书长和学会办公室工作人员列席会议。会议由副理事长兼秘书长 黄小虎同志主持。会议通报了我会获“第五届中国科协先进学会奖”受表彰情况，研究讨论 了“中国土地学会 2005 年工作总结”、“中国土地学会 2006 年工作要点”、学会部分领导职 务调整和增补问题、选举和推选中国科协“七大”代表和七届委员候选人等事项。现将会议 主要内容纪要如下： 一、关于 2005 年工作总结和 2006 年工作要点 与会常务理事一致认为，我会在 2005 年以改革的新理念指导学会工作，以服务大局为 中心，积极开展学术交流、科学普及等各项活动，注意做好统筹协调工作，在国土资源部及 地方国土资源部门和各省级土地学会的大力支持和协助下，搭建为土地科技工作者服务的平 台，并利用网络开展学会工作，大大提高了学会工作效率和学会的社会影响。2005 年我会 26 工作成绩突出，并得到中国科协的充分肯定。荣获“中国科协第五届先进学会奖”，这将激 励我会从这个新起点迈向新的更高发展阶段。与会常务理事提出，2006 年应重点围绕社会 主义新农村建设、土地产权制度完善、土地科学发展与创新等热点、难点问题组织深入的理 论研讨。特别是关于社会主义新农村建设，许多常务理事建议应组织专家学者对新农村建设 中涉及土地的相关问题进行深入调研，既要保护农民的切身利益，又要避免以建设新农村为 由掀起新一轮大量占地。还有常务理事建议，我会应利用《物权法》暂时不提交全国人大通 过的时间，组织专家学者对《物权法》特别是涉及土地权利和登记的相关问题进行深入的理 论研究，为进一步完善《物权法》建言献策。总之，我会在 2006 年应面向土地科技工作者， 面向社会大众，面向政府相关部门，进一步发挥桥梁纽带作用，搭建更加广阔的服务平台。 会议对提交会议的“中国土地学会 2005 工作总结”表示同意。对于“中国土地学会 2006 年 工作要点” ，会议原则通过，待根据与会常务理事的意见进一步补充完善后正式印发。 最后，邹玉川理事长作了总结讲话。他指出，2005 年我会工作取得好成绩，一是国土 资源部领导非常重视和支持学会工作，李元副部长、汪民副部长、王世元副部长等部领导都 在百忙中先后出席过我会组织的活动。二是充分发挥了分会的作用。分会的依托单位包括部 相关司、直属事业单位从组织上保障了学会活动的开展，而有关理论问题的深入研究和探讨 各研究单位和高校的专家学者发挥了重要作用。关于 2006 年的工作，邹玉川理事长提出， 要注意落实李元副部长在庆祝中国土地学会成立 25 周年座谈会上的讲话精神，在出人才、 出理论上下功夫。例如，在物权法中土地应是最重要的内容，但这个问题许多专家学者不认 同，甚至全国人大的相关部门也不认可，主要是我们的理论研究还不够。我们要通过深入的 理论研究，促进土地科技人才成长，要出院士，出大专家。要在 25 年来聚集的人才和取得 成果的基础上，找准切入点，认真组织研究，并从今年开始起步。 二、关于学会部分领导职务的调整和增补 1.关于副理事长的调整意见 会议同意程烨同志因退休和身体原因、苗乐如同志因工作变动提出辞去学会副理事长， 同意原推荐单位提出的由中国土地勘测规划院院长朱留华同志和北京市国土资源局局长、北 京土地学会理事长安家盛同志担任中国土地学会副理事长的调整意见，并将该意见提交本会 27 理事会议讨论确定。 2.关于《中国土地科学》主编的调整 会议同意程烨同志提出辞去《中国土地科学》主编，因该刊是由我会和中国土地勘测规 划院合办，会议同意中国土地勘测规划院推荐由朱留华同志担任主编的调整意见。 3.关于有关分会正副主任委员的调整 （1）会议同意胡存智同志因工作变动提出辞去土地经济分会主任委员，同意土地经济 分会推荐由国土资源部土地利用司司长廖永林同志担任土地经济分会主任委员的调整意见。 （2）会议同意土地规划分会提出的由国土资源部规划司司长胡存智同志担任土地规划 分会主任委员，原主任委员潘文灿同志改任副主任委员的调整意见。 （3）会议同意地籍分会提出增补国土资源部地籍司副司长赵龙同志为地籍分会副主任 委员的建议。 根据国土资源部的有关规定，廖永林、胡存智、赵龙等同志担任分会领导职务，还需报 国土资源部人事教育司审批。 4.关于学术工作委员会副主任委员的增补 因朱德举同志不幸去世，会议同意学术工作委员会主任委员王万茂同志提出的增补中国 农业大学张凤荣教授为副主任委员的建议。为发挥国土资源部土地利用重点实验室在土地科 学领域的重要作用，会议同意王万茂主任委员提出增补国土资源部土地利用重点实验室副主 任王静同志为学术工作委员会副主任委员的建议。 5.关于学会副秘书长的增补 目前学会网站已经开通，国土资源部信息中心承担了大量工作。会议同意部信息中心提出 的增补蒋文彪同志担任学会副秘书长的建议。 6.关于理事、常务理事的增补意见 根据我会章程和方便开展工作，担任副理事长应履行增补理事和常务理事的程序，分会 主任委员一般由常务理事担任，学会副秘书长应是常务理事。会议同意将增补朱留华同志、 安家盛同志、廖永林同志为本会理事、常务理事和蒋文彪同志增补为常务理事的意见提交全 体理事会议讨论，并将于近期以通讯方式召开本会五届五次理事会议。 28 三、关于选举和推选中国科协“七大”代表和七届委员候选人 会议认真研究了中国科协《关于选举中国科学技术协会第七次全国代表大会代表及推选 第七届全国委员会委员候选人的通知》，根据该通知要求，会议选举本会常务理事、中国土 地勘测规划院总工程师周建春同志和本会常务理事、副秘书长徐雪林同志为中国科协七大代 表，并推选周建春同志为中国科协七届全委会委员候选人。 四、关于《中国土地学会固定资产管理暂行办法》和《中国土地学会合同（协议）管理 暂行办法》 与会常务理事认为，作为社团独立法人，健全我会的财务管理制度，制定固定资产和合 同管理办法很有必要，但要根据我会工作特点，管理办法条款应简明扼要，便于操作。对提 交会议的两个管理办法征求意见稿，会议建议做进一步修改后再印发实行。 五、其他有关事项 会议通报了我会 2005 年财务收支情况报告，通报了我会与国土资源部共同推荐部土地 利用重点实验室研究员王静同志为第九届中国青年科技奖候选人的情况。 会议决定接纳地质出版社、华中科技大学公共管理学院土地管理系 、国土资源部财务 服务中心、北京市国土资源遥感公司、南京大学城市与资源学系等 5 个单位作为我会第四批 团体会员，并通报了团体会员缴纳会费的情况。对于连续两年以上未缴纳会费的团体会员单 位，由学会办公室进一步催缴。对在期限内仍未缴纳会费的会员单位，将根据《中国土地学 会团体会员会费收取标准和管理办法》按自动退会处理。 此外，会议还对在京中央机关及所属企事业单位、高等院校的个人会员开展网上重新登 记的工作作了说明。首先将进行在京理事的网上登记，再进行理事所在单位的个人会员网上 登记工作。具体安排另行通知。 中国土地学会 2006 年工作要点 2006 年是国家“十一五”规划开局的第一年，我会将以科学发展观为指导，以贯彻落 实党的十六大和十六届五中全会精神为中心，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会、 建设创新型国家，坚持学会改革、服务会员、推动土地科学发展的基本方向，并充分运用网 29 络等现代化手段，在组织开展学术交流、科学普及、继续教育和组织建设等项工作中，搭建 平台，促进和谐，为实现“十一五”规划目标和落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》 做出新贡献。2006 年我会要重点做好以下三方面工作： 一、立足科学发展，搭建高质量学术交流平台 立足科学发展，深入贯彻全国科技大会精神，通过组织学术交流活动，努力营造鼓励、 支持科技人员创新的有利条件和环境。以科学发展观为指导，进一步加强土地科学学科建设 和学术建设，为广大会员和土地科技工作者搭建高质量的学术交流平台，促进土地科技创新 能力的提高。 1、继续夯实学科建设基础，推动土地科学技术创新 学科建设是科技创新的基础，科技创新促进学科建设的深化。为进一步推进土地科学学 科建设，从 2006 年开始与中国土地勘测规划院等合作，组织撰写《中国土地科学学科发展 蓝皮书》，总结学科成就，积聚学科人才，促进信息交流，引导学科发展。完成《土地科学 丛书》中《土地资源学》、 《土地规划学》、《地籍学》、 《土地保护学》、《土地经济学》 、《土地 信息学》等 6 部书的出版工作。召开以学科建设和科技创新为主题的 2006 年土地科学学科 建设研讨会。进一步打造《中国土地科学》精品期刊，不断提高期刊质量和扩大发行量。 2、组织基础性、前沿性、交叉性学术会议，提高学术交流水平 根据土地科学基础性、前沿性和交叉性的特点，积极与相关科研事业单位、高等院校和 相关兄弟学会及地方学会合作，共同组织高质量的学术交流活动。2006 年中国土地学会学 术年会与中国土地勘测规划院、国土资源部信息中心等单位共同举办，以“土地信息技术的 创新建设与土地科学技术发展”为主题。与中国地质学会、中国城市规划学会、北京土地学 会、北京市地理学会共同举办 以“地质环境与土地利用”、“健康城市化与城市土地利用”、 “北京土地可持续利用”为主题的系列研讨会。在中国科协 2006 年学术年会举办以“土地 节约利用与经济增长方式转变”为主题的分会场。 