市政协2019007号重点提案.doc

市政协 2019007 号重点提案：关于提升我市基础教育质量的思考和建议民进莆田市委会新形势下我市的教育供给，特别是优质教育资源的供给与人民群众日益增强的教育需求相比存在不足，教育发展的结构性矛盾和深层次问题逐渐显现。主要表现在：1.教育资源配置不够合理：农村生源严重萎缩；主城区学校过于拥挤。2.教育管理体制机制还不够活：激励机制不合理；教师的职称评定困难；校长负责制落实不到位。3.教育的投入保障还不够稳定。教育是最大的民生工程，承载着广大学子和千万家庭的梦想。为了更好适应当前教育改革发展的需要，从更高的层次，更大的领域去谋划提升我市教育质量的有效路径。现提出如下建议：一、推进义务教育均衡发展做强公办小学。实施办学条件标准化建设工程，实现全市小学办学条件基本均衡。在实施办学条件达标过程中，要新旧有别，新建学校按照新标准规划、建设，原有学校在几个主要项目上，包括专用教室建设、教学设施设备、音体美器材和图书资料达到新颁标准。要分清主次，优先重点支持城区办学条件困难学校，加快城区小学的配套建设。做优初中校。合理配置义务教育资源， 1 以学科品牌建设、素质教育创优为抓手，着力打造特色品牌初中学校。要鼓励小学、中学优质学校充分发挥品牌效益，扩张、兼并、重组，组建联合学校、分校，让优质教育资源快速扩张，让高水平的校长、高水平的教育专家、高质量的教育团队尽可能多、尽可能大地发挥辐射带动作用。二、推进高中教育优质发展加快发展特色普通高中。特色化发展是普通高中发展优质教育的必然内涵。建议通过相应的评价机制，引导普通高中学校开展特色化建设，促进学校科学定位、提升品质、办出特色。鼓励学校在办学体制机制改革、育人风格与育人模式创新、课程个性化设计、校本化实施与课程建设等方面形成特色，满足不同潜质和志趣学生的发展需要，从特色课程、特色项目、特色品牌、特长学生培养、拔尖人才培养等方面选择突破口，集中学校主要力量，自觉推进学校特色创建。加快发展名优学校。莆田一中作为教育改革的先锋和排头兵，要致力于创建“品质教育、学在莆田” 品牌，打造莆田教育的高地。建议积极探索现代学校管理制度，给予一中办学更大的自主权，认真梳理开列学校办学自主权力清单，从人、财、物等方面，每项权利内容都给予操作指引，针对每一个放权事项建立实施细则和监管办法，完善监督制约机制。逐步减少对学校教学管理的行政干预，持续扩大学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理等办学自主权，以此释放学校发 2 展的活力。通过建设莆田一中、莆田二中、莆田六中、仙游一中等几所名校，成就莆田教育的梦想与希望。三、推进教育人事制度改革要落实教师“市管校用”政策，按照数量充足、结构合理、业务精良、素质过硬的要求，建立新任教师补充、培养长效机制。一是高中校按“三年内达到退休年龄的教师不计入学校编制”的办法，适度超前招聘补充新教师，以解决高中教师年龄老化和青黄不接的问题;一是城区初中、小学按核定的编制合理安排年度招聘计划，逐年配齐、配足各科教师；三是在省定专业技术高、中、初级岗位结构比例控制标准的基础上，适当提高高中学校和城区学校教师中、高级职称比例，增加中、高级岗位职数；四是打破高中校编制和职数的限制，让教师带编、带职称跨校流动，以解决普通高中进入到新一轮高考后可能带来的教师余缺问题。四、推进师训和教研平台建设配齐配强学校领导和教研员，保障师训和教研经费。重视教研员选调、培养和使用，改变教师进修学校是校长“退二线”中转站，让一线的优秀教师兼职教师进修学校的客座教师，共同做好教研工作。发挥教师进修学校的监督作用，引入“推门听课制度”.不打招呼地直接到校随堂听课，听课质量作为年终考核的重要依据，让教师时刻细紧教育质量弦，备好课、上好课。五、强化教学质量监控 3 一是以教学常规督导检查为载体，进一步提高对教育质量重要性的认识，加强队伍管理，完善教学管理，深化教学改革，着力抓教学，将教学工作列入教师考核的重要内容。二是建立相应的激励和约束机制。对教学工作及教学管理进行监控和评价，奖励先进，鞭策后进，调动老师教学的积极性，同时加强对教师的综合考核，并把考核与教师的职称晋升、工资晋级等挂钩，真正做到奖优罚劣。三是建立科学合理的教学质量评估办法。素质教育不能讳试忌考，应试能力也是素质教育的应有之义，鉴于小学阶段尚没有有效的教学质量评估手段，建议定期对小学各年级开展教学质量监测，监测成绩作为评价学校教学质量的重要依据。关于市政协七届三次会议第 2019007 号提案办理情况的答复民进莆田市委会：你们提出的《关于提升我市基础教育质量的思考和建议》（2019007 号）提案收悉，现将办理情况函复如下：基础教育作为教育体系中的重要组成部分。