附件2.《深圳市残疾人就业办法（征求意见稿）起草说明》.doc

附件 2 《深圳市残疾人就业办法（征求意见 稿）》起草说明 为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳就业 工作决策部署，多措并举促进残疾人就业，以更大力度实施 好残疾人就业优先政策，保障残疾人的劳动权利，推动残疾 人就业增收，市残联在总结《深圳市扶持残疾人就业办法》 执行情况的基础上，牵头起草了《深圳市残疾人就业办法 （征求意见稿）》，现就有关情况说明如下： 一、我市残疾人就业的基本情况 目前深圳市共有常住人口 1756.01 万人（七普人口数 据），按残疾人数占人口总数 6.3%比例（中国残联确定的测 算比例）测算，全市各类残疾人约为 110 万人。截至 2021 年 5 月底，深圳市户籍持证残疾人共 37351 人（包括残疾军 人、伤残人民警察），按类别统计，视力残疾占 5.1%，听力 残疾占 11.32%，言语残疾占 1.6%，肢体残疾占 36.73%，智 力残疾占 11.7%，精神残疾占 26.22%，多重残疾占 7.17%； 按残疾程度统计，一级占 26.99%，二级占 23.04%，三级占 26.26%，四级占 23.71%，其中重度残疾人占 62.24%。 2020 年全市共有就业年龄段户籍残疾人 15175 人,8206 名户籍残疾人实现就业，就业率为 54.08%，其中按比例就业 6062 人，占就业总人数 73.87%；集中就业 194 人，占就业 总人数 2.36%；灵活性就业 777 人，占就业总人数 9.47%； 辅助性就业 196 人，占就业总人数 2.39%；其他形式就业 977 人，占就业总人数 11.91%。 二、修订的必要性 （一）贯彻落实上位法规政策的需要。自 2015 年以来， 国家和省市相继出台了《关于扶持残疾人自主就业创业的意 见》、《广东省残疾人就业办法》、《深圳经济特区实施<中华 人民共和国残疾人保障法>办法》和《深圳市人民政府 关 于印发深圳市进一步稳定和促进就业若干政策措施的通知》 等法规和政策。国务院正在研究修订《中华人民共和国残疾 人就业条例》，目前正在征求各地意见。我市目前执行的是 2011 年出台的《深圳市扶持残疾人就业办法》，该办法与目 前的上位法规政策未能有效衔接，部分内容与上位法规政策 相冲突，迫切需要进行修订。从全国范围看，多地包括北京、 上海、广州等一线城市，近几年也都陆续推出了新的残疾人 就业政策。 （二）适应残疾人就业工作新形势的需要。目前执行的 《深圳市扶持残疾人就业办法》已出台 10 年，这十年正是 党的十八大以来我国经济社会发生巨大变化的时期，一方面 我国经济高速发展，人民生活水平不断提高，“全面建成小 康社会、残疾人一个也不能少”的目标如期实现，残疾人对 巩固脱贫成果，平等融入社会、追求美好生活有了更新更多 的期待。另一方面，残疾人的就业环境和就业形态发生了深 刻变化，除传统就业形式外，残疾人自主创业进一步发展， “互联网+”就业形式已变得越来越普遍，残疾人辅助性就 业、支持性就业越发受到重视，等等。现行的《深圳市扶持 残疾人就业办法》已无法适应当前的残疾人就业形势，迫切 需要通过修订，对残疾人的就业形式进行梳理规范，出台相 应的扶持残疾人就业政策措施。 （三）解决我市残疾人就业工作存在问题的需要。《深 圳市扶持残疾人就业办法》实施以来，我市残疾人就业工作 取得巨大进步，但从近几年的残疾人就业情况看，残疾人就 业率增长已逐渐趋缓，主要原因，一是企业招录残疾人的积 极性下降。从全市残疾人就业保障金征收情况看，缴交残疾 人就业保障金的企业数量逐年增多，这有我市经济规模不断 壮大的原因，但也表明不少企业更愿意通过缴交残疾人就业 保障金代替招用残疾人。二是残疾人就业意愿还有待提高。 由于激励残疾人就业的相关政策长期未作调整，而同期人民 群众的生活水平普遍提高，社会整体物价水平逐渐上升，面 向残疾人就业的补贴标准未发生变化，政策的激励边际效用 已呈递减趋势，一定程度上影响了残疾人的就业意愿。解决 以上问题，需要通过修订办法，推出新的就业补贴项目或适 当提高原有补贴标准，提高用人单位招用残疾人以及残疾人 就业的意愿，同时通过出台新的扶持措施，为残疾人提供更 多的就业选择，满足残疾人就业的多样化需求。 三、起草过程 从 2018 年开始，市残联通过召开座谈会、走访残疾人、 调研用人单位等多种形式，全面了解和掌握我市残疾人就业 工作的现状及存在的问题；2019 年市残联委托专业劳动服务 机构开展专题研究， 提出具体的扶持残疾人就业的政策建议。 同时，市残联广泛收集全国各地新出台的就业政策，充分吸 收全国各地扶持残疾人就业的有效经验和做法，在此基础上， 形成《办法》初稿。2020 年，市残联征求各区残联、各残疾 人专门协会意见，对初稿作了进一步的修改完善，形成征求 意见稿，随后就征求意见稿征求市财政、人社、各区政府意 见，根据反馈的意见建议，对征求意见稿进行修改完善。2021 年，在市财政局的指导下，市残联对《办法》征求意见稿涉 及经费支出的每一条款进行了经费测算，同时做好新旧条文 内容比较，做好与国内一线城市政策比较工作，完善政策出 台依据，对政策可行性作了进一步的论证。2021 年 7 月，市 残联分别在市司法局和市残联网站，就《办法》征求意见稿 广泛征求社会各界意见。 五、主要内容 《深圳市残疾人就业办法》共有六章三十二条，包括总 则、就业促进、创业扶持、职业培训、管理与保障和附则。 （一）总则。主要内容为出台《办法》的目的和政策依 据、残疾人就业工作应遵循的原则，以及对残疾人就业工作 的表彰和奖励规定等。 （二）就业促进。此部分主要涉及党政机关带头落实 残疾人就业政策,残疾人就业岗位补贴、社保补贴和招用奖 励,超比例安排残疾人就业奖励，就业环境无障碍设施改造 补贴,辅助性就业、支持性就业扶持，灵活就业补贴，残疾 人失业登记，未就业残疾人社会保险补贴等政策规定。 （三）创业扶持。此部分主要规定残疾人创业补贴、自 主创业实体孵化、创业场地补贴、创业项目奖励、盲人按摩 机构扶持等政策。 （四）职业培训。此部分主要包括残疾人学生实习见习 补贴，残疾人社会培训补贴，残疾人职业技能培训、参赛奖 励等条款。 （五）管理与保障。此部分包括残疾人就业工作的监督 管理，残疾人就业相关单位、个人的诚信责任以及残疾人就 业工作的经费保障等。 （六）附则。包括名词解释，《办法》的适用对象及解 释权、执行时间等。