3、围绕土地资源管理中心工作开展专题研讨，为宏观决策建言献策 根 据 十 六 届 五 中 全 会 精 神 、 国 土 资 源 部 2006 年 工 作 要 点 ， 针 对 经 济 社 会 发 展 中 的 重 大 问 题 、 改 革 发 展 中 的 热 点 问 题 ， 关 系 群 众 的 突 出 问 题 ， 围绕建设社会 主义新农村、落实宏观经济调控决策、推进资源节约集约利用、土地管理科技支持体系创新 等四个方面，充分发挥学科优势、人才优势和网络优势，就征地制度改革、集体建设用地使 用制度改革、耕地保护的利益机制、土地利用总体规划修编、土地价格参与宏观调控的机制、 财税金融投资与土地管理的关系、土地产权与土地权利体系、不动产统一登记、第二次全国 土地调查的技术准备、土地分类国家标准实施、土地利用动态监测、土地整理和土地储备、 金土工程实施等中的重点难点问题，组织专题研讨和网上论坛，努力提出有权威、有影响、 可操作的对策和建议。并通过《学术交流简报》、学会网站等途径取得领导重视和社会关注。 4、发挥民间社团优势，积极开展对外学术交流 30 继续开展已坚持 15 年的海峡两岸土地学术交流，组织参加在台湾举办的 2006 年海峡两 岸土地学术研讨会，会议主题是“土地使用与土地产权”；与台湾中国地政研究所共同举办 “海峡两岸土地整理与重划”专题研讨会。进一步加强国际间的学术交流，与中国土地勘测 规划院共同组团赴巴西考察土地调查技术和土地调查制度；筹备召开以“新世纪土地复垦与 生态建设机遇与挑战”为主题的 2006 年国际土地复垦学术研讨会；积极配合有关单位开展 国际合作项目和组织召开国际学术会议。 二、动员社会力量，搭建社会化科普服务平台 广泛动员社会力量，整合社会资源，搭建社会化科普服务平台，以纪念《土地管理法》 颁布 20 周年为契机，在大力开展土地科普活动的同时，加强土地文化建设，为提高公众的 依法行政和土地科学文化素质服务。 1、组织《土地管理法》颁布 20 周年系列活动 2006 年是《土地管理法》颁布 20 周年，通过组织纪念活动，总结土地管理经验，宣传 土地管理法规和政策，为促进构建和谐社会，提高土地管理效率，进一步奠定依法行政的基 础。我会联合相关网站，在网上开展“纪念《土地管理法》颁布 20 周年大型系列活动”，包 括专家访谈，网上论坛等，并及时反映各分会、各省级土地学会组织的纪念活动，包括各种 层次的座谈会和各种形式的宣传活动等。 2、大力开展土地科普活动 积极参加中国科协和国土资源部组织的科技活动周、地球日、土地日、全国科普日等活 动，开展 “土地资源保护知识进课堂”活动，制作展版、编印宣传册，普及土地科学知识， 宣传节约资源的基本国策。并充分运用网络、媒体等现代化手段开展科普，筹备在中国土地 学会网站开办土地科普网页。继续完成科技部下达的“国土资源科普基地标准”课题，制定 国土资源科普基地标准。积极探索土地科普的新形式，与有关单位合作创作土地科普作品。 3、开展土地文化建设 发展先进土地文化，是推动土地资源可持续利用的必然要求。要整合现有土地文化资源， 构建土地文化平台。开展土地资源文化理论与实践的研究，丰富土地文化内涵，与国土资源 报社共同召开土地文化建设研讨会。 4、积极开展继续教育 为提高国土资源管理队伍素质和提高土地科技人员创新能力服务，配合国土资源管理中 心工作和人才队伍建设计划，接受相关单位委托，举办土地规划修编、地籍管理、3S 技术 在土地调查中的应用、依法行政等内容的培训班。 三、加大改革力度，搭建信息化学会工作平台 贯彻落实全国科学大会、国土资源科学大会、中国科协七大会议精神，加大学会改革力 度，按照同行认可、业内认可、社团认可和社会认可的要求，加强我会的学术建设和组织建 设，搭建信息化学会工作平台，保障我会规范、有序、健康向前发展。 31 1、进一步明确学会改革目标，推动学会改革不断深化 召开学会改革研讨会，认真总结包括省级学会在内的学会改革成功的经验和存在的问题， 探索学会新的发展思路，争取有关部门和社会力量的支持，为学会改革争取有利的发展条件。 努力承担科技成果奖励、评价、应用推广和业务资质评定等政府委托的工作任务。积极参与 决策论证和科技咨询工作。 2、全面开展个人会员网上登记工作 将老会员登记和发展新会员相结合，在此基础上实行个人会员登记号制度。健全会员管 理制度，开展团体会员网上登记工作。 3、加强学会工作信息化建设，创新工作方式 通过个人会员登记号的使用，统计个人会员参与学会活动的情况，更好地为会员服务。 进一步丰富学会网站内容，充分利用学会网站与会员建立沟通渠道，与团体会员建立链接， 为个人会员设立主页，实现资源共享，建设网上土地科技工作者之家。 中国土地学会 2005 年工作总结 2005 年，我会在中国科协和国土资源部的领导和支持下，以科学发展观为指导，紧紧 围绕转变经济增长方式，以改革为动力，以服务会员为根本，以推动土地科学发展为基础， 以促进经济社会协调发展为中心，搭建为土地学术建设服务、为经济社会发展服务、为广大 会员和土地科技工作者服务的“三个服务”平台，积极组织开展学术交流、科学普及、继续 教育、组织建设等各项活动，取得较好成绩。现总结如下： 一、开通中国土地学会网站，搭建网上学术交流平台 经过两年筹备，在国土资源部信息中心的大力支持下，并由我会土地信息与遥感分会具 体承担，我会网站于 6 月 25 日开通试运行。网站中设有学会动态、学术交流、学科建设、 土地科普、媒体热点等 10 多个栏目，除汇集学会以往活动的历史资料外，及时发布学会活 动的即时信息。现网上已有信息 700 多条，其中 60%是新信息，平均每日更新 2 条信息。为 丰富网站内容，吸引更多会员上网参与交流，我会结合社会关注的土地热点问题，及时开设 了《物权法论坛》和《土地规划论坛》 ，并开展了相关问题网上调查。截止到 12 月底，已近 7 万人次访问了我会网站，平均日访问量 300 多人次。为规范网站建设，我会还制定了《中 国土地学会网站管理办法》 。 二、加强土地科学学科建设，夯实学会发展基础 学科建设是学会发展的基础，2005 年我会主要抓了以下几项工作：（1）组织专家完成 《土地科学丛书》中《土地资源学》 、《土地保护学》 、 《地籍学》、《土地规划学》等 4 部书的 32 审稿工作，并将在近期出版；（2）12 月 18 日在广东佛山召开中国土地学会学术工作委员 会工作会议，研究、落实编辑出版《土地科学学科发展蓝皮书》，进一步推进土地科学学科 建设的具体措施以及学科建设、学术建设、学术交流的相关问题；（3）撰写 2004 年土地科 学发展报告，总结综述 2004 年土地科学技术新成果，并提交中国科协组织编写的《学科发 展蓝皮书》；（4）《中国土地科学》期刊质量不断提高，已成为全国中文核心期刊、中国科 技核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊和中国科学引文数据库来源期刊，进入了我国 科学技术和学术研究的一流期刊行列,达到了科学技术和学术期刊的先进水平。 三、提高学术交流水平，组织重点和系列学术会议 2005 年我会及其各分会注意提高学术交流水平，积极组织重点和系列学术会议，其中 主要有： 1、3 月，我会土地法学分会与国土资源部法规司共同邀请最高人民法院、国务院法制 办、北京市第一中级人民法院、北京大学法学院、中国政法大学等单位的领导和专家，国家 和地方各级国土资源部门的征地实际工作者召开专题研讨会，就征地公告义务的界定、国务 院批准征地行为的可诉性、行政复议案件引发的法理分歧等问题进行了深入的探讨。 2、5 月 9 日，我会城市土地分会与重庆市国土资源和房地产学会在重庆共同主办“被 征地农民利益保障机制学术研讨会”，有来自全国各地的 150 名专家学者参加，就目前被征 地农民面临的问题与对策进行了深入的研讨。 3、5 月 28 日，我会与中国城市规划学会并联合中国城市规划设计研究院和中国土地勘 测规划院，在北京国谊宾馆共同举办“健康城市化与城市土地利用”研讨会，15 名城市规 划、土地规划界的知名专家学者在会上发言。 4、6 月 15～17 日，中国土地学会土地规划分会在浙江省宁波市举办“土地利用规划修 编研讨会” ，来自全国各地的专家、学者 110 多人参加了本次研讨会。会议共收到学术论文 30 多篇，有 18 位专家学者做了大会发言。会后《中国土地科学》精选出 29 篇论文出版一期增 刊。 5、6 月 28～30 日，我会地籍分会、土地信息与遥感分会与国土资源部信息化工作办公 室、中国地质调查局、中国土地勘测规划院、国土资源部信息中心在昆明联合举办“国土资 源信息化建设研讨会”。专家学者和各有关方面代表近千人参加了本次研讨会。本次研讨会 以实施“金土工程”、严格资源管理为主题，广泛深入研讨了“十一五”国土资源信息化发 展和建设思路，促进了各级国土资源部门与企业界的交流和合作，为推动全国国土资源信息 33 化建设起到了重要作用。 6、7 月 31 日，为配合全国人大常委会广泛征求《物权法（草案）》的意见，我会和中 国土地勘测规划院在京召开物权法有关土地问题座谈会。来自全国人大法工委、中国土地勘 测规划院、北京大学法学院、中国人民大学土地管理系、国土资源部土地利用司、法规司、 地籍司和信息中心的 10 多位专家在会上先后发言。 7、中国科协 2005 年学术年会 8 月在乌鲁木齐市召开，由我会主办、新疆土地学会承办 的第 38 分会场研讨会于 8 月 18～19 日在丝绸之路宾馆举行，主题是“科学发展观与土地资 源节约和集约利用”，共征集到论文 80 多篇，有 100 多人参加了会议。21 位专家学者先后在 会上发言。 8、向中国科协推荐我会常务理事、中国青年科技奖和国家科技进步奖获得者、中国矿 业大学（北京）胡振琪教授牵头组织中国科协第 99 次“青年科学家论坛”。本次论坛于 9 月 21 日至 22 日在北京中国科技会堂隆重举行，主题是“矿产与粮食复合主产区的环境质量 与粮食安全”。来自农业部、国土资源部、高等院校及科研院所的 33 位青年专家参加了此 次活动。 