去年 11 月以来，中央先后出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《中共中 4 央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等三份重要文件，进一步凸显了基础教育的地位和作用。近年来，我市不断加深教育体制改革，调整和优化教育体系，大力发展基础教育，也取得了积极的成效。你们提出的推进义务教育均衡发展、推进高中教育优质发展、推进教育人事制度改革、推进师训和教研平台建设、强化教学质量监控等五条具体建议，对进一步提升我市基础教育质量很有指导意义，我们将在今后的工作中充分吸收采纳，促进这项工作深入开展。一、关于“推进义务教育均衡发展”建议的办理情况近年来，围绕城乡一体化综合配套改革，我市大力推进城乡教育一体化发展，2016 年提前一年整体通过“义务教育基本均衡县评估”国家认定。一是统筹规划城乡学校布局。2009-2016 年，全市共投入 33 亿元用于实施中小学校安工程建设、初中校舍改造、公办幼儿园建设、农村义务教育阶段薄弱校改造、中小学扩容工程。先后出台了中小学及幼儿园布局规划（2015-2030 年）、初中学校“十三五”布局调整，大力实施“教育工程包” 项目，进一步改善学校办学条件。2018 年，《莆田市中小学校幼儿园规划建设管理条例》成为我市正式施行的首部地方法规。根据《条例》，今年启动学校布局规划修编，重点对莆阳新城、高铁片区、木兰溪两岸的教育设施进行重新规划，确保学校布局及学位供给满足中长期需求。二是统筹有序保障学位供给。据统 5 计，2016-2022 年全市规划建设教育类项目共 442 个（不含高校项目，下同），预计新增学位 14.75 万个，其中“十三五”规划的新建学校 76 所，规划新增学位 7.79 万个（幼儿园 1.12 万个、小学 4.36 万个、初中 1.6 万个、高中 0.72 万个）。截止 2019 年 8 月底，累计竣工项目 290 个，新增学位 4.71 万个（含列入 “十三五”规划 76 所的项目累计竣工 30 个，新增学位 2.27 万个）。预计到 2020 年，全市“十三五”期间新建校舍 392 个、可新增学位 9.12 万个（幼儿园 3.11 万个、小学 5.12 万个、初中 0.86 万个，高中 400 个）。三是统筹教育资源做优做匀。抓精细管理，促规范办学，2018 年申报的 21 所初中、44 所小学全部被认定为省级“义务教育管理标准化学校”。组织开展申报第二批省级义务教育教改示范学校工作，42 所中小学被省教育厅确认为第二批省级教改示范校。统筹推进名校带弱校战略。创新打造 “教育联盟”“教育集团”共同体，在同质校间组建 27 个教育联盟，以优质校带动的方式组建 43 个教育集团，推进名校带弱校战略，改进一校一单元的办学模式，搭建横纵交流平台，涵盖中小学校超过 300 所，初步实现教学共享、教研一体。二、关于“推进高中教育优质发展”建议的办理情况普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。近年来，我们坚持普通高中优质特色发展，整合高中教育资源，提升高中教育办学标准，推动普通高中综合实力有效提升。一是以创建促进办学品质提升。我市现 6 有一级达标高中校 10 所，二级达标高中校 8 所，三级达标高中校 21 所，达标高中校占 88.64%；全省示范性高中创建立项 44 所学校，我市申报的莆田一中、莆田二中、仙游一中、莆田四中、莆田五中、莆田十中等 6 所学校全部上榜，是全省唯一申报的学校全部通过立项的地市；按照学校自评申请、县级审核推荐、市级遴选申报，经省教育厅组织评选，我市共有莆田一中、莆田四中、莆田五中、莆田六中、莆田侨中等 5 所成功入选普通高中课程改革基地校。莆田第二十五中获批省首批普通高中多样化发展改革试点实验校。二是加强校际合作办学模式。省外，借鉴与河北衡水中学合作模式，进一步深化与江西抚州市的 5+5 合作模式，联合监测，联合分析。省内，签订了福莆教育战略合作协议，计划实施教育教学资源共建，开展师资交流，交叉视导。并采取 8+8 模式，两地各 16 所学校结盟帮扶，实施挂职跟岗，教研指导等。仙游华侨中学与泉州五中，莆田十六中与泉州一中，莆田三中与漳州厦大附中，莆田八中与福州一中均已签订共建帮扶协议，争取借力提升。市内，建立起 5 个高中教育联盟、10 个中学教育集团，成立莆田市支教中心，增加 40 名人员编制交由莆田第一中学调配与使用，全方位地对农村和薄弱学校进行帮扶，加强名校带弱校工作，发挥名校、名师的示范辐射作用，促进全市教育均衡发展。三、关于“推进教育人事制度改革”建议的办理情况 7 我市认真按照全面深化新时代教师队伍建设改革的要求，找准教师队伍建设的突破口和着力点，积极营造“优者从教、教者从优”的良好环境。一是加大师资补充培养力度。根据全市师资余缺实际，通过公开招聘，每年吸收新任教师 800 名左右，大部分安排到农村任教。