9、11 月 6 日～10 日，我会土地文化分会与中国国土资源报社在西安共同主办了 “人·土地·文学”研讨会。来自全国各地的专业作家和国土资源系统的文学创作者，就人 与土地的关系、以土地为题材的文学创作等问题进行了充分的交流和讨论。 10、12 月 1 日，我会与中国国土资源报、综合开发研究院（深圳）在上海共同举办以 “楼市调控：评价与展望”为主题的 2005 年中国土地市场年会，专家学者及各界人士 120 多人出席。与会专家在分析 2005 年房地产市场宏观调控和形势的基础上，认真研讨了 2006 年房地产市场前景及宏观政策走向。 11、12 月 6～7 日，我会与中国国土资源报、上海市房屋土地资源局在上海闵行开发区 共同举办“开发区节约集约用地研讨会暨上海闵行经济技术开发区节约集约用地经验交流 会”。与会代表认真探讨了开发区集约用地的规律和途径，并深入分析了制约开发区实现集 约用地的主要问题和原因。 12、12 月 16～18 日，在广东佛山我会与中国土地勘测规划院、国土资源部重点实验室 共同举办 2005 年中国土地学会学术年会，并由广东省土地学会、广东省土地勘测规划院承 办，主题为“新技术在土地调查中的应用与土地科学技术发展”。大会共收到论文 150 多篇， 来自全国各地的专家、学者近 150 人参加会议。20 多位专家学者在会上做学术报告和专题 34 发言。会前将所有论文编汇成论文集，并于会后精选出 75 篇由中国地质出版社出版正式论 文集。 13、12 月 24 日，我会土地资源分会在中国农业大学召开以“坚持最严格的耕地保护制 度，耕地减少过多状况得到有效控制”为主题的研讨会，探讨了“十一五”期间搞好耕地保 护工作的思路和措施。土地资源分会的主任和副主任委员、部分在京专家和北京市国土局有 关负责同志共 20 多人参加会议，12 位专家在会上发言。 另外，我会土地经济分会还就“中国土地市场体系建设”、“土地稀缺性价格形成机制及 调控作用”等问题召开了专家座谈会。 四、积极围绕土地资源管理中心工作开展专题研讨 2005 年我会组织的各种形式的学术交流活动，重点围绕土地规划修编、节约集约用地、 物权法与土地产权、土地宏观调控与房地产市场健康发展、高新技术在土地管理中的应用、 人地关系和土地文化建设等土地资源管理中心工作开展，为土地资源管理落实科学发展观提 出了新思路建议。我会召开的一系列学术会议形成包括论文集、会议发言记录稿等 300 万字 以上，在此基础上对各次学术活动整理出会议综述 10 余篇，近 10 万字，全部发布在我会网 站上，受到社会广泛关注。并摘编会议综述和专家观点编印 20 期《学术交流简报》，报送国 土资源部领导和有关司局，得到充分重视和好评。主要内容包括： 1、关于土地规划修编 专家学者们在研讨会、规划论坛上建议，土地规划修编前期工作同“十一五”规划、城 市规划等相关规划的协调衔接，应重点研究加强耕地和基本农田保护、促进节约和集约利用 土地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用、协调土地利用与生态环境建设、强化 规划管理保障措施，以及土地规划的理论和方法等问题。 2、关于节约集约用地 专家学者们提出，土地利用方式与经济发展水平相关，我国人多地少，又处于经济快速 发展阶段，必须改变粗放的土地利用方式，节约和集约利用土地资源。建议以新的理论作指 导，应用先进的技术开展土地利用调查、监测和规划编制，发挥地租、地价对土地利用的调 节作用，并就制定土地资源节约和集约利用的目标和评价指标体系等提出了建议。 3、关于物权法与土地产权 专家学者们认为，土地权利是物权特别是不动产物权的最主要问题。我国是实行土地公 有制的国家，而物权法是保护私权的法，如何从土地公有制前提出发，明确土地权利的体系 35 和权利主体，界定土地权利的内涵和范围，这是物权法不能回避的根本问题。 4、关于土地宏观调控与房地产市场健康发展 专家学者们认为，加强土地供应调控应是维持房地产市场持续、健康发展的重要手段， 但由于政府行为并非完全代表公共利益、信息不完全和政府能力有限、政府干预市场的成本 扩张以及政府机构及其官员的寻租与腐败等原因，也会产生政府失灵。因此，应在政府、市 场与公众参与之间建立一个有效的互动网络，使三者的优越性都得到发挥，才能高效增进并 合理分配社会利益。 5、关于高新技术在土地管理中的应用 专家学者们广泛、深入地研讨了“十一五”国土资源信息化发展和建设的思路，新技术 在土地调查中的应用前景和成果。与会专家学者普遍认为，遥感、信息、网络等新技术在土 地资源调查、监测、评价和规划中的应用，是土地管理基础工作中一个值得认真研究的新课 题，建议应充分运用 3S 技术和网络化技术等手段，确保土地调查数据的真实性，变土地调 查的事后管理为事前管理和事中跟踪监测。 6、关于人地关系和土地文化建设 专家学者认为，土地文化是经济社会发展的先导，什么样的土地文化决定一个城市发展 出什么样的品位和未来，要以人文精神和绿色思维来指导开发建设，在构建人与土地和谐关 系的过程中，文化建设具有举足轻重的作用。 五、积极开展对外学术交流 2005 年我会开展的对外学术交流活动主要有： 1、6 月 27～7 月 7 日，我会组织以土地法学分会副主任委员王守智为团长的中国土地 学会学术交流团一行 18 人，赴台湾参加了“海峡两岸土地法律法规”专题研讨会。本次研 讨会是由中国土地学会和台湾中国地政研究所共同举办的第六次专题研讨会。与会人员主要 围绕台湾地区的“土地法律法规制度与体系构成”、“土地法律法规历史延续与革新” 、“物 权登记与地籍管理”、“土地重划”、“土地使用管制和区段土地征收”及“海峡两岸土地法 律法规的特点与比较”等专题进行了深入的研讨和考察，会后提交的 1 万多字考察报告对考 察内容进行了翔实的阐述。 2、8 月 12～13 日，在新疆乌鲁木齐市举办“2005 年海峡两岸土地学术研讨会”，这是 我会与台湾地政学界连续 14 年举办的海峡两岸土地学术研讨会，会议主题为“不动产开发 与投资和不动产金融”。会议由新疆国土资源厅、新疆土地学会具体承办，两岸专家学者 100 36 多人参加了研讨会。大会将征集到的两岸专家学者提供的论文 40 多篇编印成论文集，其中 大陆 16 篇、台湾 12 篇在研讨会上作了交流。专家学者们围绕不动产开发与投资、不动产产 权制度与法律、不动产价格与估价管理、不动产金融与证券化等问题进行了深入的探讨。 3、9 月 23 日，我会与北京市国土资源局、北京土地学会在京共同举办了台湾地政学术 报告会。会议邀请了 6 位台湾地政学界和业界的知名教授和专家，分别就台湾的土地征收制 度、土地规划和使用分区管制、地价地税、土地登记制度、房地产市场的政策调控等问题做 了学术报告。来自首都地区的近 80 人参加了会议。 4、我会土地整理与复垦分会继续加强与德国汉斯·赛德尔基金会的合作，开展了西部 地区农村发展和土地整理村庄改革试点、中德双方学术交流等多项活动。 此外，我会还协助中国土地勘测规划院分别于 5 月和 11 月两次组团赴澳大利亚考察土 地登记。 六、深入开展土地科普活动 2005 年我会落实《土地科普行动计划》 ，主要开展了以下土地科普活动： 1、在 4.22 “地球日”，我会设计制作了 10 块关于节约集约利用土地资源，促进科学 发展的展板，参加了国土资源部组织的“地球日”科普活动。 2、6.25“全国土地日” ，我会与中国土地勘测规划院在中国土地学会网、国土资源部网、 人民网房产频道和中国地产投资网上，同时举办第四期 6.25 土地日论坛，主题是“节约集 约用地，促进科学发展” 。本次论坛有 40 多人提交书面发言，其中还有一位农民朋友。 3、2005 年 9 月 17 日“全国科普日”，我会与中国地球物理学会、中国城市科学研究会 组成节地组，制作以“建设节约型社会，你我共参与”为主题的 6 块展板，参加了中国科协 组织的主场地活动。中央领导同志参观了我会展台，曾庆红同志特别强调“土地问题很重要， 我国的土地资源有限，一定要注意节约用地，要注意保护好农民的利益。” 4、10 月 26 日，我会与北京市教育学院朝阳分院共同举办第二次土地科普讲座，邀请 中国遥感应用协会副秘书长赵新，结合中学地理教学，为中学地理教师介绍了“3S”技术及 其在国土资源管理中的应用等基本知识。 5、承担科技部下达的“国土资源科普基地标准研究”项目，此项目现正按工作计划顺 利进行。 6、完成中国科协“西部科普工程”项目。 七、开展继续教育和承担政府委托工作 37 1、8 月 1～5 日，我会土地信息与遥感分会在京举办遥感与信息技术培训班，来自全国 各地从事信息系统开发建设、土地调查监测和遥感影像数据处理的管理、技术人员 100 多人 参加。 2、9 月 3～6 日，我会土地法学分会和国土资源部法规司在大连联合举办 “依法行政与 严格土地管理”培训班。来自全国各地国土资源系统的近 200 名公务人员参加了培训。培训 班结束后，我会向考试合格的学员颁发了由国家人事部监制、中国继续教育学院印发的《继 续教育证书》。 3、9 月 25～29 日，我会与中国土地勘测规划院、国土资源部政策法规司、美国林肯土 地政策研究院在安徽黄山市联合举办了“中美土地管理法律制度研讨培训班”。全国各级土 地管理部门相关人员及部分高等院校研究人员共计 150 余人参加了本次研讨培训。 4、完成 2005 年国土资源科学技术奖的推荐工作，共推荐了 4 个项目。 八、积极做好组织建设工作 为进一步完善以会员为主体的组织体制，我会在 2004 年制定的《关于在网上开展中国 土地学会个人会员重新登记的方案》和《关于建立中国土地学会个人会员登记号制度的办法》 基础上，首先在重庆市进行中国土地学会个人会员网上重新登记的试点工作，并于 10 月 18～19 日在青岛召开中国土地学会组织工作委员会暨省级土地学会秘书长工作会议。会议 研究讨论布置了中国土地学会个人会员网上重新登记工作、个人会员登记号使用办法、中国 土地学会网站建设等工作，并交流了各地开展学会工作的先进经验。目前我会的个人会员登 记和管理系统已进一步完善，一些省（市、区）已开始了会员网上登记试点工作，已登记会 员 234 人，发放 63 个个人会员登记号。 2005 年是我会成立 25 周年，我会于 12 月 30 日在京召开“庆祝中国土地学会成立 25 周年座谈会”。国土资源部党组副书记、副部长李元，部党组成员、副部长王世元，中国土 地学会理事长邹玉川到会并做重要讲话，对土地科学和土地学会发展的经验进行了系统总结， 对土地学会今后的工作提出了明确的要求。我会在京老理事 50 多人、中国科协学会学术部 和国土资源部人事教育司的代表到会。会上，还为从事学会工作 10 年以上的老土地学会工 作者颁发了《庆祝中国土地学会成立 25 周年荣誉证书》。全国共有 132 位长期从事学会工 作的人员获得荣誉证书。 2005 年，我会荣获“中国科协第五届先进学会奖”，这是对我会工作多年来所取得成绩 的充分肯定，也将激励我会从这个新起点迈向新的更高发展阶段。一年来，我会主要有以下 38 经验体会： 1、以改革的新理念指导学会工作。随着社会主义市场经济体制的完善和政府职能转变， 社会团体将承担越来越多的社会管理职能，我们要抓住机遇迎接挑战，坚持以改革的新理念 指导学会工作，充分利用掌握的社会资源，积极扩展学术交流空间，在改革中不断提高自我 发展的能力。 2、学术交流必须服务大局。学术交流活动要上档次，要取得广泛的社会影响，必须以 党中央国务院高度重视的重大问题，人民群众反映强烈的热点问题为重点，如今年我会组织 的土地节约和集约利用、房地产市场宏观调控、征求对《物权法》的修改意见和土地利用规 划修编等，均取得良好效果，体现了学术交流活动的真正价值。 3、积极为挂靠单位提供服务。我会的挂靠单位是国土资源部，我会的许多工作也要依 赖国土资源部及其直属单位的支持，为此，我会努力为国土资源管理中心工作服务，注意搭 建为土地科技人员服务的平台，并注意吸引国土资源系统科技人员参与我会学术活动，同时 积极主动为我会与挂靠单位共同举办的学术活动做好服务工作。 4、注意做好统筹协调工作。学会工作有赖于各单位、各部门土地科技工作者的积极参 与，因此，必须注意做好方方面面的统筹协调工作。2005 年我会举办的多次活动都得到地 方国土资源部门和各省级土地学会的大力支持和协助，这是我会工作顺利开展的基础。 5、利用网络搞好学会工作。在信息化迅速发展的今天，学会工作也应信息化。我会网 站试运行半年来，已充分显现了优越性。通过网络，加强了学会与广大会员、土地科技工作 者和社会各界人士的联系和勾通，大大提高了学会工作效率和学会的社会影响。 中国土地学会五届五次理事会议纪要 （2006 年 3 月 23 日） 中国土地学会五届五次理事会议于 2006 年 3 月中旬以通讯方式召开。会议通过 网上投票决定，增补朱留华同志、安家盛同志为本会理事、常务理事并担任本会 副理事长，增补廖永林同志为本会理事、常务理事，增补蒋文彪同志为常务理事。 39 ·学术交流· 新技术在土地调查中的应用与土地科学技术发展 ----2005 年中国土地学会学术年会综述 中国土地学会、中国土地勘测规划院、国土资源部土地利用重点实验室共同主办，广 东省土地学会、广东省土地勘测规划院承办的 2005 年中国土地学会学术年会，于 12 月 17 日至 18 日在广东省佛山市隆重召开，会议主题是“新技术在土地调查中的应用与土地科学 技术发展”。本次年会共收到论文 150 多篇，来自全国各地包括香港的专家、学者 150 多人 参会。有 26 位专家学者围绕土地调查的理论与方法、土地调查应用技术、土地利用/土地覆 被遥感监测、土地生态环境调查与监测等内容在主会场或分会场作学术报告和专题发言。现 将主要观点综述如下： 一、土地调查的理论与方法 1. 土地调查理论与方法的进展 有专家认为，土地调查是一门交叉学科，与很多学科和技术有紧密联系，随着测量学、 计算机制图、地理信息系统、遥感技术、GPS 技术、计算机技术和网络技术的发展，土地调 查理论和技术取得了长足的进步和重大突破，主要表现在：（1）土地调查制度的改革巩固 和提高了土地调查制度的法律地位，并通过管理体制与运行机制改革，促进了土地调查事业 的社会化和产业化；（2）建立了科学完善的土地调查技术与方法体系，为土地调查制度的 实施提供了有力的业务支撑和技术保障。修编和制订了一系列土地调查技术标准和规程，形 成了初具规模的土地调查基础数据库，为建立和完善土地资源遥感监测本底库和动态库做了 准备；（3）即将开始的全国第二次土地调查，拟综合运用各种先进的技术方法和手段，确 保土地数据的真实性、准确性和信息共享；（4）土地调查数据成果应用水平有所提高。 2. 土地调查面临的机遇和问题 有专家认为，近年来，我国经济持续快速发展，综合国力不断提高，为土地管理工作 的快速发展提供了良好的发展机遇。新技术、新方法和新手段的发展，为开展第二次土地调 查奠定了坚实的技术基础，创造了良好的发展空间，同时也因任务艰巨而面临重大挑战。当 前急需解决的主要问题有：（1）土地调查制度不够完善，不能满足社会经济发展要求； （2）土地调查监测技术体系仍处于起步阶段，技术标准和规范体系尚不完善；（3）遥感、 信息等新技术在土地调查中的应用程度不高，难以满足准确、快速获取调查数据的需要； （4）土地调查数据成果整合集成的力度还不够等。 3、精准土地的构想 40 有专家借鉴精准农业的概念，提出精准土地的构想。认为可将 3S 技术与土地管理决策 结合起来，实施一整套精确定时、定位、定量控制的现代化土地调查、评价规划、保护利用 有机联系的技术体系。精准土地的技术流程是，首先建立包括土地资源、土地覆被、土地利 用、土地市场等各个方面土地状况的基础数据库；在本底数据库的基础上形成土地资源评价、 规划等专家系统；然后通过各种管理措施，包括产权、地用、生态、市场、规划等，把专家 系统模型落实到实践中，为决策部门提供科学准确的参考意见。 4、建立土地综合数据库，利用先进技术进行土地管理决策的动态分析 有专家建议，在第二次全国土地调查技术方案中，应该增加人口、GDP 等相关社会经济 数据，将土地利用数据与社会经济数据相结合，充分发挥土地利用数据库的优势，为政策制 定和科学决策提供支持信息。在土地潜力的分析基础上，通过地学建模，最大限度的发挥土 地基础数据库的作用。完成第二次土地调查以后，还可以在国家省市三级库的基础上，建立 土地宏观调控分析和预测系统，把数据挖掘、灰色系统等技术和地学模型、方法结合起来， 形成一个完整的体系。这样不仅可以分析土地利用的潜力，而且可以把土地利用规划也考虑 进来。把宏观调控的指标放进去，就可以预测土地对今后几年 GDP 及经济社会发展的影响， 从而制定科学合理的土地管理政策和策略。 有专家认为，通过 GIS 等先进技术手段，可实现土地利用现状评价和潜力分析流程的 信息化。与常规评价方法相比，它可促进挖掘和充分利用多用途土地资源数据库。无论是 80 年代的土地利用现状调查，还是 90 年代的土地利用变更调查，以及即将开展的第二次全国 土地调查，其数据都不应停留在静态时点上，应建立调查数据动态获取的长效机制，实现土 地利用动态评价和潜力动态分析。 二、土地调查应用技术 1、利用 3S 技术快速获取与处理土地利用信息 专家们认为，随着 3S 技术的迅猛发展，在土地管理各项业务中应用日趋广泛。通过遥 感手段和影像解译技术，分析城市土地利用类型和动态变化，可监测城市用地范围；将近期 的高分辨率遥感影像与历史时期的 GIS 土地利用数据库套合，可快速、准确的更新土地利用 现状数据库；通过更新后的土地利用现状库可获取土地利用类型的面积和分布数据，掌握产 权状况和土地权属信息，为土地规划、利用和管理及经济建设提供科学依据；利用 GIS 强大 的空间分析和统计功能选择土地分等定级指标和各自权重值及其他土地利用信息，可为土地 评价和农用地分等定级提供方便、高效、智能的方法。 2、3S 技术使地籍测量、数据管理模式和应用方式发生显著变化 有专家认为，随着 3S 技术广泛应用于地籍测绘工作中，使其在采集手段、管理模式、 应用方式等方面发生了显著变化。静态 GPS 定位技术为现代地籍基本控制测量提供了快捷、 经济的手段；动态 GPS/RTK 技术已在地籍图根控制测量、界址点测量、像控点测量等方面取 得较好效果；RS 技术为城市基本地形图、地籍图等基础地理信息的快速更新，包括土地利 41 用等各种专题信息的提取与专题图件的制作等提供了更加高效、方便、经济的手段；GIS 和 数据库技术的出现，为地籍的现代化管理提供了坚实的数据基础和优质高效的技术保障。 3、航空数码遥感新技术在土地调查中的应用 有专家认为，航空遥感影像一直是我国城市大比例尺土地利用现状图的主要信息源。 传统的航空遥感影像获取主要采用胶片进行航摄，需要经过相片扫描、地面控制点的外业测 量、空间加密等工序才能进行内业生产。而 IMU/DGPS 辅助航空摄影测量技术、数字航空摄 影技术、低空数码遥感等航空数码遥感新技术，可以弥补传统航空摄影技术的薄弱环节，对 机场和天气条件的依赖性较小。飞机在航摄飞行中直接测定航摄仪的位置和姿态，并经严格 的联合数据后处理，获得定向测图所需的高精度航片外方位元素，可实现无或极少地面控制 的航片定向，进而大大缩短航测成图生产周期，节省成图费用。