重视公费师范生委托培养，2017 年有 129 人， 2018 年有 185 人，2019 年首届 14 名男性公费师范生回莆任教。在全省率先与教育部部属师范大学合作，开展非师范类转签为公费师范生改革。加大师资队伍整合力度，坚决清理并归还被占用的教职工编制，2018 年起实施 5 年一周期的中小学教师资格定期注册制度，探索建立教师退出机制。做好转岗分流工作，根据紧缺学科的需求组织转岗培训。二是深化教师管理体制改革。落实我省《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》，深化教师人事制度改革，理顺教育、编制、人社和财政职能，进一步落实学校用人自主权，全面落实中小学教师聘用合同管理，全面推行竞聘上岗和聘后管理制度。实施编外合同教师管理改革，编外教师与公办教师同工同酬，其工资、绩效奖励、养老保险、生育保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和住房公积金等纳入财政预算，编外教师须经统考后择优聘用。完善职称职数管理，完全中学在编制内职称职数统筹使用，同一学校不同年段及学科之间职数调剂使用；普通中学与中等职业学校由主管部门任命的班子成员职称职级予以保留，专业技术职务晋升时应经转系列评审。在农村任教累计满 25 年且仍在农村任教者，已取得中、高级专业技术职务 8 任职资格的，可直接按该岗位的最低等级给予聘任，不占核准岗位数。根据闽委办发〔2018〕2 号文件精神，重新将乡镇政府纳入乡村教育管理体系，发挥乡镇党委政府作用，协助各级教育部门抓好辖区范围内学校的各项工作。四、关于“推进师训和教研平台建设”建议的办理情况一是加大教师继续教育管理和经费投入力度。牢牢抓住“精准培训”，制定中小学、幼儿园教师培训“十三五”规划，分层分类构建全覆盖阶梯式的教师培养发展体系，确定按教职工年度工资总额 1.5-2.5％的标准，核拨教师继续教育经费。建立健全中小学教师继续教育工作体系，保障教师参加多种形式的思想政治学习、业务培训和进修，把接受继续教育情况作为教师年度考核、职务评聘的必备条件之一。严格执行物价、财政部门关于继续教育工作经费管理的有关规定，加强教师培训经费的管理，实行专款专用。二是加强培训基地建设。今年由市教育局、市委编办、市财政局和市人社局制定下发进一步加强教师进修院校建设的通知。加强市、县区教师培训基地建设，将培训基地构建成集信息、培训、教科研和社区服务为一体的教师学习和资源中心，组织实施全市中小学教师继续教育工作，重视培训师资队伍建设，建立专职培训教师定期培训制度，提高培训师资素质。到 2022 年市内所有教师进修院校全面实现办学标准化，市教师进修学院建成全省示范校市级教师专业发展基地，仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿等 5 所教师进修学校建成省级示范校。三强化教研员队 9 伍建设。加强教研队伍建设，市县区教师进修院校可不受编制和职称职数限制，设立特设岗位，从市外引进博士研究生、市级及以上学科带头人。建立健全教学研究成果评选制度，激励在教学研究工作中做出优异成绩的教研员。由市教师进修学院联合县区教师进修学校，建立教育视导长效机制，实行教研员挂校制度，派驻市级教研员到高中学校挂校跟岗。在全省率先建立了高中各年段各学科中心指导组，开展命题研究和考试研究，指导学科教研组和年级备课组的教研活动，成为重要的第二支教研力量。五、关于“强化教学质量监控”建议的办理情况一是教育教学质量监测基本实现全覆盖。在实践探索的基础上，我市今年进一步完善了小学、初中、普通高中和中等职业教育教学质量监测体系，实现了学段的全覆盖评价和质量监测、分析、反馈的一体化。通过监测促进教育教学管理评价和奖惩的落实，引导学校增强质量意识，提升教学管理水平，为深入准确的研究和判断当前全市各级各类教育教学质量基本发展情况提供有效依据。二是强化激励机制建设。对全市各级各类公办学校增发一个月绩效工资总额给教育部门统筹使用，主要用于各种津补贴和各种教育教学奖励，大大增强了广大教师的获得感。今年设立学校综合奖补资金，用于全市各级各类公办学校根据教师业绩和贡献情况，结合教量化考评结果进行差异化综合奖补。建立名优教师、校级班子、班主任考核管理等多项制度，按照考核教师考核等级给予相应的奖励。 10 近年来，我们在推进基础教育发展方面作了大量的工作，也取得了一定的成效，但是，基础教育质量和群众要求“上好学” 的期待相比，还有一定的差距。下一步，我们拟研究出台提升基础教育质量的实施意见，在教学改革、办学模式、教师队伍建设、加强保障等方面进一步采取措施，整体提升基础教育各学段教育教学质量。同时，我们也希望你们继续关心支持我市教育工作，督促落实各县区政府和各有关部门发展教育的责任，帮助我们共同营造教育发展的良好氛围。莆田市教育局 2019 年 9 月 18 日 11