生成的遥感数据具有高分辨 率、高成像质量优势，以及方便计算机处理管理、快速、低成本的特点。在土地资源信息化 管理中，航空数码遥感新技术可广泛应用于生产更新大比例尺土地利用图件，如 1：500、 1：1000、1：2000 比例尺专题图，非常适合于小城镇、村庄、大型厂矿企业的土地利用信 息快速获取。 4、全面加强土地调查数据库建设，提高信息化水平 有专家认为，数据库建设主要采用地理信息系统、数据库管理系统和计算机网络等信 息技术手段。应建设准确、全面和现势的城镇地籍管理信息系统和农村地籍管理信息系统及 城乡一体化现代地籍信息系统，为土地登记、土地利用以及农用地和集体土地转用征用服务； 应按照统一的信息化标准和规范，建立起市县互联、结构合理、资源共享的土地利用数据库， 满足土地管理各部门对土地利用数据的需求；应建设遥感影像纠正控制点库，利用原始影像 与控制点图像的纹理及灰度特征实现控制点的自动匹配选取，克服控制资料获取困难、现势 性差、保密级别高、资金投入大、选点效率低等弊端；应建设覆盖不同区域、多传感器、多 时相的土地利用/土地覆被（LU/LC）样本影像数据库，作为统一的作业规范和技术标准，辅 助开展土地利用信息提取，提高定点、定性评价信息提取结果的精度；应以 GIS 为平台，以 土地利用现状数据库为基础资料，进行信息系统的二次开发，建立满足土地利用总体规划编 制与管理需要的基础数据库、模型库、规划编制子系统、规划管理子系统和规划成果数据库， 以提高县级土地利用总体规划编制和管理的信息化水平。 有专家认为，在数据库建设过程中要考虑一些重要环节的技术问题，如数据标准与数 据交换；数据库空间信息与属性信息无缝管理；系统与数据结构网络化；多源信息处理及数 据的集中与分布等。同时要对土地利用数据建库质量加强要求，严格控制，认真检查数据库 内容完整性、属性数据正确性、图层图形之间关系的逻辑性、一致性，面积的准确性等。要 研制开发对数据库质量进行自动化、智能化检查的软件系统，解决人工检查效率低且很难全 覆盖检查的问题，确保数据库建设质量。 42 有专家认为，数据库更新是一件复杂的工作，除了进行空间关系上的协调外，还有一 个重要问题是如何根据大比例数据做变化检测，利用大比例尺图来更新小比例尺图。如用 1:1 万新地形图来更新 1:5 万老地形图，思路是通过新图和老图的配准找出它们的变化，然 后对变化部分进行简化、综合，由新数据替换旧数据，形成新的 1:5 万数据。 三、土地利用/土地覆被遥感监测 遥感影像的变化信息提取、几何纠正和计算机自动分类等，是目前土地利用/土地覆被 遥感监测涉及到的重要技术，专家们对这些技术进行了深入研讨。 1、遥感影像的变化信息提取 有专家认为，运用遥感提取土地利用变化信息的方法目前主要有三种方法：光谱直接 比较法、分类比较法和混合法。不同方法有不同的优势和缺陷，应当根据遥感图像和土地利 用变化特点选择最适宜自身情况的方法；遥感信息的分类方法，有基于像素的分类和面向对 象的分类两种方法，依据对 TM/ETM、SPOT5 影像进行土地利用分类的研究表明，采用面向对 象的方法优于基于像素的方法；在应用于土地资源研究的遥感影像源中，采用 3m 分辨率的 影像，借助面向对象的影像分类方法提取城市居民地信息效果较好；运用高光谱遥感技术， 对土壤中的氧化铁等特征物质进行光谱研究，可以从遥感机理上辅助遥感监测进一步发展。 2、遥感影像的几何纠正 遥感影像几何纠正本质上是把只有图像坐标信息的遥感影像变成一张含地理坐标信息 的地图的过程。有专家认为，目前遥感影像几何纠正存在的问题主要有：控制点采集耗时费 力和卫星轨道参数没有被充分利用到遥感影像的几何纠正中。而要解决这两个问题需要开展 “影像到矢量的自动配准”和“新影像到原有正射影像图的自动配准”研究。“影像到矢量 的自动配准”是指新的遥感影像图与原有的数字线划图（DLG）进行配准，不仅仅要做点配 准，可能还要做线配准，即所谓的“广义点”的配准。“新影像到原有正射影像图的自动配 准”是通过影像自动相关很快实现配准。在已有配准好的本底影像前提条件下，新的遥感影 像不需要照着地形图做几何纠正，只需跟本底影像做自动配准。 有专家将高分辩卫星影像的几何纠正方法归结为参数模型（parametric）和非参数模 型（non-parametric）两类。参数模型根据摄影测量共线方程，利用卫星平台和传感器外方 位元素建立严格数学模型，对卫星影像进行纠正。优点是克服了传统回归模型耗时费力的缺 点，缺点是严格的卫星轨道参数难以获取，因为影像有多少行，就需要多少个方程来解决它， 而且卫星外方位元素的记录是有时间间隔的。非参数模型现在国际上用得最多的是有理函数 模型。有理函数模型不需要非常严格的成像参数，一个模型可以统一解决所有高分辨率影像， 即使航空数码相机获取的影像，也可用这个模型处理。因此非参数模型是目前国际上比较流 行的通用模型。 3、遥感影像的计算机自动分类 43 有专家认为，20 世纪 80 年代初期，我国作为世界上少数几个国家之一，就已经解决了 从立体像对里面提取新信息的问题，但从遥感影像里进行地物信息的计算机自动提取，国际 上一直没有很好地解决，如要提取居住用地信息，还得靠人工去勾绘。传统的遥感影像分类 方法是以像元为基础的，存在像元太大、“同谱异物”现象严重和像元太小、“同物异谱” 现象严重两个问题。有专家认为，“同谱异物”现象可以用线性光谱分解方法对影像进行软 分类，建立分类和波段之间的关系；“同物异谱”现象可以不基于像元，而是基于目标进行 分类。多尺度目标分类方法首先将陆地和水体分开，然后陆地再细分成不同种类的用地，然 后再进一步细分。试验结果表明，这种分类方法的精度可达到 90％左右，跟传统的最大或 然法 60％左右的分类精度相比，有显著提高。 4、土地利用动态遥感监测工程的发展特点 专家认为，近年来土地利用动态遥感监测有几个明显特点：一是遥感监测的方式、方 法和监测内容不断深化和细化；二是监测从宏观走向微观、从辅助手段走向常规手段，监测 工作更紧密地服务于土地资源管理；三是监测区域为经济相对发达、土地利用变化比较频繁 的地区，从过去单独的城市和近郊区县为主向跨行政区域的组团型经济共同区域转变；四是 监测项目实行公开招标方式选择承担单位，并建立项目监理制度。而关于土地利用动态遥感 监测信息系统建设的进展则是开发了全国土地利用动态遥感监测查询浏览系统和土地利用 动态遥感监测成果统计与分析系统。 有专家认为，目前我国在开发区监测中，主要应用 SPOT5、IKNOS、QUICKBIRD3 种高分 辨率卫星影像；在土地更新调查和变更调查中，主要应用 TM 和 SPOT5 影像，也有应用 IRS 印度卫星影像。而在土地利用动态监测和更新调查中，借助 eCognition 等专业遥感软件对 影像进行分类处理，有助于提高监测和调查的效率。 四、土地生态环境调查与监测的最新进展 专家认为，目前在生态环境与资源研究中应用较多的是分辨率为 30m 或 15m 的 TM/ETM 遥感数据或采用中巴资源卫星数据，也有采用分辨率为 250m 或 500m 的 MODIS 数据；在生态 环境遥感监测应用中，采用多个时段的 TM/ETM 遥感影像，根据不同的研究目的和需求制定 针对性的调查和监测分类体系，可以获取不同的调查和监测结果。如可以分析流域植被类型 的变化，借助其他辅助数据，选择合适的影响因子，可以进行土地退化状况的监测与分析等； 在生态环境评价中，基于遥感信息获取的土地利用/土地覆被和其他生态环境因子信息，借 助 GIS 分析方法和评价模型，可以进行生态环境的综合评价工作。如把从遥感影像上获取的 生态环境影像因子进行空间表面模拟形成单因子栅格数据，利用层次分析法得到单因子的权 重，应用生态环境综合评价模型，对区域生态环境进行综合评价等。 本次会议系统介绍了当今国内外前沿技术在土地管理领域的应用状况和前景，全面展 示了 3S 技术在土地资源调查、评价、规划和可持续利用等方面的最新研究成果，对我国土 地调查制度、技术体系改革提出了很好的建议，有效配合了国土资源大调查土地调查“十五” 44 总结和“十一五”规划及第二次全国土地调查启动的技术准备工作。与会专家学者们普遍认 为，遥感、信息、网络等新技术在土地资源调查、监测、评价和规划中的应用是土地资源管 理基础工作中一个值得认真关注和研究的新课题。随着新技术在土地调查中的广泛应用，将 进一步推动土地调查技术学科的发展和创新。 （许坚、何挺、张定祥、温礼、何欢乐、徐建新等执笔） 孙宪忠教授民法学术报告 中国土地学会 2006 年 2 月 17 日 自全国人大常委会广泛征求《物权法（草案）》意见以来，民法的有关问题倍受人们的 关注。为此，中国土地学会和中国土地勘测规划院于 2006 年 2 月 16 日，在京共同举办学术 报告会，邀请中国社会科学院法学所研究员、民法室主任、博士生导师孙宪忠教授做有关民 法问题的学术报告。报告会由中国土地勘测规划院总工程师周建春主持，来自国土资源部、 中国土地勘测规划院和其他相关单位的专家学者近 50 人参会。 孙教授报告的主题是“民法典立法与民法基本理论的更新”，主要就“近代民法基本理 念的建立”、“现代民法理念的演化”、“前苏联法学（东方民法）”和“中国改革开放以 来民法基本理念的更新”等四个问题进行了阐述。孙教授认为，现代理性法学重建法律伦理 学说，确定自然人性的法律基础，并对公权与公法进行重新思考，确定了新的正当性标准。 公益应该大于私益，但并不等于公权自然而然就应该大于私权，也不等于私权应该绝对地服 从公权。公权代表、公益创制必须符合法律条件和程序，必须获得民众的承认，必须尊重个 人权利重建法律秩序。孙教授认为我国目前的许多民法理念来自于前苏联。而孙教授对前苏 联民法理念的评价是：计划经济具有乌托邦本质，而彻底否定市场经济后带来许多严重的消 极后果；压抑人性带来民权消亡，公权侵害民权成为常规；“公共利益”泛滥成灾，公共权 力的诚信普遍下降；“国家所有权”中支配关系出现非法律化，成为最大的社会财产黑洞； 个人只享有有限的财产权利，集体所有权也成为“限制物权”；社会创造力基本消失，社会、 经济长期不发展。关于我国改革开放以后的民法理念问题，孙教授也提出了很多很好的更新 意见。 会后，与会者普遍认为，孙教授的报告给人以很大启发，对于树立以人为本理念、完善 土地产权制度等大有裨益。 （许 坚） 45 ·信息交流· 获得“庆祝中国土地学会成立 25 周年荣誉证书” 的人员名单 （2006 年 1 月 26 日） 中国土地学会 为庆祝中国土地学会成立 25 周年，经中国土地学会五届十一次常务理事会议研究决定， 向长期从事学会工作，并对中国土地学会的建设和发展做出贡献的学会工作者颁发荣誉证书。 颁发荣誉证书的对象为：担任过两届以上的中国土地学会理事，从事学会工作十年以上并在 学会工作中有一定成绩的中国土地学会和省级土地学会专兼职工作人员。 担任过两届以上中国土地学会理事的人员名单 北京地区 王先进 二、三届理事长 邹玉川 四、五届理事长 王光希 二届副理事长 马克伟 一届常务理事、秘书长 二、三、四届副理事长 叶耀先 二、三、四届副理事长 施斌祥 二、三届副理事长 张巧玲 一、二届常务理事 李 元 四届副理事长 鹿心社 三、四届常务理事 周 诚 三届常务理事 李尚杰 一、二届副秘书长 李伯衡 一、二、三、四届常务理事 林增杰 一、二、三、四届常务理事 石玉林 二、三届常务理事 李毓堂 二、三理事 四、五届常务理事 郭焕成 二、三理事 四、五届常务理事 戚名琛 二、三届理事 四届常务理事 张小华 三、四届常务理事 张月蓉 一、二、三、四届理事 一、二届副秘书长 46 三、四届常务副理事长 三、四届副理事长 五届总顾问 五届总顾问 四届副理事长 三、四、五届常务理事 赵世学 一、二、三届理事 杨重光 三、四届常务理事 张紫西 三届理事 四届常务理事、副秘书长 钱 铭 三届理事 四届常务理事 于铜钢 三届理事 四届常务理事 胡长海 三、四届理事 黄小虎 四届常务理事、五届副理事长兼秘书长 程 烨 四届常务理事、五届副理事长 董黎明 四届常务理事 李焕俊 四、五届常务理事 邵捷传 四届理事 彭德福 四届常务理事 五届理事 郝晋珉 四届常务理事 五届理事 潘明才 四届理事 五届常务理事 查宗祥 四届理事 五届常务理事 胡振琪 四届理事 五届常务理事 陈百明 四、五届理事 贾中骥 四、五届理事 金笠铭 四、五届理事 孙佑海 四、五届理事 陈 玮 四、五届理事 杨永仁 四、五届理事 饶绮麟 四、五届理事 五届副理事长 五届常务理事 三、四、五届副秘书长 江苏 王万茂 一届理事 二、 三、四常务理事 五届副理事长 张妙玲 一、二、三、四届理事 上海 谭企坤 三、四届常务理事 陈龙飞 二、三、四届理事 重庆 叶公强 一、二、三、四届理事 河北 杜可喜 二、三、四届理事 河南 47 李 庚 二、三、四届理事 山西 郭英基 二、三届理事 内蒙 马清河 一、二届理事 黑龙江 董德显 一、二、三、四届理事 徐 牧 一、二届理事 尤文郁 二、三届常务理事 崔相春 三、四届理事 一届副秘书长 吉林 陈德荫 一、二、三届理事 陈文毅 一、二届理事 郝 琚 一、二届理事 辽宁 赵鹏才 一、二届理事 赵明仁 二、三届理事 山东 刘增志 二、三、四届理事 李永昌 二、三、四届理事 安徽 卢卫峰 三、四届理事 浙江 杨士玉 一、二、三、四届理事 江西 徐日辉 三、四届理事 五届常务理事 福建 吴声萍 二、三、四届理事 郑立铭 四、五届理事 湖北 韩桐魁 一、二、三、四届常务理事 高尚德 二、三、四届理事 彭锦辉 二、三、四届理事 余剑如 二、三届理事 48 一、～四届副秘书长 四川 徐 杰 四、五届理事、省学会秘书长 雍国伟 二、三、四届理事 陕西 杜存恭 一、二届理事 丁荣晃 一、二届理事 杨康宁 二、三、四届理事 包纪祥 三、四届理事 甘肃 都大昌 一、二届理事 何昌孚 二、三届理事 宁夏 李振荣 二、三、四届理事 新疆 常 鸿 一、二届理事 王宗海 二、三、四届常务理事 徐东瑚 二、三届理事 云南 王经培 三、四届理事 海南 吴家明 三、四、五届理事 从事土地学会工作十年以上的人员名单 陈 业 《中国土地科学》主编 谢瑞琦 二届理事 陈瓦黎 一、二、三届工作委员会副主任 陈 勇 三、四、五届工作委员会副主任委员 秦海荣 三、四届分会秘书长 徐雪林 四届分会秘书长 蒋文彪 四届分会副主任委员、秘书长 五届理事 戴银萍 《中国土地科学》编辑 五届理事 谢观正 《中国土地科学》编辑 张 青 中国土地学会办公室秘书 三、四届副秘书长 五届理事 五届常务理事、副秘书长 49 钱 锋 中国土地学会办公室秘书 时代、杨征 为建设中国土地学会网站做出突出贡献 省级土地学会 福建省土地学会 丁天德 省学会秘书长 安徽省土地学会 高宏林 省学会常务副秘书长 上海市土地学会 蒋如高 原市学会会长 顾华昌 市学会常务副会长 袁礼钊 原市学会副会长兼秘书长 季国宾 原市土地学会副会长 郑炜燮 市土地学会副秘书长 顾祖仁 市土地学会副秘书长 陈仲元 市土地学会办事机构工作人员 戴文元 市土地学会办事机构工作人员 徐述芳 市土地学会办事机构工作人员 广东省土地学会 谢朝恩 原省学会秘书长 湖北省土地学会 蔡伯凡 原省学会副秘书长、秘书长 王思奇 省学会副理事长 甘肃省土地学会 高清才 省学会理事长 骆惠琴 省学会秘书长 杨红梅 省学会办事机构工作人员 河南省土地学会 任培祥 省学会副理事长 张昌全 省学会副秘书长、秘书长 唐承荫 原省学会常务副理事长、秘书长 50 江苏省土地学会 金志培 省学会副秘书长 重庆市国土资源和房地产学会 高 群 市学会会长 邓 申 市学会副会长 董士琳 市学会秘书长 新疆土地学会 傅 新 自治区学会秘书长 浙江省土地学会 俞岩高 省学会秘书长 黄益中 省学会副秘书长 实质性地推动物权立法 中国社会科学院法学所 孙宪忠 2006 年 03 月 10 日 我国的物权立法总体来看已取得了巨大的进步，物权法草案基本上已经成形，物权法中 的一些概念也得到了澄清。虽然目前物权立法遇到了一些困难，一些人对物权法提出了不同 的反对意见，但这些意见从另一方面来看也不见得就是坏事，因为这些意见能够加深我们的 思考，有助于进一步促进对物权法的认识。这些意见的存在表明我们物权法上的观念还有许 多需要明确的地方，但物权立法涉及国家和人民的根本利益，不能因为有这些意见就停止下 来。我国已经明确了市场经济的基本方向，这就要求我国要建立一套完整的符合市场经济体 制的法律体系。物权法作为规范人民基本物质资料的法律之一，是市场经济法律体系的必要 组成部分。目前我国其他规范人民财产关系的基本法律都已制订，物权法也有必要加快立法 进程。 至于那些反对物权法的意见，虽然它们反映了我国物权法观念上的一些争议，从表面上 看也有一些道理，但实质上是混淆了物权法的基本精神与政治意识形态上的一些概念。我这 里将这些意见导致的争议主要归纳为四个方面，并根据物权法的基本精神，相应地从理论上 进行澄清。 一、物权法作为民法组成部分，能不能规定公共财产的问题 一些反对物权法的人认为，传统民法属于私法，物权法作为民法的一个部分，也是属于 私法，既然是私法，就不能规定公共财产关系，如果把公共资产规定在私法中，就导致了公 51 共财产的私有化，这与我国是社会主义国家，实行的是公有制的国家性质不符，最终会违背 马克思主义。 民法和物权法是属于私法，它是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的基本法律， 但这个“私”不同于政治意识形态观念上的“私”。后者的这个“私”是和“公”相对的概 念，是与财产公有相对立的财产的私有，与公共利益相对立的私人利益。但民法上的“私” 主要是一种法律技术上的分析，这种法律技术既可以用来满足私人利益，但也可能用来为公 共利益服务，只要公共利益的机关掌握了这个工具，它就完全能为公共资产的管理提供帮助。 从民法上的技术来看，为了明确公共资产的控制关系，从而使这些资产在市场经济的流通中 保值、增值，它应该从两方面加以明确：主体的明确和客体的明确。主体的明确是指要向确 定的人来占有这些财产，经营这些财产并为这些财产负责；客体的明确是指这些财产要有明 确的范围，哪些属于公共资产，哪些不属于公共资产，必须在法律上有明确的规定，只有知 道哪个是你的，哪个是我的，我们之间才可能开展交易，如果连这个都说不清楚，又有谁敢 来买，谁敢来卖呢？简单地说，就是支配财产的人和支配的对象两方面都要明确，法律上的 设计就是要在法律上有明确的财产支配关系。但这种财产支配关系并不一定反映了“私”的 关系。比如民法上规定的法人制度，法人不仅可能成为个人用来赚钱的工具，它也可以承担 公共职能，公法法人就是其中最明显的代表。公法法人是专门为公共利益而设立的法人，民 法上的规则也适用于为特定的公共财产设立的公法法人，这些法人要按民法原则对公共财产 进行支配。公法法人对财产的支配关系与其他法人对财产的支配关系没有什么不同，它都要 按公司法上的法人治理模式进行。也就是说，法人应该有一个完整的公司治理结构，其中股 东大会是决策机关、董事会是执行机关、监事会是监督机关，依靠一整套结构，法人资产从 投入到运用到收益都有一个明确的规则可以遵循。表面上看，公法法人依照这一套规则支配 财产好像是在管理它自己的财产，但公法法人是为了公共利益而设立的，它支配的财产最终 要为公共利益服务。从这个角度看，借助民法上的“私”这个工具，可以更有效地防止国有 资产流失，并实现国家资产的增值。 从世界各国来看，法人制度是民法上的一个基本制度，各国法律也一般规定公法法人。 比如德国的各种公法法人，包括联邦政府、州政府、县、乡镇政府及其各级政府的机关都可 以是财产所有权的主体，而他们的所有权都是独立的，上下级政府之间的关系与各级政府自 己的财产所有权无关，上级政府无权支配下级政府的财产。更重要的是，无认这些物权是怎 样取得的，它们和一般自然人和法人的权利本质并无二致，其享有的方式和得到法律的保护 方式也没有根本区别。这些公法法人都是承担公共管理职能的国家机构，它们享有的所有权 只能为公共利益服务。 此外，私法法人也并不一定是为了纯私人利益。法人可以分为盈利法人和非盈利法人， 那些非盈利法人包括学校、医院等，它们属于传统上的私法法人，但它们也是为了公共事业 而存在。 52 因此不能将传统意识形态中的“私”有观念来套用物权法的“私”法性质，应以民法的 基本概念、基本精神认识物权法的私法本质。 二、如何看待物权法的公私财产“一体承认、平等保护”原则 我在物权法的起草过程中提出了所有财产“一体承认、平等保护”的原则，得到了绝大 多数民法学者和实务人士的认可。所谓各种所有权一体承认、平等保护的原则，即对我国目 前存在的各种类型的财产所有权在法律上给予平等的承认和保护的原则。所谓一体承认，即 在承认公有制财产所有权的同时，承认私有财产所有权在我国存在与发展的合理性，不加区 别地规定各种财产所有权的法律地位，否定某种所有权神圣、某种所有权卑贱的提法。所谓 平等保护，就是废除给某种所有权优先保护的特权，给各种财产所有权平等地获得保护的机 会。建立这一原则的目的，是为了在物权法的领域里彻底否定旧的经济体制的影响，真正建 立符合市场经济要求的物权法。但这次针对这项原则，有人提出了以下问题：社会主义法律 为什么要保护私有财产？这不是鼓励私有化、提倡扩大两极分化吗？ 我国已走上了市场经济的道路，市场经济要求各种经济成份之间的自由竞争，你不给人 家一个平等的机会，叫人家怎么自由竞争？市场经济确立的一系列规则，如平等的市场准入 制度、机会的平等制度、市场的公平撤出制度，这些规则的实质就是平等对待。我国宪法也 已经规定，“公民的合法的私有财产不受侵犯”，以保护私有财产为由反对物权法，也就否 定了我国宪法确立的基本原则。 在封建主义制度或资本主义制度下，私有财产可以说是封建主、资本家所聚集起来的财 产，是“每个毛孔都滴着血和肮脏的东西”，是剥削他人的手段，保护私有财产，就是保护 贫富差距，保护剥削。但我国的私有财产是社会主义制度下的财产，这些财产大多是人们劳 动致富的结果，它是由人们自己的知识和创造力所带来的，而不再是传统意义上封建主、资 本家占有的剥削手段。 目前，法律还不能对国家财产和个人财产进行平等对待、一体保护。现在民众对于这样 的立法政策仍然心有余悸。例如，在 2000 年，中国利用外资的数量是 470 亿美元，而外逃 的资金数量是 510 亿美元。这些钱不可能都是脏钱，其中许多是合法的收入，为什么也流到 了境外呢？根本原因是很多人害怕被革命，而把钱存到了境外。目前，国民经济的发展需要 大量的资金，很多地方都采取超国民待遇的方法来吸引外资，就是对外资采用比本国资本更 加优惠的措施。如果外逃的资金都留在国内，我国的经济发展将会更快。 三、国家公共资产问题 有些人担心，将国家财产纳入物权法，会不会导致国家财产的私有化，造成国有资产的 流失。 这种观点其实是受到了过时的前苏联国家所有权理论的影响。这种理论认为，国家所有 权，就是国家统一地对其拥有的全部资产的所有权。在国家所有权中，只能有一个主体，就 是国家；国家作为主体统一地对财产行使所有权，而不能许可法人或者其他主体享有财产所 53 有权。这就是国家所有权的“统一、唯一”原则或特征。这种理论强调政治上的国家所有， 但却不解决实际上的财产控制问题。计划经济体制下的法学观就深受这个理论的影响，认为 国家财产所有权的主体，实际上就是中央政府。这样做的目的，是给中央政府贯彻制度和贯 彻经济发展计划寻找财产法上的根据，以便中央政府将行政权力和财产权利结合起来制定和 贯彻计划，但是，这种看法在过去也是不能自圆其说的。在进入市场经济时代以后，以国家 名义的财产在实际上更是被清晰地分割为中央政府的财产和地方政府的财产。不但地方政府 之间有财产上的争议，而且地方政府和中央政府间也有财产上的争议。如我国 1995 年以来 实行的分税制，就是间接承认地方政府的财产所有权的典型例子。分税制就是在承认中央与 地方的利益不一致的前提下，把税收按级别分开，这实际就是承认了地方政府的所有权。因 为，分税制的基本前提就是中央政府的利益与地方政府之间的利益区分，其中即包含着财产 权利的区分、所有权的区分；而且在法学上，税收是以公权力取得所有权的方式，地方政府 享有独立的税收，也就是地方政府享有独立所有权的取得方式。如果仍按传统的理论认为这 些财产都是全体人民的财产，放弃精确地确立财产的法律控制关系的追求，必然导致不同主 体对财产归属产生争议。在公共投资领域，北京市政府的京塘港和天津市政府的天津港运力 之争，就是一个明显的例子。 只有按现代民法上的法人制度，才能解决公共资产流失的问题。在市场经济的国家或者 地区里，公共非经营性财产与经营性财产权利一样，都是在中央政府与地方政府及其他公法 法人之间明确区分开来的。中央政府有中央政府的财产权利，地方政府有地方政府的财产权 利，它们之间在财产关系上并不具有依附或者服从的性质。这种情况在德国法中被称为“公 法法人的私有财产所有权理论”。其意思就是包括各级政府之内的公法法人，按照私法的原 则各自享有并行使自己的所有权及其他财产权利。我国修改后的公司法将第 4 条第 3 款“公 司中的国有资产所有权属于国家”的规定加以废除，表明我国立法者对现实问题有了很大的 改变，国际上评价很高，引进外资也更为有利。 四、集体所有权问题 一些人认为，目前的集体财产是鼓励走向私有化，违背社会主义方向。 所谓集体财产所有权，按照我国法律的规定以及大多数法学家的解释，即劳动群众集体 享有的所有权，包括农村劳动群众集体的财产所有权和城市劳动群众集体财产所有权。在我 国的意识形态中，集体财产所有权被当作公有制的一种重要形式。因此，我国物权法当然应 该对这种所有权予以规定。但是，如何规定这种所有权，目前在法学界很难取得共识。而在 经济实践中，这种所有权遭受损害的情况却屡见不鲜，为保护这种所有权，在物权法里按照 法律关系科学定义来规定集体财产所有权是至关重要的。 在物权法中按照科学的法理规定集体财产所有权，首先还是要打破旧的意识形态在这种 所有权上的束缚。旧的意识形态对集体所有权所确定的逻辑是，必须在物权法中把这种所有 权规定为“劳动群众集体”财产所有权；而且这种“劳动群众集体”既不是法人，也不是自 54 然人的合伙，更不是非法人组织。总之，这个“劳动群众集体”不能是民法科学所包容的主 体形式。但是，既然这种所有权的主体不是按照民法上的主体制度的规则加以构造的，则这 种所有权又怎么能构造成物权法中的所有权呢？到底是民法科学中的主体制度有重大的缺 陷，以至于它不能包容“劳动群众集体”的概念呢，还是“劳动群众集体”的概念本身不科 学呢？答案只有一个，即按照旧的意识形态造就的“劳动群众集体”的概念在法学上不是科 学的概念。的确，因为“劳动群众集体”的法律形态在民法上无法界定，故这种所有权在物 权法上也无法科学地加以规定。所有要想在物权法中按照法律自身的逻辑规定集体财产所有 权，就必须首先按照法律自身的逻辑，借助法人制度对“劳动群众集体经济组织”进行重新 构造。 按法人制度构造的集体所有权制度，可以从主体和客体上明确集体财产的支配关系，有 利于集体财产的占有、使用和保护，并非如有些人所说的那样导致私有化。 另外还要注意到，有些问题不是物权法所能解决的。物权法只是我国的一部基本法律， 如果要求物权法解决所有的社会问题是不现实的。比如贫富差距的问题，这个问题引发的社 会问题需要通过个人所得税中的累进税制、社会保障制度等一系列其他制度的配合来解决。 同样，我们更不能认为物权法提出的一些基本原则（如平等保护）是造成贫富分化的原因， 这种现象是由于人与人之间的能力不同、机遇不同、生活背景不同、甚至是政策上的不公平 造成的。改革开放以来，贫富分化的现象是存在的，但不可忽视的一个背景是全体人民的生 活水平都得到了提高。人民物质资料的丰富需要物权法确立的规则加以保障，我们决不能因 为贫富差距这种现象就否定了物权法，否定了社会主义。 四川省土地学会开展土地调查单位目录登记工作 编者按： 四川省土地学会受四川省国土资源厅委托，制定了《四川省土地调查单位目录登 记管理办法（试行）》，并正式发文于 2006 年 2 月 1 日起施行。四川省土地学会负责调 查单位目录登记的管理工作，并委托四川省国土勘测规划研究院承担组织全省土地调查 目录单位的申请受理、技术审查、登记管理的具体工作。土地调查单位目录登记，是一 种调查单位资质管理办法，是一项创新工作。土地管理方面其他业务的资质管理也可参 考这种办法。现将四川省土地学会的有关文件在本期《学术交流简报》上刊出，以供参 考。 关于印发《四川省土地调查单位目录登记管理办法（试行）》的通知 各市（州） 、县（市、区）国土资源局、各有关单位： 根据四川省国土资源厅《关于委托建立全省土地调查单位目录的通知》（川国土资函 55 发〔2005〕1607 号）要求和委托，我会制定了《四川省土地调查单位目录登记管理办法》。 经我会常务理事会同意，现印发各市（州）、县（市、区）国土资源局、各有关单位试行。 我会决定，委托四川省国土勘测规划研究院组织全省土地调查单位目录的申请受理、技术审 查及登记等相关工作。并请按四川省国土勘测规划研究院有关通知要求办理土地调查单位目 录的申报、审查、登记等事宜。 四川省土地学会 二〇〇六年二月五日 附件 四川省土地调查单位目录登记管理办法(试行) 第一章 第一条 总 则 为发挥土地调查单位在土地调查中的作用，提高土地调查质量，加强土地调 查单位的目录登记管理，结合四川省土地调查单位现状，制定本办法。 第二条 四川省土地调查单位目录登记管理适用本办法。 土地调查单位在四川省辖区内从事土地利用现状调查、土地勘测定界、土地更新调查、 土地利用数据库建设、城镇地籍调查等工作，须纳入目录管理。 第三条 四川省土地调查单位目录登记分为 A、B、C 和 备案四个类别。从事土地调查 工作单位，应当在取得《四川省土地调查单位目录登记证》后，方可在登记的范围内从事土 地调查活动。 第二章 第四条 目录登记类别和业务范围 四川省土地调查单位目录登记类别标准如下： （一）A 类土地调查单位 1．注册资金或者开办资金人民币一百万元以上； 2．土地调查技术人员总数不少于三十人，并取得《四川省土地调查培训合格证》，其 中具有测绘、土地管理、土地资源调查、土地规划、计算机信息技术等专业技术人员不少于 二十人，高级职称不少于五人，中级职称不少于十人。 3．近二年内独立承担过五项以上土地利用现状调查、土地利用现状更新调查、土地利 用数据库建设、农用地转征用和土地开发整理的勘测定界、城镇村地籍调查工作，有优良的 工作业绩。 （二）B 类土地调查目录单位 1．注册资金或者开办资金人民币五十万元以上； 2．土地调查技术人员总数不少于二十五人，并取得《四川省土地调查培训合格证》， 其中具有测绘、土地管理、土地资源调查、土地规划、计算机信息技术等专业技术人员不少 于十人，高类职称不少于三人，中类职称不少于五人； 56 3．近二年内独立承担过三项以上土地利用现状调查、土地利用现状更新调查、土地利 用数据库建设、农用地转征用和土地开发整理的勘测定界、城镇村地籍调查工作，有良好的 工作业绩。 （三）C 类土地调查目录单位 1．注册资金或者开办资金人民币二十万元以上； 2．土地调查技术人员总数不少于二十人，并取得《四川省土地调查培训合格证》，其 中具有测绘、土地管理、土地资源调查、土地规划、计算机信息技术等专业技术人员不少于 五人，中类以上职称不少于五人。 3、近二年内独立承担过一项以上土地调查工作，成果达到优良。 （四）土地调查备案单位 1．注册资金或者开办资金人民币二十万元以上； 2．土地调查技术人员总数不少于二十人，并取得《四川省土地调查培训合格证》，其 中具有测绘、土地管理、土地资源调查、土地规划、计算机信息技术等专业技术人员不少于 五人，中级以上职称不少于五人。 第五条 除本办法第四条规定的目录登记标准外，申请土地调查目录登记的单位，还应 当同时具备以下条件： （一）具有独立的法人资格； （二）具有健全的安全和质量管理体系，近二年内未发生过重大安全、质量事故； （三）土地调查技术人员不得同时在两个土地调查目录单位从业。 第六条 经登记的各类土地调查单位，可以在全省范围内承担各类《四川省土地调查 单位目录登记证》上限定的土地调查项目。 承担城镇地籍调查工作的单位还应具有相应行业管理资质。 第三章 第七条 目录申请与登记管理 土地调查单位目录登记管理工作由四川省土地学会负责，四川省土地学会委 托四川省国土勘测规划研究院承担组织全省土地调查目录单位的申请受理、技术审查、登记 管理的具体工作。 第八条 申请土地调查目录登记的单位，应当在有关文件通知确定的受理时限内向审查 登记部门提出申请，并提交以下材料： （一）目录登记申请表； （二）法人资格证明或者有关部门登记的证明文件； （三）法定代表人和主要技术负责人任命或者聘任文件； （四）当年在职人员的统计表、中级职称以上工程技术和经济管理人员名单、身份证明、 职称证明； （五）承担过的主要土地调查项目有关证明材料，包括任务书、委托书、合同，主管部 57 门验收意见； （六）申请单位主要土地调查仪器设备清单； （七）质量管理体系的有关材料； （八）近二年内无安全及质量事故证明。 第九条 申请土地调查目录登记的单位，应当如实提供有关材料，并对申请材料的真实 性负责。 第十条 审查登记机构应当自受理目录登记申请之日起三十个工作日内完成审查工作。 第十一条 审查登记机构受理目录登记申请材料后，应当组织专家进行技术审查。 审查登记机构应当将登记结果在媒体上予以公告。 第十二条 土地调查单位《四川省土地调查目录登记证》分为正本和副本，正本和副本 具有同等效力。 土地调查单位《四川省土地调查目录登记证》，由四川省土地学会统一印制。 第十三条 土地调查单位取得的《四川省土地调查目录登记证》有效期为三年。 有效期届满需要继续从业的，应当在《四川省土地调查目录登记证》有效期届满前三个 月内，向审查登记部门提出延期申请。 审查登记部门应当对申请延期的目录登记单位的从业活动进行审核。符合原目录登记类 别标准和条件的，由审查登记部门换发新的《四川省土地调查目录登记证》。经审核，不符 合原定目录登记标准和条件的，予以注销原登记类别证书或改作符合相应标准和条件的类别 进行登记。 符合上一级目录登记类别标准和条件的调查目录单位，可以在获得《四川省土地调查目 录登记证》一年后或者在申请延期的同时申请升级。符合本办法规定的目录登记标准和条件 的，按本办法第九、十、十一、十二条规定进行登记并颁发相应的《四川省土地调查目录登 记证》。 第十四条 目录登记单位遗失《四川省土地调查目录登记证》的，在媒体上声明后，可 申请补领。 第十五条 目录登记单位发生合并或者分立的，应当及时到原审查登记机构办理《四川 省土地调查目录登记证》变更登记手续。 第十六条 目录登记单位名称、地址、法定代表人、技术负责人等事项发生变更的，应 当在变更后三十个工作日内，到原审查登记机构办理《四川省土地调查目录登记证》变更手 续。 第十七条 目录登记单位破产、歇业或者因其他原因终止业务活动的，应当在办理营业 执照注销手续后十五日内，到原审查登记机构办理注销手续。 58 第四章 监督管理 第十八条 土地调查目录登记单位在开展土地调查工作时，应当接受工作所在地县级 以上国土资源管理部门的管理和监督。 第十九条 土地调查目录登记单位，应当建立严格的技术成果和目录登记图章管理制度。 《四川省土地调查目录登记证》的类别和编号，应当在土地调查工程的有关业务技术文件上 注明。 第二十条 目录登记单位的技术负责人或者其他技术人员应当定期参加土地调查工作 业务培训。 第二十一条 土地调查目录单位按《保密法》等有关法律法规和规定，对土地调查成果 进行成果汇交和保密。 第二十二条 目录登记单位在申请目录登记时弄虚作假的，一经查实，其《四川省土地 调查目录登记证》由审查登记机构予以注销。 目录登记单位不按照本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条和第十七条的规 定及时办理《四川省土地调查目录登记证》变更、注销手续的，由四川省土地学会责令限期 改正；逾期不改的，由审查登记机构予以注销。 第二十三条 县级以上国土资源管理部门、四川省土地学会的工作人员在土地调查单位 目录审查登记过程中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，对直接负责的主管人员和其他直接责 任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五章 附 则 第二十四条 本办法由四川省土地学会负责解释。 第二十五条 本办法自 2006 年 2 月 1 日起施行。 59 ·地方学会动态· 浙江省土地学会 2006 年 1 月 17 至 18 日在兰溪召开浙江省土地学会单位会员代表大会暨市 级土地学会秘书长工作会议。会议对《浙江省土地学会团体会员登记管理办法》 、《浙江省土 地勘测机构执业注册登记暂行办法》等文件进行了讨论研究。会议认为，做好学会，要明确 领导，保证关键，学会要积极主动争取科协、民政、上级学会的领导、管理、指导、帮助； 要明确问题，牢固基础，努力做到“有人管事、有人干事、有钱办事、有章理事” 。 四川省土地学会为配合第二次全国土地调查工作，高质量、高水平推进四川省土地调查工 作，充分发挥四川省土地调查科技人才资源优势，在组织实施四川省土地学会颁发了《关于 建立四川省土地调查单位目录登记管理办法（试行）》的基础上，并决定建立调查专家库并 发出《关于建立四川省土地调查专家库的通知》 。 ·书讯· 欢迎订阅《新技术在土地调查中的应用 与土地科学技术发展》论文集 为了配合国土资源大调查土地调查“十五”总结和“十一五”规划及“第二次全国土地 调查”启动工作，促进新技术在土地调查中的应用，推动土地调查技术学科的发展，中国土 地学会、中国土地勘测规划院、国土资源部土地利用重点实验室共同编辑出版了《新技术在 土地调查中的应用与土地科学技术发展》论文集。 全书分土地调查的理论与方法、“3S”技术在土地调查中的应用、土地利用/土地覆被遥 感监测、土地生态环境调查与监测四部分，系统介绍了当今国内外前沿技术在土地管理领域 的应用状况和前景，展示了“3S”技术在土地资源调查、评价、规划和可持续利用等方面的 最新研究成果，并对我国土地调查制度改革提出建议。 全书约 64 万字，16 开本，汇集 75 篇论文，由地质出版社出版，每本定价人民币 48 元。 印数有限，欢迎广大从事和关注国土资源管理事业的人员踊跃订阅。 订阅办法： 邮汇：100035 北京市西城区冠英园西区 37 号中国土地学会办公室。 行汇：帐户中国土地学会，帐号：050601040000139，汇入地点：北京市海淀区农行北 下关分理处。 60